Cantón De Cartago

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Enero 2020

AISEC

2017

Análisis

Cantón de Cartago

Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Análisis Cantonal Cartago Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública

Índice Introducción ...... 3 Objetivo General ...... 3 Marco referencial ...... 4 Teoría General de los Sistemas ...... 4 Teoría de las percepciones sociales ...... 5 Teoría del valor público ...... 6 Antecedentes ...... 8 Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad...... 11 Gráfico 1. Grafico lineal ...... 11 Despliegue Metodológico ...... 12 I. Fase de planeación ...... 12 II. Fase de recolección de información ...... 13 Cuadro 1. Ficha técnica ...... 13 III. Fase de tratamiento...... 14 Cuadro 2. Capas de información ...... 15 Priorización por diagrama de Pareto ...... 17 Gráfico 2. Diagrama general ...... 18 Gráfico 3. Factores priorizados ...... 19 V. Fase de Análisis Estructural ...... 20 Grupos focales ...... 20 Cuadro 3. Participación MIC MAC ...... 20 Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) ...... 21 Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano ...... 21

Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Cartago ...... 22 Gráfico 4. Plano Cartesiano ...... 22 Gráfico 5. Mapas ...... 23 Siete factores priorizados por la calificación de expertos...... 24 o Consumo de drogas (Riesgo social) ...... 24 o Falta de presencia policial (Riesgo social) ...... 26 o Venta de droga (Delito): ...... 28 o Violencia intrafamiliar (Delito): ...... 29 o Consumo de alcohol (Riesgo social): ...... 31 o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social) ...... 33 o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) ...... 35 Gráfico 6. Distribución de factores priorizados ...... 37 V. Fase de consolidación y formulación estratégica ...... 38 Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales ...... 39 1. Causas Socioculturales ...... 39 2. Causas Estructurales ...... 40 Formulación del resultado ...... 42 Líneas de trabajo Cartago ...... 43 Líneas de trabajo Cartago ...... 44 Anexo 1 Cuadro 5. Nombres cortos ...... 45 Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias...... 46 Causas Socio-Culturales: ...... 46 Causas Estructurales: ...... 47 Anexo 3. Delitos contra la propiedad ...... 49

Introducción ------“Sembremos Seguridad”

El Ministerio de Seguridad Pública, presenta los criterios y procedimientos que ilustran el paso a paso en la aplicación y ejecución de la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, desarrollada en el mes de enero en el cantón de Cartago, generando así mayor entendimiento a sus diferentes actores y niveles de despliegue.

El desarrollo del documento presenta las diferentes fases de aplicación práctica, oficializadas mediante Decreto Ejecutivo Presidencial N° 41242-MP-MIDEPLAN, del 4 de septiembre de 2018, el cual declara de interés Público y Nacional la Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD”, siendo el Área Estratégica de Seguridad Humana la encargada de coordinar e impulsar las estrategias, líneas de acción, programas y proyectos que se deriven de los resultados de esta herramienta.

Este ejercicio fue aplicado por un grupo de oficiales responsables de la estrategia “Sembremos Seguridad”, bajo el direccionamiento del Viceministerio de Prevención y con la asesoria y acompañamiento de la Policia Nacional de Colombia y la Embajada de los Estados Unidos de América.

Objetivo General ------“Sembremos Seguridad”

Esta herramienta se constituye como un instrumento de gestión estratégica, que permite identificar las principales problemáticas que afectan e inciden a la seguridad y convivencia ciudadana, logrando la integración de técnicas y herramientas metodológicas, a partir de diagnósticos locales para la comprensión de fenómenos de violencia, riesgos sociales, delitos y otros factores generadores de inseguridad, logrando integrar las capacidades institucionales, políticas públicas y la gestión

comunitaria, de cara a la transformación de las realidades fenomenológicas históricas y trascendentes a la seguridad ciudadana, desde un ámbito cantonal.

Marco referencial ------“Sembremos Seguridad”

La Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “Sembremos Seguridad”, toma sus fundamentos epistemológicos de tres (3) perspectivas teóricas; una central (teoría general de los sistemas) y dos subsidiarias (percepciones sociales y valor público).

Teoría General de los Sistemas Este planteamiento teórico se fundamenta en que los acontecimientos parecen envolver algo más que las decisiones y acciones individuales, y están determinados más bien por “sistemas” socioculturales, trátese de prejuicios, ideologías, grupos de presión, tendencias sociales, el crecimiento y la decadencia de civilizaciones y quién sabe cuánto más (Bertalanffy, L. 1946). A través de esta teoría es posible conocer la metafísica de los fenómenos y ello también plantea la necesidad de apoyarse en la interdisciplinariedad para ese logro.

Aquí la metafísica es entendida no como lo que trasciende, sino como la ontología, la epistemología, la axiología y la teleología de los fenómenos. Es así como desde la identificación de los sistemas de variables mutuamente dependientes se debe avanzar hacia la comprensión de los fenómenos interrelacionados, los cuales no están aislados de un sistema o supra sistema y es a partir de una comprensión sistémica, que se pretende realizar la aproximación de cómo estos pueden afectar la seguridad ciudadana.

Es decir, los sistemas no son la suma de partes en un todo. Su esencia la constituye el poder identificar la estructura, los tipos y números de conexiones de los componentes (subsistemas) (Enguita, M. 1998, p. 42), la interacción entre ellos (dinámica-funcionamiento) y la interconexión o interdependencia con otros sistemas en un gran supra sistema, que, para este ejercicio, se buscará representar mediante la aplicación técnica del análisis estructural, a través de la Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Clasificación –MICMAC.

Teoría de las percepciones sociales

Es una formulación teórica estructurada sobre la construcción de conocimiento a manera de hecho social para hacer inteligible la realidad que integra un grupo (en lo físico y lo social) en la relación de intercambios. Tiene una tradición de proposiciones organizadas y presentadas de forma nomotética para explicar las regularidades que pueden ser observadas de manera recurrente dentro de determinados colectivos, que guardan identidades o factores comunes que les son propios.

Las representaciones sociales, además, se pueden catalogar como conjunto dinámico de imágenes o formas cognitivas que reproducen comportamientos colectivos y relaciones con el medio donde se presentan, no debe confundirse con opiniones ni imágenes sobre determinado aspecto de la vida social, sino proposiciones colectivas destinadas a interpretar y construir lo real, donde la acción construye comportamiento e interacción. Tienen, por tanto, una figura y un significado que las revisten de unas propiedades específicas en las que combina objeto con sujeto, para llegar al resultado de una construcción lógica de las conductas y de orientación de las comunidades sociales (Moscovici, S., 2002). Es un intercambio entre percepción y concepto a través de la imagen en cuanto que las ideas abstractas se convierten en formas icónicas y este proceso se materializa en formas concretas.

La teoría plantea que a partir del análisis de cuatro elementos constitutivos de las representaciones sociales se puede realizar un acercamiento a la realidad social de un colectivo: la información, que se relaciona con lo que “yo sé”, con lo que se entiende como típico, general y cotidiano; la imagen que aglutina lo que “veo”, no como meras percepciones sino cosas concretas y objetivadas que tienen denominación y son comprensivas con patrones de conocimiento colectivo; las opiniones, relativo a lo que “creo”, a manera de internalización y elemento común para las formas de interacción comunicativa; y, las actitudes, fundadas en lo que “siento” y cuál debe ser el comportamiento dentro de marcos generales de cumplimiento.

Un elemento de interés para la comprensión de los fenómenos es la visión que tienen los ciudadanos a partir de la comprensión que internalizan de la realidad social en la que desarrollan su existencia, más aún cuando forzosamente están incorporados a uno o varios colectivos de interacción donde directa o indirectamente reciben efectos de esta problemática. Peter L. Berger y Thomas Luckmann (1999), consideran que la construcción social de la realidad está signada por una apropiación del entorno fenomenológico en el cual proponen que los procesos subjetivos vivenciados en su devenir cotidiano, son realidades objetivas.

Aunque parezcan situaciones inconscientes, las personas se apropian y hacen suyo el vivir habitual en forma de realidad ordenada, es decir, los individuos perciben la

realidad como independiente de su propia aprehensión, apareciendo ante ellos objetivada, ontológicamente encuadrada y como algo que se les impone. Valga decir que la conciencia colectiva trasciende a los individuos como una fuerza coactiva que direcciona y se muestra convergente.

