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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE CAMPINAS INSTITUTO DE ECONOMIA MATHEUS VALADÃO LOPES DA CONSTITUINTE ATÉ OS TEMPOS ATUAIS: UM COMPARATIVO ENTRE AS REFORMAS DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DO BRASIL (1988-2020) CAMPINAS 2020 MATHEUS VALADÃO LOPES DA CONSTITUINTE ATÉ OS TEMPOS ATUAIS: UM COMPARATIVO ENTRE AS REFORMAS DO SISTEMA PREVIDENCIÁRIO DO BRASIL (1988-2020) Monografia apresentada ao Instituto de Economia da Universidade Estadual de Campinas como parte dos requisitos exigidos para a obtenção do título de Bacharel em Ciências Econômicas, sob orientação do Prof. Dr. Roberto Alexandre Zanchetta Borghi. CAMPINAS 2020 Ficha catalográfica Universidade Estadual de Campinas Biblioteca do Instituto de Economia Mirian Clavico Alves - CRB 8/8708 Valadão Lopes, Matheus, 1995- V23d Da Constituinte até os tempos atuais : um comparativo entre as reformas do sistema previdenciário do Brasil (1988-2020) / Matheus Valadão Lopes. – Campinas, SP : [s.n.], 2020. Orientador: Roberto Alexandre Zanchetta Borghi. Trabalho de Conclusão de Curso (graduação) – Universidade Estadual de Campinas, Instituto de Economia. 1. Brasil. Assembléia Constituinte (1987-1988). 2. Seguridade social. 3. Previdência social. 4. Reforma previdenciária. I. Borghi, Roberto Alexandre Zanchetta,1986-. II. Universidade Estadual de Campinas. Instituto de Economia. III. Título. Informações adicionais, complementares Palavras-chave em inglês: Brazil. Constituent Assembly (1987-1988) Social security Social welfare Pension Reform Titulação: Bacharel em Ciências Econômicas Banca examinadora: Roberto Alexandre Zanchetta Borghi [Orientador] Guilherme Santos Mello Data de entrega do trabalho definitivo: 16-12-2020 AGRADECIMENTOS Agradeço aos meus diversos familiares por esta realização. Em especial, agradeço à minha mãe Cláudia, meu tio Fernando e minha namorada Isabela por terem me apoiado durante esse período de graduação, permitindo, assim, com que eu pudesse me dedicar integralmente ao meu sonho de me formar em Ciências Econômicas. Também agradeço ao meu orientador pelo apoio desempenhado em relação à escolha do tema e ao desenvolvimento desta Monografia. RESUMO No ano de 1988, a Constituinte colocou as bases do regime previdenciário atual, a partir de um sistema de cidadania baseado na solidariedade e colocando o esforço da sociedade em seu financiamento como uma contrapartida para um modelo de proteção social. Em trinta anos, ocorreram mudanças demográficas, envolvendo a taxa de natalidade e a expectativa de vida, acompanhadas por um aumento nos gastos públicos. Essas mudanças colocaram a necessidade de se realizarem modificações na Previdência com o objetivo de reverter o cenário fiscal. Além disso, a defesa de reformas do sistema atuarial passou a ter o argumento de corrigir “distorções” entre o regime geral e o do funcionalismo público, possibilitando uma alteração do quadro de desigualdade social. Diante desses objetivos, ocorreram sete modificações que amenizaram uma deterioração nas contas públicas nacionais. Dessa forma, este trabalho busca comparar as reformas da previdência ocorridas entre 1988 e 2019, do ponto de vista fiscal, analisando, em especial, os argumentos que nortearam a reforma previdenciária mais recente, ocorrida em 2019. Grande parte das modificações buscou um melhor equilíbrio econômico-financeiro para o sistema previdenciário diante do cenário atuarial projetado, gerando, no entanto, discussões acerca dos efeitos negativos sobre a desigualdade social. Palavras-chave: Constituinte; Seguridade Social; Previdência Social; Reforma da Previdência. ABSTRACT In 1988, the constituent placed the bases of the actual welfare regime, from a citizen system based on solidarity and placing endeavor of society in its funding as a counterpart to a model to social protection. In 30 years it has happened demographic changes involving birth rate and life expectancy accompanied by public spending. These changes laid the necessity to realize modification on welfare with the aim of revert the fiscal scenarios. In addition, the defense of reforms in the actuarial system started to have the argument of correcting “distortions” between the general regime and the civil service regime, allowing a change in the social inequality framework. In view of these objectives, there were seven changes that mitigated a deterioration in national public accounts. Thus, this work seeks to compare the pension reforms that took place between 1988 and 2019, from a fiscal point of view, analyzing, in particular, the arguments that guided the most recent pension reform, which occurred in 2019. Most of the changes sought a better balance economic-financial system for the social security system in view of the projected actuarial scenario, generating, however, discussions about the negative effects on social inequality. Keywords: Constituent Assembly; Social Security; Social Welfare; Pension Reform. LISTA DE TABELAS E GRÁFICOS 1 – TABELAS 1.1 – Tabela 1 (Alíquotas referentes ao RGPS)……………....