COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA PARERE n. 59 del 03 Agosto 2010 (o.d.g. 7 del 03 Agosto 2010) OGGETTO: Comune di Fratta Polesine (RO),capofila del PATI denominato “del Medio Polesine” con i Comuni di Arquà Polesine, Costa di Rovigo, Frassinelle Polesine, Pincara, Villamarzana e Villanova del Ghebbo. Rapporto Ambientale al Piano di Assetto del Territorio Intercomunale. PREMESSO CHE – ai sensi dell’art. 4 della legge regionale 23 aprile 2004, n. 11, in attuazione della direttiva comunitaria 2001/42/CE, i Comuni, le Province e la Regione, nell’ambito dei procedimenti di formazione degli strumenti di pianificazione territoriale, devono provvedere alla valutazione ambientale strategica (VAS) dei loro effetti sull’ambiente al fine di “promuovere uno sviluppo sostenibile e durevole ed assicurare un elevato livello di protezione dell’ambiente”; – La Commissione Regionale VAS, individuata ex art.14 della LR n.4/2008, si è riunita in data 03 Agosto 2010, come da nota n. 409037/45.06 del 28.07.2010 del Dirigente della Direzione Valutazione Progetti ed Investimenti, segretario della commissione; – Il Comune di il Comune di Fratta Polesine (RO), quale capofila del PATI denominato “del Medio Polesine” con i Comuni di Arquà Polesine, Costa di Rovigo, Frassinelle Polesine, Pincara, Villamarzana e Villanova del Ghebbo, con note n. 8972 del 22.09.09, n.2063 del 23.02.2010 n. 6608 del 01.07.10 , ha fatto pervenire la documentazione necessaria per ottenere il parere della Commissione VAS; – ITER PROCEDURALE PER LA VAS I Comuni che fanno parte del PATI del “Medio Polesine”: Fratta Polesine con delibera di Giunta Comunale n. 28 del 10/03/2005; Arquà Polesine con delibera di Giunta Comunale n. 22 del 15/03/2005; Costa di Rovigo con delibera di Giunta Comunale n. 37 del 10/03/2005; Frassinelle Polesine con delibera di Giunta Comunale n. 34 del 10/03/2005; Pincara con delibera di Giunta Comunale n. 30 del 11/03/2005; Villamarzana con delibera di Giunta Comunale n. 20 del 10/03/2005; Villanova del Ghebbo con delibera di Giunta Comunale n. 31 del 10/03/2005 hanno approvato il “Documento Preliminare alla redazione del piano di assetto del territorio – PATI” e lo “Schema di Accordo di copianificazione” ai sensi dell’art. 15 della legge urbanistica regionale, per la formazione del piano di assetto del territorio intercomunale, al fine di attivare la procedura concertata tra Comune e Regione per la redazione del nuovo strumento urbanistico generale così come definito dalle stesse delibere di giunta; In data 25.03.2005 è stato sottoscritto dell’Accordo di Pianificazione per la redazione del PATI in esame. In applicazione dell’art. 5 della legge urbanistica regionale 11/2004 è stata avviata la fase di concertazione e partecipazione con gli enti territoriali e le Amministrazioni interessate alla tutela degli interessi pubblici coinvolti nella redazione del PATI, oltre che con le associazioni economiche, sociali e politiche portatrici di interessi diffusi nel territorio comunale, mediante incontri di lavoro e pubbliche assemblee. I Comuni di Fratta Polesine, Arquà Polesine, Costa di Rovigo, Frassinelle Polesine, Pincara, Villamarzana e Villanova del Ghebbo hanno espletato la fase di concertazione e partecipazione ai fini della redazione del Piano di Assetto del Territorio Intercomunale ai sensi dell’art. 15 della Legge Regionale n. 11 del 23 aprile 2004 e successive modificazioni, prendendo atto degli esiti dell’avvenuta concertazione e valutando le comunicazioni ed i contributi – diversamente pervenuti – da parte degli enti, amministrazioni, associazioni e soggetti interessati, intervenuti alla concertazione; I Comuni di: Fratta Polesine con delibera di Consiglio Comunale n. n. 15 del 29/04/2009 Arquà Polesine con delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 21/04/2009 Costa di Rovigo con delibera di Consiglio Comunale n. 22 del 21/04/2009 DIREZIONE VALUTAZIONE PROGETTI E INVESTIMENTI 1 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA Frassinelle Polesine con delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 20/04/2010 Pincara con delibera di Consiglio Comunale n. 19 del 21/04/2009 Villamarzana con delibera di Consiglio Comunale n. 17 del 07/05/2009 Villanova del Ghebbo con delibera di Consiglio Comunale n. 16 del 22/04/2009 hanno adottato il Piano di Assetto del Territorio Intercomunale secondo quanto previsto dall’art. 15 della LR n. 11 del 23.04.04. Come da documentazione presentata, l’avviso dell’avvenuta adozione del Piano in parola è stato affisso all’albo pretorio dei Comuni e della Provincia di Rovigo, sui quotidiani: “Il Gazzettino” del 08/07/2009 e “La Voce di Rovigo” del 07.07.2009, nel BUR n. 89 del 30.10. 