MIRJA KANANEN Vapautusta eduskuntatyöstä saavat Tilastollinen ja normatiivinen tarkastelu valtiopäiviltä 1970 - 1998 AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Esitetään Tampereen yliopiston yhteiskuntatieteellisen tiedekunnan suostumuksella julkisesti tarkastettavaksi Tampereen yliopiston Attilan luentosalissa B661, Yliopistonkatu 38, Tampere, perjantaina 160 päivänä elokuuta 2002 klo 120 Acta Universitatis Tamperensis 880 University of Tampere Tampere 2002 AKATEEMINEN VÄITÖSKIRJA Tampereen yliopisto, Politiikan tutkimuksen laitos Myynti Tiedekirjakauppa TAJU Puh0 (03) 215 6055 PL 617 Fax (03) 215 7685 33014 Tampereen yliopisto taju@uta0fi http://granum0uta0fi Kannen suunnittelu Juha Siro Taitto: Marita Alanko Painettu väitöskirja Sähköinen väitöskirja Acta Universitatis Tamperensis 880 Acta Electronica Universitatis Tamperensis 192 ISBN 951-44-5401-4 ISBN 951-44-5402-2 ISSN 1455-1616 ISSN 1456-954X http://acta0uta0fi Tampereen yliopistopaino Oy Juvenes Print Tampere 2002 ESIPUHE Kun nyt saatan valmiiksi väitöskirjani, kiitän kunnioituksella niitä henkilöitä, jotka ovat lähimmin myötävaikuttaneet tutkimukseni valmistumiseen. Työn viimeisen vaiheen vaikuttajiin ovat kuuluneet viralliset esitarkastajat, emeritusprofessori Erkki Pystynen ja professori Arvo Myllymäki. Heidän korjaus- ja parannusehdotustensa jälkeen väitöskirja on saanut nykyisen muotonsa. Edus- kunnan entiselle puhemiehelle Erkki Pystyselle osoitan kiitoksen sanan siitä, että hän professorina antoi tilaa myös näkemyseroille. Professori Arvo Myllymäkeä kiitän keskusteluista ja julkisoikeuden laitoksella saamastani pätevästä valtiosään- töoikeuden opetuksesta. Professori Seppo Laaksoa kiitän julkisoikeuden hallintolainkäytön ja eurooppa- oikeuden opetuksista. Niitä hyödynsin rakentaessani tutkimuksen argumentaatio- pohjaa. Kiitokset ansaitsee tilastotieteen professori Pentti Manninen, joka aikoinaan ensimmäisenä ehdotti pro gradun laajentamista väitöskirjaksi. Professori Mannisen asiantuntemukseen turvauduin erityisesti väitöskirjatyön alkuvaiheessa, jolloin tutkijan päivään sisältyi tietokoneen ja sen matemaattis-tilastollisten ohjelmien opettelu. Valtio-opin emeritusprofessori Olavi Borgia kiitän moninaisista neuvoista ja saamastani tuesta. Professori Borg toimi opinnäytetöitteni virallisena ohjaajana yli kymmenen vuotta ja vaikutti sitä kautta monin rakentavin kommentein työni käsikirjoitukseen. Tuesta ja kommenteista kiitän valtio-opin professori Vilho Harlea, joka hoiti erinomaisesti myös väitöskirjaan liittyvät käytännön toimet. Yliopiston ulkopuolisista myötävaikuttajista osoitan kiitokseni suomalaiselle kirjastolaitokselle. Sekä Tampereen kaupunginkirjasto että Tampereen yliopiston kirjasto järjestivät käyttööni tutkijanhuoneet ja tarvittavat lukulaitteet. Eduskunnan arkistomateriaalin tilaamisesta huolehtivat kummankin kirjaston kaukopalvelut. Tässä erinomaisesti toimineessa ketjussa tärkeä rooli lankesi eduskunnan kirjastolle ja sen arkistolle ja kaukopalvelulle. Kansanedustajia kiitän kommenteista, kirjeistä ja muusta palautteesta. Edus- kunnan virkamiehistöä ja poliittisia eduskuntaryhmiä kiitän vuosien varrella saamis- tani monista ystävällisistä neuvoista ja