REPUBLIQUE DU NIGER

Fraternité - Travail - Progrès

GUIDE DE L’OBSERVATEUR

Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI)

ELECTIONS 2020-2021

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TABLE DES MATIERES

PREAMBULE ...... 3 I. CONSIDERATIONS PRELIMINAIRES ...... 4 1.1. PRESENTATION SOMMAIRE DE LA REPUBLIQUE DU NIGER ...... 4 1.2. LE CLIMAT ...... 4 1.3. LA POPULATION ...... 5 II. ORGANISATION ADMINISTRATIVE ...... 5 III. ASPECTS SECURITAIRE ET SANITAIRE ...... 5 3.1. Aspect sécuritaire ...... 5 3.2. Aspect sanitaire ...... 5 IV. VOIES DE COMMUNICATION ...... 6 V. LA COMMISSION ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE (CENI) ...... 6 VI. MISE EN CONTEXTE DE L’observation electorale ...... 7 VII. DE L’OBSERVATION ...... 7 7.1. DROITS ET DEVOIRS DES OBSERVATEURS ...... 7 7.2. CONDITIONS ...... 8 VIII. LES CRITERES DE L’OBSERVATION ...... 8 IX. A FAIRE AVANT LE SCRUTIN ...... 10 X. LE JOUR DU SCRUTIN ...... 10 XI. A L’OUVERTURE ...... 10 XII. PENDANT LE DEROULEMENT DU VOTE ...... 11 XIII. LA CLOTURE DU SCRUTIN ...... 11

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PREAMBULE

Le présent guide conçu est destiné aux observateurs nationaux et internationaux qui suivront le déroulement des élections générales prévues courant l’année 2020 au Niger. Il tire son essence de la Constitution du 25 novembre 2010 en son article 6 et de la loi organique n°2017-64 du 14 août 2017 portant code électoral en République du Niger, modifiée et complétée par la loi n°2019-38 du 18 juillet 2018.

Selon l’Institut International pour la Démocratie et l’Assistance Electorale, l’expression « observation électorale » s’entend de « la collecte délibérée de renseignements concernant un processus électoral et la formulation de jugements éclairés sur la conduite de ce processus à partir de renseignements rassemblés par des personnes n’étant pas en soi autorisées à intervenir dans le processus et dont l’engagement dans la médiation ne doit pas nuire aux responsabilités premières en matière d’observation ».

L’Observateur électoral est une personne mandatée par une organisation nationale ou internationale accréditée par la Commission Electorale Nationale Indépendante (CENI) pour observer le déroulement du scrutin.

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I. CONSIDERATIONS PRELIMINAIRES

1.1. PRESENTATION SOMMAIRE DE LA REPUBLIQUE DU NIGER

La République du Niger occupe une superficie de 1.267.000 km² qui s’étend en latitude, entre le 11ème degré 37 et le 23ème degré 33 nord ; en longitude, elle s’étire entre 0 degré 06 et le 16ème parallèle 00° Est méridien d’origine.

Le pays est enclavé, limité au Nord par l’Algérie et la Libye, à l’Est par le Tchad, au Sud par le Nigéria et le Bénin, à l’Ouest par le Burkina Faso et le Mali. Le Niger présente du nord au sud trois zones climatiques : la zone saharienne, la zone sahélienne et la zone soudanienne.

Le pays se présente sous la forme d’un grand plateau, tantôt rocheux, tantôt sablonneux, sillonné en maints endroits par les lits du fleuve fossiles venant du Sahara et creusé par de nombreuses cuvettes constituant des mares pendant l’hivernage. Il présente généralement des reliefs peu contrastés sauf au Nord du 17è parallèle où le massif de l’AÏR atteint 2020 mètres en son point culminant, le mont Indoukat-n-Taghès sur les monts Bagzam.

Le Niger ne possède qu’un seul cours d’eau permanent, le fleuve Niger, qui le traverse sur une longueur d’environ 500 km dans sa partie Sud-ouest. On trouve aussi quelques lacs permanents dont le principal est le lac Tchad, situé à la pointe Sud - Est et plusieurs rivières semi permanentes.

1.2. LE CLIMAT

Le Niger connait un climat essentiellement continental avec quartes saisons bien tranchées.