Teoría del valor público

El valor público se refiere al valor creado por el Estado a través de servicios, Leyes, regulaciones y otras acciones, que se corresponden con las necesidades y expectativas de una colectividad. En una democracia este valor es definido en última instancia por el público mismo. (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002, p. 4).

Es decir, la idea de “valor” alude a la calidad de la percepción colectiva frente a lo que es considerado valioso y prioritario; por tanto, requiere necesariamente ser disfrutado y/o consumido de manera colectiva. En el sector público el valor tiene que ver con la satisfacción, el bienestar y el deleite producido en los ciudadanos. El enfoque de valor público prioriza entonces la calidad de la respuesta a los ciudadanos buscando mantener la confianza y la legitimidad a través de la entrega apropiada de bienes, productos o servicios, pues las preferencias públicas constituyen un elemento esencial en la definición del valor público. De esta forma, la legitimidad del Estado en su conjunto generalmente depende de cuánto valor genere (Kelly, G., Muers, S. y Mulgan, G. 2002). El valor público concibe tres (3) elementos básicos que configuran la definición descriptiva de Estado, a saber: el primer elemento es el componente humano, que se denomina nación, y está compuesto por aquellas personas que comparten algunas características en común, una historia, un conjunto de tradiciones y comportamientos colectivos, la lengua, la religión, entre otros. Un segundo elemento es el territorio, que cumple tres funciones específicas: ser objeto, sujeto y límite de la estructura de poder. El tercer elemento se refiere a la estructura de poder legítimamente constituida y reconocida por todos los habitantes del territorio y conserva para sí el uso legítimo de la violencia. Ahora bien, los problemas públicos son todas aquellas situaciones que afectan a determinados sectores o grupos sociales de forma negativa y ponen en muchas ocasiones en tela de juicio las garantías que tienen los individuos como miembros de un Estado o limitando sus derechos; por ello los afectados consideran que se requiere la intervención de las autoridades públicas.

José Mejía Lira (2003, p. 25) y Willam N. Dunn (1994, pp. 140-141), estructuran una serie de características que tienen los problemas públicos para empezar a comprenderlos desde el punto de vista conceptual:

. Son interdependientes, por lo tanto, hacen parte de sistemas abiertos y complejos, ni sus causas, ni sus manifestaciones fácticas, como tampoco sus soluciones son independientes. Se refiere entonces, a que se relacionan entre ellos, por lo tanto, no se pueden estudiar o tratar de manera absolutamente separada por parte de las autoridades.

. Son subjetivos, es decir que se desarrollan en entornos humanos y tienen que ver de forma directa o indirecta con la cotidianidad de las personas, toda vez que dependen de la forma como los ciudadanos se aproximan a ellos y los intereses que median en la apropiación individual y colectiva.

. Tienen artificialidad, al hacerse visibles por el deseo de intervenirlos por parte de algunos actores y están ligados a los grupos e individuos.

. Tienen dinamismo, ni las soluciones ni las manifestaciones son estáticas, sino que tienen permanente desplazamiento, quiere decir que se modifican rápidamente con el paso del tiempo, debido a que se agudizan o se disipan, o impactan a más o menos ciudadanos dependiendo de la fase en que se encuentren o en su desarrollo intervienen más o menos actores.

Así las cosas, el valor público debe ser entendido como la capacidad para responder de manera fundamental a las preferencias y aspiraciones de los ciudadanos. El valor público es percibido por el conjunto de la sociedad y es disfrutado de manera colectiva, surge en el momento en que se satisfacen determinadas necesidades o expectativas de los ciudadanos con los bienes, servicios u oportunidades que están disponibles. Por ende, el Estado es el llamado a resolver los problemas públicos generando valor público.

Antecedentes ------“Sembremos Seguridad”

Cantón de Cartago

Complejidad Social

Índice de Desarrollo Humano Cantonal: Posición número 17 con calificación de 0,819.

Panorama General Cartago es el cantón número 1 y central de la provincia del mismo nombre, tiene como cabecera su homónima ciudad de Cartago.

Fue creado según la ley 36 del 7 de diciembre de 1848, siendo uno de los primeros en el país.

Factores de interés Reseña Histórica En la época precolombina el territorio que actualmente corresponde al cantón de Cartago estuvo habitado por indígenas del llamado Reino Huetar de Oriente, que fue dominado por el Cacique Guarco. A inicios de la conquista el cacique principal de la región era Correque, hijo de Guarco. Según Don Carlos Gagini el nombre de Cartago tuvo origen indígena. Algunos hechos importantes:

 En 1635, en la zona destinada a la habitación de los Pardos, (la Puebla de los Pardos) o no españoles o criollos, se produce el hallazgo de la imagen de la Virgen de Los Ángeles. Luego de un importante aumento en su veneración, en 1824 se le declara Patrona de Costa Rica.

 En 1813, las Cortes de Cádiz le otorgan a Cartago el título de “Muy Noble y Leal Ciudad” ante el apoyo dado al Rey Fernando VII durante los episodios de la guerra napoleónica y la instauración del reinado de José Bonaparte.

 En 1842 se funda el Colegio de San Luis Gonzaga; al ser derrocado pocos días después el gobierno, el colegio no inició funciones de inmediato y lo hace en 1869. Es el colegio de educación secundaria más antiguo del país.  En 1848 se funda la Primera República de Costa Rica. Ese mismo año se establece la división por cantones y distritos del país.

 En 1856 la Provincia de Cartago participa activamente en la campaña contra los filibusteros que pretendían invadir el país desde Nicaragua. En la lucha destacan varios héroes como Francisca “Pancha” Carrasco y Luis Pacheco Bertora.

 Entre 1908 y 1910 la ciudad fue sede de la Corte de Justicia Centroamericana, primer tribunal permanente de Derecho Internacional y primer tribunal internacional de Derechos Humanos de la historia mundial. La corte, inaugurada en 1908, se trasladó a San José en 1911, como consecuencia del terremoto de Santa Mónica, 1910.

 En 1948 el Ejército de Liberación Nacional liderado por Don José Figueres Ferrer toma el cuartel de la ciudad en uno de los actos finales de la guerra civil de ese año. Se otorga el título de «Benemérita Ciudad» por su heroica participación en la guerra civil.

 En 1962 se funda la Junta Administrativa de los Servicios Eléctricos de Cartago, JASEC, luego de que la población de Cartago se levanta en huelga contra el mal servicio que recibía entonces.

 En 1971 se funda el Instituto Tecnológico de Costa Rica.

 En el 2010 se inician los planes para volver a tener en Cartago, el ferrocarril con el apoyo del Gobierno Central y la Municipalidad de Cartago, servicio que se brinda actualmente.

Límites territoriales: Al norte: Goicoechea y Vázquez de Coronado Al sur: Desamparados y El Guarco Al oeste: Montes de Oca, La Unión y Desamparados Al este: Oreamuno y Paraíso

División Administrativa El cantón de Cartago está dividido en 11 distritos: 1. Oriental 2. Occidental 3. Carmen 4. San Nicolás 5. Agua Caliente 6. Guadalupe 7. Coralillo 8. Tierra Blanca 9. Dulce Nombre 10. Llano Grande 11. Quebradilla Tiene una extensión territorial de 287.77 km2.

Histograma de tendencia en denuncias por delitos contra la propiedad.

Tendencia en incidencia criminal reflejado por las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigación Judicial en el tema de delitos contra la propiedad.

Los delitos contra la propiedad a nivel país se presentan con mayor ocurrencia que otros, por lo que el cantón de Cartago no está exento a estos hechos ilícitos. Es importante mirar e interpretar de una manera discrecional la magnitud del problema a lo largo de los años, y como este se hace evidente en el cantón para determinar el grado de inseguridad y desconfianza en la población y que influye directamente sobre el sentir del habitante local. El siguiente gráfico corresponde a las denuncias interpuestas ante el Organismo de Investigaión Judicial; lo cual, no quiere decir que se desconozca la existencia de cifra oculta o hechos no mostrados por la “falta de denuncia” que predomina en el cantón.

Gráfico 1. Grafico lineal

Ministerio de Seguridad Pública Grafica lineal de denuncias por delitos contra la propiedad según año Cantón de Cartago, periodo 2010-2019

1700 1716 1701 1663 1600 1631 1606 1500 1475 1499 1468 1400 1383 1300

1277 1200 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019

Fuente: Sembremos Seguridad, a partir de información suministrada por Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial. Datos sujetos a variación Corte: 31/12/2018

En el periodo que corresponde a de los años 2010 al 2019, la incidencia delictiva ha tenido un incremento en el cantón de Cartago, principalmente en los últimos cinco años.

