Trame Verte Et Bleue VERSION LONGUE Expériences De Villes Étrangères
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FICHE N°1 Trame verte et bleue VERSION LONGUE Expériences de villes étrangères JANVIER 2011 Rome, ville verte L'exemple du parc régional Appia Antica 1. Rome : une ville verte 1.1. Une ville chargée d'histoire La « ville éternelle » dont le centre historique est classé au patrimoine mondial de l'Unesco est la troisième destination touristique la plus visitée de l'Union européenne. Capitale de l'Italie et de la région du Latium ou Lazio en italien, la commune de Rome est très Illustration 1 : Les limites administratives étendue, elle couvre 128 500 hectares, soit de la commune de Rome (= 12 x Paris). douze fois la superficie communale de Paris (10 500 hectares). La nappe urbaine de Rome s'inscrit à l'intérieur d'un anneau routier matérialisé par un périphé- rique, appelé le Grande Raccordo Anulare (GRA), construit dans les années 1960 pour lutter contre la congestion automobile. Cette grande boucle de dix kilomètres de rayon, très éloignée du centre-ville, marque une limite franche entre la ville dense et la belle Illustration 2 : Le centre ancien de Rome se campagne romaine, caractérisée par des situe à l’intérieur du périphérique (GRA). La paysages champêtres et vallonnés, façonnés trame verte et bleue dessine un modèle réti- par des exploitations agricoles axées sur la culaire prenant la forme de triangles verts polyculture et l'élevage, où alternent des « cunei verdi ». vignes, des oliveraies, des terrains maraichers, des champs de blé, des prés dans lesquels paissent des troupeaux de moutons ou de vaches (Agro Romano). Durant la seconde moitié du XXe siècle, Rome connaît une croissance démographique soutenue conjuguée à une offre insuffisante de logements bon marché qui conduit à une forte hausse des prix à l'accession à la propriété et à Certu 2011/03 des loyers inabordables pour les familles aux Illustration 3 : La commune de Paris est revenus modestes. Il en résulte des tensions beaucoup moins étendue ; le boulevard péri- sur le marché de l'immobilier qui se traduit par phérique en marque la limite administrative. une forte expansion urbaine des constructions La région parisienne a adopté un modèle de dans le périurbain, au gré des opportunités ceinture verte qui résiste mal à la pression foncières et des opérations spéculatives urbaine. proches des voies pénétrantes existantes. Population Italie : 59,6 millions d'habitants (France: 63,7 millions) Rome : 2,7 millions d'habitants en 2007 (Paris : 2,2 millions en 2006) Aire métropolitaine de Rome : 4,1 millions d'habitants en 2007 (aire métropolitaine de Paris : 11,8 millions) Superficie Rome : 1 285 km² (Paris : 105 km²) dont 400 km² urba- nisés Densité : 2 124 habitants par km² (Paris: 20 696 habitants par km²) Contexte institutionnel La province de Rome est composée de 19 communes Maire : Gianni Alemanno (2008-2014) Région du Latium (Lazio) Contexte géographique Illustration 4: Rome vue du ciel - Source Wikimedia Altitude comprise entre 0 et 37 mètres Commons / (fonte: NASA) Credit Image courtesy Climat méditerranéen NASA/GSFC/MITI/ERSDAC/JAROS, and the U.S./Japan ASTER Science Team - da Pourcentage d'urbanisation [http://visibleearth.nasa.gov/view_rec.php?id=16481] 29 % du territoire communal Pourcentage d'espaces libres 71 % du territoire communal Ainsi, en 1975, un tiers des Romains vivaient dans des habitations illégales édifiées au coup par coup, sans permis de construire et en dehors des zones 1.2. Renouvellement urbain et à urbaniser fixées par le plan régulateur général de développement rural 1962, ce qui représente l'équivalent de 700 000 Sous l'impulsion de Francesco Rutelli, maire de pièces d'habitation illicites (en Italie, les logements Rome de 1993 à 2001, un document de prospec- sont comptabilisés en pièces d'habitation). tive urbaine est mis en chantier en vue de corriger les dysfonctionnements du plan d'urbanisme de 17,5 millions de mètres carrés ont été construits 1965, donner un coup d'arrêt aux constructions illé- dans la campagne romaine en l'absence gales, organiser les débats et les réflexions sur les d'autorisations administratives et de contrôles évolutions futures de la ville. effectifs des procédures de lotissement des Un « plan des certitudes », (Piano delle Certezze) parcelles (25 % de la production totale). âprement négocié avec les communes, les opéra- De 1962 à nos jours, Rome a doublé sa surface teurs fonciers et les grands acteurs économiques, urbanisée. va privilégier la réhabilitation et la fabrication de la ville sur elle-même. Des programmes de requalifi- cation des extensions urbaines incontrôlées sont engagés couvrant 8 000 hectares et concernant 60 000 habitants. Les zones d'urbanisation sponta- nées sont intégrées dans un projet global visant à créer des centralités périphériques et à relier les espaces urbanisés par des lignes fortes de trans- port en commun. Dans le même temps, le plan des certitudes adopté le 29 mai 1997 définit les zones naturelles à sauve- garder, associe la protection des espaces ruraux à Illustration 5: Jardinières sur des rebords de fenêtres la mise en valeur