- De juin à septembre : saison de pluie caractérisée par des pluies orageuses et assez forte avec une température moyenne de 33°C ; - D’octobre à mi-novembre : une saison chaude sans pluie, mais relativement humide avec une température moyenne de 35°C ; - De fin novembre à fin février : une saison relativement froide avec des nuits très fraîches au cours desquelles la température descend parfois au- dessous de 10°C ; - De fin mars à fin mai : une saison très chaude caractérisée par des vents brulants et durant laquelle le thermomètre atteint au maximum 46°C à l’ombre et ne descend pratiquement pas en dessous de 25°C la nuit. ------Page 4 of 11 Rue ORTN, quartier Plateau, Commune I ** BP 13782 Niamey, Rép. du Niger Tél. : (227)20-33-03-86 / (227)20-33-04-67 ** www.ceniniger.org - [email protected]

1.3. LA POPULATION

La population du Niger dans sa large majorité est rurale. Peuplé d’environ 21 millions d’habitants en 2019, le Niger connaît l’une des plus fortes croissances démographiques au monde avec un taux de croissance démographique de 3,3% et un taux synthétique de fécondité de 7,6 enfants par femme. La jeunesse de la population, 15 ans de moyenne d’âge, laisse à penser que cette croissance va se poursuivre sinon s’accélérer… Cette population est inégalement répartie au plan spatial à savoir : forte concentration au sud le long de la frontière avec le Nigéria et l’Ouest autour de la région du fleuve. Les régions Nord et Est du pays qui couvrent plus de 70% de la superficie sont sous peuplées. Par ailleurs, la structure par sexe est sensiblement équitablement distribuée avec cependant une légère prédominance des femmes puisqu’elles représentent 50,1% de la population totale contre 49,9% des hommes et la moitié de la population est âgée de 15 ans. L’espérance de vie est de 57,2%.

II. ORGANISATION ADMINISTRATIVE ET DONNEES ELECTORALES

La République du Niger est subdivisée en huit (8) régions administratives que sont : Agadez, Diffa, Dosso, Maradi, Tahoua, Tillabéry, Niamey et Zinder. La même loi subdivise le pays en soixante-trois (63) départements et deux-cent cinquante-cinq (255) communes et 15 Arrondissements communaux totalisant 7.446.556 électeurs dont 4.093.291 femmes soit 54,97% et 3.353.265 hommes soit 45,03% pour 25.978 Bureaux de Vote.

III. ASPECTS SECURITAIRE ET SANITAIRE

3.1. ASPECT SECURITAIRE

Les dispositions sont prises pour sécuriser les opérations électorales sur toute l’étendue du territoire national.

Toutefois, les observateurs doivent se présenter au conseil de sécurité de la région d’attache. L’itineraire de déplacement doit être déclaré aux autorités compétentes. Il est fortement conseillé de passer la nuit dans les hotels sécurisés et d’éviter de circuler à des heures tardives.

3.2. ASPECT SANITAIRE

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Compte tenu de la pandémie mondiale (COVID-19), il est vivement recommandé le respect des mesures édictées par le Gouvernement de la République (Lavage des mains, port du masque, distanciation sociale, etc.).

En cas de besoin, contacter les numéros d’urgence (voir annexe).

IV. VOIES DE COMMUNICATION

Les cartes du reseau routier du Niger sont disponibles au niveau des Directions Régionales du Tourisme et de l’Institut Géographique National du Niger (IGNN).

Les Régions d’Agadez, de Diffa, de Zinder, de Maradi, et de Tahoua sont desservies par des vols reguliers internes (TAMARA, Niger AIRLINES, ...).

V. LA COMMISSION ELECTORALE NATIONALE INDEPENDANTE (CENI)

La CENI est chargée d’une part, du recensement électoral, de l’élaboration et de la gestion du Fichier Electoral Biométrique et d’autre part du déroulement et de la supervision des opérations de vote. Elle en proclame les résultats provisoires.

La CENI est une institution constitutionnelle (Art 6 de la Constitution du 25 novembre 2010). Sa création, ses missions, son organisation et son fonctionnement sont définis par la loi organique n° 2017-64 du 14 aout 2017 modifiée et complétée par la loi n°2019-38 du 14 juillet 2019 portant Code électoral du Niger :

- elle est permanente ; - elle est indépendante de tout pouvoir, autorité ou organisation ; - elle jouit de la personnalité juridique, de l’autonomie de gestion, d’organisation et de fonctionnement.