De esta forma podemos señalar, en el gráfico anterior mediante la línea de tendencia donde esta marca la pauta y el ascenso de la incidencia criminal, en el periodo del año 2010 comparándolo con el último reporte del 2019, podemos apreciar que hay una diferencia de 156 denuncias lo que representa un 9,56% de ascenso en la incidencia delictiva, de esta manera se desprende que en el transcurso de los años y la línea del tiempo, que marca la incidencia como tal se refleja a nivel del cantón denota un crecimiento y descrecimiento inconstante.

Despliegue Metodológico ------“Sembremos Seguridad”

El proceso metodológico está constituido por cinco fases de despliegue, permitiendo la identificación de las distintas problemáticas, que analizadas secuencialmente permitirán la formulación de las líneas de trabajo producto de este ejercicio.

I. Fase de planeación Corresponde a la contextualización diagnóstica del territorio, en el cual se delimita el espacio geográfico a intervenir (Cantón Cartago), identificando quienes y qué características deberán tener los actores (personas, organizaciones y factores) objeto de estudio, proyectando por lo tanto la población y la muestra en la cual se desarrollará el estudio.

Para este ejercicio, se visualizaron 2 grupos y 6 fuentes o capas de información, abordando por un lado el foco institucional y por otro la caracterización desarrollada por el INEC1 en la proyección poblacional al año 2020.

Grupo interno: integrado por 2 fuentes de información (Fuerza Pública y estadística registrada de la Sección de Análisis y Estadística (SAE)).

Grupo externo: conformado por 4 fuentes de información (comunidad, comercio, otros estratos (Cruz Roja, Bomberos y entidades bancarias), estadística criminal de la Oficina de Planes y Operaciones del Organismo de Investigación Judicial).

Para determinar la muestra en cada uno de estos grupos poblacionales, se utilizó la técnica estadística de muestreo aleatorio estratificado, donde una calculadora de muestras online “Netquest” automatiza el proceso, señalándole un universo2, nivel de confiabilidad o confianza3 del 97% con un margen de error del 3% y un nivel de

1 Instituto Nacional de Estadístico y Censos de Costa Rica (INEC) 2 Número de personas que componen la población a estudiar 3 Porcentaje de certeza que se tendrá en el estudio (Netquest) 12

heterogeneidad4 del 50%, permite determinar la muestra ideal a realizar, con un nivel de confiabilidad deseado.

De igual forma, se definió el equipo de trabajo, contando con la participación de un total de 16 oficiales, 3 de la Estrategia Sembremos Seguridad.

Como herramienta tecnológica de apoyo, se utilizó la plataforma “Google Forms”, sobre la cual se aplicaron las encuestas, siguiendo los tiempos establecidos en el plan de trabajo planteado para el desarrollo de las siguientes fases del ejercicio, proyectado para cuatro (4) semanas.

II. Fase de recolección de información

Focalizada en la obtención de los datos de información de acuerdo a las fuentes seleccionadas, aplicando un total de 1951 encuestas y 84 entrevistas, discriminadas en las siguientes muestras poblacionales:

Cuadro 1. Ficha técnica

ENCUESTA EXTERNA TOTAL FICHA TÉCNICA COMUNIDAD 1.308 COMERCIO 638 ENCUESTA INTERNA FUERZA PÚBLICA 5 164.121 habitantes TOTALES 1 951 ENTREVISTAS POLICIA MUNICIPAL 3

Cartago OTROS ESTRATOS 81

TOTALES 84 Fuente: Sembremos Seguridad.

Así mismo, se integraron 2 fuentes estadísticas, que permitieron la consolidación de 6.307 datos, correspondientes al período 01 enero 2019 al 31 de diciembre 2019, consultadas en el registro estadístico criminal llevado por la Oficina de Planes y Operaciones (OPO) del Organismo de Investigación Judicial (OIJ), y la Sección de Análisis y Estadística (SAE) del Departamento de Inteligencia Policial.

4 Elementos que son diferenciables entre sí y forman a su vez parte del mismo conjunto, mezcla o grupo.

III. Fase de tratamiento

Significa organizar y clasificar la información para su posterior uso e interpretación, aplicando técnicas y herramientas válidas y confiables. De ahí que, el primer paso desarrollado para este ejercicio, fue la extracción de los datos que arrojaron los instrumentos que fueron aplicados, teniendo en cuenta el segmento poblacional que fue encuestado.

Seguidamente, se dio inicio a la tabulación de la información que permitió clasificar, organizar y adaptar los descriptores (tropicalización), de los resultados correspondientes a los grupos poblacionales.

El minimalismo existencial es estratégico y por lo tanto supone, como presupuesto para la toma de decisiones, orientar qué valores y metas importan más; definir qué hacer para que se tenga la máxima repercusión o suponga el mínimo esfuerzo para lograr lo que importa más; enfocar lo más beneficioso o satisfactorio y emplear los medios más eficaces para alcanzar esos fines (Juran J., 1941)5.

En segunda instancia, se destacarán los resultados obtenidos en la priorización de las fuentes de información, los cuales conformarán las capas de información para la integración de la misma (Análisis Cualitativo), así:

INTEGRACIÓN DE LA INFORMACIÓN: tabulada la información se logró la consolidación de 12.597 datos, integrando 7 capas de información en los diferentes ámbitos de participación.

5 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008. 14

Cuadro 2. Capas de información

Capas de Información SEMBREMOS SEGURIDAD CARTAGO

Estadística Encuesta SAE-DIP 4.160 4.366 comunidad

Encuesta 12.597 Otros estratos 1.812 Comercio Integración poblacionales 81 datos

Encuesta Fuerza 2.147 Estadística OPO-OIJ Pública 14

Policía Municipal 17

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

GRUPO INTERNO o Fuerza Pública: este subgrupo aportó 14 datos, agrupados por afinidad tipológica en 8 descriptores que, al priorizarse, destaca 5 factores: Inefectividad en el servicio de policía, hurto, falta de corresponsabilidad en seguridad, falta de presencia policial y venta de drogas.

o Estadística SAE - DIP: aportó un total de 4.170 datos, esta fuente definió 41 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 4 factores priorizados que serían: Consumo de drogas, conducción temeraria, violencia intrafamiliar y robo a personas.

GRUPO EXTERNO o Sector comunidad: este subgrupo aportó 4.366 datos al estudio, agrupados en 78 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Consumo de drogas, robo a personas, venta de drogas, falta de presencia policial, percepción de inseguridad, robo a vivienda (tacha), deficiencias en el alumbrado público, consumo de alcohol, deficiencia en la infraestructura vial, pérdida de espacios públicos, riñas/agresión e inefectividad en el servicio de policía.

o Sector comercio: este subgrupo aportó 1.812 datos al estudio, agrupados en 62 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 12 factores: Falta de presencia policial, consumo de drogas, robo a personas, deficiencias en la infraestructura vial, percepción de inseguridad, deficiencias en el alumbrado público, inefectividad en el servicio de policía, robo a comercio (tacha), consumo de alcohol, robo a comercio (intimidación), falta de salubridad pública y personas en situación de calle. o Otros estratos poblacionales: este subgrupo aportó 81 datos al estudio, agrupados en 26 descriptores; al aplicarles el proceso de priorización se acentuaron 11 factores: Venta de drogas, consumo de drogas, perdida de espacios públicos, robo a comercio (tacha), robo a personas, robo a vivienda (intimidación), falta de presencia policial, falta de inversión social, personas menores de edad en estado de vulnerabilidad, violencia intrafamiliar y falta de corresponsabilidad en seguridad. o Estadística OPO-OIJ: aportó un total de 2.147 datos, esta fuente definió 26 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 6 factores priorizados: Robo a personas, hurto, robo a vivienda (tacha), robo a edificación (tacha), lesiones culposas y estafa o defraudación. o Policía Municipal: aportó un total de 17 datos, esta fuente definió 10 descriptores y de acuerdo a la frecuencia de incidencia, se determinaron 6 factores priorizados: Inefectividad en el servicio de policía, venta de drogas, pérdida de espacios públicos, consumo de drogas, falta de inversión social y consumo de alcohol.

Priorización por diagrama de Pareto

El siguiente paso determinado para el tratamiento de la información está dado por la priorización, utilizando el Diagrama de Pareto: forma especial de lectura gráfica en barras verticales, que permite ordenar problemas muy importantes de los menos importantes, estableciendo un orden con fundamento matemático a los elementos que se constituyen en prioridades. Busca predecir de un modo aproximado, que el 20% de las acciones producen el 80% de los resultados.