de l'environnement et au dévelop- d'un immeuble de Rome (Crédit Certu). pement des activités agricoles. Le plan consacre plus des deux tiers du territoire communal aux espaces naturels et ruraux qui font l'objet d'une protection réglementaire stricte dans le document d'urbanisme. Certu – Trame verte et bleue – janvier 2011 Fiche n°1 : Rome, ville verte (version longue) 2 1.3. Les acquis du plan des certitudes 1.4. Une ambition verte Le plan des certitudes fixe les orientations straté- Rome garde une forte identité rurale. Près des giques de développement de la ville intra-muros et deux tiers du territoire romain sont préservés et périurbaine, il tient lieu de socle fondateur du aménagés en parcs régionaux (Pineto, Monte nouveau plan régulateur général (Piano Regolatore Mario, Veio, Appia Antica), réserves naturelles (14 Generale, PRG), proche d'un plan local d'urba- aires), zones agricoles protégées (Aziendas), nisme opposable aux tiers. monuments naturels (lacs des cratères volca- niques), parcs urbains (Villa Borghese, Villa Doria Le PRG est officiellement approuvé le 12 février Pamphili). Les sites archéologiques (parc de Veies, 2008 par le conseil municipal de Rome qui prône forums impériaux) sont colonisés par une végéta- une approche économe du territoire. Un des enjeux tion de ruine faisant office d'espaces verts. du PRG est de pacifier les rapports entre la ville et la nature, sans tomber dans l'immobilisme d'une Rome est une ville verte en toutes saisons. La protection figée, faisant des espaces naturels et végétation persistante est abondante, magnifiée ruraux des projets urbains à part entière, c'est-à- par les pins parasols, les chênes verts, magnolias, dire gérés par des établissements publics chargés lauriers roses, cyprès, palmiers, eucalyptus, de les restaurer, les mettre en valeur et de les cèdres, euphorbes candélabres qui émaillent le entretenir (Roma Natura, Agence régionale des centre ancien. Dans les parcs publics des villas parcs, label Natura in Campo, fermes agrotouris- historiques, les cours privatives des immeubles, les tiques...). pentes des collines du Capitole, du Quirinal ou du Vatican, les sites archéologiques, les arbres sont Comme le souligne Domenico Cecchini, architecte- très présents, y compris sur les balcons, les urbaniste, adjoint aux politiques territoriales sous la toitures terrasses. Isolés, spontanés, généralement mandature de Francesco Rutelli : « nous avons libres de port, plantés sans la régularité d'un mail déclaré la paix à la nature et dessiné les parcs et ou la discipline de l'alignement au cordeau, les l'agriculture ; les 64 % de notre territoire ont été végétaux agrémentent l'espace urbain, créent des préservés et rendus inconstructibles ». effets de masse tant en hauteur qu'au sol. Illustration 6: Les toitures et les terrasses végétalisées sont très présentes dans le centre historique de Rome, en arrière plan, la colline boisée compose un écrin de verdure (Crédit Certu). Certu – Trame verte et bleue – janvier 2011 Fiche n°1 : Rome, ville verte (version longue) 3 De plus, les essences employées incarnent la boisés (souvent transformés en parcs ouverts au méditerranée, assurent cette permanence végétale public), les villas composent des écrins arborés qui si emblématique de la ville. Les arbres sont le faire participent à la qualité du paysage et aux valoir de Rome, ils animent la cité : le vert des ambiances de Rome. feuillages tranche avec les couleurs chaudes des bâtiments ; la canopée des pins parasols structure La végétation des sites archéologiques les grands boulevards. Les ruines et les vestiges archéologiques de la Rome Antique occupent des surfaces importantes 1.5. Trame verte et bleue à toutes les en plein cœur de la ville qui totalisent 186 hectares. échelles spatiales Ces espaces sont principalement gérés par les services de la Surintendance Archéologique. Les Aires protégées, parcs urbains, vestiges archéolo- modes de gestion, plus ou moins extensifs, varient giques, terrains agricoles, friches urbaines s'in- en fonction de la fréquentation des sites et de l'in- tègrent harmonieusement dans le paysage romain. térêt des lieux. Le Forum, l'hippodrome romain Tous ces espaces non bâtis, témoins d'un riche (Circus Maximus), les termes de Caracalla forment passé, bénéficient de statuts juridiques de protec- ainsi des espaces hétérogènes où se mêlent des tion très divers ; ils constituent une trame verte et ruines, remparts, édifices prestigieux, des boise- bleue, assurant des continuités écologiques plus ou ments spontanés, qui sont agrémentés de jardins moins marquées sur le territoire, sous la forme de publics et de plantations ornementales. Les zones linéaires arborés et d'espaces verts dispersés à la archéologiques forment ainsi des espaces verts manière de pas japonais dans le tissu urbain. intra-muros intégrés dans les dédales de la ville ; En milieu urbain, l'âge des espaces verts, la variété ces espaces de respiration urbaine, enherbés et des masses végétales et leur faible niveau d'entre- arborés, assurent des continuités fonctionnelles tien sont des facteurs qui augmentent la biodiver- avec les espaces naturels et ruraux périubains.