Vedvarende Lavinntekt I Barnefamilier I Nye Kristiansand Kommune
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Vedvarende lavinntekt i barnefamilier i nye Kristiansand kommune Rapport til kontrollutvalget i Kristiansand kommune juni 2020 Agder Kommunerevisjon IKS E-post: [email protected] Avd. Setesdal Postadr.: Postboks 4 Hjemmeside: www.agderkomrev.no Kasernevegen 19 4685 Nodeland Telefon Kr.sand: 38 07 27 00 4735 Evje Hovedktr. Tollbodgata 37 Telefon Evje: 977 60 455 Org.nr. 987 183 918 AGDER KOMMUNEREVISJON IKS Vedvarende lavinntekt i barnefamilier i nye Kristiansand kommune Sammendrag Agder Kommunerevisjon har, i tråd med vedtak i Kontrollutvalget i Kristiansand kom- mune, gjennomført et forvaltningsrevisjonsprosjekt som tar for seg problematikk knyt- tet opp mot barn i familier som lever i vedvarende lavinntekt i Kristiansand. I mediene omtales dette ofte som «barnefattigdom». Når man snakker om fattigdom i land med høy levestandard, er det ut fra en relativ forståelse av begrepet, noe som innebærer at også ulikheter i samfunnet tas i betraktning, jf. avsnitt 1.2.2 og i kapittel 3.1. Revisjonen har med utgangspunkt i tilgjengelig statistikk beskrevet status i Kristian- sand kommune. Andelen barn i lavinntektsfamilier i kommunen har, som i resten av landet, økt over en lengre periode. Andelen barn i lavinntektsfamilier i Kristiansand er imidlertid høyere enn landsgjennomsnittet, og det viser seg at en særlig stor andel av disse familiene mangler yrkestilknytning samt at det er betydelige forskjeller mellom kommunens levekårssoner, jf. kapittel 3.2. Når andelen barn med vedvarende lavinn- tekt øker i Kristiansand kommune, indikerer det at stadig flere barnefamilier blir heng- ende etter i velstandsutviklingen. Revisjonen har i denne forvaltningsrevisjonsrapporten lagt vekt på å gjennomgå de mest sentrale tjenestene, prosjektene og tiltakene i Kristiansand kommune som alle, om enn på forskjellige måter og med forskjellige konsekvenser, bidrar positivt i forhold til problematikk knyttet opp mot barn i lavinntektsfamilier, jf. kapittel 3.3. Det redegjør- es også i denne rapporten på en relativt utfyllende måte for frivillig sektors viktige og verdifulle bidrag inn i dette arbeidet, jf. kapittel 3.4. I kapittel 4 tar vi, med utgangspunkt i revisjonskriteriene i kapittel 2, for oss kommun- ens arbeid. Revisjonskriteriene sier noe både om hva som bør gjøres og om hvordan kommunens tiltak bør innrettes i arbeidet med å motvirke barnefattigdom. Barne-, ungdoms- og familiedirektoratet (Bufdir) legger blant annet vekt på at universelle ord- ninger er viktige for å få med alle, for å skape legitimitet og tillit til ordningene og for å unngå stigmatisering av grupper. Revisjonen søker også å belyse på hvilken måte for- skjellige tiltak påvirker andelen barn som lever i lavinntektsfamilier i Kristiansand kom- mune, målt med et relativt fattigdomsbegrep som tar utgangspunkt i inntekt. Som vi skal se i denne forvaltningsrevisjonsrapporten, gjøres det mye godt arbeid på mange områder i arbeidet med å motvirke lavinntekt i barnefamilier i Kristiansand kommune, og fokuset på denne problematikken synes også å ha økt i de seneste år- ene. Revisjonen oppfatter at universelt innrettete tjenester og fritidsaktiviteter i Kristi- ansand kommune har en bevisst tilnærming til inkludering, samtidig som det er tydelig fokus på at målrettete tiltak støtter opp om universelt innrettete tjenester og aktiviteter. Kommunen har også fokus på at ordninger som skal bidra til økt deltakelse i (organi- serte) fritidsaktiviteter, i minst mulig grad skal oppleves som stigmatiserende og byrå- kratiske, jf. blant annet kommunens arbeid med et såkalt fritidsfond. Videre har pro- sjektet Nye mønstre flere dimensjoner og bidrar blant annet til at kommunen har fokus på samhandling mellom tjenester og områder, samt til at brukerne opplever tjenestene som helhetlige. Prosjektet skal også bidra til at fattigdom ikke går i arv. Oppgaveut- valgets arbeid er for øvrig svært relevant for problematikk knyttet opp mot lavinntekt i Kristiansand, jf. den lave yrkesdeltakelsen i fattige barnefamilier i kommunen. Side 2 av 143 AGDER KOMMUNEREVISJON IKS Vedvarende lavinntekt i barnefamilier i nye Kristiansand kommune Innhold SAMMENDRAG ...................................................................................................................................................... 2 INNHOLD ............................................................................................................................................................... 4 1 INNLEDNING ............................................................................................................................................... 6 1.1 KONTROLLUTVALGETS VEDTAK .................................................................................................................. 