Técnicamente, esta herramienta fue creada sobre la base del principio de Pareto, desarrollado por el sociólogo, economista y filósofo Vilfredo Federico Pareto, según el cual, el 80% de los problemas son provenientes de apenas el 20% de las causas (pocos vitales).

6 Tesis “análisis de Pareto”, Universidad Nacional Experimental Politécnica Antonio José de Sucre, desarrollado por Oscar García, Dayleana Rojas, Darwin Torrealba, en el 2008. 17

Gráfico 2. Diagrama general

PARETO DE PARETOS 2200 100%

2000 90%

1800 80%

1600 70%

1400 60%

1200 50% 1000

40% 800

30% 600

20% 400

200 10%

0 0%

Frecuencia % acumulado 80/20

Como resultado del tratamiento de esta información se evidenciaron 103 problemáticas relevantes asociadas a delitos, riesgos sociales y otros factores, de las cuales predominaron y priorizaron 16 factores clave para su atención, siendo estos los llevados al análisis estructural MIC –MAC, segregados así:

Gráfico 3. Factores priorizados

1. Robo a personas 09 1. Consumo de drogas 2. Hurto Delitos 06 2. Falta de presencia policial 3. Robo a vivienda (tacha) Riesgos 3. Percepción de inseguridad 4. Conducción temeraria Sociales 4. Consumo de alcohol 5. Venta de drogas 5. Deficiencia en la 6. Violencia intrafamiliar infraestructura vial 16 7. Robo a edificación (tacha) 6. Deficiencias en el alumbrado 8. Lesiones culposas público Factores Priorizados 9. Robo a vehículos (tacha)

1. Inefectividad en el servicio de policía

01 Otros Factores

Para hacer referencia al gráfico anterior, el robo a personas y el hurto, son los principales delitos que afectan a la ciudadanía en general. Por otra parte, el consumo de drogas y la falta de presencia policial, se ubican como los principales ejes de movilización de los riesgos sociales, la inefectividad en el servicio de policía predomina entre los otros factores; asociado a los comportamientos sociales y culturales presentes en la población de Cartago.

V. Fase de Análisis Estructural

Esta fase es vital y trascendental en el desarrollo del ejercicio, donde se aplicaron técnicas y herramientas que permitieron concretar el diseño de la ruta de orientación decisional, soportada en el análisis estructural como una herramienta de organización de la información, por medio de la cual un grupo de expertos definen a través de una matriz las variables esenciales en la evolución de un tema (sistema) y el tipo de relaciones de los elementos (subsistemas) que lo conforman.

Grupos focales

La metodología demanda el desarrollo de sesiones participativas determinadas como grupos focales, asociados a la calificación de los 16 factores anteriormente priorizados, brindando un valor cuantitativo de forma individual por cada problemática, está a su vez alineada a la realidad territorial en seguridad ciudadana que presenta el cantón.

Para la calificación de las variables estratégicas, se contó con la participación de un grupo focal de 17 expertos, representantes de 4 instituciones, así:

Cuadro 3. Participación MIC MAC

NOMBRE INSTITUCIÓN PUESTO Fernando Flores Murillo Fuerza Pública Delegación Policial Guadalupe Cinthya Ceciliano Monge Fuerza Pública Delegación Policial Guadalupe Hugo Jímenez Saborio Fuerza Pública Delegación Policial Cartago Wilberth Sandí Salmerón Fuerza Pública Delegación Policial Cartago Andrea Quiros Conejo Fuerza Pública Delegación Policial Cartago Edgar Porras Pérez Fuerza Pública Delegación Policial Cartago María Orozco Gomez Fuerza Pública Dirección Regional Cartago Giovanna Siles P Municipalidad Encargada de Seguridad Andres Rámirez Solano Municipalidad Policía Municipal Cristhian Castro Granados Municipalidad Programas Preventivos Anthony Paniagua Fernández Municipalidad Programas Preventivos Ana Arce Sandí Municipalidad Area Social Allan Arguedas Umaña Municipalidad Patentes Arnoldo Marin Rivas Municipalidad Patentes Marco Pérez Urbina Municipalidad Area de Salud Gustavo Ordoñez Ministerio de Obras Públicas y Trasportes Oficial de Tránsito Andres Castillo JASEC Distribución

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Tras la conformación del grupo focal, se desarrolló la MIC-MAC, definida como una herramienta del análisis estructural para la identificación de los “factores claves”, que por su capacidad de movilizar o influenciar, representan un elemento de atención de acuerdo al nivel de influencia de cada variable, calificadas de acuerdo a la siguiente escala de valoración: Ninguna Influencia: 0, Baja influencia: 1; Moderada influencia: 2; Fuerte influencia: 3.

Para dar lectura al resultado de este ejercicio, se cuenta con un mapa de influencias y dependencias para cada variable, representado gráficamente en un plano cartesiano cuya interpretación se muestra en la siguiente gráfica, dividida en cuatro cuadrantes o zonas así:

Cuadro 4. Cuadrantes plano cartesiano

(+ -) (+ +)

Zona de Poder Zona de Conflicto

(Variables de entrada) (variables de enlace)

(- +) (- -) Zona de Salida Zona de Variables Autónomas (variables de salida)

) Motricidad (+) Motricidad )

- ( (-) Dependencia (+)

La motricidad se refiere a la influencia que una variable ejerce sobre las demás, mientras que la dependencia, representa la influencia de las diferentes variables sobre una en particular, presentando una definición de cada uno de los cuadrantes:

o Primer cuadrante, corresponde a la Zona de Poder, en el aparecen las variables de alta motricidad y baja dependencia, las cuales influyen altamente sobre las demás y a la vez son poco afectadas por otras. (variables altamente importantes).

o Segundo cuadrante, considera do como la Zona de Conflicto, en ella se ubican variables muy motrices y la vez muy dependientes. Es decir, son muy significativas, sin embargo, están subordinadas a las demás.

o Tercer cuadrante, corresponde a la Zona de Salida o Resultados, incluye factores más dependientes y menos influyentes, fenómenos que en razón a su alta dependencia son resultados o efectos de los movimientos dados en las dos zonas anteriores.

o Cuarto Cuadrante, denominado Zona de Variables Autónomas o Falsos Problemas, enmarca fenómenos de muy débil motricidad y muy poca dependencia. Resultado Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC) Cartago

Brindada la anterior explicación metodológica, a continuación se presenta la lectura de los resultados obtenidos en el análisis estructural, tras la calificación de las 16 variables priorizadas para este cantón, identificando 07 factores clave, ubicados en la zona de poder, que para efectos técnicos, se tomaron todos aquellos factores ubicados en los cuadrantes superiores del mapa, siendo esta una lectura homogénea para presentar un alto grado de influencia sobre las demás, constituyéndose en las causas “generadoras o impulsoras” de la problemática de Seguridad y Convivencia Ciudadana para la Municipalidad.

Gráfico 4. Plano Cartesiano

Matriz de Impactos Cruzados - Multiplicación Aplicada para una Calificación (MIC - MAC)

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Nota: Léase los nombres completos de las abreviaturas descritas en el gráfico 5 en la página 45

Teniendo en cuenta la ubicación de los factores en el plano cartesiano, en la zona de poder se situaron seis variables y en la zona de conflicto se situó una variable, presentando los siguientes factores como resultado, que permita la focalización de las capacidades locales e interinstitucionales.

Durante la semana de recolección de información en el cantón de Cartago, se logró evidenciar varios aspectos de índole delictivo y social, esto mediante informaciones dadas por los ciudadanos y la verificación del equipo de “Sembremos Seguridad” que realizó recorridos en cada uno de los distritos del cantón. A continuación, se presenta la concentración de dichos factores priorizados mediante la matriz de impactos cruzados (MIC-MAC), repartidos según distritos.

