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Voir Le Compte Rendu Du Déplacement R ÉPUBLIQUE F RANÇAISE GROUPES INTERPARLEMENTAIRES D ’AMITIÉ ET GROUPES D ’INFORMATION INTERNATIONALE N° CR 2014-09 2014 : UN NOUVEL ÉLAN POUR MADAGASCAR ? Compte rendu du déplacement du groupe d’amitié France - Madagascar et Pays de l’Océan indien à Antananarivo et à Antsirabe (Madagascar) ____ 1er au 7 avril 2014 Une délégation du groupe d'amitié France- Ce changement de régime est immédiatement Madagascar et Pays de l'Océan indien, condamné par l'ensemble de la communauté conduite par son Président, M. Richard Yung, internationale et plusieurs organisations et composée de Mme Christiane suspendent Madagascar : le Fonds monétaire Kammermann, MM. Fortassin et Thani international (FMI), l’Union européenne (UE), Mohamed Soilihi, s'est rendue à Madagascar, l’Union Africaine (UA), la Communauté pour le du 1 er au 7 avril 2014. développement de l’Afrique australe (SADC). Quelques mois après l'investiture du nouveau En septembre 2011, une médiation Président de la République, à l'issue d'une internationale est mise en place sous l’égide période de cinq ans de crise politique de la SADC, avec une feuille de route signée profonde, la délégation espérait constater sur par les principales formations politiques place le début d'une refondation de l'État malgaches, visant à réformer les institutions de malgache. Or, au début du mois d'avril, le la "Transition" et organiser des élections nouveau Président de la République se démocratiques. M. Jean-Omer Beriziky est trouvait encore dans l'incapacité de nommer nommé comme Premier ministre de la son Premier ministre, du fait d’une situation Transition et un gouvernement transitoire est inextricable. formé. Parallèlement, la SADC obtient des deux protagonistes de la crise un engagement La délégation a néanmoins pu s’entretenir à ne pas se représenter aux élections avec le Premier ministre de la Transition, présidentielles (formule dite du "ni-ni"), afin de M. Jean-Omer Beriziky, ainsi qu’avec des permettre l'organisation des élections dans un députés. À Antananarivo et à Antsirabe, elle a climat apaisé. également rencontré plusieurs opérateurs économiques français et a visité les écoles, C'est dans ce contexte que M. Hery instituts et Alliances français. Rajaoramampianina est élu Président de la République le 20 décembre 2013 et investi le De ces différentes rencontres, la délégation 25 janvier 2014. sénatoriale retire la conviction de l’urgente nécessité de restaurer l’Etat de droit à B - Une marge de manœuvre étroite pour le Madagascar et de lutter efficacement contre la Président Hery Rajaonarimampianina corruption, qui gangrène le pays. Le Président Hery a été élu grâce au soutien I – Une situation politique de M. Rajoelina, dont il fut le ministre des finances. Il semble toutefois vouloir s’en complexe émanciper, ayant promis, dès son discours d'investiture, d’améliorer la gouvernance et de A – Une situation politique déjà perturbée lutter contre la corruption. avant l'élection présidentielle fin 2013 Suite aux élections de janvier 2014, de En 2009, sous la pression de la rue et de nombreux partis accèdent au Parlement l'armée, le Président Marc Ravalomanana fuit (151 députés) et le MAPAR (parti de l'ex- le pays et M. Andry Rajoelina prend le pouvoir. président Rajoelina) n’obtient que 49 députés. Ce dernier instaure alors une Haute Autorité de la Transition. Sénat – 15, rue de Vaugirard - 75291 Paris Cedex 06 - www.senat.fr 2 2014 : UN NOUVEL ÉLAN POUR MADAGASCAR N’ayant pas de majorité, le Président Hery est Transition, s’est dit parfaitement conscient du contraint d’engager un bras de fer avec drame que la corruption représente pour l'ancien Président Rajoelina, bloquant la l’avenir de son pays. Elle se serait installée nomination du Premier ministre et la formation dans les années soixante-dix et se serait du nouveau gouvernement. M. Rajoelina, qui a notablement accentuée au cours des cinq imposé ses proches au Bureau du Parlement dernières années de crise. Tous les secteurs (dont la Présidente), obtient, en février, une publics seraient concernés par la corruption, y décision de la Haute Cour constitutionnelle très compris au plus haut niveau. controversée : le premier parti à l'Assemblée (le MAPAR) peut seul proposer un Premier ministre, qui doit nécessairement être accepté par le Président de la République. Or le MAPAR n’ayant proposé à la Primature que des candidats liés aux cinq années de dérives de la Transition, le Président Hery ne peut que les refuser, sauf à renier les engagements politiques qu'il a pris lors de son discours d'investiture. La situation est bloquée. Puis, sur saisine de M. Jean-Omer Beriziky, Premier ministre de la Transition, et suite à une recomposition partielle de la Haute Cour, celle-ci émet un nouvel avis disposant que son Entretien avec M. Jean-Omer Beriziky, Premier ministre de la Transition premier avis n'est pas revêtu d'effet obligatoire. Cela permet ainsi au Président