Tiltakspakker for kollektivtransport 1996 - 2000 Befolkningens vurdering av tiltakene og effekter på reisemiddelvalget Katrine Næss Kjørstad Bård Norheim TØI rapport 794/2005 TØI rapport 794/2005 Tiltakspakker for kollektivtransport 1996 - 2000 Befolkningens vurdering av tiltakene og effekter på reisemiddelvalget Katrine Næss Kjørstad Bård Norheim Transportøkonomisk institutt (TØI) har opphavsrett til hele rapporten og dens enkelte deler. Innholdet kan brukes som underlagsmateriale. Når rapporten siteres eller omtales, skal TØI oppgis som kilde med navn og rapport- nummer. Rapporten kan ikke endres. Ved eventuell annen bruk må forhåndssamtykke fra TØI innhentes. For øvrig gjelder åndsverklovens bestemmelser. ISSN 0808-1190 ISBN 82-480-0551-8 Papirversjon ISBN 82-480-0552-6 Elektronisk versjon Oslo, oktober 2005 Tittel: Tiltakspakker for kollektivtransport 1996-2000. Title: Combined public transport initiatives in urban areas Befolkningens vurdering av tiltakene og endret 1996-2000. The citizens evaluations of the measures bruk av buss and effects on mode choise. Forfatter(e): Katrine Næss Kjørstad og Bård Norheim Author(s): Katrine Næss Kjørstad og Bård Norheim TØI rapport 794/2005 TØI report 794/2005 Oslo, 2005-11 Oslo: 2005-11 118 sider 118 pages ISBN 82-480-0551-8 Papirversjon ISBN 82-480-0551-8 Paper version ISBN 82-480-0552-6 Elektronisk versjon ISBN 82-480-0552-6 Electronic version ISSN 0808-1190 ISSN 0808-1190 Finansieringskilde: Financed by: Samferdselsdepartementet Ministry of Transport and Communications Prosjekt: 2694 Samlede analyser av tiltakspakker Project: 2694 Combined evaluation of public transport 1998/99. packages of measures 1998/99 and 2000 Samlede analyser av tiltakspakker 2000. Prosjektleder: Katrine Næss Kjørstad Project manager: Katrine Næss Kjørstad Kvalitetsansvarlig: Odd I Larsen Quality manager: Odd I Larsen Emneord: Key words: Kollektivtransport; evaluering; tiltak; effekter Public transport; evaluation; measures; effects Sammendrag: Summary: Rapporten analyserer reisevane/panelundersøkelser fra The report analyses travel surveys from 9 combined public 9 tiltakspakker og belyser befolkningens vurdering av transport initiatives in Norway and the citizens evaluation of the tiltakene og eventuelle endringer i transportmiddelbruken. different improvements. The comprehensive route Den omfattende ruteomleggingen som er gjennomført i reorganisation which has been carried out in these areas has disse områdene har gitt et bedre og enklere tilbud til led to a better, simpler service for public transport users, but in kollektivtrafikantene, men det har på kort sikt blitt the short term it has been more difficult for marginal public vanskeligere å forholde seg til for de marginale transport users. These analyses show that major route trafikantene. Disse analysene viser at de store reorganisation must be accompanied by comprehensive ruteomleggingene må kombineres med omfattende marketing and information measures to achieve the desired markedsføring og informasjonstiltak for å få den ønskede effect. In addition, increased access to cars and driving effekt. I tillegg har økt tilgang til bil og førerkort bidratt til å licences has contributed towards reducing the effect of redusere effekten av kollektivsatsingen. På kort sikt er det promoting public transport. In the short term, only the Hundvåg kun Hundvåg-pakken som har økt kollektivbruken blant package has achieved an increase in the use of public befolkningen. Der de har satset målrettet og økt transport amongst the local population. Where targeted and frekvensen, har tiltakene gitt best effekt. increased frequency has been promoted, the measures have had the greatest effect. Language of report: Norwegian Rapporten kan bestilles fra: The report can be ordered from: Transportøkonomisk institutt, Institute of Transport Economics, the Postboks 6110 Etterstad, 0602 Oslo PO Box 6110 Etterstad, N-0602 Oslo, Norway Telefon 22 57 38 00 - Telefax 22 57 02 90 Telephone +47 22 57 38 00 Telefax +47 22 57 02 Pris kr 300 Price € 40 Copyright © Transportøkonomisk Institutt 2005 Denne publikasjonen er vernet i henhold til Åndsverkloven av 1961 Ved gjengivelse av materiale fra publikasjonen, må fullstendig kilde oppgis * Forord Med delfinansiering gjennom Samferdselsdepartementets støtteordning ”Tilskudd til utvikling av rasjonell og miljøvennlig transport”, er det i 18 områder gjennomført samordnede ”pakker” av tiltak for å utvikle bedre kollektivtransport. Tiltakspakkene er ulike både med hensyn til størrelse, omfang og hvilke tiltak og kombinasjoner av tiltak som er satt i verk. I perioden 1996- 2000 har Samferdselsdepartementet bevilget 86,35 mill. kroner til tiltakspakker både i byområder og i distrikter. I tillegg har Samferdselsdepartementet bevilget midler