Protokoll 1. Lesung Im Bundestag
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Deutscher Bundestag – 18. Wahlperiode – 225. Sitzung. Berlin, Donnerstag, den 23. März 2017 22523 (A) Vizepräsidentin Dr. h. c. Edelgard Bulmahn: Auffassung zu Aufnahmeeinrichtungen außerhalb Euro- (C) Das war aber, wenn ich das sagen darf, nicht ein „zü- pas geht, zumal er dort meine Position übernommen hat. gig zum Schluss kommen“. (Luise Amtsberg [BÜNDNIS 90/DIE GRÜ- (Waltraud Wolff [Wolmirstedt] [SPD]: Ich NEN]: Er ist freier Abgeordneter!) entschuldige mich!) Ich weiß, dass das nicht ungeteilte Zustimmung in der Liebe Kolleginnen und Kollegen, ich will aus gege- Sozialdemokratie findet. Meine Zustimmung findet es benem Anlass noch einen kleinen Hinweis geben: Es ge- aber. hört zur guten Debattenkultur in diesem Haus, dem Deut- (Beifall bei der CDU/CSU) schen Bundestag, dass die Redner einer Debatte während der gesamten Debatte anwesend sind. Ich möchte einfach Mit dem Gesetz, das ich hiermit einbringe, werden, nur noch einmal daran erinnern. Das gilt für alle Kolle- wie der Kollege Oppermann völlig zu Recht angemerkt ginnen und Kollegen. Manchmal gibt es einen wichtigen hat, Beschlüsse umgesetzt, die wir am 9. Februar dieses Grund, dass man nicht anwesend sein kann. Das ist, den- Jahres gemeinsam mit den Ministerpräsidenten der Län- ke ich, akzeptabel. Man teilt das dann den Kolleginnen der getroffen haben. Damit werden wichtige Konsequen- und Kollegen aber mit, und dann wird es auch akzeptiert. zen auch für das Aufenthaltsrecht gezogen – auch aus Ich bitte einfach, das in Zukunft zu berücksichtigen. dem Fall Amri, also dem Terroranschlag auf dem Breit- scheidplatz am 19. Dezember 2016 in Berlin. (Beifall bei Abgeordneten der SPD sowie des Abg. Klaus Ernst [DIE LINKE]) Unser Rechtsstaat lebt davon, dass rechtsstaatliche Verfahren durchgeführt werden, dass diese gerichtlich Damit schließe ich die Aussprache. überprüft werden können und dass getroffene Entschei- Interfraktionell wird Überweisung der Vorlage auf dungen auch durchgesetzt werden. Das gilt ganz all- Drucksache 18/10254 an die in der Tagesordnung aufge- gemein und in der Flüchtlingspolitik ganz besonders. führten Ausschüsse vorgeschlagen. Sind Sie damit ein- Unsere Flüchtlingspolitik beruht darauf, in einem rechts- verstanden? – Das ist der Fall. Dann ist die Überweisung staatlichen Verfahren festzustellen, ob wegen der Verhält- so beschlossen. nisse im Herkunftsstaat oder aus persönlichen Gründen ein Schutzbedürfnis für den Aufenthalt in Deutschland Ich rufe den Tagesordnungspunkt 5 auf: besteht. Sie beruht darauf, dass diejenigen Schutz erfah- Erste Beratung des von der Bundesregierung ein- ren und integriert werden, die wirklich schutzbedürftig gebrachten Entwurfs eines Gesetzes zur besse- sind. Ob ein Asylverfahren mit einem positiven oder ei- ren Durchsetzung der Ausreisepflicht nem negativen Ergebnis endet, das muss am Ende aber (B) einen Unterschied machen, und zwar hinsichtlich der (D) Drucksache 18/11546 tatsächlichen Bleibeperspektive. Aufenthaltsrechtliche Überweisungsvorschlag: Regelungen sind sinnlos, wenn sie am Ende gar keine Innenausschuss (f) Konsequenzen haben. Deshalb: Ja zu guter Integration Ausschuss