Gráfico 5. Mapas

Mapa cantón de Cartago Porcentaje de distribución de factores priorizados según distrito

ORIENTAL 19,37% OCCIDENTAL 16,59% AGUA CALIENTE 13,57% SAN NICOLAS 11,79% GUADALUPE 9,92% CARMEN 7,71% CORRALILLO 5,28% QUEBRADILLA 4,81% DULCE NOMBRE 4,12% TIERRA BLANCA 3,86% LLANO GRANDE 2,99%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Siete factores priorizados por la calificación de expertos.

o Consumo de drogas (Riesgo social)

Uso de drogas en áreas públicas por toda clase de personas. A través de las encuestas realizadas en este cantón este factor quedo altamente priorizado, los habitantes manifiestan que con el pasar de los días el consumo de drogas es cada día más frecuente y la población más afectada es la joven, y sumado a ello ha afectado a la seguridad del cantón; lo anterior se refleja en los distritos de Oriental con un 14.4%, Occidental con un 14.0%, Guadalupe con un 6.7%, Agua Caliente y San Nicolás con un 5.9%, Carmen con un 3.7%, Quebradilla con un 2.9%, Corralillo con un 2.5%, Dulce Nombre con un 1.9%, Tierra Blanca con un 1.8% y Llano Grande con un 1.2%. En el cantón de Cartago el consumo de drogas se ha visto normalizado debido a que es una zona altamente turística, lo que hacen este factor uno de los más importantes en el desarrollo del ejercicio y representa el 60,9% del total de factores priorizados.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

ORIENTAL 24,02% OCCIDENTAL 22,62% GUADALUPE 11,04% SAN NICOLÁS 9,67% AGUA CALIENTE 9,61% CARMEN 6,07% QUEBRADILLA 4,79% CORRALILLO 4,17% DULCE NOMBRE 3,12% TIERRA BLANCA 2,98% LLANO GRANDE 1,90%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según la percepción ciudadana mediante las encuestas realizadas, el factor como tal es el que genera mayor inseguridad entre las personas, y los barrios en donde es mayor el consumo de drogas son los siguientes: Ángeles del distrito Oriental con un 10.8%, Molino del distrito Occidental con un 6.1%, Jesús Jiménez del distrito San Francisco con un 5.1%, La Lima del distrito San Nicolás y Soledad del distrito Oriental con un 4.9%, mientras que entre los otros barrios representan el 68.2% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Ángeles (Oriental) 10,8%

Molino (Occidental) 6,1% 5,1% Jesús Jimenez (San Francisco) 4,9% La Lima (San Nicolás) 4,9% Soledad (Oriental) 68,2% Otros

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

o Falta de presencia policial (Riesgo social) 2

Se evidencia poca visibilidad del servicio de policía por parte de la ciudadanía. En base a las respuestas y al análisis realizado en el cantón, las personas dejaron ver que no hay buena presencia policial, no se ven los oficiales recorriendo las calles, esto genera inseguridad entre los pobladores; este factor quedo representado de la siguiente manera: Agua Caliente con un 2.0%, San Nicolás con un 1.5%, Carmen con un 1.4%, Dulce Nombre, Guadalupe y Oriental con un 0.9%, Occidental, Tierra Blanca y Corralillo con un 0.8%, Quebradilla con un 0.6% y Llano Grande con un 0.5%. El factor como tal representa un 11,0% del total de factores priorizados.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

AGUA CALIENTE 17,93% SAN NICOLÁS 13,16% CARMEN 12,34% ORIENTAL 8,55% DULCE NOMBRE 8,39% GUADALUPE 8,06% CORRALILLO 7,57% TIERRA BLANCA 7,40% OCCIDENTAL 6,91% QUEBRADILLA 5,26% LLANO GRANDE 4,44%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según las encuestas aplicadas en de los distritos, se deja en evidencia la percepción de los habitantes con respecto a la falta de presencia policial, en cada uno de los barrios quedo representado de la siguiente de manera: Jesús Jiménez del distrito de San Francisco con un 7.5%, Urbanización Cocorí del distrito de San Francisco con un 6.3%, La Lima del distrito de San Nicolás con un 4.5%, San Blas del distrito Carmen con un 4.3%, El Carmen del distrito Carmen con un 4.0%, mientras que entre los otros barrios representan el 73.4% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Jesús Jimenez (San Francisco) 7,5% 6,3% Urb. Cocorí (San Francisco) 4,5%

La Lima (San Nicolás) 4,3% 4,0% San Blas (Carmen)

El Carmen (Carmen) 73,4% Otros

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

o Venta de droga (Delito):

Comercio de drogas a pequeña escala o en la modalidad de minorista. Este factor quedo entre los más priorizados, esto debido a que según el análisis realizado muchos de los habitantes que no tienen empleo, buscan de alguna u otra manera llevar el sustento al hogar, es por ello que muchos de los delincuentes dedicados a este delito se aprovechan de este tipo de personas para cometer el ilícito; este factor representa el 8,4% del total de los factores priorizados, mientras que por distrito queda de la siguiente manera: Agua Caliente con un 2.7%, San Nicolás con un 1.4%, Guadalupe con un 0.7%, los distritos de Carmen con un 0.6%, Occidental, Oriental y Quebradilla con un 0.5%, Llano Grande, Tierra Blanca y Dulce Nombre con un 0.3%.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

AGUA CALIENTE 32,25% SAN NICOLÁS 16,45% GUADALUPE 8,01% CORRALILLO 6,71% CARMEN 6,71% ORIENTAL 6,28% OCCIDENTAL 5,41% QUEBRADILLA 5,41% TIERRA BLANCA 4,98% LLANO GRANDE 4,76% DULCE NOMBRE 3,03%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Las encuestas realizadas en el cantón dejo visualizado la inseguridad por las ventas de droga con la que viven los habitantes de los diferentes barrios, según este factor quedó representada de la siguiente manera: Jesús Jiménez del distrito San Francisco con un 16.6%, Urbanización Cocorí con un 13.4%, Quebradilla del distrito de Quebradilla con un 4.8%, La Lima del distrito de San Nicolás con un 4.6%, San Blas del distrito Carmen con un 4.3%, mientras que entre los otros barrios representan el 56.3% del total de respuestas.

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Jesús Jimenez (San Francisco) 16,6% Urbanización Cocorí (San Francisco) Quebradilla (Quebradilla) 13,4% La Lima (San Nicolás) 56,3% San Blas (Carmen) 4,8% Otros 4,6% 4,3%

o Violencia intrafamiliar (Delito):

Acción u omisión, directa o indirecta, ejercida contra un pariente por consanguinidad, afinidad o adopción hasta el tercer grado inclusive, por vínculo jurídico o de hecho o por una relación de guarda, tutela o curatela y que produzca como consecuencia, el menoscabo de su integridad física, sexual, psicológica o patrimonial. El análisis realizado en este cantón identifica que el problema de Violencia intrafamiliar, es muy difícil de disminuir ya que la mayoría de los habitantes del cantón aún tienen tradiciones muy patriarcales y la mujer asume un rol de sumisión. El factor como tal representa un 6,2% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: San Nicolás con un 1.4%, Agua Caliente con un 1.3%, Guadalupe con un 0.8%, Carmen y Occidental con un 0.6%, Oriental con un 0.5%, Dulce Nombre con un 0.4%, Corralillo con un 0.3%, Quebradilla con un 0.2%, Llano Grande y Tierra Blanca con un 0.1%.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

SAN NICOLÁS 22,16% AGUA CALIENTE 21,57% GUADALUPE 12,24% ORIENTAL 9,62% CARMEN 9,04% OCCIDENTAL 8,16% DULCE NOMBRE 6,12% CORRALILLO 5,25% QUEBRADILLA 3,50% TIERRA BLANCA 1,46% LLANO GRANDE 0,87%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según la percepción de la ciudadanía de este cantón la violencia intrafamiliar está muy presente en cada barrio y cada día es más evidente lamentablemente son muy pocas las personas que denuncian el hecho, en los barrios donde hay mayor percepción de este delito son los siguientes: Jesús Jiménez del distrito de San

Francisco con un 10.8%, Quircot del distrito de San Nicolás con un 6.4%, Ángeles del distrito Oriental con un 5.6%, San Nicolás del distrito del mismo nombre con un 5.2%, San Blas del distrito de Carmen con un 4.8%, mientras que entre los otros barrios representan el 67,2% del total de respuestas.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

10,8% Jesús Jimenez (San Francisco) 6,4% Quircot (San Nicolás)

Ángeles (Oriental) 5,6% 5,2% San Nicolás (San Nicolás) 4,8% San Blas (Carmen) 67,2%

Otros

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

o Consumo de alcohol (Riesgo social): 1

Bebedor habitual de licor en vía pública.

