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Iguala y estado de Guerrero: Panorama Estadístico
Análisis técnico de coyuntura
14 DE NOVIEMBRE DE 2014
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Resumen
El estallido de la violencia en Guerrero no es novedad. El Gobierno Estatal y el Municipal de Iguala se han caracterizado por la alta dependencia de recursos federales, la concentración del gasto público en servicios personales y el descuido de las labores en materia de seguridad pública. En Iguala se destinó prácticamente la mitad del presupuesto (48%) al pago de salarios, muy por arriba del promedio (26%) del resto de las administraciones municipales. La situación alarmante de inseguridad en la entidad no es un asunto de falta de recursos humanos o presupuestales. Guerrero e Iguala cuenta con un mayor número de policías per cápita que el promedio nacional. Entre 2005 y 2014 el FASP asignado a Guerrero ha crecido en 121% en términos reales. El SUBSEMUN también registró notorios aumentos anuales. Los recursos federales para atender asuntos de seguridad pública no se escatimaron para el estado ni el municipio. Sin embargo, los policías municipales de Guerrero reciben salarios y capacitación por debajo del promedio nacional. Las cifras sugieren que una inadecuada jerarquización de prioridades parece haber conducido a Guerrero y a Iguala a la situación crítica que ha generado movilización social y protestas en todo México y en varias partes del mundo.
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Contenido
1. Signos del problema: tendencias delictivas y perfiles de las víctimas ...... 4 1.1 Homicidio ...... 4 2. El ejercicio presupuestal: dependencia de la Federación ...... 9 2.1 Recursos financieros ...... 9 2.2 Recursos institucionales ...... 13 2.2.1 Personal policial ...... 13 2.2.2 Avances en certificación de policías ...... 16 2.2.3 Capacitación de la policía ...... 18 2.2.4 Salarios ...... 19 2.3 Personal del Ministerio Público local ...... 20 3. Capacidad de respuesta institucional ...... 20 Conclusiones ...... 24
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La desaparición de 43 alumnos de la Escuela Normal Rural “Raúl Isidro Burgos” de Ayotzinapa, Guerrero representa una de las crisis más severas en materia de seguridad y condiciones de gobernabilidad en el estado. También expresa los límites del discurso acerca de la coordinación entre autoridades como fórmula novedosa y efectiva en la implementación de una estrategia. Mientras que estos hechos siguen su curso en términos de movilización social, atención mediática y desarrollo de las investigaciones, hay algunos datos estadísticos que pueden ayudar a dimensionar a lo largo del tiempo, la capacidad de las autoridades locales para hacerse cargo de la prevención e inhibición de este problema y la magnitud de los desafíos por atender.
1. Signos del problema: tendencias delictivas y perfiles de las víctimas
1.1 Homicidio De acuerdo con la información más reciente de INEGI1, la violencia homicida en el estado de Guerrero ha presentado tres grandes etapas. 1. Entre 1990 y 1992 prácticamente se duplicó la cantidad de homicidios en el estado, al pasar de 784 a más de mil 500 en tan solo dos años. 2. Entre 1993 y 2005 hubo una reducción gradual, que alcanzó su punto más bajo en el año 2005, cuando se registraron 591 defunciones por agresiones. 3. Entre 2006 y 2012 se muestran incrementos anuales hasta alcanzar un máximo de 2 mil 646 casos en 2012. De acuerdo con la información preliminar publicada por el INEGI, en el año 2013 hubo un total de 2 mil 203 homicidios en ese estado2.
1 Se contabilizan actas de defunción, a diferencia de los datos del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública (SESNSP) que registra y reporta averiguaciones previas o carpetas de investigación generadas por las Procuradurías o Fiscalías Estatales. 2 INEGI, Boletín de prensa núm. 301/14, 23 de julio de 2014. Disponible en: http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/Boletines/Boletin/Comunicados/Especiales/2014/Julio /comunica3.pdf
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Fuente: INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos.
En el municipio de Iguala se presentó un comportamiento similar, con una primera oleada que alcanzó su punto máximo en 1992, con 90 casos registrados en aquel año. A partir de entonces, el número de víctimas comenzó a descender durante 14 años, pero en 2008 los casos se incrementaron abruptamente hasta alcanzar 195 homicidios en 2011 y 183 al año siguiente.
Fuente: INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos.
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En 2012 se registraron 2 mil 646 defunciones por homicidio en el estado de Guerrero, de los cuales prácticamente la mitad (48.3 %) fueron registrados en Acapulco. El segundo municipio con el mayor número de homicidios fue Iguala, donde fueron privadas de la vida 183 personas en un solo año, lo que representa el 6.9% del total en el estado.