La CENI comprend dix-neuf (19) membres permanents nommés par décret du Président de la République qui sont :

- un(e) (1) Président (e) ; - un (e) (1) Vice-président (e) ; - cinq (5) membres issus des partis politiques de la majorité ;

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- cinq (5) membres issus des partis politiques de l’opposition ; - deux (2) membres issus des partis politiques non affiliés ; - deux (2) représentants (e) de la Société Civile désignés par leurs pairs ; - trois (3) cadres du niveau supérieur ayant des compétences avérées en matière de statistiques, de finances publiques et d’administration. Toutefois, en période électorale, les candidat(e)s des partis politiques ou les candidats independants à l’élection présidentielle désignent leurs représentants avec voix délibérative à partir de la validation des candidatures jusqu’à la proclamation des résultats définitifs par la Cour Constitutionnelle.

VI. MISE EN CONTEXTE DE L’OBSERVATION ELECTORALE

L’observation des élections constitue un des éléments de crédibilisation des résultats des processus électoraux dans la mesure où elle permet de faire un état des lieux sur l’efficacité des différentes actions mises en place par l’administration électorale, le degré de satisfaction de l’électorat et des candidats et contribue à l’amélioration de la gouvernance dans le secteur des élections.

Dans ce cadre, une des exigences universelles en matière de démocratie étant la transparence dans l’organisation des élections, l’observation électorale en tant qu’instrument d’appréciation s’avère indispensable. A ce titre, l’observation électorale doit être : indépendante, neutre, transparente et exhaustive.

L’observation électorale ne saurait être à ce titre ni une intervention, moins encore une surveillance. L’observateur n’est ni une autorité responsable de l’organisation des élections ni un organe de supervision.

L’observation électorale repose sur des règles standards, le présent guide est élaboré en vue d’accompagner les actions des observateurs nationaux et internationaux.

VII. DE L’OBSERVATION

7.1. DROITS ET DEVOIRS DES OBSERVATEURS

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• La visite de n’importe quel bureau de vote ; • La rencontre des différents acteurs du processus en vue de la collecte d’informations ; • Le respect des lois et règlements de la République du Niger (Les observateurs n’auront pas d’immunité particulière sauf sur avis spécifié par la CENI ou par les Autorités du pays) ; • La nécessaire coopération entre les observateurs nationaux et les observateurs internationaux en cas de besoin ; • L’impartialité dans la conduite de leurs tâches (les observateurs ne doivent en aucun moment indiquer ou exprimer un penchant ou une préférence en faveur d’un parti politique, d’un candidat, d’une région, d’un groupe ethnique ou de toutes personnes) ; • L’abstention de tout commentaire relatif à l’observation auprès des médias, de toutes autres personnes ou structures. Par contre, ils sont tenus de reporter leurs informations auprès de leur cellule de coordination ;

Le port obligatoire du badge d’accréditation délivré par la CENI de façon quasi- permanente.

7.2. CONDITIONS

Au titre des dispositions légales au Niger, plusieurs acteurs peuvent observer des élections à la fois comme acteurs nationaux, internationaux, étatiques ou non étatiques.

Pour être observateur, il faut avoir une accréditation de la CENI. Cette accréditation est accordée à titre individuel, à travers soit une organisation, un Etat, ou une ONG. A cet effet, les observateurs doivent remplir un formulaire de demande d’accréditation (accompagné d’une pièce d’identité valide).

NB : Pour les organisations internationales, la demande d’accréditation passe par le Ministère des Affaires Etrangères tandis que pour les médias internationaux, la demande passe par le Ministère en charge de la Communication.

VIII. LES CRITERES DE L’OBSERVATION

L’observation est indicative et chaque structure ayant reçu son accréditation, définit ses critères d’observation en se basant sur les textes du code Electoral. ------Page 8 of 11 Rue ORTN, quartier Plateau, Commune I ** BP 13782 Niamey, Rép. du Niger Tél. : (227)20-33-03-86 / (227)20-33-04-67 ** www.ceniniger.org - [email protected]

A titre indicatif, les critères ci-dessous peuvent être une base de travail à savoir :

