RIIGIKOGU XII KOOSSEIS Statistikat ja ülevaateid Riigikogu Kantselei Eesti Rahvusraamatukogu Tallinn 2015 Peatoimetaja Antero Habicht Toimetajad Gerli Eero, Rita Hillermaa, Margit Muul, Piret Viljamaa Artiklite autorid Riho Kangur, Silver Sära, Katre Tubro Statistika osa koostajad Piret Viljamaa, Riho Kangur, Arne Koitmäe, Karin Krondel, Andres Kulu, Tiina Licht, Margit Muul, Helena Stepanov, Silver Sära Keeletoimetajad Gerli Eero, Inna Saaret Kujundaja Margit Plink ISSN 1736-6135 Autoriõigus – Riigikogu Kantselei 2015, Eesti Rahvusraamatukogu 2015 Sisukord Lühendid 6 Eessõna / Maria Alajõe, Antero Habicht 7 I OSA: RIIGIKOGU XII KOOSSEIS 9 Riigikogu XII koosseisu olulisematest seadustest / Silver Sära 11 Poliitika põhialused / Katre Tubro 36 Komisjonid e raportid ja kollektiivsed pöördumised − uued instrumendid Riigikogu kodukorras / Riho Kangur 38 II OSA: RIIGIKOGU XII KOOSSEISU STATISTIKA 43 1. Riigikogu valimised ja liikmed 45 1.1. Riigikogu valimised 45 1.1.1. Valimised 1992–2015 arvudes 45 1.1.2. Valimisringkonnad 2011 48 1.1.3. Üleriigilised valimistulemused 2011 48 1.1.4. Valimistulemused ringkonniti 2011 49 1.1.5. Valimisringkonnad 2015 50 1.1.6. Üleriigilised valimistulemused 2015 50 1.1.7. Valimistulemused ringkonniti 2015 51 1.2. Riigikogu valimise seaduse muutmine 52 1.2.1. Riigikogu valimise seaduse muutmine: XII koosseis 52 1.2.2. Riigikogu valimise seaduse muutmise katsed 55 1.3. Riigikogu liikmed 57 1.3.1. Riigikogu liikmed arvudes: VII–XII Riigikogu 57 1.3.2. Riigikogu liikmed ja asendusliikmed 27.03.2011 – 23.03.2015 58 2. Riigikogu organisatsioon: juhatus, komisjonid, fraktsioonid, ühendused 80 2.1. Riigikogu juhatus 80 2.1.1. Esimehe ja aseesimeeste valimised 80 2.1.2. Riigikogu juhatuse otsused 81 2.2. Riigikogu komisjonid 83 2.2.1. Alatised komisjonid 83 2.2.2. Muud komisjonid 91 2.2.3. Muude komisjonide moodustamise katsed 94 3 Sisukord 2.3. Riigikogu fraktsioonid 95 2.4. Riigikogu välisdelegatsioonid ja liikmete ühendused 100 2.4.1. Riigikogu välisdelegatsioonid 100 2.4.2. Parlamendirühmad 102 2.4.3. Muud ühendused 104 3. Riigikogu tööaeg 109 3.1. Riigikogu istungid 109 3.1.1. Tööaeg arvudes: VII–XII Riigikogu 109 3.1.2. Tööaeg arvudes: XII Riigikogu 109 3.2. Erakorralised istungjärgud: VII–XII Riigikogu 110 4. Õigusloome 111 4.1. Seaduseelnõud: VII–XII Riigikogu 111 4.2. Seaduseelnõud: XII Riigikogu 112 4.3. Otsuse-eelnõud: XII Riigikogu 113 4.4. Vastuvõetud seadused, otsused, avaldused, deklaratsioonid ja pöördumised: VII–XII Riigikogu 114 4.5. Vastuvõetud seadused, otsused ja avaldused: XII Riigikogu istungjärgud 115 4.6. Põhiseaduse muutmise eelnõud 116 4.7. Riigikogu töökorralduse muutmine 118 4.8. Riigieelarve 123 4.9. ELi õigusaktide eelnõude kohta Vabariigi Valitsusele esitatud seisukohad 125 4.10. Subsidiaarsuse järelevalve 125 5. Riigikogu ja teised institutsioonid 126 5.1. Riigikogu ja president 126 5.1.1. Vabariigi Presidendi valimine 126 5.1.2. Vabariigi Presidendi poolt välja kuulutamata jäetud seadused 126 5.1.3. Vabariigi Presidendi poliitilised avaldused 127 5.2. Riigikogu ja valitsus 127 5.2.1. Peaministrikandidaadile valitsuse moodustamiseks volituste andmise otsustamine Riigikogus 127 5.2.2. Valitsuskabinetid 