Steinkjer Kommune KOMMUNEDELPLAN VANNFORSYNING OG AVLØP 2009 - 2012
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Dato: 12.05.2009 Saksnr/Løpenr: 2008/8547-12230/2009 Klassering: 143/M10 Steinkjer kommune KOMMUNEDELPLAN VANNFORSYNING OG AVLØP 2009 - 2012 Vedtatt av kommunestyret 01.04.09 INNHOLD 0. SAMMENDRAG 3 0.1 GRUNNLAG OG PROBLEMSTILLINGER 3 0.2 MÅLSETTING OG RAMMEBETINGELSER 3 0.3 FORSLAG TIL TILTAK, ØKONOMISKE KONSEKVENSER 4 1. GENERELT OM KOMMUNEPLANLEGGINGEN 6 1.1 PLANSYSTEMET 6 1.2 PLANPROSESS OG PLANBEHANDLING 6 2. INNLEDNING 8 2.1 AVGRENSNING AV PLANOMRÅDET 8 2.2 PLANFORUTSETNINGER 8 2.3 EKSISTERENDE PLANSTATUS 9 2.4 TILKNYTNING TIL ANDRE PLANER 9 2.5 SENTRALE PROBLEMSTILLINGER OG HOVEDUTFORDRINGER 9 3. BESKRIVELSE AV STATUS 11 3.1 TILSTAND I VANNFOREKOMSTENE (IKKE ENDRET SIDEN FORRIGE PLAN) 11 3.2 STATUS DAGENS AVLØPSORDNING 13 3.3 STATUS DAGENS VANNFORSYNING 19 3.4 YTELSER OG TJENESTER TIL BRUKERNE 26 4 SENTRALE MÅL OG BETINGELSER 31 4.1MÅL FOR VIRKSOMHETEN 28 4.2 RAMMEBETINGELSER 31 4.3 ORGANISERING AV VIRKSOMHETEN 34 4.4 TILGJENGELIGE RESSURSER 36 5. PROBLEMSTILLINGER OG FORUTSETNINGER 37 5.1 NYE EKSTERNE KRAV, NYTT LOVVERK 37 5.2 NYE BEHOV OG YTELSESKRAV 40 5.3 STRATEGISKE PROBLEMSTILLINGER, OVERORDNET VEGVALG 42 5.4 UTBYGGINGSBEHOV 49 5.5 Utbyggingstakt og økonomiske rammer, konsekvenser for årsgebyr 6. ANALYSE OG KONKLUSJON 56 6.1 AVSLUTTENDE ANALYSE 56 6.2 HOVEDSTRATEGIER 58 6.3 FORSLAG TIL TILTAK 60 6.4 ØKONOMISKE KONSEKVENSER (IKKE OPPDATERT) 64 Steinkjer kommune Side 3 av 64 KOMMUNEDELPLAN VANNFORSYNING OG AVLØP 2009-2012 0. SAMMENDRAG 0.1 Grunnlag og problemstillinger Kommunedelplan vannforsyning og avløp gjelder hele Steinkjer kommune. I forhold til økonomiske rammer, drifts- og vedlikeholdsansvar og investeringsbehov omfatter planen primært kommunale anlegg. Planen omfatter private anlegg når det gjelder myndighetsutøvelse og kommunens overordnete ansvar for at alle innbyggerne i kommunen har et tilfredsstillende tilbud innen vannforsyning og avløp. Planen omfatter også vannressursene i kommunen, og tilstand, kvalitet og brukerinteresser danner viktig grunnlag for prioritering av tiltak innen vannforsyning og avløp. Formannskapet har vedtatt planprogrammet for kommunedelplanen og lagt klare forutsetninger og føringer for planarbeidet. Den viktigste endringen i forhold til gjeldende kommunedelplan er at det nå er fastlagt at alle potensielle abonnenter i Steinkjer kommune som ønsker det, skal få knytte seg til den kommunale vannforsyningen på tilnærmet like vilkår. Det skal dessuten være klare og like regler for hvor kommunens ansvar slutter og den enkelte huseiers ansvar tar til når det gjelder ledningsnettet for vann og avløp. Steinkjer kommune har en godt utbygd infrastruktur innen både vannforsyning og avløp. De kommunale anleggene dekker sentrum og alle grendesentra. Anleggene er utbygd over mange år, og enkelte er av en slik alder at både teknisk tilstand og funksjonsevne er for dårlig. Mye av innsatsen framover vil derfor være knyttet til utskiftinger, utbedringer og rehabilitering av eksisterende anlegg både innen vannforsyning og avløp. Følgende hovedproblemstillinger er definert: Avklare behovet for tiltak på kapasitetsøkning og forsyningssikkerhet