Skoganvarre NR – Dispensasjon – Bruk Av Helikopter for Kartlegging Av Rovfugl - NINA
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Vår dato: Vår ref: 28.06.2019 2019/8764 Deres dato: Deres ref: 26.06.2019 Norsk institutt for naturforskning Saksbehandler, innvalgstelefon [email protected] Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen, 78 95 03 14 [email protected] Skoganvarre NR – Dispensasjon – Bruk av helikopter for kartlegging av rovfugl - NINA Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir NINA dispensasjon til landing med helikopter i Skoganvarre NR for overvåking, fangst, ringmerking og uttak av fjær- /blodprøver fra rovfugl. Se nærmere detaljer og vilkår i vedtaket nedenfor. Bakgrunn Det vises til søknad datert 1. mars 2019 fra Norsk institutt for naturforskning (NINA) vedrørende landing med helikopter i den sørlige delen av Skoganvarre naturreservat (NR) for overvåking, fangst, ringmerking og uttak av fjær-/blodprøver fra rovfugl. Landingen skal gjennomføres innenfor perioden 25. juni – 15. juli i årene 2019 – 2021. NINA har siden 2001 forsket på kongeørn i Vest-Finnmark. For å gjennomføre dette arbeidet, har NINA samarbeidet med Rovfuglgruppa i Vest-Finnmark (ROV). Bakgrunnen for prosjektet er konflikten mellom kongeørn og reindrifta i Finnmark, og i den forbindelse er det ønskelig å øke kunnskapen om kongeørnas rolle. Til sammen har NINA rundt 50 kongeørn lokaliteter i Vest-Finnmark som følges opp gjennom hekkesesongen. I tillegg til at kongeørn blir overvåket ved bruk av snøscooter om våren, registreres hekkesuksess hos de ulike kongeørn parene i månedsskiftet juni - juli ved hjelp av helikopter. I Skoganvarre NR, som utgjør én av de 15 intensivt områdene som overvåkes mph. rovfugl, er det for samme tidsrom også aktuelt å fly med helikopter/småfly for kartlegging og registrering av rovfugl. E-postadresse: Postadresse: Besøksadresse: Telefon: 78 95 03 00 [email protected] 9815 Vadsø Strandvegen 13, Tromsø www.fylkesmannen.no/tf Sikker melding: Damsveien 1, Vadsø www.fylkesmannen.no/melding Org.nr. 967 311 014 Side: 2/4 Verneformål og verneforskrifter Forskrift om Skoganvarre NR av 21. desember 2000 nr. 1503. Formålet med fredningen er i følge pkt. III å bevare et skogområde med alt naturlig plante- og dyreliv og med alle de naturlige økologiske prosessene. Området har innslag av kalkfuruskog og arealer av urskog og er voksested for sjeldne planter. Etter pkt. IV nr. 2 er dyrelivet, herunder reirplasser og hiområder, fredet mot skade og ødeleggelse. Motorferdsel til lands og til vanns er forbudt, herunder start og landing med luftfartøy, jf. pkt. IV nr. 4. Fylkesmannens vurdering Søknaden er behandlet etter forskrift om Skoganvarre NR av 21. desember 2000 nr. 1503 og naturmangfoldloven av 19. juni 2009 nr. 100. Det er ikke noe forbud i verneforskriften mot flyging over reservatet. Landing og start med helikopter er derimot forbudt etter pkt. IV nr. 4. Siden det ikke finnes spesifiserte dispensasjonsbestemmelser i verneforskriften for landing og start med helikopter, må søknaden behandles etter nml. § 48. Av denne bestemmelsen går det fram at dispensasjon bare kan gis dersom tiltaket ikke strider mot vernevedtakets formål og ikke kan påvirke verneverdiene nevneverdig. Vilkårene er kumulative, det vil si at begge vilkårene må være oppfylt for at Fylkesmannen kan dispensere for omsøkte tiltak. Det at vilkårene er oppfylt, gir ikke krav på dispensasjon. I avveiningen av om dispensasjon skal gis, må det foretas en skjønnsmessig vurdering. Det skal også vurderes om en innvilgelse av tiltaket kan få presedensvirkninger. Det fremgår av nml. § 8 at kunnskapsgrunnlaget skal være oppfylt før myndighetene fatter vedtak i saken. Kunnskapsgrunnlaget er hentet fra Naturbase, Artskart, Sensitive artsdata, NINA Rapport 187 (Effekter av motorferdsel i utmark på natur, folk og samfunn. 