für Recht und Verbraucherschutz der Schutzbedürftigen und Ja zur Rückkehr der Nicht- Ausschuss für Menschenrechte und humanitäre Hilfe schutzbedürftigen. Nach einer interfraktionellen Vereinbarung sind für (Beifall bei der CDU/CSU sowie des Abg. die Aussprache 60 Minuten vorgesehen. Wenn es dazu Sebastian Hartmann [SPD]) Widerspruch gibt, dann müsste der jetzt vorgebracht wer- den. – Das ist nicht der Fall. Dann ist das so beschlossen. Rückkehr und Integration sind zwei Seiten ein und derselben Medaille, und beide Seiten nehmen wir ernst. Ich eröffne die Aussprache. Als erster Redner in der Ein Beispiel: Allein in diesem Jahr werden wir über Aussprache hat Dr. Thomas de Maizière, der Bundesmi- 400 000 Menschen den Besuch eines Integrationskurses nister des Innern, das Wort für die Bundesregierung. ermöglichen, und gleichzeitig werden wir die Zahl derje- (Beifall bei der CDU/CSU sowie bei Abge- nigen erhöhen und erhöhen müssen, die freiwillig in ihr ordneten der SPD) Herkunftsland zurückkehren oder abgeschoben werden. Wir haben schon einige Gesetzesänderungen im Bun- Dr. Thomas de Maizière, Bundesminister des In- destag beschlossen, um Vollzugsdefizite bei der Aufent- nern: haltsbeendigung zu beseitigen, etwa noch im Jahre 2015 Frau Präsidentin! Liebe Kolleginnen und Kollegen! mit dem Gesetz zur Neubestimmung des Bleiberechts und der Aufenthaltsbeendigung, mit den Regelungen zur Ein schnelles Asylverfahren und eine schnelle Einstufung der Länder des Westbalkans als sichere Her- Rückführung sind wichtige Voraussetzungen für die kunftsstaaten, mit der Abschaffung der Ankündigung von Akzeptanz des Asylrechts in Deutschland. Abschiebungen oder mit der Pflicht zum besseren Nach- Dass ich mit einem Zitat des Kollegen Oppermann be- weis medizinischer Abschiebehindernisse im sogenann- ginne, wird Sie vielleicht überraschen; ten Asylpaket II. (Zurufe von der SPD: Nein!) Diese Maßnahmen greifen auch. Die Zahl der frei- willigen Rückführungen und Abschiebungen steigt. Im aber wo es Einigkeit gibt, sollte man das auch sagen. Ich vergangenen Jahr haben rund 55 000 abgelehnte Asylbe- teile seine Aussage ausdrücklich auch, wenn es um die werber Deutschland freiwillig verlassen, mehr als 25 000 22524 Deutscher Bundestag – 18 . Wahlperiode – 225 . Sitzung . Berlin, Donnerstag, den 23 . März 2017 Bundesminister Dr. Thomas de Maizière (A) wurden abgeschoben. Das ist ein Zuwachs von etwa stände befinden, aus denen auf die private Lebensgestal- (C) 40 Prozent gegenüber dem Vorjahr; das ist gut. Auch tung Rückschlüsse gezogen werden können. Trotzdem das Verhältnis von freiwilligen Rückführungen zu Ab- hat niemand etwas dagegen, wenn in bestimmten Fällen schiebungen ist gut. Wir wollen diese Entwicklung aber ein Koffer an der Grenze geöffnet wird. Im Übrigen sieht noch besser machen, insbesondere weil das Bundesamt das Gesetz zur Wahrung des Kernbereichs privater Le- für Migration und Flüchtlinge jetzt die Altfälle abarbeitet bensgestaltung weitreichende Schutzvorrichtungen vor. und pro Monat 60 000 bis 70 000 Entscheidungen fällt. Das ist auch richtig so. Das heißt: Die Zahl derjenigen, die integriert werden, steigt ebenso wie die Zahl derjenigen, die unser Land Der Gesetzentwurf enthält weitere