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8.2 Antecedentes De La Aplicación De Previos Programas De Desarrollo Rural En La Zona

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8.2 Antecedentes De La Aplicación De Previos Programas De Desarrollo Rural En La Zona 8.2 Antecedentes de la aplicación de previos programas de desarrollo rural en la zona. --------------------------------------------------------------------------------------------- 8.2.1 . Aplicación Programas Leader y Proder. Los grupos de Acción Local. --------------------------------------------------------------------------------------------- Contexto general de la aplicación de los programas de desarrollo rural. El proceso de desarrollo rural de Extremadura ha estado marcado fundamentalmente por las políticas de desarrollo rural europeas englobadas dentro de la Política Agraria Común (PAC). El instrumento alrededor del cual se crearon los primeros programas de desarrollo rural en Extremadura fue la iniciativa comunitaria LEADER (1991- 1994) a la que, gracias al éxito y a su “descendencia”, se le acabaría añadiendo un número ordinal, conociéndose como LEADER I. La iniciativa comunitaria LEADER (Liaisons entre activités de Developement de L’Economie Rural) fue puesta en marcha por la Unión Europea como un programa piloto, experimental, demostrativo y destinado al ámbito rural. Se trataba de luchar contra el despoblamiento del medio rural, a través de la diversificación de la economía mediante la participación activa de la población interesada, de las empresas, de las asociaciones y de la administración de las zonas rurales beneficiarias. Esta participación se canalizó y normalizó por medio de los Grupos de Acción Local que han sido los responsables del diseño y ejecución de sus programas de desarrollo rural. El destacado «efecto demostración» de Leader, llevó al gobierno español a impulsar un programa único en Europa, de contenido similar al Leader, conocido como Proder (Programa de Desarrollo y Diversificación Económica de Zonas Rurales), que fue gestionando y aplicado por los Grupos de Acción Local. Hasta la actualidad se han desarrollado cuatro periodos de programación, que engloban a seis iniciativas: 1. LEADER I (1992-1994): En este periodo sólo existen en Extremadura 4 Grupos de Acción Local que gestionan esta Iniciativa: La Serena, en [218] Badajoz y Sierra de Gata, Comarca de Alcántara y Valle del Jerte en Cáceres. 2. LEADER II (1995-1999) y PRODER I: la iniciativa se extiende a casi todo el territorio rural de la Unión Europea. En Extremadura se pasa de 4 a 10 Comarcas y otras 12 contarán con un Programa Nacional llamado PRODER (Programa de Diversificación de Zonas Rurales) que se basa en el mismo modelo que LEADER. 3. LEADER + Y PRODER II (2000-2006). Lejos de pretender ser una mera continuación del Leader II, el objetivo genérico de LEADER + ha sido incitar y ayudar a los agentes del mundo rural a reflexionar sobre el potencial de su territorio en una perspectiva a más largo plazo. En el caso de Proder II, se continuó con la filosofía y los objetivos del Proder I. En este último periodo de programación, Extremadura ha contado 24 Grupos, 10 con Leader + y 14 con Proder 2. 4. FEADER (2007-2013). Tras la finalización de Leader +, con el objetivo de continuar con las políticas de desarrollo rural hasta el 2013, la Unión Europea ha creado el Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural, denominado FEADER a través del Reglamento (CE) 1290/2005 del Consejo de 21 de junio de 2005. Durante este nuevo periodo, la metodología de LEADER se ha consolidado como una herramienta estratégica para el desarrollo rural. Para la ejecución de este programa, Extremadura cuenta con 24 Grupos de Acción Local, que se han configurado a lo largo de las sucesivas programaciones de desarrollo rural. En conjunto cubren el 89,64 por ciento del territorio regional y el 69,25 por ciento de la población extremeña. Se prevé una inversión de casi 168 millones de euros. [219] [Programas de Desarrollo Rural y ámbito de actuación] Los 19 años de desarrollo rural en Extremadura transcurridos hasta el momento están fundamentados en la labor de los Grupos de Acción Local, que conforman la Red Extremeña de Desarrollo Rural, y en la aplicación de sus programas de actuación en cada una de las comarcas extremeñas. Sus Planes de Desarrollo Rural se contemplan como herramientas de primer orden para la promoción del desarrollo social, económico y cultural de las comarcas. Estos planes o programas han sido determinantes en la dinamización del tejido social y económico de cada comarca, contribuyendo de manera notable a la mejora del territorio, de las empresas, del empleo y de la calidad de vida de nuestras áreas rurales. [220] Los Grupos de Acción Local han trabajado en líneas tan importantes como la identidad comarcal, la puesta en valor de los recursos propios y la mejora del entorno económico para la generación de empleo, mejora de las empresas, creación de nuevas actividades y servicios, entre otras muchas acciones. El nivel de eficacia conseguido por los Grupos de Acción Local tanto en