Estructura Municpio porcentual Acapulco de Juárez 48.3% Iguala de la Independencia 6.9% Chilpancingo de los Bravo 3.9% Atoyac de Álvarez 3.9% Zihuatanejo de Azueta 3.3% Técpan de Galeana 2.9% Coyuca de Benítez 2.8% Ayutla de los Libres 2.3% Ometepec 2.1% Coyuca de Catalán 2.0% Tlapa de Comonfort 1.9% La Unión de Isidoro Montes de Oca 1.6% Chilapa de Álvarez 1.4% Pungarabato 1.2% Taxco de Alarcón 1.2% Teloloapan 1.1% Arcelia 1.1% Juan R. Escudero 1.1% Fuente: Con información de INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos. ¿Qué sabemos acerca de las víctimas? La mayor cantidad de personas que fueron privadas de la vida en el estado durante 2012 eran jóvenes, principalmente entre 20 y 24 años. Las víctimas que se encontraban en este rango de edad representan el 15% del total estatal y el mismo porcentaje se observa a nivel nacional.
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Fuente: INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos.
La alta concentración de víctimas jóvenes en el estado es un reflejo de lo sucedido en los dos municipios con más cantidad de casos. En Acapulco la mayor parte de las víctimas tenían entre 20 y 24 años, mientras que en Iguala el rango con más casos fue el de las personas que tenían entre 25 y 29 años de edad al morir.
Fuente: INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos.
Las personas que sólo tenían completada la instrucción primaria formaron el grupo más numeroso de quienes fueron privadas de la vida en el municipio de Iguala durante 2012. Ellas representan el 31% del total en el municipio aquel año.
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Víctimas de homicidio por escolaridad, municipio de Iguala, 2012
Escolaridad Víctimas Primaria completa 56 Secundaria o equivalente 46 Bachillerato o preparatoria completo 20 No especificada 18 Primaria incompleta 15 Secundaria incompleta 9 Profesional 7 Sin escolaridad 6 Bachillerato o preparatoria incompleto 5 Persona menor de 6 años 1 Fuente: INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos.
La ocupación más común entre las víctimas de homicidio en el municipio de Iguala durante 2012 es el conjunto de actividades del sector primario (28 personas), pero también destacan quienes eran empleados administrativos (26) y también personal de vigilancia (17), probablemente policías aunque los formatos de llenado de la información que recopila el INEGI no permiten precisarlo.
Víctimas de homicidio por ocupación, municipio de Iguala, 2012
Ocupación Víctimas Trabajadores en actividades agrícolas, ganaderas, caza y pesca 28 Trabajadores administrativos de nivel inferior 26 No trabaja 26 Trabajadores en la industria de la transformación 22 No especificado 21 Conductores de maquinaria móvil y medios de transporte 17 Trabajadores de fuerzas armadas, protección y vigilancia 17 Comerciantes, empleados de comercio y agentes de ventas 11 Ayudantes en el proceso de producción industrial y artesanal 8 Vendedores ambulantes 2 Profesionistas 1 Técnicos 1 Funcionarios y directivos 1 Trabajadores en servicios personales en establecimientos 1 No aplica a menores de 5 años 1 Total 183 Fuente: INEGI, Estadísticas de mortalidad, 2012. Consulta interactiva de datos.
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2. El ejercicio presupuestal: dependencia de la Federación
2.1 Recursos financieros En el año 2012 el estado de Guerrero captó ingresos por más de 48 mil millones de pesos. Esa cifra sin embargo tiene un origen federal, pues el 92% de toda esa cantidad provino de participaciones y transferencias federales3. En el año 2011, el municipio de Iguala obtuvo ingresos por 335.8 millones de pesos, de los cuales el 68% provino de participaciones y aportaciones federales y estatales. Prácticamente 7 de cada 10 pesos captados por el municipio en 2011 (año más reciente disponible) llegó por fuera. ¿En qué se gastan los recursos que tienen a su alcance los municipios de Guerrero y del municipio de Iguala, en particular? La información más reciente disponible corresponde al ejercicio 2011 y se encuentra publicada por el INEGI. A partir de esta información oficial puede establecerse que en promedio los municipios guerrerenses destinaron una cuarta parte (26%) de sus ingresos al pago de salarios (servicios personales). En el caso particular de Iguala, llama la atención que este municipio gastó prácticamente la mitad de sus ingresos (48%) en servicios profesionales. Ningún otro municipio de Guerrero presentó una proporción tan alta para el pago de salarios de su personal. A pesar de ello, 98% de los policías de Iguala gana menos de 10 mil pesos mensuales, como se detallará más adelante.