Con base a las respuestas de los ciudadanos, es un problema de salud pública que afecta a distintos sectores del cantón y que influye en el desarrollo de los mismos. El factor como tal representa un 5.9% del total de factores priorizados; mientras tanto en los distritos quedo representado de la siguiente manera: Oriental con un 1.3%, Occidental con un 1.2%, San Nicolás con un 0.7%, Llano Grande con un 0.5%, Carmen, Agua Caliente y Tarbaca con un 0.4%, y Corralillo con un 0.3%, Guadalupe y Quebradilla con un 0.2% y Dulce Nombre con un 0.1%.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según las respuestas a cada una de las encuestas realizadas en el cantón la percepción de los habitantes con respecto a este factor, es que con el pasar del tiempo esto se ha vuelto una costumbre entre los más jóvenes y lamentablemente consumen el alcohol a cualquier hora del día y en cualquier lugar inclusive en las áreas públicas destinadas a la recreación de los más pequeños de la comunidad, en los barrios donde hay mayor frecuencia son los siguientes: Ángeles del distrito de Oriental con un 9.9%, San Blas del distrito de Carmen con un 6.9%, Ángeles del distrito Llano Grande con un 5.0%, Urbanización Cocorí del distrito de Agua 32

Caliente con un 4.6%, Fátima del distrito de San Nicolás con un 4.2%, mientras que entre los otros barrios representan el 69.5% del total de respuestas.

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Ángeles (Oriental) 9,9% 6,9% San Blas (Carmen) 5,0% Ángeles (Llano Grande) 4,6% Urb. Cocorí (Agua Caliente) 4,2% Fátima (San Nicolás) 69,5%

Otros

o Deficiencias en el alumbrado público (Riesgo social)

Zonas de tránsito público con falta de iluminación o muy deficiente. Según las respuestas de las encuestas, en los lugares más alejados del centro del cantón es donde se presenta la mayor problemática debido a la falta de alumbrado público generando inseguridad en los habitantes de las diferentes comunidades. Este factor quedo representado de la siguiente manera; San Nicolás con un 0.9%, Carmen con un 0.8%, Agua Caliente con un 0.7%, Oriental con un 0.5%, Dulce Nombre y Guadalupe con un 0.4%, los distritos

de Corralillo, Llano Grande, Occidental, Quebradilla y Tierra Blanca con un 0.2%. El factor como tal representa un 4.7% del total de factores priorizados.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

SAN NICOLÁS 19,84% CARMEN 16,73% AGUA CALIENTE 15,95% ORIENTAL 10,89% GUADALUPE 8,17% DULCE NOMBRE 7,78% CORRALILLO 5,06% LLANO GRANDE 4,28% OCCIDENTAL 3,89% TIERRA BLANCA 3,89% QUEBRADILLA 3,50%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial El análisis practicado en cada uno de los distritos del cantón de Cartago, mostró la percepción de cada uno de los habitantes y dejaron ver la preocupación por la inseguridad que viven en los lugares con poca iluminación, en los barrios donde hay mayor frecuencia son los siguientes: San Blas del distrito de Carmen con un 11.3%, La Lima del distrito de San Nicolás con un 7.4%, Ángeles del distrito Oriental con un 5.8%, Jesús Jiménez y Urbanización Cocorí del distrito de San Francisco con un 4.7%, mientras que entre los otros barrios representan el 66.1% del total de respuestas.

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública.

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

San Blas (Carmen) 11,3%

La Lima (San Nocolás) 7,4%

Ángeles (Oriental) 5,8% Jesús Jimenes (San Francisco) 4,7%

Urb. Cocorí (San Francisco) 66,1% 4,7%

Otros

Herramienta Análisis Geoespacial Policial

o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores)

Baja respuesta por parte de fuerza pública ante cualquier incidencia, derivado de muchos factores que son relevantes. De acuerdo al análisis practicado en el cantón los habitantes demuestran su descontento con el servicio del policía, muchos de ellos indicaron que en algunas comunidades nunca se ve una pareja en recorrido o una unidad policial, y cuando ocurre algún incidente llegan mucho tiempo después. Por esta razón este factor quedo priorizado con un 2,9%; distribuido de la siguiente

manera: Agua Caliente con un 0.5%, Corralillo con un 0.4%, Carmen, Guadalupe, Oriental y Quebradilla con un 0.3%, Llano Grande, Occidental y Tierra Blanca con un 0.2%, Dulce Nombre y San Nicolás con un 0.1%.

Porcentaje de distribución de factor priorizado según distrito

AGUA CALIENTE 17,39% CORRALILLO 14,91% CARMEN 10,56% QUEBRADILLA 10,56% ORIENTAL 10,56% GUADALUPE 9,32% TIERRA BLANCA 7,45% OCCIDENTAL 6,21% LLANO GRANDE 5,59% DULCE NOMBRE 4,97% SAN NICOLÁS 2,48%

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Según la percepción de cada uno de los habitantes de los distritos del cantón de Cartago, la inefectividad del servicio de policía es muy evidente y hace falta un acercamiento con las comunidades, muy pocas son las que conocen las verdaderas funciones de la policía: Quebradilla del distrito del mismo nombre con un 9.2%, Ángeles del distrito de Oriental y Jesús Jiménez del distrito San Francisco con un 7.2%, Agua Caliente del distrito San Francisco y Centro del distrito de Tierra Blanca con un 5.2%, mientras que entre los otros barrios representan el 66.0% del total de respuestas.

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública. Herramienta Análisis Geoespacial Policial

Porcentajes de distribución del factor priorizado por barrio

Quebradilla (Quebradilla) 9,2% 7,2% Ángeles (Oriental)

Jesús Jimenez (San Francisco) 7,2%

Agua Caliente (San Francisco) 5,2% 5,2% Centro (Tierra Blanca) 66,0% Otros

Se presenta de manera gráfica la distribución de los factores priorizados con respecto la cantidad de respuestas recolectadas en el cantón de Cartago.

Gráfico 6. Distribución de factores priorizados

Porcentaje de distribución de factores priorizados segun total de respuestas cantón Cartago 6 CONSUMO DE DROGAS 2,9% 1 CONSUMO DE ALCOHOL 6,2%

8,4% 2 FALTA DE PRESENCIA POLICIAL

4,7% DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PUBLICO

11,0%

60,9% VENTA DE DROGAS

5,9%

VIOLENCIA INTRAFAMILIAR

INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICIA

Fuente: Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública Sembremos Seguridad.

V. Fase de consolidación y formulación estratégica

Esta última fase corresponde a la formulación del resultado, traducido en líneas de trabajo, que para su estructuración requirió el desarrollo de un grupo focal, contando con la participación de 4 instituciones directamente relacionadas con los 7 factores anteriormente priorizados en Cartago, aportando en el proceso de identificación de las

causas generadoras de las problemáticas, siendo este el principal insumo para la definición de las líneas de trabajo, bajo el siguiente desarrollo metodológico.

Triángulo de la violencia: esta metodología también llamada “teoría de conflictos”, aportes realizados por el sociólogo y matemático noruego Johan Galtung; permitiendo estudiar y transformar los conflictos, mediante la identificación de las variantes de la violencia (directa, cultural y estructural), visualizando las causas generadoras de las problemáticas.

En sus escritos se recogen los innumerables esfuerzos encaminados a estudiar y transformar los conflictos, donde la teoría no solo debe reconocer si los conflictos son buenos o malos, sino que deberá fundamentalmente ofrecer mecanismos para entenderlos lógicamente, mediante criterios científicos para analizarlos, así como metodología (creatividad, empatía y no violencia) para transformarlos7.

Gráfico 7. Representación de las causas Socioculturales y Estructurales

Violencia directa

07 Visible Factores priorizados

46 Invisible Causas

identificadas 12 34 Socioculturales Estructurales

Frente a lo anterior, en esta fase metodológica permitió la identificación de 46 causas, directamente relacionadas con los 07 factores priorizados en la MIC-MAC.

1. Causas Socioculturales

Se identificaron 12 causas socioculturales, entendidas como las situaciones propias del territorio, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, presentes en Cartago, para cada factor priorizado se determinaron varias causas dentro de las que podemos denotar algunas de ellas.