til samlede evalueringer av tiltakspakkene. Torstein A Dahl har vært Samferdselsdepartementets kontaktperson. I denne rapporten, som er en av flere rapporter fra de samlede evalueringene, gjennomføres samlede analyser av reisevane/panelundersøkelsene gjennomført i 9 byområder før og etter at tiltakene er satt i verk. I tillegg tar rapporten opp hvilke metoder som benyttes i evalueringene av effektene av tiltakspakker i byområder. Katrine Næss Kjørstad har vært prosjektleder. Rekodinger og systematisering av datamaterialet er gjennomført av Katrine Næss Kjørstad. Analysene er gjennomført og rapporten er skrevet av Bård Norheim og Katrine Næss Kjørstad i samarbeid. Rapporten er kvalitetssikret av forskningsleder Odd I Larsen. Avdelingssekretær Kari Tangen har hatt ansvar for den endelige tekstbehandlingen. Oslo, november 2005 Transportøkonomisk institutt Lasse Fridstrøm Trine Hagen instituttsjef konstituert avdelingsleder Tiltakspakker for kollektivtransport 1996 - 2000 Innhold Sammendrag Summary 1 Tiltakspakker – bakgrunn og formål .....................................................................1 1.1 Bakgrunn for Samferdselsdepartementets støtte til tiltakspakkene.....................1 1.2 Finansiering og organisering...............................................................................2 1.3 Lokal organisering...............................................................................................2 1.4 TØIs rolle ............................................................................................................2 1.5 Evaluering av tiltakspakkene 1996-2000 ............................................................3 1.6 Problemstillinger i samlede evalueringer ............................................................4 1.7 Rapportering fra de samlede evalueringene ........................................................5 2 Beskrivelse av tiltakspakkene gjennomført i byområder .....................................7 2.1 Vestfold fylke – Tønsberg og omegn..................................................................7 2.2 Rogaland fylke - Hundvåg ..................................................................................9 2.3 Buskerud fylke – Drammensregionen...............................................................10 2.4 Østfold fylke – Nedre Glomma.........................................................................11 2.5 Vestfold fylke – Larvik .....................................................................................13 2.6 Møre og Romsdal fylke – Ålesund og Giske ....................................................14 2.7 Telemark fylke – Grenland................................................................................15 2.8 Oppland fylke – Lillehammer og Gjøvik ..........................................................17 2.9 Troms fylke – Tromsø.......................................................................................18 2.10 Sør-Trøndelag fylke – Trondheim...................................................................19 2.11 Vest-Agder fylke – Kristiansand.....................................................................22 3 Evalueringsopplegg ................................................................................................24 3.1 Utfordringer.......................................................................................................24 3.2 Observere markedet...........................................................................................25 3.3 Spørre trafikantene ............................................................................................29 3.4 Områdedata muliggjør kartlegging av synergieffekter......................................31 3.5 Valg av basis evalueringsmal............................................................................32 4 Analysemetoder ......................................................................................................33 4.1 Kombinasjon av ulike/overlappende analysemetoder.......................................33 4.2 Analysefokus.....................................................................................................33 4.3 Gjennomføring av undersøkelser - Utvalg og frafall ........................................34 4.4 Tilfeldig usikkerhet ...........................................................................................37 4.5 Forskjellen på brutto- og nettoanalyser.............................................................37 5 Panelundersøkelsene. Kjennetegn ved utvalgene ................................................42 5.1 Panelundersøkelser i ni områder .......................................................................42 6 Tilgang til transportressurser, reiseomfang og transportmiddelfordeling.......46