Fuente: Con información de INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales.
El ejercicio de los recursos públicos para el desarrollo de políticas sociales en Igual no es prioritario. Este Municipio destinó solamente el 27% de sus recursos a “Obras públicas y acciones
3 INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales.
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sociales”. En cambio, en promedio los municipios de Guerrero destinaron el 46% de sus ingresos a ese fin4.
Fuente: Con información de INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales. Por lo que respecta a la asignación anual del Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública (FASP) el estado de Guerrero ha sido objeto de incrementos ininterrumpidos. En 2014 Guerrero recibió, en términos reales, más del doble de los recursos que le fueron autorizados en 2005.
Fuente: INEGI con información de HCP. Dirección General Adjunta de Estadística de la Hacienda Pública; Unidad de Planeación Económica de la Hacienda Pública.
4 Con información de INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales.
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Particularmente, entre 2011 (año de inicio del mandato del gobernador Ángel Aguirre) y 2014, los recursos del FASP autorizados para el estado de Guerrero tuvieron un incremento de 22% en términos reales. Esta provisión de recursos es consistente con una serie de subsidios federales para la seguridad pública a favor del estado de Guerrero. En los últimos diez años, esta entidad federativa ha recibido recursos federales que se han incrementado en términos reales. Si bien la aportación estatal al FASP pasó de 35 a 70 millones en términos reales (100%); los recursos federales entregados al estado de Guerrero pasaron de 106 a 314 millones de pesos (197%), también en términos reales.
Fuente: Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública.
SSP: Subsidios otorgados por la Secretaría de Seguridad Pública (Publicados en el DOF el 1 de marzo y 10 de agosto de 2012), para la instalación de cámaras de vigilancia, patrullas e instalación del C4 en Acapulco. PROASP: Programa de Apoyos a la Seguridad Pública. SPA: Subsidio a las entidades federativas para el fortalecimiento de sus instituciones de seguridad pública en materia de mando policial. FASP: Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pública de los estados y del Distrito Federal
Mientras que los recursos federales para la seguridad pública en el estado han aumentado considerablemente, el estado de Guerrero solamente aporta 30% del total de recursos del FASP.
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Por lo que respecta al municipio de Iguala, ésta también se ha beneficiado directamente de partidas federales para la seguridad pública. Desde 2010 este municipio de Iguala ha recibido 10 millones de pesos por concepto del Subsidio para la Seguridad en los Municipios (SUBSEMUN). A pesar de esta clase de apoyos, el panorama financiero global del estado de Guerrero actualmente se caracteriza por una deuda de más de 2 mil 700 millones de pesos, la cual fue contratada poniendo como garantía las participaciones federales. Una tercera parte (33%) de esa deuda fue contraída por el gobierno de Ángel Aguirre y está previsto que se pague en los próximos 20 años. El resto de la deuda estatal fue contratada por el gobierno de Zeferino Torreblanca. Deuda del estado de Guerrero, 2014
Monto original Saldo al 30 de junio de Fecha de contratado Acreedor 2014 (Millones de Plazo (Meses) Fuente o garantía de pago Destino inscripción (Millones de pesos) pesos) SCOTIABANK INVERLAT 2/16/2006 500 87.89 111 Participaciones Federales Refinanciamiento BANORTE 2/16/2006 127 22.25 111 Participaciones Federales Refinanciamiento BANOBRAS 2/16/2006 200 20.49 111 Participaciones Federales Refinanciamiento SCOTIABANK INVERLAT 2/16/2006 650 114.26 111 Participaciones Federales Refinanciamiento BBVA BANCOMER 2/16/2006 250 43.94 111 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva SANTANDER 2/16/2006 200 35.16 111 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva SANTANDER 12/3/2009 484 401.12 180 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva BANAMEX 12/3/2009 500 411.89 180 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva BANAMEX 12/15/2010 375 325.96 180 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva SANTANDER 12/16/2010 375 347.30 180 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva Participaciones Federales / BANOBRAS 9/21/2012 459 - 240 Inversión Pública Productiva Bono Cupón Cero BANOBRAS 10/18/2013 890 890.00 240 Participaciones Federales Inversión Pública Productiva Total 5,009 2,700.26 Fuente: SHCP, Registro de Empréstitos de Entidades y Municipios.
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2.2 Recursos institucionales 2.2.1 Personal policial De acuerdo con el INEGI, en el país hay 201 mil 532 policías estatales en el país. Esta cifra incluye a los elementos del DF que tienen un estatus particular (87 mil 213).
