Las Estrategias De Seguridad De Colombia Y Su Impacto En La Dinámica Del Narcotráfico Transnacional: El Caso Operación Agamenón - Clan Del Golfo 2013-2017
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JHONATAN JAVIER SALAZAR OLIVOS LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD DE COLOMBIA Y SU IMPACTO EN LA DINÁMICA DEL NARCOTRÁFICO TRANSNACIONAL: EL CASO OPERACIÓN AGAMENÓN - CLAN DEL GOLFO 2013-2017 UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO Facultad de Ciencias Sociales Programa de Relaciones Internacionales Bogotá, 26 de septiembre de 2018 1 LAS ESTRATEGIAS DE SEGURIDAD DE COLOMBIA Y SU IMPACTO EN LA DINÁMICA DEL NARCOTRÁFICO TRANSNACIONAL: EL CASO OPERACIÓN AGAMENÓN - CLAN DEL GOLFO 2013-2017 Proyecto de investigación de trabajo de grado presentado por Jhonatan Javier Salazar Olivos, bajo la dirección de José David Moreno Mancera profesor asociado II programa de ciencias sociales como requisito parcial para optar al título de Magister en Relaciones Internacionales UNIVERSIDAD JORGE TADEO LOZANO Facultad de Ciencias Sociales Programa de Relaciones Internacionales Bogotá, 26 de septiembre de 2018 2 Contenido INTRODUCCIÓN ................................................................................................................ 5 CAPÍTULO 1. COMPLEJOS DE SEGURIDAD REGIONAL COMO PARTE DE LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD DEL ESTADO ........................... 10 1.1. Naturaleza de la Defensa y Seguridad Nacional................................................ 10 1.2. Componentes de los complejos de seguridad regional ...................................... 13 CAPÍTULO 2. NARCOTRÁFICO TRANSNACIONAL DEL CLAN DEL GOLFO 2013-2017 ............................................................................................................................. 22 2.1. La amenaza del narcotráfico en la seguridad regional ..................................... 22 2.2. Origen y características operacionales del Clan del Golfo ................................... 34 2.3. Modus operandi y estrategias de la actividad delincuencial del narcotráfico ..... 39 CAPÍTULO 3. LOS PLANES ESTRATÉGICOS DE SEGURIDAD DE COLOMBIA EN LAS LÍNEAS DE ACCIÓN CONTRA EL NARCOTRÁFICO 2013-2017 ........... 53 3.1. Líneas y escenarios estratégicos de seguridad desarrollados contra el narcotráfico ...................................................................................................................... 53 3.2. Modelo estratégico de la Operación Agamenón I – II ...................................... 58 3.2.1. Acciones y gestión .............................................................................................. 69 CAPÍTULO 4. ANÁLISIS DEL IMPACTO DE LA OPERACIÓN AGAMENÓN COMO ESTRATEGIA DE SEGURIDAD PARA COMBARTIR EL NARCOTRÁFICO TRANSNACIONAL DEL CLAN DEL GOLFO ........................... 80 CONCLUSIONES .............................................................................................................. 94 BIBLIOGRAFÍA .............................................................................................................. 102 ANEXOS ............................................................................................................................ 116 3 Lista de tablas y figuras Tablas Tabla 1. Actividades y acciones delincuenciales del Clan del Golfo ................................... 41 Tabla 2. Evidencias de estrategias y acciones empleadas por el Clan del Golfo 2013-2017 para desarrollar el narcotráfico transnacional ....................................................................... 46 Tabla 3. Acciones representativas de la Operación Agamenón I - II para combatir la amenaza del narcotráfico transnacional del Clan del Golfo 2015-2017 ............................... 70 Figuras Figura 1. Componentes de los complejos de seguridad regional .......................................... 14 Figura 2. Mapa de las principales corrientes de tráfico de cocaína 2011- 2015 ................... 29 Figura 3. Caracterización de los GAO y su tipología ........................................................... 32 Figura 4. Georreferenciación de incautación de clorhidrato de cocaína en el exterior, salida desde Golfo de Urabá 2017 .................................................................................................. 36 Figura 5. Colombia – México: los estrechos vínculos del narcotráfico ................................ 36 Figura 6. Precios de venta del kilo de cocaína del Clan del Golfo en el exterior ................. 44 Figura 7. Mapa de la presencia del Clan del Golfo en el ámbito internacional .................... 45 Figura 8. Publicación del Clan del Golfo ............................................................................. 48 Figura 9. Principales “logotipos” para identificar el cargamento de droga enviado al exterior por parte del Clan del Golfo ................................................................................................. 