7 Revista paz y conflictos ISSN 1988-7221 páginas 2 a la 10

o Consumo de Drogas (Riesgo social) Según lo manifestado en las mesas de trabajo por el grupo de expertos, una de las principales causas del consumo de drogas en personas jóvenes es que siguen el ejemplo de los padres, ya existe entre ellos una cultura de consumo, para ellos es muy normal estar sumergidos en el vicio.

o Falta de presencia policial (Riesgo social) En la discusión los profesionales indicaron que la percepción que tienen los ciudadanos con respecto a la falta de presencia policial, es que en realidad no existe un acercamiento entre la policía y la comunidad.

o Venta de drogas (Delito) Los profesionales presentes en la reunión identifican que la población más vulnerable a caer en este delito es aquella que lamentablemente no quisieron continuar con sus estudios, son estas personas las que ven en este delito una oportunidad para seguir adelante y generar ingresos para las familias.

o Violencia intrafamiliar (Delito) Por parte de las personas presentes se logró identificar que en este cantón aún existe muy marcada la cultura del machismo y el patriarcado, lamentablemente la mujer asume un rol de persona sumisa y más aquellas que se dedican a labores domésticas son las que sufren más este tipo de violencia.

o Consumo de alcohol (Riesgo social) Una vez más los expertos manifiestan que este cantón existe una tradición o cultura muy marcada entre los Cartagineses y es el consumir alcohol en actividades familiares, culturales y sociales.

o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo social) En este grupo de expertos se logró al acuerdo de que entre los Cartagineses no existe la cultura de corresponsabilidad entre los ciudadanos, no cuidan entre todos los bienes de la comunidad.

o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) Una de las principales causas que se identifico es que en algunas comunidades no exista ese acercamiento entre comunidad y policía, esto se presenta más que todo en los barrios más vulnerables o donde existe mayor índice de delincuencia.

2. Causas Estructurales

Se identificaron 34 causas estructurales; entendidas como la insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura o atención de estado. Acá se determinaron algunas de las causas relevantes. o Consumo de Drogas (Riesgo social) Según lo que los expertos identificaron que entre las instituciones a las que les corresponde abordar el tema de una manera adecuada e integral no se articulan para realizar un buen trabajo para ayudar a la atención de las personas que tienen problemas con el consumo de drogas y a sus familias. Aparte de lo anteriormente mencionado otra de las causas identificadas es que no hay un abordaje preventivo para evitar que los jóvenes caigan en este vicio, las pocas actividades que se generan, son para poder sacarlos del vicio cosa que es más complicado. o Falta de presencia policial (Riesgo social) Según todo lo planteado en las mesas de trabajo, la falta de presencia se debe a la mala planificación que existe en los altos mandos de las instituciones, envían el personal para otros sectores en donde no es tan necesario, es por esa razón que no se ve el personal en las calles. o Venta de drogas (Delito) Entre las principales causas estructurales que se identifican para este factor es que las autoridades competentes y a las que les corresponde abordar este tema, presentan tramites sumamente lentos y burócratas, es por ello que muchos de los criminales andan a la libre vendiendo la droga y aprovechándose de la vulnerabilidad de las personas para reclutarlas y expandir el negocio. o Violencia intrafamiliar (Delito) En este cantón no hay una oficina regional del Instituto Nacional de las Mujeres, no hay una entidad en donde las personas víctimas de este tipo de violencia puedan acudir para solicitar ayuda, únicamente tienen una ayuda por el sistema 9-1-1 o en el Poder Judicial. o Consumo de alcohol (Riesgo social) Los expertos indican que el Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), no aborda adecuadamente la problemática, no existe una articulación adecuada entre instituciones. o Deficiencia en el alumbrado público (Riesgo social) Se debe focalizar los criterios técnicos en las comunidades, para poder abordar la problemática de la falta de alumbrado en las comunidades más vulnerables a hechos delictivos. o Inefectividad en el servicio de policía (Otros factores) Se debe de brindar más capacitación al personal policial, con respecto al servicio al cliente. Hay oficiales que no saben abordar a las personas, desconocen cómo tratar a los

ciudadanos que presentan algunas discapacidades o en el tema de igualdad de género.

Formulación del resultado

Teniendo en cuenta los insumos anteriormente presentados, se realizó la formulación de 8 líneas de trabajo para el cantón de Cartago, donde son 3 responsabilidad del Ministerio de Seguridad Pública y 5 de la Municipalidad, siendo las diferentes instituciones del estado corresponsables en la ejecución de este resultado.

Presentado este resultado desde un panorama general, a continuación, se describen las líneas de trabajo, determinando la problemática, los responsables y corresponsables para la ejecución de cada una de estas líneas.

Líneas de trabajo Cartago

No. Problemática Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable

Realizar intervenciones urbanas a través del imaginario social de sus habitantes con el fin de empoderar y apropiar los espacios Programas públicos en: (Play Urbanización Valle Verde, distrito Guadalupe, Empoderar y apropiar a los Preventivos - Skate Park Barrio San Ramón distrito Tierra Blanca, La Plaza en ciudadanos de los espacios Consumo de Cantidad de espacios Municipalidad de 1 San Blas distrito El Carmen, Play en Barrio La Ilusión, distrito Dulce públicos para que no sean Municipalidad drogas públicos intervenidos Cartago, DPPP, Nombre, Parque en Barrio El Molino distrito Occidental, Play en utilizados en actividades IAFA, ICODER, barrio el proyecto, Barrio Manuel de Jesús Jiménez y Barrio Cocorí, ilícitas (consumo de drogas) PANI distrito Agua Caliente, Play en Barrio Los Ángeles, distrito Llano Grande, Play en Barrio Loyola y La Lima, distrito San Nicolás). Generar un compromiso Realizar acciones interinstitucionales con el departamento de interinstitucional en el cantón patentes de la municipalidad en los bares problemáticos ubicados para el abordaje a Municipalidad, en los distritos (Llano Grande, Barrio Las Pavas y Barrio Los comercios de expendio de Cronograma de Departamento de Consumo de 2 Ángeles; Guadalupe, Hacienda del Rey, Barrio Arenilla; Corralillo, licor en los lugares operativos mensuales MSP Patentes de la alcohol San Juan Norte y Centro; El Carmen, San Blas; Occidental, Los focalizados y minimizar el (dos veces al mes) Municipalidad, Ángeles y Barrio Asís; San Nicolás, Taras Bar Lukas ; Dulce impacto de problemáticas Ministerio de Salud Nombre, Centro; Occidental, Jesús Jiménez). generadoras del consumo de licor en vía pública. Establecer y dar continuidad al proyecto para involucrar Lanzamiento del Retomar el proyecto "Sello libre de drogas" en comercios del Venta de comercios y generar proyecto, comercios y MSP, ICD, IAFA, 3 cantón y ampliarlo hacia los principales espacios públicos Municipalidad drogas espacios de acceso espacios de acceso PANI identificados en los once distritos. públicos de recreación, público involucrados. libres de drogas. Generar una cultura de Desarrollar capacitaciones sobre igualdad y equidad de genero y Violencia sensibilización que aborde Cantidad de alumnos Área de Desarrollo 4 masculinidades positivas en los centros educativos de los distritos Municipalidad intrafamiliar factores propulsores de la capacitados Social de San Nicolás, Agua Caliente y Guadalupe violencia intrafamiliar

Líneas de trabajo Cartago

No. Problemática Descripción de la Línea de Trabajo Objetivo Línea de Trabajo Indicador de medición Responsable Corresponsable

Realizar un proyecto de iluminación para intervenir los siguientes puntos específicos identificados en el diagnóstico, El Carmen por el sector del Asilo de Ancianos y San Blas por la plaza; Los Ángeles .Mejorar la iluminación en Deficiencia en costado este de la Basílica por la línea del tren; Occidental, las puntos priorizados y 5 el alumbrado siguientes paradas, Lumaca (terminal), Taras y La Lima, Tres Ríos, focalizados para prevenir Lugares intervenidos Municipalidad Jasec, MSP público Tierra Blanca, Cot, Pacayas, Llano Grande, Agua Caliente, por el sector acciones que atenten contra el del juzgado última parada de Lumaca, Estación del Tren, sector del San bienestar de las personas Luis Gonzaga (edificio anexo sur colegio nocturno), frente a la escuela Jesús Jiménez, Estación del Tren costado noroeste del mercado central.

Municipalidad, INA, Realizar capacitaciones de fortalecimiento en servicio al cliente, Mejorar la atención hacia el Universidades Inefectividad Cantidad de derechos humanos y acciones legales básicas para los oficiales habitante, por parte de los Públicas y Privadas, 6 en el servicio funcionarios MSP destacados en la Región Tercera de Cartago y la Policía Municipal de oficiales de las delegaciones Poder Judicial, del policía capacitados Cartago. de Cartago y Guadalupe. Depto. Capacitación y Desarrollo MSP. Falta de A través de la oficina de comunicaciones y prensa de la municipalidad, Evidenciar y difundir la labor Conformación y Departamento de 7 presencia evidenciar la labor policial (cumplimientos y actividades preventivas), policial Fuerza Pública-Policía ejecución de la MSP Prensa de la policial además de dar a conocer el alcance legal de la policía. Municipal y sus alcances. estrategia. Municipalidad Atender de manera eficaz las Falta de Crear una Comisión de Seguridad Interinstitucional liderada por la Cantidad de necesidades de seguridad 8 presencia Alcaldía del cantón para la planificación e intervención de objetivos intervenciones Municipalidad MSP, CCCI percibidas por la población del policial específicos y de riesgo articuladas cantón.

