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El Cambio Económico De Cuba En Perspectiva Comparada

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El Cambio Económico De Cuba En Perspectiva Comparada El cambio económico de Cuba en perspectiva comparada EDITADO POR: RICHARD E. FEINBERG Y TED PICCONE NOVIEMBRE 2014 Latin America Initiative Foreign Policy at BROOKINGS Preámbulo Desde que Raúl Castro asumió la presidencia en 2008, Existen varios obstáculos para conformar es- Cuba se ha involucrado en el proceso de actualizar trategias económicas completas y coherentes que su modelo económico enfocado en modernizar las promuevan el crecimiento económico sostenible, la empresas estatales y las instituciones, al tiempo que integración internacional de la economía cubana, se abren más espacios para el sector no estatal. Las que contribuyan a la eficiencia y competitividad de más altas autoridades, incluyendo el Presidente Raúl su economía, y que simultáneamente salvaguardan Castro, están involucradas en un esfuerzo guberna- las adquisiciones de la revolución en la inclusión mental para implementar esta agenda económica. social y equidad. Para enfrentar estos obstáculos, Los Lineamientos de las Políticas Económicas y So- resulta útil analizar otros ejemplos internacionales ciales del Partido y la Revolución (conocidas como de reestructuración económica para identificar las Lineamientos) que el sexto Congreso del Partido Co- mejores prácticas que pudieran ser considerados en munista en Cuba aprobó en 2011, prevén pasos para el caso cubano. colocar al país en un nuevo sendero de crecimiento, incluyendo identificar la necesidad de unir la mone- En apoyo a este esfuerzo, los académicos de la Ini- da, entre otros cambios necesarios. ciativa Latinoamericana en la Institución Brook- ings y los economistas de 3l Centro de Estudios Ya se han hecho algunos avances importantes. La de la Economía Cubana (CEEC) en la Universi- aparición de pequeños negocios es visible a lo largo dad de La Habana, y el Centro de Investigación de de la isla, lo que demuestra el talento y los instin- Economía Internacional (CIEI), se unieron en una tos empresariales del pueblo cubano. La mayoría investigación que examina las reformas económi- de los cubanos ahora son libres de viajar al extran- cas de Cuba desde una perspectiva comparada. El jero y el uso de teléfonos móviles e Internet están proyecto aborda tres áreas de estudio: crecimiento ampliando lentamente. Para mejorar su solvencia económico con equidad, política monetaria, y cam- internacional, Cuba ha renegociado con éxito algu- bios institucionales. Las perspectivas comparadas nas de sus deudas bilaterales pendientes. Además, se enfocaron mayormente en las regiones de Lati- en 2013-2014, el gobierno cubano anunció una noamérica y el Caribe, y también incorporó expe- serie de reformas estructurales que, si implemen- riencias de otras regiones como el Este de Europa tarse, podrían ser importantes pasos para mejorar y Asia. Los artículos sobre estos temas fueron pre- la economía cubana. La reforma del sistema de las sentados por los autores en tres talleres durante el empresas estatales, que se inició como un proyecto curso de un año: Washington, DC (mayo 2013), piloto, se ha generalizado, con la promesa de mayor Habana, Cuba (septiembre 2013), y Chicago, Illi- autonomía a las empresas a retener las ganancias y nois (mayo 2014). Los artículos fueron subsecuen- tomar decisiones con respecto a las inversiones, el temente revisados después de las discusiones en los empleo y los precios. El gobierno ha autorizado la talleres entre expertos, incluyendo colegas de cua- creación de cooperativas no estatales fuera del sec- tro instituciones internacionales de financiamiento tor agrícola. Reconociendo la necesidad de capital actuando a título individual. Un resumen ejecutivo, y tecnología extranjera, en la primavera de 2014 el al igual que los productos finales y sus recomenda- gobierno anunció con bombos y platillos una nueva ciones, están recogidos en este volumen editado. ley de inversión extranjera; que queda por ver si va a producir importantes nuevos proyectos. Las cargas Cada artículo es exclusivamente responsabilidad de difíciles de la reforma monetaria y la reunificación su autor(es). de la moneda también están en la agenda oficial. El cambio económico de Cuba en perspectiva comparada ii MIEMBROS DEL GRUPO DE TRABAJO EXPERTOS INVITADOS Omar Everleny Pérez Villanueva (Centro de Humberto Blanco Rosales (Centro de Estudios de Estudios de la Economía Cubana – Universidad de la Economía Cubana – Universidad de la Habana) la Habana) Augusto de la Torre (Banco Mundial) Richard Feinberg (University of California, San Diego y Brookings) Raj Desai (Brookings) Carmelo Mesa-Lago (University of Pittsburgh) Saira Pons Pérez (Centro de Estudios de la Economía Cubana – Universidad de la Habana) Richard Newfarmer (International