Riigikogu Kodu- Ja Töökorra Seadus
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
RIIGIKOGU KODU- JA TÖÖKORRA SEADUS Kommentaarid Tallinn 2012 Peatoimetaja Aaro Mõttus Toimetajad Madis Ernits ja Liiri Oja Konsultandid Anu Laido ja Margit Muul Keeletoimetajad Kai Adamson, Marje Jõeste, Malle Rohtmets ja Maie Kustavus Kogumiku valmimisele aitasid kaasa Olev Aarma, Kristjan Aruoja, Angelika Berg, Erle Enneveer, Elin Heinvee, Birgit Keerd-Leppik, Tim Kolk, Tiina Licht, Jaan Loderaud, Piret Luhakooder, Siret Neeve, Eiki Nestor, Helle Ruusing, Silver Sära Kujundus ja küljendus Ülo Emmus Autoriõigus Riigikogu Kantselei ISBN 978-9949-9030-7-8 Trükitud Tallinna Raamatutrükikojas SISUKORD 5 SISUKORD EESSÕNA 13 KOMMENTAARIDE AUTORID 15 SISSEJUHATUS 17 1. PEATÜKK: RIIGIKOGU UUE KOOSSEISU KOKKU- 27 KUTSUMINE JA ESIMENE ISTUNG 29 Paragrahv 1 32 Paragrahv 2 33 Paragrahv 3 35 Paragrahv 4 35 Paragrahv 5 2. PEATÜKK: RIIGIKOGU ESIMEES JA ASEESIMEHED 36 1. JAGU: Riigikogu esimehe ja aseesimeeste valimine 37 Paragrahv 6 37 Paragrahv 7 40 Paragrahv 8 46 2. JAGU: Riigikogu esimehe ja aseesimeeste volituste lõppemine 48 Paragrahv 9 48 Paragrahv 10 52 Paragrahv 11 53 3. PEATÜKK: RIIGIKOGU JUHATUS 56 Paragrahv 12 58 Paragrahv 13 59 Paragrahv 14 70 Paragrahv 15 75 Paragrahv 16 76 4. PEATÜKK: RIIGIKOGU KOMISJONID 83 1. JAGU: Riigikogu komisjonide liigid, moodustamise kord ja pädevus 85 Paragrahv 17 85 Paragrahv 18 86 Paragrahv 19 97 Paragrahv 20 102 Paragrahv 21 107 6 SISUKORD Paragrahv 22 108 Paragrahv 23 110 Paragrahv 231 112 2. JAGU: Riigikogu komisjonide koosseis ning esimese istungi kokkukutsumine 115 Paragrahv 24 115 Paragrahv 25 116 Paragrahv 26 118 Paragrahv 27 121 Paragrahv 28 122 Paragrahv 29 123 3. JAGU: Riigikogu komisjoni esimees ja aseesimees 125 Paragrahv 30 125 Paragrahv 31 127 Paragrahv 32 129 Paragrahv 33 130 Paragrahv 34 132 4. JAGU: Riigikogu komisjoni töökorraldus 134 Paragrahv 35 136 Paragrahv 36 138 Paragrahv 37 141 Paragrahv 38 142 Paragrahv 39 143 5. PEATÜKK: FRAKTSIOONID 146 Paragrahv 40 150 Paragrahv 41 157 Paragrahv 42 160 6. PEATÜKK: MUUD ÜHENDUSED 165 Paragrahv 43 165 7. PEATÜKK: RIIGIKOGU VÄLISDELEGATSIOONID 166 Paragrahv 44 166 8. PEATÜKK:RIIGIKOGU TÖÖAEG 169 1. JAGU: Riigikogu tööaeg Riigikogu korralise istungjärgu ajal 171 Paragrahv 45 171 Paragrahv 46 173 Paragrahv 47 177 SISUKORD 7 Paragrahv 48 185 Paragrahv 49 186 2. JAGU: Riigikogu erakorraline istungjärk 190 Paragrahv 50 190 Paragrahv 51 191 Paragrahv 52 194 9. PEATÜKK: PÄEVAKORD 195 Paragrahv 53 196 Paragrahv 54 204 Paragrahv 55 205 Paragrahv 56 208 10. PEATÜKK: RIIGIKOGU ISTUNG 212 1. JAGU: Üldised eeskirjad 213 Paragrahv 57 213 Paragrahv 58 214 Paragrahv 59 217 Paragrahv 60 219 Paragrahv 61 220 Paragrahv 62 221 2. JAGU: Riigikogu istungi läbiviimise kord 223 Paragrahv 63 223 Paragrahv 64 225 Paragrahv 65 226 Paragrahv 66 227 Paragrahv 67 228 Paragrahv 68 230 Paragrahv 69 232 Paragrahv 70 234 Paragrahv 71 235 Paragrahv 72 236 Paragrahv 73 238 Paragrahv 74 238 Paragrahv 75 239 3. JAGU: Hääletamine Riigikogu istungil 240 1. JAOTIS: Üldised eeskirjad 240 Paragrahv 76 240 Paragrahv 77 243 Paragrahv 78 245 8 SISUKORD Paragrahv 79 249 Paragrahv 80 252 Paragrahv 81 253 Paragrahv 82 254 2. JAOTIS: Hääletamine