resultados como por su sistema participativo es ampliamente compartido. Sin embargo, toda esta labor no hubiera sido tan exitosa sin la participación e implicación de los principales agentes sociales y económicos de las comarcas, verdaderos destinatarios y actores de estos Programas. Como hemos indicado anteriormente, entre los años 1991 y 2007 se han desarrollado tres periodos de programación, que engloban a cinco iniciativas (LEADER, LEADER II, PRODER, LEADER + y PRODER II), siendo sus indicadores básicos los siguientes: 1995-1999 2000-2006 1992- INDICADORES 1994 LEADER PRODER 1 TOTAL LEADER + PRODER 2 TOTAL LEADER I II Comarcas 4 10 12 22 10 14 24 participantes Municipios 47 165 136 301 173 202 375 implicados Porcentaje población 9,2 27,5 25 52,5 27,83 41,67 69,51 regional Porcentaje superficie 4,5 45,5 33,3 78,8 42,79 46,84 89,36 territorial Inversión 17.692.640 69.092.351 59.530.248 128.622.600 102.636.749 92.574.705 195.211.455 total Proyectos - 2.086 1.073 3.159 1.864 1.776 3.640 realizados La inversión total realizada entre 1991 y 2006 ha sido de 341.526.695 €. Por programas, la inversión de Proder ha sido de 152.104.953 millones de euros, y Leader ha invertido 189.421.740 millones de euros, el 54 por cien. El número total de proyectos ejecutados ha sido de 6.799. Se han creado 10.017 puestos de trabajo (4.131 de nueva creación y 5.885 consolidados) y 881 nuevas empresas. Por otro lado, a lo largo de estos años otras iniciativas europeas han colaborado en el desarrollo rural extremeño como FEDER, FSE, INTERREG (cuyo objetivo es la ordenación y el desarrollo equilibrado del territorio comunitario mediante la cooperación transfronteriza, transnacional, e interterritorial), EQUAL (con el objetivo de mejorar la formación y [221] cualificación de los recursos humanos), NOW o YOUHTSTART, así como otras medidas. Descripción general de los programas de desarrollo rural aplicados en la Zona 4. Como se ha indicado en el apartado anterior, las políticas de desarrollo rural han sido aplicadas a través de los Grupos de Acción Local. En el caso de la Zona Rural 4, la misma abarca parte de los ámbitos de actuación de los Grupos de Acción Local Tagus y Sierra de San Pedro Los Baldíos. Durante la vigencia de los anteriores programas, entre los años 1991 y 2006, Soprodevaje y Adicover estaban adscritos al programa LEADER y al PRODER, respectivamente. En el nuevo Programa de Desarrollo Rural FEADER para el periodo 2007-2013, ambos Grupos de Acción Local, al igual que el resto de la región, están incluidos bajo los fondos FEADER. Hasta la constitución de Tagus, en su territorio actuaron los grupos de acción local de Adisa y Adeca, de cuya fusión surge Tagus. [222] ADECA, Asociación para el Desarrollo de la Comarca de Alcántara, se constituyó el 15 de junio de 1994 siendo uno de los cuatro grupos de acción local de toda Extremadura que formaron parte de los 217 territorios de toda Europa en participar en LEADER I. Asociación para el Desarrollo de la Comarca Tajo-Salor-Almonte (TAGUS) La Asociación para el Desarrollo de la Comarca Tajo-Salor-Almonte (TAGUS) quedó constituida el 30 de noviembre del año 2000. Tagus surge de la fusión de los grupos de acción local ADECA (Comarca de Alcántara) y ADISA (Comarca Salor-Almonte). El motivo de esta fusión fue posibilitar la creación de una comarca con mayores valores potenciales. Con este objetivo, desde las asociaciones y la Mancomunidad Tajo-Salor surgió la idea de definir un nuevo territorio con intereses comunes para la solicitud y gestión de la Iniciativa Comunitaria LEADER +, con el objetivo de conseguir una masa social, política, económica y empresarial que permitiera optimizar los recursos de los Programas de Desarrollo. [223] ADECA aplicó los programas LEADER I y LEADER II. Por su parte ADISA (Asociación para el desarrollo integral del Salor y Almonte) se responsabilizó de la ejecución de PRODER I. Por su parte, Tagus, tras la mencionada fusión, se ha ocupado de la gestión de LEADER PLUS. Cod_ine Provincia Municipio GAL MANCOMUNIDAD 10008 Cáceres Alcántara TAGUS TAJO-SALOR 10018 Cáceres Aliseda TAGUS TAJO-SALOR 10021 Cáceres Arroyo de la Luz TAGUS TAJO-SALOR 10032 Cáceres Brozas TAGUS TAJO-SALOR 10049 Cáceres Casar de Cáceres TAGUS TAJO-SALOR 10082 Cáceres Garrovillas de Alconétar TAGUS TAJO-SALOR 10098 Cáceres Hinojal TAGUS TAJO-SALOR 10115 Cáceres Malpartida de Cáceres TAGUS TAJO-SALOR 10118 Cáceres Mata de Alcántara TAGUS TAJO-SALOR 10125 Cáceres Monroy TAGUS TAJO-SALOR 10133 Cáceres Navas del Madroño TAGUS TAJO-SALOR 10145 Cáceres Piedras Albas TAGUS TAJO-SALOR 10170 Cáceres Santiago del Campo TAGUS TAJO-SALOR 10178 Cáceres Talaván TAGUS TAJO-SALOR 10208 Cáceres Villa del Rey TAGUS TAJO-SALOR Durante el periodo de programación 2007-2013, FEADER, el programa de desarrollo rural de Tagus presenta las siguientes estrategias con carácter [224] general, se basa en el Reglamento (CE) nº 1698/2005 relativo a la ayuda al desarrollo rural a través del Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo Rural (FEADER) y en el PDR 2007-2013 de Extremadura.
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