128 5.3. Parlamentaarne kontroll 129 5.3.1. Arupärimised, kirjalikud küsimused, infotunniküsimused: VII–XII Riigikogu 129 5.3.2. Arupärimised 131 5.3.3. Kirjalikud küsimused 132 5.3.4. Infotunniküsimused 133 5.3.5. Ettepanekud umbusalduse avaldamiseks ja umbusaldushääletused 134 5.3.6. Muu kontrollialane tegevus: VII–XII Riigikogu 134 5.3.7. Peaministri ning ministrite avaldused ja ettekanded 135 5.3.8. Olulise tähtsusega küsimuste arutelud 137 4 Sisukord 5.3.9. Strateegiliste arengudokumentide heakskiitmine või arutelu 139 5.3.10. Komisjonide raportid 139 5.3.11. Kollektiivsed pöördumised 140 5.4. Ametiisikute nimetamine ja vabastamine 141 5.4.1. Ametiisikute nimetamine ja vabastamine: VII–XII Riigikogu 141 5.4.2. Põhiseaduse alusel ametisse nimetatud ja ametist vabastatud ametiisikud 141 5.4.3. Muud ametisse nimetamised 142 5.4.4. Nõukogude moodustamine 143 5.5. Riigikogu ja Riigikontroll 144 5.5.1. Riigikontrolöri ülevaated 144 5.6. Riigikogu ja õiguskantsler 145 5.6.1. Õiguskantsleri ettepanekud õigustloovate aktide põhiseadusega kooskõlla viimiseks 145 5.6.2. Õiguskantsleri ettepanekud ametiisikute kriminaalvastutusele võtmiseks 151 5.6.3. Õiguskantsleri ettekanded 152 5.6.4. Õiguskantsleri ülevaated 152 5.7. Riigikogu ja Riigikohus 152 5.7.1. Seaduste põhiseadusele vastavuse kontroll Riigikohtus 1993–2015 152 5.7.2. Riigikogu nimel Riigikohtule seaduste põhiseadusele vastavuse kontrolli asjades esitatud arvamused 155 5.7.3. Riigikogu koosseisu ja tegevust puudutavad kaebused 155 5.7.4. Riigikohtu esimehe ülevaated 155 5.8. Riigikogu ja Eesti Pank ning Finantsinspektsioon 156 5.8.1. Eesti Panga presidendi ja Finantsinspektsiooni juhatuse esimehe ettekanded 156 5.9. Riigikogu ja Eesti Arengufond 156 5.10. Riigikogu ees esinenud väliskülalised 156 Summary 157 Nimeregister 158 5 Lühendid AÕS asjaõigusseadus MaaKatS maakatastriseadus AÕSRS asjaõigusseaduse rakendamise MaaRS maareformi seadus seadus MSOS meresõiduohutuse seadus BALTRON Balti Mereväedivisjon NATO Põhja-Atlandi Lepingu EER Erakond Eestimaa Rohelised, Organisatsioon Erakond Eestimaa Rohelised OE otsuse-eelnõu fraktsioon PS Eesti Vabariigi põhiseadus EIP Eesti Iseseisvuspartei RavS ravimiseadus EKD Erakond Eesti Kristlikud RE Eesti Reformierakond, Demokraadid Eesti Reformierakonna EKRE Eesti Konservatiivne fraktsioon Rahvaerakond RHS riigihangete seadus EKS erakonnaseadus RK Riigikogu EL Euroopa Liit RKKS Riigikogu kodukorra seadus ERL Eestimaa Rahvaliit (erakond), RLS riigilõivuseadus Eestimaa Rahvaliidu fraktsioon rm ringkonnamandaat EVA Eesti Vabaerakond RT Riigi Teataja EÜV Eestimaa Ühendatud Vasakpartei RÜE Rahva Ühtsuse Erakond FMK fraktsiooni mittekuuluvad SDE Sotsiaaldemokraatlik Erakond, liikmed Sotsiaaldemokraatliku Erakonna fraktsioon im isikumandaat SE seaduseelnõu IRL Isamaa ja Res Publica Liit (erakond), Isamaa ja Res Publica TK tegevuskava Liidu fraktsioon TsMS tsiviilkohtumenetluse seadustik J jõustumiskuupäev VEE Vene Erakond Eestis K Eesti Keskerakond, (Русская партия Эстонии) Eesti Keskerakonna fraktsioon VP Vabariigi President KarS karistusseadustik ÕKS õiguskantsleri seadus km kompensatsioonimandaat KMSK kaubandusliku meresõidu koodeks KodS kodakondsuse