elektroonilise hääletussüsteemi abil 257 Paragrahv 83 257 Paragrahv 84 260 Paragrahv 85 261 3. JAOTIS: Hääletamine hääletamissedelitega 261 Paragrahv 86 262 Paragrahv 87 264 Paragrahv 88 267 Paragrahv 89 268 11. PEATÜKK: SEADUSEELNÕUDE JA RIIGIKOGU OTSUSTE EELNÕUDE MENETLEMISE KORD 272 1. JAGU: Seaduse algatamine. Riigikogu otsuse eelnõu esitamine 273 Paragrahv 90 273 Paragrahv 91 278 Paragrahv 92 280 Paragrahv 93 282 Paragrahv 94 285 Paragrahv 95 286 Paragrahv 96 288 2. JAGU: Eelnõu esimene lugemine 289 Paragrahv 97 290 Paragrahv 98 293 Paragrahv 99 296 3. JAGU: Eelnõu menetlemine juhtivkomisjonis esimese ja teise lugemise vahel 300 Paragrahv 100 302 Paragrahv 101 305 Paragrahv 102 308 Paragrahv 103 310 4. JAGU: Eelnõu teine lugemine 312 Paragrahv 104 312 Paragrahv 105 314 Paragrahv 106 315 SISUKORD 9 Paragrahv 107 317 Paragrahv 108 319 Paragrahv 109 320 5. JAGU: Eelnõu kolmas lugemine 320 Paragrahv 110 320 Paragrahv 111 322 6. JAGU: Lõppmenetlus 323 Paragrahv 112 323 7. JAGU: Vabariigi Presidendi poolt välja kuulutamata jäetud seaduse uuesti arutamine 324 Paragrahv 113 325 Paragrahv 114 325 8. JAGU: Seadus- ja otsuse-eelnõude erimenetlus 328 Paragrahv 115 328 Paragrahv 116 329 Paragrahv 117 332 Paragrahv 118 338 Paragrahv 1181 340 12. PEATÜKK: RIIGIEELARVE EELNÕU MENETLEMISE KORD 343 Paragrahv 119 344 Paragrahv 120 348 Paragrahv 121 354 13. PEATÜKK: PÕHISEADUSE MUUTMISE SEADUSE EELNÕU MENETLEMISE KORD 355 Paragrahv 122 356 Paragrahv 123 361 Paragrahv 124 366 Paragrahv 125 367 Paragrahv 126 370 Paragrahv 127 372 14. PEATÜKK: RAHVAHÄÄLETUSE KORRALDAMISE OTSUSTAMINE 374 Paragrahv 128 379 Paragrahv 129 386 Paragrahv 130 390 10 SISUKORD 15. PEATÜKK: PEAMINISTRIKANDIDAADILE VALITSUSE MOODUSTAMISEKS VOLITUSTE ANDMISE OTSUSTAMINE 391 Paragrahv 131 394 Paragrahv 132 396 16. PEATÜKK: UMBUSALDUSE AVALDAMISE JA USALDUSKÜSIMUSE OTSUSTAMISE KORD 399 1. JAGU: Umbusalduse avaldamise kord 399 Paragrahv 133 400 Paragrahv 134 401 2. JAGU: Usaldusküsimusega seotud eelnõu arutamise kord 405 Paragrahv 135 409 Paragrahv 136 412 Paragrahv 137 414 Paragrahv 138 416 17. PEATÜKK: ARUPÄRIMISED JA KÜSIMUSED 418 1. JAGU: Arupärimised 420 Paragrahv 139 420 Paragrahv 140 426 Paragrahv 141 430 2. JAGU: Infotund 430 Paragrahv 142 430 Paragrahv 143 431 Paragrahv 144 432 Paragrahv 145 433 Paragrahv 146 434 3. JAGU: Kirjalikud küsimused 435 Paragrahv 147 435 Paragrahv 148 440 18. PEATÜKK: RIIGIKOGULE ESITATAVATE ETTEPANEKUTE MENETLEMISE KORD 441 Paragrahv 149 443 Paragrahv 150 453 Paragrahv 151 454 Paragrahv 152 457 SISUKORD 11 181. PEATÜKK: EUROOPA LIIDU ASJADE MENETLEMISE KORD 459 Paragrahv 1521 463 Paragrahv 1522 468 Paragrahv 1523 470 Paragrahv 1524 471 Paragrahv 1525 473 Paragrahv 1526 474 Paragrahv 1527 475 Paragrahv 1528 477 19. PEATÜKK: MUUDE KÜSIMUSTE ARUTAMISE KORD 479 Paragrahv 153 479 Paragrahv 154 482 Paragrahv 155 486 Paragrahv 156 488 Paragrahv 157 491 191. PEATÜKK: RIIGIKOGU KANTSELEI 492 Paragrahv 1571 (kommentaar puudub) 492 Paragrahv 1572 (kommentaar puudub) 492 Paragrahv 1573 (kommentaar puudub) 493 20. PEATÜKK: LÕPPSÄTTED 493 Paragrahv 158 493 Paragrahv 1581 496 Paragrahv 1582 498 Paragrahv 1583 (kommentaar puudub) 499 LISAD 501 LISA 1: MENETLUSSKEEMID 501 Ametiisiku ametisse nimetamise