Growth Centre) Andrew Powell (Banco Interamericano de Desarrollo) Guillermo Perry (Universidad de los Andes) Germán Ríos (CAF Banco de Desarrollo de Ted Piccone (Brookings) América Latina) Antonio F. Romero (Centro de Investigación Rafael Romeu (Fondo Internacional Monetario) de Economía Internacional – Universidad de la Habana) Jose Juan Ruíz (Banco Interamericano de Desarrollo) Alberto Trejos (Instituto Centroamericano de Administración de Empresas) Alejandro Santos (Fondo Internacional Monetario) Juan Triana Cordoví (Centro de Estudios de la Economía Cubana – Universidad de la Habana) Harold Trinkunas (Brookings) Ricardo Torres Pérez (Centro de Estudios de la Economía Cubana – Universidad de la Habana) Pavel Vidal Alejandro (Pontificia Universidad Javeriana de Cali) El cambio económico de Cuba en perspectiva comparada iii Agradecimientos Los editores están profundamente agradecidos a El apoyo para esta publicación fue generosamente Ashley Miller por su dedicación, profesionalidad y proveída por los donantes del programa de Iniciati- habilidad en el manejo de todos los aspectos de lo va para América Latina de la Brookings Institution. que es, inevitablemente, una tarea compleja. Tam- Las series de talleres fueron posibles por donantes bién nos gustaría agradecer especialmente a Caitlyn incluyendo el Gobierno de Noruega. Davis, Carmen Muñoz y Kevin Tutasig por su ayu- da con las traducciones, la producción y la logística. La Brookings Institution es una organización sin fines de lucro y privada. Su misión es llevar a cabo investigación independiente de calidad alta y, sobre esa base de investigación, producir recomendaciones innovadores y prácticas para legisladoras y el público. La Brookings Institution no toma posición en ningún asunto de política. Las conclusiones y recomendaciones de cualquier investigación de Brookings son de la exclusiva responsabilidad del autor(es) y no reflejan las opiniones de la institución, su dirección, sus otros académicos, ni los donantes. El cambio económico de Cuba en perspectiva comparada iv Índice Introducción y aspectos generales . 1 Richard Feinberg Políticas para el crecimiento económico: Cuba ante una nueva era . 12 Juan Triana Cordoví y Ricardo Torres Pérez Transformaciones económicas y cambios institucionales en Cuba . 31 Antonio F. Romero Gómez Los cambios institucionales de las reformas socioeconómicas cubanas: Papel del Estado y del mercado, avances, obstáculos, comparaciones, seguimiento y efectos . 51 Carmelo Mesa-Lago Crecimiento y reestructuración económico por comercio e IED experiencias de Costa Rica de interés a Cuba . .75 Alberto Trejos La reforma monetaria en Cuba hasta el 2016: Entre gradualidad y “big bang” . 94 Pavel Vidal Alejandro and Omar Everleny Pérez Villanueva La unificación del tipo de cambio: el caso cubano . 113 Augusto de la Torre and Alain Ize Biografías de los miembros del grupo de trabajo del cambio económico de Cuba en perspectiva comparada . 128 El cambio económico de Cuba en perspectiva comparada v Introducción y aspectos generales1 Richard E. Feinberg a economía de Cuba ha estado estancada durante de desarrollo estratégico. Mediante objetivos más más de veinte años. El nivel de vida ha disminui- transparentes se lograría una formulación de políti- Ldo, los beneficios históricos de la Revolución en cas más coherente y se ayudaría a la mitigación de términos de salud universal e igualdad social se la angustia de la población en cuanto al porvenir. están erosionando, el aparato productivo vetusto sufre debido a la descapitalización y a la obsoles- Los lectores de estos seis trabajos verán que el mod- cencia tecnológica y la balanza de pagos del país se elo cubano, que se encuentra en plena etapa de halla seriamente tensionada. Un número demasia- cambios, tiene potencial: puede basarse en los ben- do grande de jóvenes con el mejor nivel educativo eficios de la Revolución, especialmente lo relativo a salen de la isla, frustrados por la falta de oportuni- la capacitación del capital humano, realizar una me- dades prometedoras. Para dar respuesta a estos de- jor explotación de sus valiosos recursos naturales safíos acumulativos el gobierno cubano ha iniciado de forma sostenible y aprovechar sus relaciones un proceso de reforma económica gradual, aunque diplomáticas sólidas y diversas. Es posible que Cuba cada vez más integral, que con el tiempo podrá ase- pueda sacar partido de su ubicación geográfica cen- mejarse a un modelo mixto de socialismo de mer- tral en el Caribe, si Estados Unidos flexibiliza final- cado con apertura a la economía internacional. mente las onerosas sanciones económicas y finan- cieras que le ha impuesto. Los seis ensayos que componen esta obra exploran las causas de la crisis del sistema de planificación cen- Los autores acogen con interés la creciente lista de tral de estilo soviético que fue adoptado
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