materiaali- ja aineistolähetyksistä. “Vapautusta eduskuntatyöstä saavat – – –” 3 Tutkimuksen englanninkielisestä yhteenvedosta kiitoksen ansaitsee käännös- tieteen laitoksen pitkäaikainen opettaja, diplomikielenkääntäjä Liisa Ritanen. Kiitok- sin muistan politiikan tutkimuksen laitoksen kansliaa ja yhteiskuntatieteellisen tiedekunnan kansliaa, jotka veivät töitäni eteenpäin hallinnon portaissa. Väitöskir- jan julkaisukuntoon saattamisesta kiitän julkaisusihteeri Marita Alankoa ja väitös- kirjan julkaisemisesta Tampereen yliopiston Acta Universitatis Tamperensis -toimi- kuntaa. Väitöskirjan kustannuksiin ovat apurahan muodossa osallistuneet Tampereen kaupungin tiederahasto, Suomalainen Konkordia-liitto ja Tampereen yliopiston politiikan tutkimuksen laitos. Kiitän näitä kaikkia. Kiitän myös niitä tuttuja ja tuntemattomia, jotka ovat kannustaneet ja ottaneet yhteyttä. Lopuksi kiitän isääni ja äitiäni siitä, että he ovat antaneet minulle syntymä- lahjana kädentaidon. Paitsi että taidosta on ollut taloudellista hyötyä aina ja varsin- kin väitöskirjaa tehdessä, on tutkimus hautunut hiljalleen parhaiten ompelukoneen ääressä ja milloin mitäkin nikkaroidessa. Tampereella, poikkeuksellisen varhaisena ja lämpimänä keväänä 2002. Mirja Kananen 4 Mirja Kananen SISÄLLYSLUETTELO LYHENTEET JA TAULUKOT 8 1. TAUSTALLA ASENTEIDEN MUUTOS 11 2. TUTKIMUKSEN RAKENNE 17 2.1. Tutkimusasetelma 17 2.2. Tutkimusongelma 19 2.3. Tutkimusmenetelmät ja -aineistot 21 3. LÄHESTYMISTAVAT JA METODOLOGISET SELITYSMALLIT 25 3.1. Lähestymistavat 25 3.2. Metodologiset selitysmallit 27 3.2.1. Nousu vallankäyttäjän rooliin 29 3.2.2. Vallankäyttäjän roolissa 30 3.2.3. Rooliodotukset eivät täyty 31 3.2.4. Prismaattinen yhteiskunta 32 4. KESKEISET KÄSITTEET 36 4.1. Valtiosääntö ja perustuslaki 36 4.2. Etiikka ja moraali 38 4.3. Moraali ja oikeudenmukaisuus 40 4.4. Työmoraali ja päätöksentekijä 45 4.5. Valtaeliitti ja poliittinen eliitti 49 5. LUOTTAMUSTEHTÄVÄSSÄ AMMATTIPOLIITIKKO 52 5.1. Luottamustehtävässä 52 5.2. Ammattipoliitikko 57 6. VALTIOPÄIVIEN ALOITUS 62 6.1. Valtiopäiville kokoontuminen 62 6.1.1. Nimenhuuto vaalikauden alkaessa 64 6.1.2. Nimenhuuto muilla valtiopäivillä 69 6.2. Poissaoloilla pitkät perinteet 73 “Vapautusta eduskuntatyöstä saavat – – –” 5 7. “POISSAOLEVIKSI MERKITÄÄN – – –” 77 7.1. “Päiväjärjestyksessä olevat asiat – – –” 77 7.2. “Vapautusta eduskuntatyöstä saavat – – –” 79 7.3. Läsnäolo on velvollisuus, mutta – – – 82 8. POISSAOLIJAMÄÄRIEN TUNNUSLUVUT JA EPÄTARKKUUS 89 8.1. Minimimäärät ja yhtäpitävyys 92 8.2. Minimimäärät ja valtiopäivien aloitukseen liittyvä epätarkkuus 94 8.3. Minimimäärät ja äänestyspoissaolot 95 8.4. Minimimäärät ja peräkkäisten istuntojen äänestyspoissaolot 97 8.5. Maksimimäärät ja niiden taustatekijät 99 9. POISSAOLOT KESKIMÄÄRIN 113 10. POISSAOLOT SYIDEN MUKAAN 120 10.1. Poissaolomäärät ja -prosentit 120 10.2. Saapumiset valtiopäivillä 1990–1998 126 11. HENKILÖKOHTAISET POISSAOLOT 130 11.1. Edustajien poissaolojen jakaumat 130 11.2. Edustajien poissaolojen tunnusluvut 135 12. EDUSTAJIEN POISSAOLOT JA SAAPUMISET 140 12.1. Poissaololistan maksimit 1987–1998 142 12.2. Poissaololistan minimit 1987–1998 149 12.3. Saapumislistan maksimit 1991–1998 156 