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013 y Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.
* La información corresponde al año 2012.
Descontando a los policías del DF (que representan el 43% del total de las 32 entidades federativas), quedan 114 mil 319 policías estrictamente estatales. De esta cantidad, 6 mil 531 pertenecen al estado de Guerrero, lo que representa el 6% de toda la fuerza policial estatal del país. En el ámbito municipal, había en 2012 (cifras más recientes), 181 mil 836 policías municipales y la mayoría de ellos (76%) son policías preventivos; el 10% del estado de fuerza municipal del país son policías de tránsito municipal y el resto (14%) se distribuye en otras áreas o funciones.
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Policías municipales en México, según tipo de corporación, 2012
Fuente: Con información de INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.
En Guerrero hay 8 mil 945 policías municipales. Esta cantidad representa el 5% del total de policías municipales que hay en el país. De manera semejante, en el municipio de Iguala la mayor proporción de los policías municipales son preventivos.
Fuente: Con información de INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.
Con información de 2012, a nivel nacional hay un policía municipal por cada 644 habitantes. En el estado de Guerrero hay un policía municipal por cada 391 habitantes y en el municipio de
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Iguala hay un policía municipal por cada 352 habitantes, lo cual tendría que producir una mayor cobertura a favor de la seguridad aunque desafortunadamente no es así. Independientemente de su número, ¿cuáles son las características de estos policías? ¿Qué sabemos acerca de ellos? ¿Están mejor preparados? ¿Son aptos para el desarrollo de sus funciones? ¿Están bien pagados? De acuerdo con información de INEGI5, el estado de Guerrero cuenta con un estado de fuerza policial (estatal) de 2 mil 324 elementos. La mayor parte de estos policías (81%) recibe un sueldo entre 5 mil y 10 mil pesos al mes, mientras que el 19% goza de un salario entre 10 mil y 15 mil pesos mensuales.
Salario de los policías estatales en México
Número de De 1 a De 5,001 a De 10,001 a De 15,001 a Más de No elementos Total 5,000 10,000 15,000 20,000 20,000 especificado República Mexicana 104,157 100% 5% 30% 41% 6% 2% 16% Guerrero 2,324 100% 0% 81% 19% 0% 0% 0% Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013. En comparación con la distribución de salarios a nivel nacional, los policías estatales de Guerrero reciben un salario inferior. En la República Mexicana, el 41% percibe un sueldo entre 10 mil y 15 mil pesos; en Guerrero solamente el 19% de los policías estatales goza de ese rango salarial. En términos de escolaridad, los policías cuentan con bajos niveles, pues el 36% de todos los policías estatales en el país apenas completó la instrucción secundaria. Sin embargo este perfil es todavía más acentuado entre los policías estatales de Guerrero, pues 50% de ellos tienen este nivel de escolaridad.
Escolaridad de los policías, 2012
Número de Primaria o Carrera Maestría o No Total Secundaria Licenciatura elementos menos técnica- doctorado especificado República Mexicana 104,157 100% 6% 36% 35% 8% 0.4% 15% Estado de Guerrero 2,324 100% 0% 0% 81% 19% 0% 0% Municipio de Iguala 299 100% 0% 16% 84% 0% 0% 0% Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013. En 2012 se tenían registrados 299 policías municipales al servicio del municipio de Iguala. En comparación con el total de policías municipales en el estado, los de Iguala se encontraban con una escolaridad más elevada. Mientras que el 43% de todos los policías municipales de Guerrero
5 INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013.
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cuentan con preparatoria o equivalente, en el caso de los policías municipales de Iguala, el 84% cuenta con ese nivel de escolaridad. A nivel nacional, la mayor proporción de policías municipales (51% del total nacional) solamente cuenta con instrucción secundaria. Escolaridad de la policía municipal de Iguala
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.
2.2.2 Avances en certificación de policías La información sobre los avances en la aplicación de evaluaciones de control de confianza recopilada por el INEGI6 muestra que al cierre de 2012 había un universo de 201 mil 532 elementos estatales realizando funciones de seguridad pública en la Administración Pública de las entidades federativas del país. En este total incluye a “personal de seguridad pública” bajo la responsabilidad directa del gobierno estatal y no incluye al personal municipal7.
6 INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013. La información de este censo se levantó del 15 de abril al 30 de mayo de 2013.