49 Figura 10. Histórico de toneladas de cocaína incautadas en Colombia 2008-2017.............. 56 Figura 11. Histórico de infraestructuras desmanteladas (en miles) para la producción de drogas ilícitas en Colombia 2008-2017 ................................................................................ 56 Figura 12. Histórico de cultivo de coca en Colombia 2007-2016 ........................................ 57 Figura 13. Histórico de cultivos de coca versus esfuerzos para su control 2008-2015 ........ 58 Figura 14. Esquema estratégico entre la Policía Nacional de Colombia y la Fiscalía General de la Nación en el marco de la Resolución 2110 del 22 de mayo de 2017 ........................... 66 Figura 15. Panfleto de recompensa por integrantes del Clan del Golfo ............................... 75 Figura 16. Presencia del Clan del Golfo en municipios de Colombia con relación a otros grupos ilegales del 2013 al 2017 ........................................................................................... 83 Figura 17. Mapa de la presencia del Clan del Golfo en Colombia en el 2013 y 2017 ......... 85 Figura 18. Relación entre el precio en sitios de producción pagado por un kilogramo de cocaína en Colombia versus precios internacionales ............................................................ 88 Figura 19. Eventos de incautación de clorhidrato de cocaína por parte de la Armada Nacional de Colombia 2016 ............................................................................................... 121 4 INTRODUCCIÓN En los últimos años, el crimen organizado ha traspasado fronteras y se ha convertido en una grave amenaza transnacional. Los grupos criminales se han modernizado y buscan aumentar sus ganancias económicas, sin medir las consecuencias de sus actividades ni considerar los medios que utilizan para alcanzar lucros. El tráfico de personas, de armas, de órganos humanos, de tecnología, de material nuclear, el secuestro, intimidación, asesinato, tortura, lavado de dinero, narcotráfico se identifican como actividades delictivas del crimen organizado, que van en total oposición a las leyes establecidas por los Estados y los derechos humanos fundamentales. El narcotráfico puede considerarse la principal fuente de ingresos económicos de estas organizaciones y una de las actividades más rentables, de ahí que se haya convertido en una de las principales amenazas actuales a la seguridad y los principios del Estado. Los impactos del narcotráfico van más allá de la violencia, de los procesos de cultivo, transporte y distribución ilegal, se manifiestan también en el deterioro ambiental, la corrupción de las instituciones democráticas, los costos en las economías nacionales, el deterioro de la sociedad frente al crimen, los problemas de salud pública en consumidores, entre otros. Desde mediados del siglo XX, la historia de Colombia ha estado fuertemente marcada por el narcotráfico. Las condiciones geográficas y sociales del país lo han hecho especialmente vulnerable a la formación de carteles y otros grupos dedicados a esta actividad ilícita, por lo que la lucha contra este tipo de organizaciones no es nueva. Es precisamente esa experiencia la que le ha permitido al Estado colombiano diseñar estrategias de seguridad integrales, enfocadas en la cooperación para enfrentar las amenazas actuales del crimen transnacional. 5 La Operación Agamenón surge en el marco de los Planes Estratégicos de Seguridad de Colombia, como una estrategia para enfrentar la amenaza que representa el Clan del Golfo para el Estado colombiano y los demás países a los que llegan sus actividades criminales. Este es el grupo armado organizado más grande del territorio colombiano en la actualidad. En este contexto, y desde el punto de vista de las Relaciones Internacionales, se considera importante llevar a cabo la presente investigación, ya que se hace esencial analizar el impacto que representa las acciones enfocadas a proteger la gobernabilidad de los Estados, y a la sociedad en general, en el desarrollo del narcotráfico y demás conductas punibles derivadas de su ejercicio, que dejan un panorama poco alentador por los problemas que generan en los sectores ambiental, económico, militar, político y social. Adicionalmente, esta investigación permite estudiar las estrategias, alianzas, redes ilegales, medios y demás movimientos que maneja el grupo armado organizado del Clan del Golfo durante el ejercicio del narcotráfico transnacional, tema que aún no ha sido lo suficientemente estudiado en el contexto académico. Además, como análisis de la respuesta a esa actuación ilegal, surge la necesidad de analizar los Planes Estratégicos de Seguridad de Colombia y su efecto en la dinámica del narcotráfico transnacional del Clan del Golfo. Hay que mencionar también que, con el desarrollo de la investigación, se espera aportar a las Relaciones