i forhold til utbygging av vannforsyning til nye områder. Supplere vannbehandlingen med UV-anlegg som hygienisk barriere, evt. som erstatning for eksisterende hypoklorittanlegg. Oppgradering og rehabilitering av avløpsanleggene (ledningsnett, pumpestasjoner, overløp og renseanlegg). Vurdere kommunens myndighet etter ny avløpsforskrift for å revurdere og eventuelt lempe på rensekravene til enkelte kommunale anlegg og utslipp. Følge opp politisk vedtak om at alle potensielle abonnenter i Steinkjer kommune som ønsker det, skal få knytte seg til den kommunale vannforsyningen på tilnærmet like vilkår. Oppfylling av vedtatte miljømål for vannressursene kan medføre behov for nye tiltak på avløpsanlegg i grendesentra med utslipp til ferskvann. 0.2 Målsetting og rammebetingelser Målsettingen for de kommunale tjenestene og det kommunale ansvaret innen vannforsyning og avløp følger dels av sentrale bestemmelser og sentralt regelverk i form av for eksempel Drikkevannsforskrift, Avløpsforskrift og tillatelser, og dels av kommunens overordnede mål for sektoren, definert bl.a. i såkalte Serviceerklæringer. Både Drikkevannsforskriften og Avløpsforskriften er endret siden forrige kommunedelplan vannforsyning og avløp ble utarbeidet og vedtatt, og virkningen av de nye bestemmelsene er beskrevet i planen. Oppsummert inneholder målsettingen på avløpssiden bestemmelser om \\adm1\Plan_Natur\Utbygging\Arne.Kval\ephorte\19294.DOCX Steinkjer kommune Side 4 av 64 KOMMUNEDELPLAN VANNFORSYNING OG AVLØP 2009-2012 at forurensning som skaper ulemper skal unngås, at kravene i utslippstillatelsene skal tilfredsstilles, og at ukontrollerte utslipp skal reduseres. For vannforsyning kan målsettingen sammenfattes i følgende overordnede mål: Nok vann Godt vann Sikkert vann Vann til alle på tilnærmet like vilkår. Kostnadene til den kommunale virksomheten innen vannforsyning og avløp skal dekkes inn 100 % av gebyrinntektene, og dette har vært retningsgivende for forslag til utbyggingstakt og investeringer. Det er fra tidligere år bygd opp fond fra gebyrinntektene både for vannforsyning og avløp, og disse fondene er bevisst bygd ned i planperioden 2009 – 2012. For å følge opp føringene om at alle som ønsker kommunal vannforsyning, skal få tilbud om det, er det i tillegg foreslått en forsert utbygging i 2009 og 2010 i forhold til gjeldende økonomiplan. Tidligere vannkilde til Gjerstadgrenda og Guingrenda vasslag Med Reinsvatnet som ny vannkilde ble det en vesentlig forbedring av vannkvaliteten 0.3 Forslag til tiltak, økonomiske konsekvenser I kap. 6.3 er forslag til utbyggingstiltak for vannforsyning og avløp satt opp i tabellform som viser investeringsbeløp for hvert anlegg og hvert enkelt år i planperioden og hva som er foreslått utsatt til etter 2012. Oppsettet under viser samlet investeringsbehov for hvert år fordelt på de to sektorene. \\adm1\Plan_Natur\Utbygging\Arne.Kval\ephorte\19294.DOCX Steinkjer kommune Side 5 av 64 KOMMUNEDELPLAN VANNFORSYNING OG AVLØP 2009-2012 Sektor Kostnader mill kr. 2009 2010 2011 2012 Senere Avløpsanlegg 6,0 8,2 7,0 7,1 3,6 Vannforsyningsanlegg 15,0 15,0 6,0 6,0 21,8 SUM 21,0 23,2 13,0 13,1 25,4 Senere betyr her definerte tiltak som det ikke er funnet plass for i planperioden. Det