7 Para la respuesta a esta pregunta el cuestionario de INEGI advierte: “Sólo debe contabilizar el personal que, exclusivamente, estaba adscrito a instituciones de seguridad pública en la Administración Pública de su Entidad Federativa, por lo que no deberá considerar el personal de instituciones de seguridad pública municipal (aun cuando éstas se hayan encontrado bajo un esquema de Mando Único) o a personal de instituciones correspondientes a la Administración Pública Federal… La cifra debe incluir todos los tipos de contratación (personal de confianza, base y/o sindicalizado, eventual, honorarios o cualquier otro tipo)”.
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Al cierre de 2012, el 60% de los elementos de seguridad pública estatales de México fueron evaluados y aprobaron los exámenes de control de confianza. En el caso del estado de Guerrero, se tenía registrada una plantilla estatal de 6 mil 531 elementos estatales, de los cuales únicamente el 45% fue evaluado y aprobó los exámenes; en cambio, 43% de los policías estatales de esa entidad federativa no habían sido evaluados.
Personal de seguridad pública, por entidad federativa, según características de evaluación, 2012
Evaluado No No Entidad federativa T o tal No No evaluado especificado A pro bado apro bado Especificado
Yucatán 3 928 94% 1% 0% 5% 0% M éxico 15 783 89% 5% 0% 5% 0% Colima 743 85% 0% 0% 15% 0% Distrito Federal 87 213 81% 2% 0% 16% 0% Nuevo León 3 874 80% 1% 0% 20% 0% Tlaxcala 1 325 70% 2% 0% 28% 0% Hidalgo 3 303 67% 16% 0% 17% 0% M orelos 2 093 63% 8% 0% 29% 0% Tamaulipas 1 819 48% 10% 0% 42% 0% Puebla 6 527 46% 12% 0% 42% 0% Nayarit 1 420 45% 35% 0% 19% 0% GUERRERO 6 531 43% 14% 0% 43% 0% Oaxaca 8 009 42% 23% 0% 35% 0% Chiapas 7 218 42% 5% 0% 53% 0% San Luis Potosí 3 388 41% 4% 0% 56% 0% Veracruz de Ignacio de la Llave 16 818 36% 21% 0% 43% 0% Quintana Roo 1 905 29% 21% 0% 50% 0% Sonora 936 18% 3% 0% 79% 0% Aguascalientes 407 18% 0% 0% 82% 0% Guanajuato 4 353 17% 7% 0% 76% 0% Tabasco 6 838 17% 21% 0% 63% 0% Baja California 658 15% 1% 0% 83% 0% Chihuahua 1 768 8% 7% 0% 86% 0% Zacatecas 1 064 6% 1% 0% 93% 0% M ichoacán de Ocampo 2 458 4% 55% 0% 41% 0% Baja California Sur 503 2% 20% 0% 78% 0% Jalisco 6 091 ND ND ND ND 100% Campeche 2 050 ND ND 82% 18% 0% Querétaro 768 ND ND ND ND 100% Coahuila de Zaragoza 652 ND ND 64% 36% 0% Sinaloa 592 ND ND 100% 0% 0% Durango 497 ND ND 100% 0% 0% Estados Unidos M exicanos 201 532 60% 8% 2% 27% 3% ND (No disponible): Se refiere a estimaciones que no se pudieron realizar porque al momento de que INEGI aplicó el cuestionario, las administraciones públicas estatales no contaron con datos o elementos para responder a este tema. Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, 2013.
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Dentro de la información recopilada por el INEGI destaca una serie de estados (Jalisco, Campeche, Querétaro, Coahuila, Sinaloa y Durango) que no reportaron el número de elementos de seguridad pública que habían sido evaluados durante 2012.
2.2.3 Capacitación de la policía La meta de contar con policías cada vez más profesionales en México es ineludible. La información más completa y confiable sobre este tema procede del INEGI y en ella se observa que durante 2012 únicamente 4 de cada 10 elementos de seguridad recibieron capacitación en el Instituto de Formación, Capacitación, Profesionalización o equivalente en la entidad federativa correspondiente. Debe advertirse que la información recolectada en el Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales del INEGI sólo registra datos sobre capacitaciones impartidas en los centros de formación policial de la entidad federativa; no considera planes de capacitación bi-anuales que pudieran desarrollarse en alguna entidad federativa y tampoco se sabe la duración o intensidad de la capacitación recibida. A pesar de estas salvedades, la información disponible muestra que durante 2012, apenas el 49% de los policías estatales de Guerrero recibió alguna capacitación de esta naturaleza. En el mismo año, la totalidad de policías estatales de Baja California y Sonora recibieron capacitación y los estados de Oaxaca y Chiapas presentaron los niveles más bajos de cobertura en la capacitación de policías estatales, con el 6% y el 10%, respectivamente, de policías estatales que recibieron capacitación durante el año.