2009 e BUR n. 46 del 04.06.2010 e nei siti internet comunali. Come emerge dalla dichiarazione del Comune di Fratta Polesine prot. n. 7665 del 03.08.2010, dopo i sessanta giorni di avvenuto avviso (ripubblicazione sul BUR n. 46 del 04.06.2010), è pervenuto in data 04.06.2010 al Comune di Fratta Polesine il parere prot. n. 1578 del 04.06.2009 del Corpo Forestale dello Stato - Comando Provinciale di Rovigo. − PARERE DELLA COMMISSIONE VAS SUL RAPPORTO AMBIENTALE PRELIMINARE La Commissione Regionale VAS, con parere n. 123 del 07 ottobre 2008, aveva espresso giudizio positivo di compatibilità ambientale sul Rapporto Ambientale Preliminare allegato al Documento Preliminare per la redazione del Piano di Assetto del Territorio Intercomunale “Medio Polesine”, a condizione che nel Rapporto Ambientale venissero ottemperate alcune prescrizioni. − INTEGRAZIONI AL RAPPORTO AMBIENTALE FORNITE IN SEDE ISTRUTTORIA In sede istruttoria è emersa la necessità di acquisire la documentazione in ordine alle procedure seguite nonché maggiori elementi di conoscenza ed integrazioni al Rapporto Ambientale presentato. Il Comune di Fratta Polesine, anche a seguito dei diversi incontri tenutisi presso gli uffici della Direzione Valutazione Progetti ed Investimenti, ha trasmesso con note prot. n. 2063 del 23.02.2010 e prot. n. 6608 del 01.07.201\0 le integrazioni ed i chiarimenti richiesti. − INQUADRAMENTO TERRITORIALE I Comuni di Arquà Polesine, Costa di Rovigo, Fratta Polesine, Frassinelle, Pincara, Villamarzana e Villanova del Ghebbo sono situati nel Medio Polesine e confinano con i Comuni di Rovigo, Pontecchio Polesine, Bosaro, Polesella, Canaro, Fiesso Umbertino, Castelguglielmo, S. Bellino, Lendinara e Lusia. I 7 Comuni presentano una superficie territoriale complessiva di circa di circa 122,48 kmq, dati da 20,02 kmq del Comune di Arquà Pol., da 16.05 kmq per il Comune di Costa di Rovigo, da 21.87 kmq per il Comune di Frassinelle, da 20.91 kmq per il Comune di Fratta Pol., da 17.79 kmq per il Comune di Pincara, da 14.07 kmq per il Comune di Villamarzana, da 11.77 kmq per il Comune di Villanova del Ghebbo. L’altimetria del territorio è compresa tra i 3 e i 13 m slmm. Il territorio oggetto d’indagine appartiene al sistema della bassa pianura. I Comuni di Arquà Polesine, Costa di Rovigo, Fratta Polesine, Frassinelle, Pincara, Villamarzana e Villanova del Ghebbo ricadono nell’ambito fluviale depresso della bassa pianura veneta, caratterizzato da una rete idrografica complessa con presenza di estesi appezzamenti di seminativo. Sono diffusi anche gli ambiti di pianura irrigua con le medesime proprietà della rete idrica complessa, ma caratterizzate oltre che da seminativi anche da colture orticole specializzate. − INQUADRAMENTO SOCIO-ECONOMICO Il sistema insediativo Le tipologie edilizie residenziali maggiormente diffuse nei territori dei 7 comuni sono quelle monofamiliari e bifamiliari; esse rispecchiano quello che tradizionalmente è stato l’archetipo del modello abitativo dei residenti cioè della villetta urbana o periurbana con giardino. Tale modello ha dato origine ad un sovradimensionamento delle aree urbanizzate a causa dell’elevato consumo del suolo in rapporto alle effettive necessità insediative, nonché uniformità ed impoverimento del paesaggio urbano. Recentemente tale modello insediativo sta subendo una contrazione, attribuibile sostanzialmente ai maggiori costi del settore edilizio che tendono a privilegiare tipologie edilizie con maggiore densità. DIREZIONE VALUTAZIONE PROGETTI E INVESTIMENTI 2 COMMISSIONE REGIONALE VAS AUTORITÀ AMBIENTALE PER LA VALUTAZIONE AMBIENTALE STRATEGICA Il territorio dei comuni coinvolti è la risultante degli interventi attuati dall’uomo in un arco di tempo di circa 7.000 anni, dal Neolitico ai nostri giorni. Il modo in cui si presenta un ambiente costituisce il paesaggio dove l’uomo vive e, per necessità, lo adatta alle proprie esigenze, trasformandone la consistenza e la qualità. Il paesaggio attuale ha una conformazione legata, essenzialmente, all’idrografia e alle vie di terra e si è trasformato nel tempo adattandosi alle esigenze antropiche. Elemento importante del paesaggio è anche la viabilità, anche se recenti interventi pubblici ne hanno modificato parzialmente l’assetto generale. Il paesaggio del passato variava di continuo di epoca in epoca con costruzioni monumentali, chiese, campanili, torri, palazzi, colombare, edifici di piccole dimensioni, case popolari, stalle, pollai, casoni che, nell’ultimo dopoguerra, furono demoliti e sostituiti con nuovi edifici. All’interno delle aree agricole si trova l’edificato sparso. Viabilità La rete stradale nell’ambito del PATI è interessata da assi viari di livello sovracomunale che se da un lato favoriscono i collegamenti con i principali poli urbani provinciali, dall’altro incidono pesantemente nella qualità abitativa di gran parte del centro urbano attraversato da grossi volumi di traffico con i conseguenti critici livelli di inquinamento acustico ed atmosferico. Il territorio è attraversato da est a ovest dalla Transpolesana, che si trasformerà in un prossimo futuro nell’autostrada Nogara-mare, e da nord-est a sud-ovest dall’autostrada A13. Nel mese di settembre 2007 è stato aperto il casello autostradale di Villamarzana che diverrà il collegamento diretto e strategico fra l’autostrada A13 (Bologna-Padova) e la SS434 Transpolesana (Rovigo-Verona) sino alla SS16 Adriatica a sud di Rovigo e la Romea Commerciale (Ravenna).