Droits Sociaux Et Dynamiques D'activation Des Politiques
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UNIVERSITE MONTESQUIEU - BORDEAUX IV ECOLE DOCTORALE de DROIT (E.D. 41) DOCTORAT en DROIT Romain PAGNAC DROITS SOCIAUX ET DYNAMIQUES D’ACTIVATION DES POLITIQUES SOCIALES EN EUROPE Thèse dirigée par M. Philippe MARTIN, Directeur de recherche CNRS Soutenue le 5 décembre 2013 Jury : M. Jean-Pierre CHAUCHARD, Professeur émérite de l’Université de Nantes, rapporteur M. Jean-Pierre LABORDE, Professeur à l’Université Montesquieu - Bordeaux IV, Président honoraire de l’Université M. Robert LAFORE, Professeur à l’Institut d’Etudes Politiques de Bordeaux, Directeur honoraire de l’I.E.P M. Philippe MARTIN, Directeur de recherche CNRS, Université Montesquieu - Bordeaux IV, COMPTRASEC M. Christophe WILLMANN, Professeur à l’Université de Rouen, rapporteur Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe L’Université Montesquieu-Bordeaux IV n’entend donner aucune approbation ni improbation aux opinions émises dans les thèses. Celles-ci n’engagent que leur auteur. 2 Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe _______________________________________________________________________ RESUME en français : Depuis un certain nombre d’années, se manifeste tout spécialement en Europe l’influence de la thématique de l’activation des dépenses sociales dites « passives ». Ce discours politique imprègne les systèmes nationaux et se diffuse sur le plan normatif, conduisant à de nouvelles articulations entre logiques de protection sociale classique (indemnisation ou aide sociale) et d’emploi (droit du travail). Ces politiques actives s’appuient sur les fondements traditionnels du modèle social-démocrate nordique et du modèle anglo-saxon. L’Union européenne a fait sienne la dynamique d’activation et lui a accordé une place centrale dans sa stratégie pour l’emploi et dans la Méthode Ouverte de Coordination en matière de protection sociale. Cette stratégie a produit un impact sur les systèmes nationaux. Cet impact a pu être mesuré aussi bien sur les systèmes béveridgiens que sur les systèmes bismarckiens, laissant apparaître une multiplicité des visages de l’activation selon les Etats-membres, mais selon une référence plus marquée soit à une approche libérale soit à une approche dite « universaliste » ou « prospective », d’amélioration des trajectoires professionnelles. Les transformations récentes des dispositifs français (indemnitaires ou assistantiels), basées sur une logique de conditionnalité des prestations, ont conduit à des bouleversements au sein de la protection sociale qui invitent à questionner les logiques juridiques sous-jacentes de ces mutations et à proposer une analyse critique de la portée d’un tel renouvellement du contrat social. ________________________________________________________________________ TITRE en anglais : SOCIAL RIGHTS AND ACTIVATION DYNAMICS OF SOCIAL POLICIES IN EUROPE ________________________________________________________________________ RESUME en anglais : The influence of the theme of activating "passive" social expenditure has been evidenced over the last few years and especially in Europe. This political discourse has filtered into the national systems and has spread to legislation, leading to new links between the logic of classic social protection (compensatory technique or social assistance claimants) and employment (employment law). These active policies are based on traditional socio-democratic nordic models and the anglo-american model. The European Union has adopted the activation concept and given it central place in its employment strategy and through the Open Method of Coordination for social protection. This strategy has had an impact on the national systems. This impact may be measured in Beveridgian systems as well as in Bismarckian systems, that shows the different aspects of activation depending on the Member States but with a more distinct difference depending on a more liberal or universalist approach. The recent transformations in the French system (unemployment insurance benefits or social 3 Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe assistance schemes) based on the conditionality of social protection, have led to significant changes to social protection which raises the issue of the underlying legal logic of these changes and a critical analysis of the extent of such a renewal of the social contract. ________________________________________________________________________ MOTS-CLES en français : chômage – conditionnalité – droits et devoirs – Etat social actif – politiques de retour à l’emploi – protection sociale (systèmes) – responsabilisation – sans emploi – solidarité Stratégie européenne pour l’emploi ________________________________________________________________________ MOTS-CLES en anglais : unemployment – conditionality – rights and duties – active welfare state – workfare – back-to-work policies – social security (systems) – responsibilization – unemployed – solidarity – European Employment Strategy ________________________________________________________________________ INTITULE et adresse de l’unité ou du laboratoire de rattachement : Centre de droit comparé du travail et de la sécurité sociale (COMPTRASEC) / Université Montesquieu Bordeaux IV, Avenue Léon Duguit, 33608 Pessac Cedex, FRANCE 4 Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe REMERCIEMENTS Mes plus sincères remerciements sont adressés à Philippe MARTIN, Directeur de recherche CNRS à l’Université Montesquieu Bordeaux IV, dont les entretiens réguliers et les précieuses remarques ont guidé et éclairé mes réflexions durant ces quatre années de recherche. Je remercie également le Centre de droit comparé du travail et de la sécurité sociale (COMPTRASEC) de m’avoir sélectionné au sortir du Master II Recherche en contrat doctoral pour travailler sur le présent sujet, dans le cadre d’une allocation de thèse fléchée. J’exprime ma gratitude à l’ensemble des interlocuteurs avec lesquels je me suis entretenu lors de mes recherches – universitaires ou personnels engagés dans les institutions de l’emploi et de la protection sociale –, dont les réponses à mes questions ont souvent permis d’enrichir mes analyses. Enfin, je remercie mes proches pour leur patient travail de relecture, et tout particulièrement mon épouse, dont la patience et le soutien ont contribué à la concrétisation de ce travail. 5 Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe SOMMAIRE. INTRODUCTION ......................................................................................................11 PARTIE I. LES MANIFESTATIONS DE L’ACTIVATION DES POLITIQUES SOCIALES EN EUROPE ..........................................................................................43 TITRE I. LES SOURCES D’INFLUENCE DE L’ACTIVATION DES DROITS SOCIAUX EN EUROPE 45 CHAPITRE I. L’empreinte de la conception sociale-démocrate nordique ..............47 CHAPITRE II. L’influence des principes directeurs du « welfare to work » anglo- saxon .......................................................................................................................106 TITRE II. L’EUROPEANISATION DU CONCEPT D’ACTIVATION 144 CHAPITRE I. Le rôle de l’Union européenne dans le processus d’européanisation du concept d’activation ...........................................................................................148 CHAPITRE II. L’impact de l’activation sur les politiques et les normes sociales nationales ................................................................................................................175 CONCLUSION DE LA PARTIE I. ………………………………………………….… 232 PARTIE II. LE SYSTEME FRANÇAIS DE PROTECTION SOCIALE A L’EPREUVE DE LA DYNAMIQUE D’ACTIVATION ......................................235 TITRE I. L’IMPREGNATION DU CONCEPT D’ACTIVATION DANS LES DISPOSITIFS FRANÇAIS DE PROTECTION SOCIALE 238 CHAPITRE I. Activation et indemnisation des demandeurs d’emploi ..................240 CHAPITRE II. L’avènement du RSA en droit de la protection sociale .................283 TITRE II. LA MESURE DE LA TRANSFORMATION DES DROITS SOCIAUX DANS LA DYNAMIQUE D’ACTIVATION 313 CHAPITRE I. La nature des bouleversements au sein de la protection sociale française ..................................................................................................................315 CHAPITRE II. La portée du renouvellement du contrat social ..............................356 6 Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe CONCLUSION DE LA PARTIE II. .......................................................................387 CONCLUSION GENERALE ..................................................................................388 BIBLIOGRAPHIE ...................................................................................................392 INDEX ALPHABETIQUE ......................................................................................425 TABLE DES MATIERES………………………………………………… .……….….… 430 7 Droits sociaux et dynamiques d’activation des politiques sociales en Europe LISTE DES ABREVIATIONS AFDI Annuaire français de droit international aff. Affaire AJ Actualités jurisprudentielles du Recueil Dalloz AJDA Actualité Juridique de Droit administratif AJIL American Journal International Law (Review) al. Alinéa ALD Actualités législatives Dalloz Art. Article Ass. plén. Assemblée plénière de la Cour de Cassation AUE Acte unique européen BICC Bulletin d’information de la Cour de Cassation BLD Bulletin législatif Dalloz Bull. Bulletin