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Personal de seguridad pública, por entidad federativa, según condición de capacitación, 2012
C o n Sin C o n Sin Entidad federativa T o tal Entidad federativa T o tal capacitación capacitación capacitación capacitación
Baja California 658 100% 0% Hidalgo 3 303 43% 57% Sonora 936 100% 0% Distrito Federal 87 213 42% 58% Aguascalientes 407 73% 27% Guanajuato 4 353 41% 59% Chihuahua 1 768 70% 30% Zacatecas 1 064 26% 74% Tlaxcala 1 325 69% 31% Sinaloa 592 24% 76% M éxico 15 783 68% 32% Coahuila 652 23% 77% Nayarit 1 420 68% 32% Tabasco 6 838 22% 78% Tamaulipas 1 819 63% 37% M orelos 2 093 22% 78% Querétaro 768 62% 38% Nuevo León 3 874 21% 79% Campeche 2 050 60% 40% M ichoacán 2 458 20% 80% Jalisco 6 091 58% 42% Veracruz 16 818 18% 82% San Luis Potosí 3 388 53% 47% Puebla 6 527 17% 83% GUERRERO 6 531 49% 51% Quintana Roo 1 905 15% 85% Colima 743 49% 51% Yucatán 3 928 15% 85% Durango 497 47% 53% Chiapas 7 218 10% 90% Baja California Sur 503 46% 54% Oaxaca 8 009 6% 94%
R epública M exicana 201 532 39% 61% Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales, 2013. 2.2.4 Salarios Con excepción de los mandos de la corporación municipal, en 2012 prácticamente todos los policías de Iguala percibían entre 5 mil y 10 mil pesos mensuales. En comparación con los policías de Iguala, 34% de todos los policías municipales del estado ganan menos de 5 mil pesos al mes.
*Sólo se considera a los policías municipales preventivos. Fuente: Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013.
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2.3 Personal del Ministerio Público local La información oficial más reciente muestra que en el año 2012 la Procuraduría de Guerrero contaba con 2 mil 407 servidoras y servidores públicos. A nivel nacional apenas la mitad (47%) del personal encargado de la procuración de justicia tiene licenciatura. En el caso de Guerrero la situación puede ser peor porque se trata de la única entidad que se abstuvo de informar al INEGI la escolaridad de los empleados de su procuraduría. En términos de remuneración económica, un poco más de un tercio del personal de las procuradurías locales del país (36%) recibe un salario entre 5 mil y 10 mil pesos mensuales. En el caso de Guerrero, quienes ganan ese monto son más de la mitad (55%) de todos los empleados de la procuraduría de ese estado. Esto implica que en Guerrero es totalmente excepcional que algún servidor público encargado de procurar la justicia perciba un salario de más de 15 mil pesos.
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013.
3. Capacidad de respuesta institucional
De acuerdo con información del Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013, durante 2012 la policía estatal de Guerrero realizó 659 intervenciones en el municipio de Iguala por presuntos delitos del fuero común. Esta cifra de intervenciones representa el 6.7% de todas las intervenciones realizadas por la policía estatal.
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Intervenciones de la policía estatal de Guerrero (2012), según municipio
Estructura Estructura Municipio Municipio porcentual porcentual Acapulco 56% Ometepec 1% No identificado 12% Tlapa de Comonfort 1% Chilpancingo 8% Coyuca de Catalán 1% Iguala 7% Tixtla de Guerrero 1% Teloloapan 3% Eduardo Neri 1% Taxco de Alarcón 2% Atoyac de Alvarez 1% Pungarabato 2% Coyuca de Benítez 0% Chilapa de Alvarez 1.2% Técpan de Galeana 0.4% Resto de los municipios 1.0% Tecoanapa 0.3% San Marcos 0.9% San Luis Acatlán 0.3% Huitzuco de los Figueroa 0.8% José Azueta 0.2% Ayutla de los Libres 0.8% General Heliodoro Castillo 0.1% Ajuchitlán del Progreso 0.7% Petatlán 0.1% Guerrero 100% Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013. Del total de ocasiones en las que intervino la policía estatal en Iguala, en 17% de los casos se trató de operaciones motivadas por delitos contra la integridad corporal y el homicidio.