13. VIRKANIMITYKSET JA PUOLUEENVAIHDOKSET 1987–1998 160 13.1. Virkanimitykset 160 13.2. Puolueenvaihdokset 163 14. VALIOKUNTALAITOS 169 14.1. Nykyiset valiokunnat 169 14.2. Suuri valiokunta 170 14.3. Valiokuntien organisaatio 172 14.4. Valiokuntien tehtäväkenttä 173 14.5. Valiokuntien arvostus 174 14.6. Valiokuntakokousten läsnä- ja poissaolo 175 15. VALIOKUNTIEN LÄSNÄ- JA POISSAOLOT 1991–1994 177 15.1. Läsnäolijamäärien tunnusluvut 179 15.2. Läsnäolot, saapumiset ja poissaolot 189 6 Mirja Kananen 16. VALIOKUNTAJÄSENIEN LÄSNÄ- JA POISSAOLOT 196 16.1. Suurimmat edustajakohtaiset läsnäolo- ja saapumisprosentit 196 16.2. Suurimmat edustajakohtaiset poissaoloprosentit 205 16.3. Varajäsenien suurimmat edustajakohtaiset läsnäoloprosentit 214 16.4. Läsnä- ja poissaolot tiivistäen 219 17. PÄÄTÖSVALTAISUUDEN MUUTOKSET 224 18. VALIOKUNTIEN KUTSUT JA MATKAT 236 18.1. Suhdetoiminta ja informaatio 238 18.2. ‘Materiaalinen manipulointi’ 244 18.3. Tapaus Suomen Posti 249 18.4. Matkat ja kutsut – ennen ja nyt 253 19. EDUSKUNTA ARJEN RUTIINEISSA 259 19.1. Arjen rutiineissa 260 19.2. Työmoraali 267 LÄHDELUETTELO 272 SUMMARY 289 “Vapautusta eduskuntatyöstä saavat – – –” 7 LYHENTEET AL Aamulehti Deva Demokraattinen Vaihtoehto Ed. (kansan)edustaja Emt. edellä mainittu teos EMU EU:n talous- ja rahaliitto ETA Euroopan talousalue ETYK Euroopan turvallisuus- ja yhteistyökokous ETyöjärj eduskunnan työjärjestys 377/1927 EU Euroopan unioni EVA Elinkeinoelämän valtuuskunta EVIR Eduskuntaryhmä Virtanen EY Euroopan yhteisö HaV hallintovaliokunta HaVL, HaVM hallintovaliokunnan lausunto, mietintö HE hallituksen esitys HM Suomen Hallitusmuoto 94/1919 HS Hannu Suhosen eduskuntaryhmä HS Helsingin Sanomat IL Iltalehti IPU Parlamenttienvälinen liitto IS Ilta-Sanomat K (k) kohta Kesk Suomen Keskusta (ent. Keskustapuolue) KM komiteanmietintö Kok Kansallinen Kokoomus L laki LA lakialoite LaV lakivaliokunta LaVM lakivaliokunnan mietintö Lib liberaalit LiV liikennevaliokunta LiVM liikennevaliokunnan mietintö LKP Liberaalinen Kansanpuolue MmV maa- ja metsätalousvaliokunta 8 Mirja Kananen Mom. (mom.) momentti NKP Neuvostoliiton kommunistinen puolue Nuors Nuorsuomalainen Puolue PaV pankkivaliokunta PeV perustuslakivaliokunta PeVL, PeVM perustuslakivaliokunnan lausunto, mietintö PL Suomen perustuslaki 731/1999 PmN puhemiesneuvosto Ptk. pöytäkirja Puol. puolue PuV puolustusvaliokunta Rem Remonttiryhmä RKP Ruotsalainen Kansanpuolue RL rikoslaki 19.12.1889 SDP Suomen Sosialidemokraattinen Puolue SiV sivistysvaliokunta SiVM sivistysvaliokunnan mietintö SK Sitoutumattomat Kansanedustajat SK Suomen Kuvalehti SKDL Suomen Kansan Demokraattinen Liitto SKL Suomen Kristillinen Liitto (nyk. KD, Suomen Kristillisdemokraatit) SKP Suomen Kommunistinen Puolue SMP Suomen Maaseudun Puolue SR Suomalainen Rintama StV sosiaali- ja terveysvaliokunta SuV suuri valiokunta SuVL, SuVM suuren valiokunnan lausunto, mietintö TaV talousvaliokunta TJ eduskunnan työjärjestys 40/1999 v. 2000 TyV työasiainvaliokunta UaVL ulkoasiainvaliokunnan lausunto Vade Vapaat demokraatit Va-r Vasemmistoryhmä VasVasemmistoliitto VaV valtiovarainvaliokunta VaVM valtiovarainvaliokunnan mietintö VeSVaihtoehto Suomelle Vihr Vihreät VJ valtiopäiväjärjestys