Politikformulierung Und Interessenvermittlung Am Beispiel Der Festlegung
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Politikformulierung und Interessenvermittlung am Beispiel der Festlegung von CO 2-Emissionsgrenzwerten für neue Pkw in der Europäischen Union Von der Philosophischen Fakultät der Rheinisch-Westfälischen Technischen Hochschule Aachen zur Erlangung des akademischen Grades einer Doktorin der Philosophie genehmigte Dissertation vorgelegt von Fabienne Beez M.A. Berichter: Universitätsprofessor Dr. Emanuel Richter Universitätsprofessor Dr. Ulrich Willems Tag der mündlichen Prüfung: 26.10.2011 Diese Dissertation ist auf den Internetseiten der Hochschulbibliothek online verfügbar. 2 Politikformulierung und Interessenvermittlung am Beispiel der Festlegung von CO 2-Emissionsgrenzwerten für neue Pkw in der Europäischen Union Fabienne Beez 3 4 Inhaltsverzeichnis Seite Abbildungsverzeichnis.……………………………………………………………………….10 Abkürzungsverzeichnis..……………………………………………………………………...11 1. Einleitung ........................................................................................................................... 14 1.1. Der theoretische Bezugsrahmen: Einleitende Bemerkungen und Forschungsstand... 19 1.2. Die Gliederung der Dissertation ................................................................................. 22 2. Der theoretische Bezugsrahmen: Ausführliche Bemerkungen .......................................... 25 2.1. Der Policy-Zyklus....................................................................................................... 25 2.1.1. Problemwahrnehmung und Agenda-Setting .................................................... 25 2.1.2. Politikformulierung und Entscheidung ............................................................ 26 2.1.3. Implementation................................................................................................. 27 2.1.4. Evaluierung und Terminierung ........................................................................ 28 2.2. Die akteurzentrierte Policy-Forschung ....................................................................... 28 2.2.1. Kollektive Akteure ........................................................................................... 30 2.2.2. Korporative Akteure......................................................................................... 31 2.3. Der Ansatz des akteurzentrierten Institutionalismus .................................................. 32 2.4. Die Netzwerkanalyse .................................................................................................. 39 3. Das methodische Vorgehen................................................................................................ 45 3.1. Die Dokumentenanalyse ............................................................................................. 46 3.2. Experteninterviews...................................................................................................... 53 Teil I Das Institutionensystem der Europäischen Union 4. Das Institutionensystem der Europäischen Union ............................................................. 55 4.1. Der Rat der Europäischen Union ................................................................................ 56 4.2. Die Europäische Kommission..................................................................................... 60 4.3. Das Europäische Parlament ........................................................................................ 63 5. Das Mitentscheidungsverfahren......................................................................................... 68 5 Teil II Die historische Entwicklung europäischer Gemeinschaftspolitik zur Reduzierung von CO 2-Emissionen bei Pkw und der Beginn des Agenda-Setting-Prozesses 6. Die historische Entwicklung europäischer Gemeinschaftspolitik zur Verminderung von CO 2-Emissionen bei Pkw............................................................................................ 71 6.1. Die Selbstverpflichtungserklärung der europäischen Automobilindustrie ................. 74 6.2. Die Überwachung der Drei-Säulen-Strategie der Europäischen Union von 1999 bis 2004....................................................................................................................... 77 6.3. Die Bewertung der Berichtsjahre................................................................................ 80 6.4. Der Stakeholder-Konsultationsprozess der Europäischen Kommission 2005 bis 2006.............................................................................................................. 83 6.5. Die Bewertung des Stakeholder-Konsultationsprozesses........................................... 