• Le contexte et l’environnement du déroulement des élections ; • L’application du code électoral ainsi que les règles, les procédures et les accords politiques subséquents ; • La conformité des opérations de vote et de dépouillement au code électoral ; • La présence et la quantité adéquate du matériel électoral ; • La bonne information des électeurs ; • Tout obstacle qui empêche des électeurs à exercer leur droit de vote ; • Tout obstacle pouvant empêcher le vote des femmes, des jeunes et des personnes vivant avec le handicap ; • Tout incident d’harcèlement ou d’intimidation des électeurs ou des officiels électoraux ; • Le niveau de sécurité du bureau de vote ; • Toute perturbation des opérations ; • La sécurité des conditions de transmission des résultats ; • La conformité de l’annonce des résultats du bureau de vote, au code électoral. • L’ouverture très tardive du bureau de vote ayant un sérieux impact sur le déroulement du vote ; • La délocalisation à la dernière minute d’un bureau de vote, créant la confusion chez les électeurs qui ne savent pas où aller ; • Certains électeurs se voient refuser l’accès au bureau de vote ; • Des candidats, leurs mandataires ou des observateurs nationaux ou internationaux interfèrent de façon significative sur le déroulement du vote ; • Des personnes non mandatées ou non autorisées agissent comme des agents électoraux ; • Une partie importante du matériel indispensable (bulletins, encre, indélébile, urnes, …) est manquante, créant une suspension des opérations de vote ; • Le président du bureau de vote permet la propagande sur les lieux de vote ; • Les agents électoraux interdisent à des électeurs de voter ; • Des électeurs votent plus d’une fois ; • Les agents électoraux violant le secret de vote de l’électeur ; • Des bulletins de vote autres que ceux qui sont validés sont ajoutés et servent au vote ;

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• Le vote est suspendu, en raison de problèmes de sécurité ; • Les électeurs sont victimes d’intimidations, de violences ou de menace de violences.

IX. A FAIRE AVANT LE SCRUTIN

Un observateur doit disposer d’une trousse comportant entre autres :

! une accréditation ; ! une copie du Code électoral ; ! un exemplaire du présent Guide de l’observateur ; ! un formulaire d’observation fourni par sa structure ; ! un bloc-notes pour les remarques en vue du rapport final ; ! un répertoire de contacts utiles.

X. LE JOUR DU SCRUTIN

Le jour du scrutin est le parachèvement de tous les efforts engagés pour la tenue de l’élection.

L’observateur doit être présent à son bureau de vote avant le démarrage du vote. De préférence une heure avant l’heure légale de démarrage du scrutin au Niger, pour pouvoir observer l’ouverture du bureau de vote et rester le temps nécessaire en vue de constater d’éventuelles anomalies ou retards en début de scrutin.

XI. A L’OUVERTURE

L’observateur doit prendre toutes les dispositions pour assister à l’ouverture du bureau de vote. Dès l’ouverture de la salle de vote, il se présente au président du bureau en présentant son accréditation. Son attention doit porter notamment sur :

! Les actes et documents électoraux comme : " la liste électorale du BV ; " la liste d’émargement ; " les exemplaires des procès-verbaux en fonction du scrutin ; ; " le Code électoral et les textes règlementaires ; " les bulletins uniques de vote en nombre suffisant ; ! Le matériel de vote, notamment :

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" un ou deux isoloirs garantissant effectivement le secret du vote ; " l’encre pour le vote placée dans l’isoloir ; " une ou plusieurs urnes ne comportant qu’une seule ouverture fermée et scellée ;un flacon d’encre indélébile ; " les scellés pour fermer l’urne pendant le vote ; " des lampes avec recharge.

XII. PENDANT LE DEROULEMENT DU VOTE

Cette phase du processus est déterminante pour l’issue des élections. L’observateur doit y prêter particulièrement attention et noter dans la mesure du possible si :

! L’identification des électeurs sur la liste se fait en conformité avec le Code électoral ; ! L’urne est disposée de sorte à être vue de tous ceux qui sont dans la salle ; ! Tous les membres du bureau de vote sont présents ; ! S’assurer de l’ambiance qui règne dans le bureau de vote ; ! Tous les électeurs inscrits ont accès au bureau de vote ; ! Les électeurs ont compris la procédure de vote ; ! Les électeurs sont libres dans leur choix ; ! L’urne est restée fermer durant le vote et est ouverte en public seulement devant la Commission de dépouillement.

XIII. LA CLOTURE DU SCRUTIN

L’observateur doit s’assurer que :

! Le bureau de vote a cloturé à l’heure indiquée (dans tous les cas, les opérations de vote doivent se dérouler dans un interval de temps onze (11) heures de temps précise) ; ! Le dépouillement s’est déroulé dans des bonnes conditions ; ! Le Président du bureau de vote a proclamé les resultats provisoires à haute voix devant les électeurs ; ! Les resultats provisoires sont affichés au bureau de vote.

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Avec l’appui de

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