või vabastamise otsuse eelnõu menetlemine 501 Arupärimine 502 Eelnõu esimene lugemine 503 Eelnõu teine lugemine 505 Eelnõu kolmas lugemine 508 Infotund 508 Olulise tähtsusega riikliku küsimuse arutamise kord 509 12 SISUKORD Peaministrikandidaadile volituste andmine valitsuse moodustamiseks 510 Põhiseaduse muutmise seaduse eelnõu kolmas lugemine ja rahvahääletuse korraldamise otsuse eelnõu esimene lugemine 511 Põhiseaduse muutmine Riigikogu kahe järjestikuse koosseisu poolt 514 Põhiseaduse muutmine kiireloomulisena (kolmas lugemine) 517 Riigieelarve eelnõu kolmas lugemine 521 Vabariigi Presidendi poolt välja kuulutamata jäetud seaduse uuesti arutamine 523 Vabariigi Valitsusele tehtavat ettepanekut sisaldava Riigikogu otsuse eelnõu ning Riigikogu avalduse, deklaratsiooni ja pöördumise eelnõu menetlemine 524 Vabariigi Valitsusele või valitsusliikmele umbusalduse avaldamine 525 Õiguskantsleri ettepaneku Riigikogu liikme/ Vabariigi Presidendi/ Vabariigi Valitsuse liikme/ riigikontrolöri/ Riigikohtu esimehe/ Riigikohtu liikme kriminaalvastutusele võtmise kohta menetlemine 526 Õiguskantsleri ettepaneku viia seadus või Riigikogu otsus kooskõlla põhiseaduse või seadusega menetlemine 527 LISA 2: ISTUNGISAALI PLAANID 529 LISA 3: ÕIGUSAKTID 537 3.1 Riigikogu istungite stenografeerimise ja protokollimise kord 537 3.2 Riigikogu komisjoni esimehe ja aseesimehe valimise kord 540 3.3 Riigikogus menetletavate eelnõude normitehnika eeskiri 545 3.4 Juhised Riigikogus seaduseelnõu menetlemise hea praktika kujundamiseks 568 3.5 Liisuheitmise kord Riigikogu esimehe valimisel 571 LÜHENDID 573 Õigusaktid 573 Muud lühendid 576 KASUTATUD ALLIKAD 577 Kohtulahendid 577 Kirjandus 577 Teiste riikide põhiseadused ja parlamentide kodukorrad 580 REGISTER 582 EESSÕNA 13 EESSÕNA Parlamentaarne riigikord, mille ülesanne on tagada demokraatia püsimi- ne, väljendub eelkõige vabas ja läbimõeldud debatis. Parlament töötab kindlate menetlusreeglite järgi, alati kõiki aspekte kaaludes ja parimal viisil otsuseid tehes. Riigikogu töö alus on põhiseadus, kodu- ja töökorra seadus ning Riigikogu liikme staatuse seadus. Käesolev väljaanne kesken- dub kodu- ja töökorra seadusele. Riigikogu kahe viimase aastakümne arengule võime alla tõmmata mõt- telise joone. Parlamendi aluspõhimõtted, peamised funktsioonid ja töömeetodid on välja kujunenud. Kodukorraseadusel on olnud selle aja jooksul kolm tervikteksti. Riigikogu on seadusandjana üles ehitanud põhiseadusele tugineva õiguskorra, kohandanud selle Euroopa õigus- korraga ning loonud meie rahvale euroopalikel väärtustel põhinevad ühiselureeglid. Käesoleva kogumiku üllitamisega oleme astunud nende küpsete parlamentide perre, kes on oma peamise tööd reguleeriva õigus- akti kommentaarid kirja pannud. See on esimene katse koondada ühte välja andesse Riigikogu toimimise praktika ja selle aluseks olevate normi- de selgitused. Paljud tavad ja kodukorra tõlgendamise viisid on seni kan- dunud ühest Riigikogust teise peamiselt tänu neid tundvatele inimestele. Kirjapanduna aitavad need kindlasti kaasa Riigikogu ladusamale töökor- raldusele. Sellise kogumiku koostamine annab panuse parlamendiõiguse arengusse Eestis ja on oluline tähis Riigikogu ajaloos. Parlament on elav organism, kes