Regelungen zur wieder verlassen müssen. besseren Durchsetzung der Ausreisepflicht. Ausreise- pflichtige, die über ihre Identität und Staatsangehörigkeit Der Gesetzentwurf, den wir heute beraten, ist dafür getäuscht oder ihre Mitwirkung bei der Rückführung ein wichtiger Beitrag. Er fußt auf drei Säulen: erstens verweigert haben, sollen sich fortan nur noch innerhalb Identität besser feststellen, zweitens Abschiebung effek- des Bezirks der jeweiligen Ausländerbehörde aufhalten tiver durchsetzen und drittens gefährliche Ausreisepflich- dürfen. Wir nennen das eine verschärfte Residenzpflicht. tige besser überwachen. Wir ermöglichen künftig auch dann eine Abschiebe- Im Mittelpunkt des Gesetzentwurfs stehen zum einen haft, wenn nicht gesichert ist, dass vollziehbar Ausrei- die ausreisepflichtige Menschen, die über ihre Identität sepflichtige binnen drei Monaten abgeschoben werden oder ihre Staatsangehörigkeit täuschen, die hier nicht zur können. Auch das ist eine Konsequenz aus dem Fall Aufklärung über sich selbst beitragen, die ihre Mitwir- Amri. Man kann lange darüber diskutieren, ob man trotz- kung bei der Rückführung verweigern. Meine Damen dem hätte versuchen sollen, spätestens im Oktober, nach- und Herren, ich finde es nicht zu viel verlangt, wenn man dem die tunesische Regierung dem Verbindungsbeamten gegenüber unseren Behörden seinen Namen und sein der Bundespolizei mitgeteilt hat, dass es sich um einen Herkunftsland korrekt angibt, wenn man von unserem Tunesier handelt, einen Abschiebehaftantrag zu stellen. Land Schutz haben möchte. Darüber wird diskutiert. Wir werden auch noch entspre- chende Berichte bekommen und diese hier diskutieren. (Beifall bei der CDU/CSU und der SPD) Klar ist, egal wie man diesen Fall bewertet: Es ist wich- Wenn das nicht so ist, dann muss das eben auch Konse- tig und eine Erleichterung, die Dreimonatspflicht aufzu- quenzen haben. Zum anderen betrifft der Gesetzentwurf heben, damit man in Zukunft strittige Fälle nicht mehr diejenigen, von denen eine erhebliche Gefahr für Leib diskutieren muss. und Leben Dritter oder bedeutende Rechtsgüter der inne- Wir verlängern die Höchstdauer des Ausreisegewahr- (B) ren Sicherheit ausgeht. sams. Bisher wurde das Instrument zur Sicherung der (D) In einem Rechtsstaat können wir es nicht hinnehmen, Abschiebung nur zögerlich genutzt, weil die Frist von dass Asylbewerber scheinbar sanktionslos und nach Be- vier Tagen zu kurz ist. In der Koalition konnten wir uns lieben verschiedene Namen und Staatsangehörigkeiten nun auf zehn Tage einigen. angeben, keine brauchbaren Auskünfte geben und darauf Schließlich verbessern wir das Instrumentarium zur hoffen, dass die Behörden auch bei den Herkunftsstaaten Kontrolle Ausreisepflichtiger, von denen eine besondere bei der Beschaffung von Papieren nicht weiterkommen. Gefährdung ausgeht. Ihr Aufenthalt kann künftig durch Das ändern wir. Auch in Zweifelsfällen und bei mangeln- sogenannte elektronische Fußfesseln überwacht werden, der Kooperation werden wir Identität und Herkunfts- wenn das zur Gefahrenabwehr notwendig ist. Wir wis- land in Zukunft besser aufklären. Dazu nutzen wir alle sen sehr wohl, dass die Fußfessel kein Allheilmittel ist – rechtsstaatlichen Möglichkeiten,