Anexo 1 Cuadro 5. Nombres cortos

N° NOMBRE CORTO DESCRIPTOR CATEGORIA 1 CON.DROG CONSUMO DE DROGAS RIESGO SOCIAL 2 ROB.PERS ROBO A PERSONAS DELITO 3 HURT HURTO DELITO 4 FAL.PRES FALTA DE PRESENCIA POLICIAL RIESGO SOCIAL 5 ROB.VIVI ROBO A VIVIENDA (TACHA) DELITO 6 CON.TEME CONDUCCIÓN TEMERARIA DELITO 7 VEN.DROG VENTA DE DROGAS DELITO 8 PER.INSE PERCEPCIÓN DE INSEGURIDAD RIESGO SOCIAL 9 VIO.INTRA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR DELITO 10 CON.ALCO CONSUMO DE ALCOHOL RIESGO SOCIAL 11 DEF.INFR DEFICIENCIA EN LA INFRAESTRUCTURA VIAL RIESGO SOCIAL 12 DEF.ALUM DEFICIENCIAS EN EL ALUMBRADO PÚBLICO RIESGO SOCIAL 13 ROB.EDIF ROBO A EDIFICACIÓN (TACHA) DELITO 14 INE.SERV INEFECTIVIDAD EN EL SERVICIO DE POLICÍA OTROS FACTORES 15 LES.CULP LESIONES CULPOSAS DELITO 16 TACH.VEH ROBO A VEHÍCULOS (TACHA) DELITO

Anexo 2 Causas del Triángulo de las Violencias

Causas Socio-Culturales:

Implica situaciones propias de región, ideología, lenguaje, comunicación, religión o credo, tendencias, etc. Falta de presencia policial  Policías no tienen contacto directo con la comunidad

Consumo de drogas  Influencia de pares  Cultura de consumo  Sentido de pertenencia a grupos negativos

Deficiencias en el alumbrado público  Generar cultura de corresponsabilidad en el ciudadano

Violencia intrafamiliar  Cultura de machismo y patriarcado  Costumbre de todo solucionarlo con violencia  Dependencia a vivir con una persona agresiva por no tener estudios u oportunidades laborales

Consumo de alcohol

 Cultura de consumo

Inefectividad en el servicio de policía

 No hay acercamiento policía comunidad

Venta de drogas

 Cultura del facilismo económico  Deserción escolar

Causas Estructurales: Insatisfacción de necesidades de cualquier índole, leyes, infraestructura, atención de Estado, etc. Falta de presencia policial  Dimensión territorial  Falta de planificación  Mayor articulación interinstitucional  Organismos internacionales visualizan las necesidades del personal policial de Cartago  Policía Municipal se limita en los mega operativos por la complejidad de los horarios  Muy pocas plazas policiales  Personal policial centralizado  Uso de redes sociales para mejorar la percepción ciudadana (dar a conocer el trabajo)  Se solicita mucho personal policial para comisiones y se descuida la periferia  No hay proximidad policial  Ley de Finanzas, Ley de contención al gasto público

Consumo de drogas  Más acciones interinstitucionales con IAFA, PANI, Ministerio de Salud  Visualizar por parte de las instituciones el consumo de drogas como problemática de salud pública  No hay una articulación adecuada para la atención de las personas con problemas de consumo de drogas  No hay un abordaje preventivo para la detección temprana del consumo  Trabajar protocolos de acción con instituciones corresponsables en las líneas de acción  Protocolo GÉNESIS

Deficiencias en el alumbrado público  Impulsar acciones preventivas  Focalizar criterios técnicos en comunidades

Violencia intrafamiliar  Legitimación de la violencia  Generar charlas bajo experiencias vividas  No hay una oficina del Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU)

Consumo de alcohol  Instituto sobre Alcoholismo y Farmacodependencia (IAFA), o aborda la problemática  Se pierden procesos en aplicación del reglamento por consumo de alcohol, debido a las malas redacciones en los informes policiales  Acciones interinstitucionales más seguidas (con patentes) para abordajes a negocios de expendio de licor

Infectividad en el servicio de policía  Generar un diagnóstico de requerimientos para la movilidad del personal policial  Mejorar el servicio al cliente  Mejorar la supervisión del personal policial

Venta de drogas  Procesos de intervención son muy lentos  Economía nacional difícil  Personas desempleadas  Personas sin estudios  No hay un mapeo de los puntos de expendio de drogas, debidamente identificados  Solo hay 10 oficiales del Programa Regional Anti Drogas (PRAD)

Anexo 3. Delitos contra la propiedad

Del 1° de enero 2017 al 31 de diciembre del año 2019, se presentaron un total de 4733 denuncias relacionadas con Delitos Contra la Propiedad, como referencia se adjunta cuadro por modalidad:

DELITOS CONTRA LA PROPIEDAD

Ministerio de Seguridad Pública Denuncias por delitos contra la propiedad, según modalidad por período Cantón Cartago , período del 2017 al 2019

Período Promedio Modalidad Total general 2017 2018 2019 anual Asalto 413 433 445 1291 430 Hurto 396 386 465 1247 416 Robo a vivienda 190 176 211 577 192 Robo a edificación 172 195 187 554 185 Tacha de vehículo 191 157 81 429 143 Robo de vehículo 95 125 112 332 111 Otros robos 16 117 102 235 78 Robo de ganado 18 13 18 49 16 Asalto a vivienda 8 4 7 19 6 Total 1499 1606 1628 4733 1578

Fuente: Elaborado por la Estrategía Sembremos Seguridad apartir de datos por el sistema IPH del Oragnismo de Investigación Judicial / Oficina de Planes y Operaciones Nota: datos sujetos a variación

PROMEDIO: 1578 delitos por año

Basado en el cuadro anterior se nota que hay un incremento de 1.37% en la cantidad de denuncias por delitos contra la propiedad comparando los períodos 2018-2019, la modalidad asalto es la que predomina en el acumulado de denuncias presentando un total de 1291 y un promedio anual de 430.

Del análisis de la información obtenida, los asaltos se dan en su gran mayoría con el uso de arma de fuego, arma blanca. La técnica que usan los infractores es en forma de parejas, individuales y en grupos desarrollando las funciones criminales y de forma coordinada para dominar el hecho, como referencia obsérvese el recuadro adjunto de modo de operar.

Modo de operar

Modalidad asalto

Con relación a las víctimas de asaltos, el 89% se enfoca a peatones, en ambos casos son interceptados y amenazados con armas, principalmente de fuego, causando miedo e impotencia de reacción. Los distritos con mayor incidencia en estos casos son Occidental con 29% del total de denuncias, seguido por Oriental con un 23% y San Nicolás con un 13%. Se detalla las sub víctimas durante los tres períodos en estudio, lo cual detalla del general de asaltos el desglose respectivo según víctima persona.

Ministerio de Seguridad Pública Denuncias por delitos contra la propiedad, según víctima "persona" por período Cantón Cartago , período del 2017 al 2019

Período Subvíctimas Total general Relativo 2017 2018 2019 Peatón 203 209 213 625 54,11% Otro o indeterminado 99 116 108 323 27,97% Taxista 15 9 20 44 3,81% Menor de edad 10 16 17 43 3,72% Estudiante 20 4 16 40 3,46% Empresario/comerciante 8 6 5 19 1,65% Cobrador/mensajero/pagador 2 5 7 14 1,21% Cliente local comercial 4 2 3 9 0,78% Guarda 4 3 1 8 0,69% Sin clasificar 2 1 4 7 0,61% Vendedor de loteria 2 2 3 7 0,61% Pasajero de transporte público 1 2 3 6 0,52% Usuario servicio público/privado 3 2 5 0,43% Cliente bancario 2 2 4 0,35% Usuario cajero automático 1 1 0,09% Total 375 375 405 1155 100%

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Estrategia Integral de Prevención para la Seguridad Pública “SEMBREMOS SEGURIDAD” San José, Costa Rica

Enero, 2020