Hery de L'Etat malgache a tenté à plusieurs reprises de retrouver sa liberté de choix et de ne plus lutter contre ce fléau, en créant des instances craindre une procédure d' impeachment pour dédiées mais qui n'ont jamais eu véritablement violation de la Constitution. le pouvoir d'exercer leurs compétences. En Le 11 avril, après près de onze semaines de réalité, les personnes qui organisent la tergiversations, le Président Hery nomme corruption ne seraient que très rarement M. Roger Kolo comme Premier ministre de inquiétées tandis que les exécutants le Madagascar : médecin de profession, seraient davantage. possédant la nationalité française, sans Rappelant les priorités affichées du discours appartenance politique et sans carrière d'investiture du Président Hery, le Premier politique, il est connu pour sa ténacité et sa ministre de la Transition a dit vouloir restaurer grande sagesse. au plus vite l'autorité de l'État dans l'État de Les tâches du nouveau Gouvernement sont droit, les Malgaches n'ayant plus confiance immenses. Il s'agit de redresser au plus vite dans leur gouvernement ni dans leur l’économie malgache, de favoriser la administration. Il a souligné que la réalisation réémergence d’une classe moyenne, qui s’est de cet objectif suppose la nomination d'un appauvrie au cours des cinq dernières années, nouveau Premier ministre et d'un d'engager la lutte contre l'insécurité et la gouvernement dont le pouvoir ne soit pas corruption et de réorganiser le système limité à la gestion des affaires courantes. scolaire jusqu’alors dépourvu des moyens Le sujet de Nosy Be et de son classement en élémentaires. zone orange (déconseillée sauf raison Du fait de cette crise institutionnelle, la impérative) par le Ministère des affaires délégation sénatoriale n’a pu obtenir qu’un étrangères, suite à des agressions à l'égard de nombre limité d’entretiens politiques. En effet, ressortissants français a aussi été évoqué. Ce le Sénat n'était pas encore constitué et le classement pénalise lourdement le tourisme Président Hery participait au sommet UE- avec des conséquences financières pour les Afrique à Bruxelles, au cours duquel il a eu un ressortissants français installés sur place et entretien avec M. François Hollande, Président pour l'économie malgache locale. de la République française. Toutefois, comme l'a rappelé M. François C – Vers la mise en place d’un nouveau Goldblatt, Ambassadeur de France, tant que Gouvernement et la restauration de l’Etat les engagements pris par le Président Hery de droit n'ont pas été totalement respectés pour assurer la sécurité sur place et limoger les Au cours de son entretien avec la délégation, hauts fonctionnaires locaux corrompus, Nosy M. Jean-Omer Beriziky, Premier ministre de la Be restera classé en zone orange. Sénat – 15, rue de Vaugirard - 75291 Paris Cedex 06 - www.senat.fr 2014 : UN NOUVEL ÉLAN POUR MADAGASCAR 3 Pour le Premier ministre de la Transition, la situation est aussi liée au fait qu'en présence d'un gouvernement de transition, la loi budgétaire votée pour 2014 est très restrictive et qu'en l'absence de moyens financiers, les marges de manœuvre sont limitées. En l'absence de la Présidente de l'Assemblée nationale, la délégation française a été reçue par des membres du Bureau, lesquels ont largement évoqué le débat né de l'interprétation de la Constitution par la Haute Cour constitutionnelle dans son avis contesté de février 2014. Locaux de l’usine Socota à Antsirable L'entreprise Socota est la première entreprise II – Le rôle déterminant de la de textile dans le pays. Elle fabrique les tissus et fait de la confection. Sa production est présence française à Madagascar destinée au marché intérieur, mais surtout à l'exportation. Elle emploie plus de A – Le dynamisme des opérateurs 5 000 personnes et M. Salim Ismail, Président économiques français Directeur Général de Socota, qui a fait personnellement fait visiter son usine à la Lors de plusieurs rencontres thématiques délégation, espère doubler le nombre de ses organisées à la résidence de l’Ambassade de salariés d’ici 2 ans. France, la délégation a pu mesurer le La délégation a été impressionnée par dynamisme des chefs d'entreprise français l’énergie et la volonté se dégageant de installés à Madagascar, dans des domaines l’homme d’affaires. Celui-ci considère que très divers : banque, assurances, textile, l’entreprise est actrice du progrès de la société grande distribution, agroalimentaire, pétrole, civile. Il a fait créer une antenne médicale, une etc. cantine, un centre de formation et veille Regroupés dans un "Club d’affaires" au sein également à la réduction de l’empreinte de la Chambre de commerce et d'industrie carbone de l’activité de son usine. France-Madagascar (CCIFM), ils ont déploré la Cette visite a permis de constater que dégradation du climat des affaires depuis la l’industrie textile constitue un secteur porteur dernière visite du groupe d'amitié du Sénat, en pour Madagascar.
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