Ética Y Vocación De Servicio En El Administrador Público
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Número 93, Enero-Abril, 2016 Ética y vocación de servicio en el administrador público Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. © Revista IAPEM Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Directora de la Revista: Guillermina Baena Paz Comité Editorial de la Revista: Hilda Aburto Muñoz (México), Ricardo Navarro Reyna (México), Luis Humberto Fernández (México), Fernando Ortega (Perú), Jordi Serra (España), José Juan Sánchez González (México) Omar Guerrero Orozco (México) Av. Hidalgo Pte. núm. 503 Col. La Merced, Toluca, México C.P. 50080. 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Revista iapem aparece indexada en: Sistema Regional de Información en Línea para Revistas Científicas en América Latina (latindex) Número 93, Enero-Abril, 2016 Ética y vocación de servicio en el administrador público Presentación . 7 ENSAYO El Gobierno Abierto en México en perspectiva: retos y limitaciones. 13 José Juan Sánchez González ARTÍCULOS La moralidad y vocación del político en la filosofía política de Immanuel Kant . 45 Jaime Espejel Mena La construcción de la ética y el cambio social como tarea pendiente, en la reconstrucción del México posrevolucionario . 65 Joel Mendoza Ruiz Los conceptos de ética para servidores públicos en Oscar Diego Bautista (Acerca de sus Cuadernos 18, 19 y 20) . 83 Jaime Rodríguez Alba La vocación de servicio en el inai 97 David Alonso Figueroa Hernández La responsabilidad social del Estado en el proceso de transparencia y acceso a la información pública en México . 109 Lorena Torres Bernardino y Verónica J. Sayago Alonzo 6 ÍNDICE La idea de gobierno y moral en la Ciudad Antigua Sobre la obra de Fustel de Coulanges . 125 Ricardo Navarro Reyna Género y ancianidad, obligaciones morales de la Administración Pública . .135 Delia Selene de Dios Vallejo PROSPECTIVA Libros recientes sobre prospectiva y futuro . 167 RESEÑA La mundial hidra de la corrupción. ¿cómo quemar sus regeneradas cabezas con herramientas éticas? Reseña del libro de Oscar Diego Bautista . 175 Jaime Rodríguez Alba DOCUMENTOS Mexiquenses distinguidos 183 AGENDA GLOCAL 2 de marzo Conmemoración sobre la fundación del Estado de México y el Himno del Estado de México . 185 Políticas Editoriales de la Revista iapem . 191 Normas para la presentación de originales de la Revista iapem. 197 PRESENTACIÓN “La ética no se reduce a una lista de buenos principios, supone un cambio esencial en las actitudes de cada individuo orientadas hacia el interés público” Oscar Diego Bautista (Cuaderno 20) a moral no es el árbol de moras, como afirmaban cínicamente algunos políticos que fueron deteriorando la confianza pública y sumiendo en la incertidumbre a la honestidad. Lo que sucede es que en este momento sólo Lvemos el lado oscuro de la Luna. Bastan unos pocos datos. En palabras de Héctor Tajonar (Proceso, núm 2054, 13 de marzo, 2016): La corrupción cuesta año país casi 10 % del pib. El 97% de las denuncias de la Audi- toría Superior de la Federación han quedado en el limbo. De 656 sólo 19 llegaron a tribunales, el resto quedó empantanado en la pgr, donde el 91% están en proceso de integración en el Ministerio Público. Sólo el 2% cuenta con orden judicial. El desencanto con políticos y partidos de todos colores, agrega Héctor Tajonar, aumenta día a día, lo mismo que el sofocamiento creciente de la paciencia social. Más aún, el halo trágico de la corrupción y la impunidad cada vez más amplio ha invadido todas las esferas hasta parecer irremisiblemente irresoluble. Tenemos que voltear al lado brillante de la Luna, por ello la ética y la vocación de servicio del administrador público debe ser un tema fundamental de nuestros días. Algo que en el siglo pasado hubiera sido obvio, de sentido común, ahora resulta que el tema de nuevo está en la palestra por la vorágine de las decisiones y los vicios y costumbres generados por el servicio público y esa mancuerna nefasta de la corrupción y la impunidad. Estamos en otro momento, es urgente reflexionar sobre ello, porque el Gobierno abierto que empuja la nueva visión de administrar tiene entre sus fundamentos la transparencia y el diálogo permanente con los ciudadanos. Temas de la ética cruzados con la idea de la moral y cuantificados en el presupuesto, se exponen en este número. D.R.