…....……………..……....32 1.2– Tabela 2 (Alíquotas referentes ao RPPS)………….……………………...……..….34 1.3 – Tabela 3 (Economia estimada pelo Governo Federal)……………………...……..36 1.4 – Tabela 4 (Economia Anual da Redução do Teto do RGPS)………………...….....45 2 – GRÁFICOS 2.1 - Gráfico 1 (Os 50 maiores devedores da Previdência)...……….....…....…………....37 2.2- Gráfico 2 (Divida Ativa Previdenciária)……………………....…....………..……....38 2.3- Gráfico 3 (Projeção de Pirâmide Etária Absoluta por faixa etária)………….…....39 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS IPEA: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada. RGPS: Regime Geral de Previdência Social. RPPS: Regime Próprio de Previdência Social. RPC: Regime de Previdência Complementar. PIB: Produto Interno Bruto. EC: Emenda Constitucional. PEC: Proposta de Emenda Constitucional. PL: Projeto de Lei. IPMF: Imposto Provisório sobre Movimentação Financeira. CPMF: Contribuição Provisória sobre Movimentação Financeira. IBGE: Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística. STF: Supremo Tribunal Federal. BNDES: Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social. BPC: Benefício de Prestação Continuada. INSS: Instituto Nacional do Seguro Social. SUMÁRIO INTRODUÇÃO ...................................................................................................................... 09 1 A PREVIDÊNCIA NA CONSTITUINTE ......................................................................... 12 1.1 Contexto envolvendo a elaboração da Constituinte ........................................................... 12 1.2 Princípios colocados pela Constituinte para o Sistema Previdenciário .............................. 13 1.3 Considerações sobre o modelo previdenciário formado pela Constituinte ........................ 15 2 ALTERAÇÕES NA PREVIDÊNCIA (1992-2018) ........................................................... 17 2.1 Efeitos da Constituição de 1988 sobre a Previdência Social .............................................. 17 2.2 EC N°3/1991, do Governo Itamar Franco (1992-1994) ..................................................... 18 2.3 EC N°20/1998, do Governo FHC (1995-2002) .................................................................. 19 2.4 EC N°41/2003 e EC N°47/2005, do Governo Luís Inácio Lula da Silva (2003-2010)...... 21 2.5 EC N°70/2012 e EC N°88/2015, do Governo Dilma Rousseff (2011-2016) ..................... 22 2.6 Discussões do tema no Governo Michel Temer (2016-2018) ............................................ 25 2.7 Considerações Finais sobre as Alterações (1992-2018) ..................................................... 26 3 REFORMAS DO SISTEMA NO GOVERNO JAIR BOLSONARO (EC N°6/2019) ... 28 3.1 Apresentação ...................................................................................................................... 28 3.2 Projeto apresentado pelo Governo Federal ......................................................................... 29 3.3 Pontos de Defesa da Proposta apresentada pelo Governo Federal ..................................... 36 3.4 Pontos de Crítica ao Projeto do Governo Federal .............................................................. 43 3.5 Projeto Final ....................................................................................................................... 48 CONSIDERAÇÕES FINAIS ................................................................................................. 51 REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................. 54 INTRODUÇÃO O conceito de seguridade social possui várias origens no processo histórico mundial. Tem o antecedente romano, em que os veteranos do exército romano recebiam propriedades como um prêmio à colaboração prestada pelos soldados ao Império (LEAL, 2015). Da Bíblia ao Código de Hamurabi, existem passagens que tratam de criação de sistemas de proteção que aos olhos contemporâneos podem ser enxergados como um sistema previdenciário. Por exemplo, o artigo 24 do Código de Hamurabi considerava que a família do falecido de uma sociedade deveria receber um suporte financeiro (KERSTEN, 2017). Essa ideia vai se consolidando em iniciativas como o caso da Inglaterra e País de Gales com o Poor Relief Act (Lei dos Pobres, 1601), o artigo 21 da Declaração dos Direitos do Homem e do Cidadão (incluído na declaração no ano de 1793) que considera “os auxílios públicos são uma dívida sagrada”. Nesses dois casos, o pensamento de proteção social passou da obrigação moral para uma ação institucional. Os processos industriais mostraram que os mecanismos de proteção social precisavam ser

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