89 Teil III Der Beginn des Politikformulierungsprozesses: Das Jahr 2007 7. Das integrierte Energie- und Klimapaket der Europäischen Kommission zur Emissions- minderung im 21. Jahrhundert ........................................................................................... 91 8. Politische Spannungen innerhalb der Europäischen Kommission .................................... 93 9. Die Mitteilung der Kommission vom 7. Februar 2007: Ergebnisse der Überprüfung der Strategie der Gemeinschaft zur Minderung der CO 2-Emissionen von Personenkraftwagen und leichten Nutzfahrzeugen (KOM (2007) 19) .............................. 96 9.1. Die Reaktionen auf die Mitteilung der Kommission ................................................ 100 9.2. Die Sitzung des Rates für Wettbewerbsfähigkeit am 19. Februar 2007 und die Sitzung des Rates Umwelt am 21. Februar 2007...................................................... 102 9.3. Die Sitzung des Rates Umwelt am 28. Juni 2007..................................................... 102 9.4. Die öffentliche Anhörung der Europäischen Kommission am 11. Juli 2007 .......... 103 9.5. Die Davies-Berichte zur Überprüfung der Gemeinschaftsstrategie hinsichtlich der CO2-Reduzierung bei Pkw........................................................................................ 110 9.5.1. Entwurf eines Berichts über die Strategie der Gemeinschaft zur Minderung von CO 2-Emissionen von Personenkraftwagen und leichten Nutzfahrzeugen, Berichterstatter: Chris Davies............................................................................ 111 9.5.2. Die Entschließung des Europäischen Parlaments zum Davies-Bericht vom 24. Oktober 2007 ............................................................................................... 113 6 9.6. Die Folgeabschätzung der Europäischen Kommission zur Festlegung von neuen CO 2-Emissionsgrenzwerten in der Europäischen Union .......................................... 114 10. Der Konflikt innerhalb der EU-Kommission im Vorfeld der Präsentation des Verord- nungsvorschlags zur Verringerung der CO 2-Emissionen im Personenkraftverkehr .................................................................................................. 117 10.1. Die Inhalte des Verordnungsvorschlags zur Festlegung von CO 2-Emissions grenzwerten neuer Pkw in der Europäischen Union ................................................ 118 10.2. Die Reaktionen auf den Verordnungsvorschlag der EU-Kommission zur Reduzierung der CO 2-Emissionen bei Pkw .............................................................. 124 Teil IV Relevante Akteure in dem Politikformulierungsprozess zur Festlegung von CO 2- Emissionsgrenzwerten für neue Pkw in der Europäischen Union 11. Die politischen Institutionen innerhalb des Politikformulierungsprozesses zur Festlegung von CO 2-Emissionsgrenzwerten bei Pkw................................................ 128 11.1. Der Rat der Europäischen Union ............................................................................ 128 11.2. Das Europäische Parlament .................................................................................... 131 11.3. Die Bundeskanzlerin und das Bundeskanzleramt................................................... 134 11.4. Das Bundesumweltministerium .............................................................................. 139 11.4.1. Der Bundesumweltminister............................................................................ 140 11.4.2. Die Ministerialbürokratie des Bundesumweltministeriums........................... 143 12. Nichtstaatliche Akteure innerhalb des Politikformulierungsprozesses............................ 146 12.1. Der deutsche Automobilverband VDA.................................................................... 146 12.1.1. Der VDA innerhalb des Politikformulierungsprozesses ................................ 147 12.1.2. Die Positionen des VDA ................................................................................ 151 12.2. Der europäische Automobilverband ACEA ........................................................... 158 12.2.1. Die Positionen des ACEA.............................................................................. 161 12.2.2. Die Rolle des deutschen Automobilverbands VDA und seine Bedeutung gegenüber dem europäischen Automobilverband ACEA... 167 12.3. Die Umweltorganisationen ..................................................................................... 169 12.3.1. Die Positionen der Umweltorganisationen..................................................... 172 12.3.2. Die Umweltorganisationen innerhalb des CO 2-Politikformulierungsprozesses............................................................... 182 7 Teil V Verlauf und Entscheidung des Politikformulierungsprozesses: Das Jahr 2008 13. Die Sitzung des Umweltrates am 3. März 2008 .............................................................. 185 13.1. Die Stellungnahmen der Mitgliedsländer