2007) og tidligere behandling av samme sak. Fylkesmannen anser kravet til kunnskapsgrunnlag etter nml. § 8 for oppfylt. Føre-var-prinsippet i nml. § 9 tillegges derfor mindre vekt. Det skal gjennomføres én landing med helikopter i området nord for Savgnojohka i den sørlige delen av reservatet. Landing med helikopter kan forstyrre dyrelivet. I dette tilfelle er det imidlertid kun snakk om en kortvarig og svært begrenset påvirkning både med hensyn til tidsrom og belastning, som etter Fylkesmannens vurdering ikke vil skade terreng/vegetasjon eller forstyrre dyrelivet nevneverdig. For å unngå skade på terreng/vegetasjon, friluftsliv og dyreliv, vil det stilles vilkår for å ivareta disse interessene, jf. nml. §§ 10 om økosystemtilnæring og samlet belastning og 12 om miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder. Side: 3/4 Ved å sette hensiktsmessige og relevante vilkår, kan ikke Fylkesmannen se at tiltakene vil komme i konflikt med verneformålet eller kunne påvirke verneverdiene nevneverdig. Fylkesmannen kan videre ikke se at nml. § 11 om at kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver, vil få relevans i saken. Fylkesmannen kan heller ikke se at en innvilgelse av søknaden skal kunne føre til presedensvirkninger. Fylkesmannen har tidligere gitt dispensasjon for samme tiltak i Skoganvarre NR, og har ingen indikasjoner som tyder på at tidligere gjennomførte tiltak har vært til skade eller ulempe for friluftsliv, dyre- og fugleliv. Fylkesmannen går derfor inn for at NINA skal få dispensasjon for en tre-års periode for omsøkte tiltak. Vedtak Fylkesmannen i Troms og Finnmark gir Norsk institutt for naturforskning (NINA) dispensasjon til én landing i Skoganvarre naturreservat i forbindelse med overvåking, fangst, ringmerking samt uttak av fjær-/blodprøver fra rovfugl. Dispensasjon er gitt med hjemmel i nml. § 48 av 19. juni 2009 nr. 100. Dispensasjonen er gitt på følgende vilkår: 1. Dispensasjonen gjelder fra og med 25. juni til og med 15. juli og for årene fra og med 2019 til og med 2021. 2. Det tillates én landing pr. år. 3. For å unngå skade på terreng/vegetasjon, skal landingene så langt det er praktisk mulig, foregå på fast grunn med lite vegetasjon. 4. Det skal tas hensyn til friluftsliv samt dyre- og fugleliv under landing, noe som er spesielt viktig ved yngle- og hekkeplasser samt i beite- og trekkområder. 5. Så snart resultater fra kartleggingen foreligger, skal den gjøres tilgjengelig for Fylkesmannen i Troms og Finnmark. 6. Dispensasjonen må oppbevares lett tilgjengelig i tilfelle kontroll. Merk: Vi anmoder om at det opprettes dialog med reindrifta i forkant av helikopterflygingen, og minner om at det kan være nødvendig å innhente tillatelser fra andre aktuelle myndigheter før flyging. Klageadgang Vedtaket kan påklages til Miljødirektoratet innen 3 uker, jamfør forvaltningsloven §§ 28 og 29. Klagen skal være skriftlig og begrunnet og sendes til Fylkesmannen i Troms og Finnmark, jf. forvaltningsloven § 32. Side: 4/4 Med hilsen Bente Christiansen Tor Asbjørn Aslaksen Simonsen miljødirektør overingeniør miljø Dokumentet er elektronisk godkjent Kopi: Forsvaret [email protected] Porsanger kommune [email protected] Statens naturoppsyn Lakselv [email protected] Finnmarkseiendommen [email protected] .