Número de intervenciones de la policía estatal en Iguala (2012), según delito
Estructura Estructura Delito Número Delito Número porcentual porcentual Otros delitos del Fuero Común 459 64% Robo a transeúnte en vía pública 15 2% Delitos contra la vida y la Robo a transeúnte en espacio 75 10% 15 2% integridad corporal abierto al público Homicidio 50 7% Robo de vehículo 10 1% Privación de la libertad 30 4% Robo a transportista 6 1% Lesiones 20 3% Robo a negocio 6 1% Otros delitos que atentan 20 3% 5 1% contra la libertad personal Secuestro exprés Violación simple 20 3% Robo de ganado 5 1% Secuestro 15 2% Secuestro 5 1% Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad 15 2% 3 0% sexual Violencia familiar Robo a casa habitación 15 2% Total 719 100% Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013. La policía municipal de Iguala, por su parte, realizó durante 2012, un total de 190 intervenciones, de las cuales 170 fueron motivadas por presuntos delitos del fuero común y 20 por presuntos delitos del fuero federal. Las 20 ocasiones en que intervino la policía municipal de Iguala por
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presuntos delitos federales fueron: 15 por delitos contra la salud y 5 por delitos previstos en la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos.
Número de intervenciones de la policía municipal en Iguala (2012), según delito
Delito Número Delito Número Robo a transeúnte en vía pública 50 Robo a transportista 5 Otros delitos contra el patrimonio 30 Narcomenudeo 5 Otros delitos que atentan contra la libertad y seguridad Robo a casa habitación 20 sexual 4 Otros delitos contra la sociedad 20 Robo a negocio 4 Allanamiento de morada 10 Lesiones 3 Otros delitos del Fuero Común 10 Homicidio 1 Amenazas 7 Abuso de confianza 1 Total 170 En ese mismo año (2012) el total de intervenciones de las policías municipales en Guerrero fue de 28 mil 253. En relación a la eficacia de los mecanismos institucionales para sancionar conductas indebidas de los servidores públicos, el mismo censo muestra que durante 2012 fueron sancionados en todo el país, 4 mil 502 servidores públicos municipales. De ese total, 76% fueron sancionados por infracciones con motivo del servicio público (negligencia administrativa u otra), el 9% de los servidores públicos fue sancionado por delitos cometidos con motivo del servicio público (cohecho, tráfico de influencias, abuso de autoridad, concusión, enriquecimiento ilícito, malversación u otro). El 15% fue sancionado por otros delitos cometidos con motivo del servicio público. En el estado de Guerrero solamente fueron sancionados 11 servidores públicos municipales. Nueve de ellos por infracciones como negligencia y 2 por delitos cometidos con motivo del servicio público. De los 11 servidores sancionados en Guerrero, dos de ellos laboraban en el municipio de Acapulco y los siete restantes, en Chilpancingo. No se reporta un solo caso de funcionarios municipales de Iguala sancionados.
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Servidores públicos municipales sancionados, 2012
Total de Infracciones cometidas Delitos cometidos con Otros cometidos con servidores con motivo del servicio motivo del servicio motivo del servicio públicos público (negligencia público (cohecho y/o público (%) sancionados administrativa u otra) tráfico de influencias y/o (%) abuso de autoridad y/o concusión y/o enriquecimiento ilícito y/o malversación y/o peculado y/u otro) (%) Nacional 4,502 76% 9% 15% Guerrero 11 81% 19% 0% Iguala 0 0% 0% 0% Fuente: Con información de INEGI, Censo Nacional de Gobiernos Municipales y Delegacionales 2013. En 2012 ingresaron a penales bajo jurisdicción del estado de Guerrero 4 mil 458 personas. Esa población representa el 2.6% del total nacional. La entidad federativa que concentra la mayor proporción de población penitenciaria del fuero común es el DF, que acapara el 14% del total. A nivel nacional la mayor parte de las personas ingresadas cometió alguna clase de robos; en Guerrero, el principal motivo de prisión es alguna clase de delitos relacionados con la violencia, especialmente las lesiones. En las prisiones a cargo del estado de Guerrero hay 839 personas acusadas por lesiones, 452 por homicidio, y 193 por secuestro.
Personas en centros de reclusión por delitos del fuero común, 2012
Nacional Número de Porcentaje Guerrero Número de Porcentaje internos internos Otros robos 43,241 25% Lesiones 839 19% Otros delitos del Fuero Común 13,317 8% Violencia familiar 651 15% Lesiones 12,690 7% Otros delitos contra la familia 460 10% Homicidio 11,147 7% Homicidio 452 10% Robo a casa habitación 10,994 6% Secuestro 193 4% Robo de vehículo 8,758 5% Otros delitos del Fuero Común 181 4% Narcomenudeo 6,622 4% Violación simple 165 4% Violencia familiar 6,480 4% Robo a casa habitación 158 4% Resto de los delitos 56,768 33% Resto de los delitos 1,359 30% Total 170,017 100% Total 4,458 100% Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013
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Mientras que a nivel nacional los procesados por homicidio son el 14% del total de procesados, en Guerrero este porcentaje es de 25.6%. Esto quiere decir que entre la población penitenciaria de Guerrero, hay una mayor proporción de presuntos homicida que la que hay a nivel nacional.