er videre foreslått nye bestemmelser og forslag til praksis som innebærer strengere håndheving av tilknytningsplikten, fjerning av differensiert tilknytningsgebyr, klare grensesnitt mellom kommunal og privat ledning. Det vil fortsatt være full privat kostnadsdekning for private stikkledninger. Konsekvensene av investeringstempoet innebærer at gebyret for vann må økes til sammen ca 14 % i planperioden og ca 16 % for avløp. Kloakkpumpestasjon på Mære som nylig er rehabilitert \\adm1\Plan_Natur\Utbygging\Arne.Kval\ephorte\19294.DOCX Steinkjer kommune Side 6 av 64 KOMMUNEDELPLAN VANNFORSYNING OG AVLØP 2009-2012 GENERELT OM KOMMUNEPLANLEGGINGEN 1.1 Plansystemet Innledningsvis gjøres det her rede for de plantypene som brukes i Steinkjer kommune: Kommuneplan Kommunedelplan Rammeplan Virksomhetsplan Kommuneplanen er den overordnede planen for kommunens virksomhet. Dette følger av Kommunelovens § 5 og Plan- og bygningslovens § 20-1. Kommuneplanen revideres vanligvis hvert fjerde år (hovedrevisjon), men det skjer også oppfølging og endringer i den mellomliggende perioden. Det lages egen kommuneplan for arealbruken i kommunen; kommuneplanens arealdel, som følges opp av reguleringsplaner og bebyggelsesplaner på mer detaljert nivå. Beskrivelsen av den øvrige planstruktur vist under gjelder andre tema enn arealtema. For bestemte formål og sektorer blir det utarbeidet kommunedelplaner. Dette er planer som omhandler overordnede problemstillinger og strategier for det aktuelle saksområdet, og som utarbeides i henhold til Plan- og bygningslovens bestemmelser om behandlingsmåte mv. for kommuneplanleggingen. Slike planer skal underlegges en demokratisk planprosess, og skal sluttbehandles i kommunestyret. Dette vil være den overordnede plantypen for hovedområdene i kommunens tjenesteytende virksomhet, f.eks. vannforsyning og avløp. For mer avgrensede områder innenfor de hovedområdene som det lages kommunedelplan for, eller som faller utenfor disse områdene, lages det rammeplaner. Slike planer kan behandles mer fritt når det gjelder planprosess, ettersom de ikke er regulert av Plan- og bygningsloven. I Steinkjer kommune skal slike planer sluttbehandles i hovedutvalget. Mens begrepene kommuneplan og kommunedelplan er fastlagt i Plan- og bygningsloven, er begrepet rammeplan fritt valgt. Når man innenfor et virksomhetsområde lager en plan for intern prioritering og koordinering av arbeidsinnsatsen, er dette en administrativ plan som ikke krever annet enn intern behandling. Slike planer kalles virksomhetsplaner. En virksomhetsplan for vann- og avløp kan f.eks. fastlegge hvilke rutiner vi må ha for å føre tilsyn og kontroll med tekniske anlegg, et opplegg for bemanning osv.. Foreliggende sak omhandler kommunedelplan for virksomhetsområdet vannforsyning og avløp. 1.2 Planprosess og planbehandling Formannskapet har i møte 03.04.08 behandlet og vedtatt planprogram for kommundelplan vannforsyning og avløp 2009 – 2012. I 2001 – 2002 ble det for første gang utarbeidet en samlet kommunedelplan for vann- og avløp. Denne planen ble vedtatt av kommunestyret 26.06.02. Planarbeidet som gjennomføres i 2008, er en rullering av planen som ble vedtatt i 2002. \\adm1\Plan_Natur\Utbygging\Arne.Kval\ephorte\19294.DOCX Steinkjer