© 2016. Instituto de Administración Pública del Estado de México, A.C. Revista IAPEM, núm. 93 (enero-abril, 2016), pp. 7-11, México, D.F., ISSN: 1665-2088 8 PRESENTACIÓN El deterioro ha sido paulatino, ¿cómo llegamos hasta acá, por qué llegamos? En las arcas abiertas de la nación es fácil pecar frente al presupuesto o ignorar como hay más de 50 millones de habitantes que con trabajos pueden comer día a día, mientras que hay servidores que se llenan los bolsillos con miles de pesos. Peor aún; en muchos casos, al interior de la Administración Pública se desarrolla una situación anómica donde el servidor se conforma con checar tarjeta, hacer su reporte semanal y cobrar. Esta situación ya no puede seguir por mucho tiempo, la ética de los servidores públicos y su responsabilidad social deben prevalecer por encima de sus intereses personales. El descuido de la ética pública y la falta de mecanismos que la garanticen, provocan que los servidores públicos sean tentados a caer en las prácticas corruptas y corrompan el ejercicio de las instituciones. Siempre se ha dicho que el poder corrompe, que el poder se corrompe por el hombre que lo ejerce, con temibles consecuencias para quienes lo sufren. El propósito básico de la ética pública es concienciar a todo servidor público de que trabaja para la comunidad política (uaem, presentación a la serie Cuadernos, de Oscar Diego Bautista). El discurso de la transparencia, de la vocación de servicio público, de los me- canismos que se multiplican para vigilar lo que debe ser y hacerse en la realidad, no son una práctica constante del servicio público. Pasar de un estadio a otro es lo difícil, porque se tienen que atravesar un sinnúmero de situaciones parecidas al ascenso de altas cimas y descenso de profundas barrancas. Sin duda, hemos caído en una crisis de desconfianza y urge cambiar los pa- radigmas mentales que han prevalecido y se han desmoronado frente a las cir- cunstancias. Uno de ellos es el paradigma del gobierno rebasado, donde a pesar de sus mecanismos de control sólo ha caído en rutinas de procedimientos. Hay mecanismos de sanciones, hay sancionadores y se aplican algunas sanciones, pero ello parece no funcionar; la falta de ética se presenta entre un conjunto de situaciones que no alteran la corrupción como conjunto de prácticas ancestrales. Es momento en que hay que reformar reglas para que la estructura funcione con un enfoque multidisciplinario que refresque las áreas de trabajo. El mismo con- trol interno debería formar parte de la planeación estratégica. El control interno debería ser un verdadero control de riesgos. Las tareas sobre ética y vocación de servicio son amplias y van más allá de la situación parcial. Las características de un gobierno ético y de servicio estarían determinadas en: Revista IAPEM, núm. 93 (enero-abril, 2016), pp. 7-11, México, D.F., ISSN: 1665-2088 PRESENTACIÓN 9 • Un Estado flexible que maneje la incertidumbre. • Hacer competentes a los administradores públicos con capacidad de aprendi- zaje, innovación e invención. • Un Estado no puede ser dictadura contra la creatividad y la innovación. • Un gobierno que gobierne para los ciudadanos, no para sí mismo, controlando sólo lo que hace al interior. • Lograr la estabilidad, la confianza y la libertad de acción de las personas rumbo a la gobernanza, a su participación en la toma de decisiones. • Y lo más importante, una ética de autorregulación donde no sólo se haga lo que se controla, sino lo que se debe. Ante toda esa problemática, en esta entrega de la Revista iapem hemos conju- gado una serie de pensamientos desde diversas ópticas relativos a la parte ética y vocación del servidor público. Los resultados, además de interesantes, muestran una problemática integradora de gran complejidad; hay que considerar desde as- pectos filosóficos y teórico-conceptuales hasta el panorama general de un gobierno abierto, examinando especificidades como ancianos y género o presupuestos para la transparencia. El Ensayo “El Gobierno Abierto en México en perspectiva: retos y limitacio- nes”, de José Juan Sánchez, es un trabajo de investigación importante e interesante que nos acerca para entender el origen, evolución y situación actual del Gobierno abierto y las acciones que México ha llevado a cabo en este aspecto. “La moralidad y vocación del político en la filosofía política de Immanuel Kant”, es el artículo preparado por Jaime Espejel Mena. Kant le dio su lugar a la política, es uno de los filósofos que la abordan en el terreno de la moral, ya que uno de sus objetivos primordiales fue apostarle a una política que avanzara a la par con la mo- ral, en detrimento del pragmatismo que no tolera, ni reconoce a la moral. En pleno siglo xviii, leyó muy bien el devenir hasta nuestros días, planteó acertadamente la moralización de la política y condenó la política articulada con la inmoralidad, por ser la fuente directa de la corrupción y la falta de publicidad o transparencia en las relaciones gobierno-gobernado, o bien de gobernante-gobernante.