seadus KOKS kohaliku omavalitsuse korralduse seadus KOVVS kohaliku omavalitsuse volikogu valimise seadus KrK kriminaalkoodeks KrMS kriminaalmenetluse seadustik KrMSRS kriminaalmenetluse seadustiku rakendamise seadus 6 Eessõna Hea lugeja! Käesolev kogumik on jätkuks Riigikogu VII−XI koosseisu tööd kajastavatele väljaannetele. Varasemate statistikakogumikega oleme valinud tee, mida ka sel korral järgime, tuues huvilisteni Riigikogu XII koosseisu tegevuse sõnades ja arvudes. Esimeses osas annavad Riigikogu Kantselei õigus- ja analüüsiosakonna ametnikud üle- vaate nii olulisematest seadustest kui ka koosseisu kestel sisse seatud uutest õiguslikest instrumentidest. Silver Sära teeb ülevaate Riigikogu XII koosseisu olulisematest seadustest. Valikus on eel- kõige aktid, mis reguleerivad mõnda valdkonda terviklikult, mille mõju ühiskonnale on suurem või mis on enim tähelepanu pälvinud. Riigikogu XII koosseisu ajal vastu võetud kõiki 481 seadust siinkohal analüüsida ei jõua. Riho Kangur vaatleb komisjonide raporteid ja kollektiivseid pöördumisi. Raportite koosta- misega alustati juba eelmise koosseisu lõpus, kuid tervikpildi viimase koosseisu tegevusest selles vallas saime alles nüüd. Samuti annab artikkel ülevaate 2014. aasta märtsis jõustunud regulatsiooni alusel esitatavatest kollektiivsetest pöördumistest. Katre Tubro teeb kokkuvõtte strateegiliste arengudokumentide uuest alaliigist − poliitika põhialustest. Poliitika põhialuste vastuvõtmine on Riigikogu ainupädevuses. Riigikogu liikmele, fraktsioonile või komisjonile on antud võimalus esitada arengudokument, mis võetakse vastu Riigikogu otsusena. Kogumiku teine osa kajastab Riigikogu XII koosseisu töid ja tegemisi statistiliselt. Ülevaat- likkuse eesmärgil oleme korranud võrdlusandmeid alates Riigikogu VII koosseisust. Võrreldes eelmise kogumikuga on statistikasse lisatud kollektiivsed pöördumised ja poliitika põhi- alused, mille sisu avatakse esimese osa artiklites. Üldiselt võib täheldada statistiliste tendentside järjepidevust; enamik toimunust sarnaneb eelnevate koosseisude tegevusega või muutub põhjendatult ühiskonnas toimuvate prot- sesside tulemusel. Õiguskorra täiustumisest tulenevalt on vähenenud menetletavate eel- nõude arv (vt joonis 4.1) ning terviktekstide osakaal õigusloomes (vt tabel 4.2). Vastukaaluks on aga suurenenud õigusaktide n-ö järelkontroll ehk õiguskantsleri ja Riigikohtu aktiivsus. Õiguskantsleri ettepanekud õigustloovate aktide põhiseadusega kooskõlla viimiseks on toodud tabelis 5.6.1 ning Riigikohtu menetletud seaduste põhiseadusele vastavuse kontroll tabelis 5.7.1. 7 Täname kogumikku koostada aidanud Riigikogu Kantselei ja Rahvusraamatukogu töötajaid, ning loodame, et lugeja leiab siit mõndagi huvipakkuvat ja kasulikku. Head lugemist! Maria Alajõe Riigikogu Kantselei direktor Antero Habicht peatoimetaja 8 I osa Riigikogu XII koosseis Riigikogu XII koosseisu olulisematest seadustest Silver Sära Riigikogu Kantselei õigus- ja analüüsiosakonna nõunik Riigikogu XII koosseis pidas esimese istungi 4. aprillil 2011 ja viimase 19. veebruaril 2015. Selle aja jooksul võttis parlament vastu 477 seadust ja 143 otsust. Käesoleva ülevaate eesmärk on anda ülevaade nendest vastuvõetud