6 1.2 INNLEDENDE BEMERKNINGER OM LAVINNTEKT I BARNEFAMILIER .............................................................. 6 1.2.1 Bekjempelse av fattigdom: nasjonalt (stat) og lokalt (kommunalt) nivå ........................................... 6 1.2.2 Absolutt og relativt fattigdomsbegrep ............................................................................................... 7 1.2.3 Normativ og empirisk tilnærming til ulikhet ..................................................................................... 8 1.3 FORMÅL OG PROBLEMSTILLINGER ............................................................................................................. 11 1.4 METODE OG GJENNOMFØRING ................................................................................................................... 12 2 REVISJONSKRITERIER .......................................................................................................................... 14 2.1 BARNS RETTIGHETER OG DET OFFENTLIGES PLIKTER ................................................................................. 14 2.2 KOMMUNEPLAN OG HANDLINGSPROGRAM................................................................................................ 15 2.3 FORSKNING OM LAVINNTEKT I BARNEFAMILIER ........................................................................................ 15 2.3.1 Kumulative og selvforsterkende levekårsulemper som må ses i sammenheng med barnefattigdom 16 2.3.2 Grupper som er særlig utsatt .......................................................................................................... 18 2.3.3 Kunnskapshull ................................................................................................................................. 20 2.4 BUFDIRS VEILEDER: HVORDAN BEKJEMPE BARNEFATTIGDOM I KOMMUNENE? ......................................... 21 2.5 OM UNIVERSELLE OG MÅLRETTEDE / SELEKTIVE TILTAK OG ORDNINGER .................................................. 24 2.5.1 Bufdir om universelle ordninger og målrettede / selektive tiltak .................................................... 24 2.5.2 NOU 2017: 6 Offentlig støtte til barnefamiliene: Universelle versus selektive velferdsordninger . 25 3 DATA ............................................................................................................................................................ 28 3.1 RELATIV FATTIGDOM MED UTGANGSPUNKT I VEDVARENDE LAVINNTEKT - UTFORDRINGER ..................... 28 3.2 STATISTIKK LAVINNTEKT I BARNEFAMILIER .............................................................................................. 31 3.2.1 Statistikk fra Bufdir om barnefattigdom .......................................................................................... 31 3.2.2 Forskjeller internt i gamle Kristiansand kommune ......................................................................... 37 3.2.3 Utfordringer når det gjelder folkehelse og levekår i Kristiansand ................................................. 39 3.3 ARBEIDET MED Å REDUSERE, FOREBYGGE OG LINDRE LAVINNTEKT I BARNEFAMILIER I KRISTIANSAND ... 42 3.3.1 Kommuneplan - samfunnsdel 2017–2030 (gamle Kristiansand) ..................................................... 42 3.3.2 Handlingsprogram 2019-2022 (gamle Kristiansand) ..................................................................... 44 3.3.3 Kommunedirektørens forslag til økonomiplan 2020-2023 (nye Kristiansand) og intervjuer .......... 46 3.3.4 Barn i lavinntekt: Informasjon om tilbud og mulighet for deltakelse (Bystyresak 99/19) ............... 61 3.3.5 Prosjektet Nye mønstre - trygg oppvekst ......................................................................................... 65 3.3.6 Sysselsetting: Oppgaveutvalgets rapport ........................................................................................ 69 3.4 INNSPILL FRA FRIVILLIGE / RELIGIØSE / IDEELLE ORGANISASJONER ........................................................... 72 3.4.1 Idrettsrådet ...................................................................................................................................... 72 3.4.2 Røde kors i Kristiansand og i Songdalen ........................................................................................ 77 3.4.3 Frelsesarmeen ................................................................................................................................. 81 3.4.4 Ressurssenteret Unik ....................................................................................................................... 84 3.4.5 Skriftlige innspill: Kirkens Bymisjon og Songdalen frivillighetssentral .......................................... 85 4 VURDERINGER ........................................................................................................................................