Procesados por homicidio Sentenciados por homicidio (Porcentaje respecto del total de procesados en el fuero (Porcentaje respecto del total de procesados en el fuero común) común) 33% 26%
19% 14%
2012 2012 Nacional Guerrero Nacional Guerrero
Fuente: INEGI, Censo Nacional de Gobierno, Seguridad Pública y Sistema Penitenciario Estatales 2013
Conclusiones
Las cifras aquí presentadas y la información generada por diveros medios de comunicación a raíz de la desaparición y asesinato de los estudantes normalistas representan indicios que deberían tener algún impacto en la política nacional de seguridad. El despliegue de fuerzas federales podrá, en el mejor de los casos, ser útil para hallar a los normalistas desaparecidos, pero no para solucionar la crisis estructural de inseguridad que aqueja a la entidad. Hasta el momento, los recursos presupuestales no han sido insuficientes, pero sí mal ejercidos. Ni la policía estatal ni las municipales son confiables, a pesar de haber logrado algunos avances en el proceso de certificación y aplicación de controles de confianza. La evidencia disponible apunta a la corrupción y la dilapidación de recursos presupuestales como los principales factores de la crisis de violencia e inseguridad. Esa situación demanda un reordenamiento de prioridades gubernamentales, el fortalecimiento y depuración de las instituciones de seguridad y justicia debe ser un objetivo central de las políticas públicas. Así como la prevención del delito por la vía del gasto social en programas que alejen a la juventud guerrerense de la violencia y disminuya la probabilidad de que sean víctimas de homicidios.
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Anexo Numeralia del estado de Guerrero, año 2012 (más reciente disponible)
Indicador Dato Delitos registrados en averiguaciones previas 39 mil 888 delitos. abiertas por el MP del estado de Guerrero (2012): Averiguaciones previas federales recibidas en 2012 2 mil 391 (incluye ingresos y reingresos) en el estado: Averiguaciones previas federales despachadas en 1 mil 805, de las cuales sólo lograron ser consignadas el estado: 738. De las consignadas sólo 558 fueron con detenido y 180 sin detenido. Averiguaciones previas del fuero común iniciadas 28 mil 736, de las cuales, 14 mil 609 fueron sin probable en el estado: responsable. Averiguaciones previas determinadas durante el 28 mil 736, de las cuales se determinó el ejercicio de la año en el estado: acción penal en únicamente 3 mil 799 casos. Órdenes de aprehensión giradas a la Policía 918, de las cuales 623 estaban pendientes de años Federal Ministerial en el estado: anteriores y 295 fueron recibidas durante el año. Órdenes de aprehensión cumplimentadas por la 96 Policía Federal Ministerial en el estado: Órdenes de aprehensión giradas a la Policía 26,260, de las cuales 17 mil 856 estaban pendientes de Ministerial del estado: años anteriores y 8,404 fueron recibidas durante el año. Órdenes de aprehensión cumplimentadas por la 2 mil 386 Policía Ministerial del estado Adolescentes internados en centros de 359, de los cuales el 10% estaban acusados por tratamiento por conductas antisociales en el homicidio. estado:
Juzgados penales del fuero común en el estado: 27 Juzgados penales del fuero común en Iguala: 2 Sentenciados por secuestro en el estado: 57, de los cuales 8 recibieron sentencia absolutoria. Sentenciados por homicidio en el estado: 284, de los cuales 59 recibieron sentencia absolutoria. Celdas para ejecutar arrestos en el municipio de 173 celdas; 132 para hombres y 41 para mujeres. Iguala: Ingresos brutos del municipio de Iguala en 2011: 335 millones 885 mil 723, de los cuales 99 millones 254 mil 264 (29.5%) correspondieron a participaciones federales y estatales. Fuentes: INEGI. Dirección General de Estadísticas de Gobierno, Seguridad Pública y Justicia. Censo Nacional de Procuración de Justicia Estatal 2013. Módulo 2: Procuración de Justicia. INEGI. Dirección General de Estadísticas Sociodemográficas. Estadísticas judiciales en materia penal. INEGI. Dirección General de Estadísticas Económicas. Estadística de finanzas públicas estatales y municipales. PGR. Procuraduría General de la República. Dirección General de Planeación e Innovación Institucional; Dirección de Estadística.
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