Intendencia Rivera Proyecto Apoyo a La Creación E
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Unidad de Desarrollo Municipal (UDM) _______________________________________________________ INTENDENCIA RIVERA PROYECTO APOYO A LA CREACIÓN E IMPLEMENTACIÓN DE LA AGENCIA DE DESARROLLO LOCAL DE RIVERA 1. ANTECEDENTES A partir del acuerdo de la Intendencia de Rivera con el Programa ART Uruguay de PNUD, el departamento de Rivera está transitando por el proceso de conformación de un Grupo de Trabajo de Desarrollo Local con el objetivo de lograr sinergias entre los diferentes actores de desarrollo del departamento, identificar acciones comunes y generar un plan de desarrollo departamental. Con este objetivo, la Intendencia de Rivera ha promovido un ámbito de encuentro de actores sociales y empresariales locales en el que actualmente se está trabajando en la identificación de proyectos de desarrollo para el departamento y su puesta en marcha. El Grupo de Trabajo de Desarrollo Local de Rivera está integrado, a la fecha, por las siguientes instituciones: Intendencia de Rivera, a través de la Dirección de Promoción y Desarrollo, la División de Cultura, la Oficina de Relacionamiento con la comunidad, la División de Planeamiento y Proyectos, y la Oficina de la Juventud; Ediles de la Junta Departamental; Representantes de Rivera en el Parlamento Nacional; Asociación Comercial e Industrial de Rivera (ACIR); Consultora Campo Nativo; ONG ADESAR; Teatro comunitario; Centro Universitario de Rivera y Facultad de Ciencias, UDELAR; Sanidad Animal y Proyecto de Producción Responsable, MGAP; Proyecto comunidades productivas y saludables, MSP/DIGESA; ETR UTU; MEPRI; Internacional AM/FM; CERP del Norte, Rivera; Oficina local, PIAI; Alas y raíces; Representación de PIT-CNT en Junta Departamental de Empleo; SOCAT KOLPING; Diario Norte; CTV Canal 6 de Rivera; Canal 10 de Rivera; Viñas del 636; Mundo Verde; DIPRODE OPP; Mesa Departamental de MIDES; Cooperativa Recicladora del Norte, Mundo Afro, BRASURU Binacional, Consultores y Proyectos Asociados, Proyecto Caqueiro-Obra Social San Francisco de Sales (salesianos), Capital Merchant Bank, Capilla San Antonio, ONG Rai Katu, Proyecto Entre Todos (Alas y Raíces), Canasta Verde (granja ecológica medicinal). Entre los proyectos identificados por el Grupo, se encuentra la creación de una Agencia de Desarrollo Local, considerada herramienta necesaria para el desarrollo del departamento de Rivera y para canalizar las iniciativas de las organizaciones que integran el Grupo de Trabajo (en adelante, Grupo Promotor) junto al Gobierno Departamental. En los meses de enero y febrero de 2007, a través de las instancias de diálogo entre el Área de Fortalecimiento Institucional de la Unidad de Desarrollo 1 Unidad de Desarrollo Municipal (UDM) _______________________________________________________ Municipal de OPP y la Intendencia de Rivera, se definieron una serie de ideas de proyecto priorizados por este Gobierno Departamental para ser apoyados por el PDGMIV. Entre estos, destaca por su nivel de prioridad para la Intendencia el apoyo a la instalación e implementación de la Agencia de Desarrollo Local de Rivera, en un esfuerzo conjunto con el Grupo Promotor y el Programa ART Uruguay de PNUD que busca aumentar el impacto de la Agencia y propiciar su futura sostenibilidad. De la alianza generada se espera que surja un marco orientador para la actuación de Agencia –en tanto proyecto territorial construido por la Intendencia con actores locales sociales y económicos– así como un acompañamiento técnico en los inicios de su funcionamiento. Un tercer antecedente a destacar en este proceso de creación de la Agencia de Desarrollo Local de Rivera es la obtención, por parte de la Intendencia, de recursos provenientes del Fondo de Desarrollo del Interior (FDI) gestionado ante DIPRODE-OPP, que estarán disponibles a fines del año 2007. Estos fondos, que ascienden a cuarenta mil dólares americanos por año, durante cinco años, serán la base de un Fondo de Micro-crédito administrado por la Intendencia con un Comité de Asignación y Seguimiento de la Agencia de Desarrollo Local. 2 Unidad de Desarrollo Municipal (UDM) _______________________________________________________ 2. JUSTIFICACIÓN Las Agencias de Desarrollo Local (ADL) pueden definirse como “ instituciones a nivel local en las que los actores locales toman decisiones en forma concertada y autónoma sobre propuestas e iniciativas de desarrollo sostenible, a la vez que buscan las condiciones técnicas para su viabilidad y la movilización de los recursos necesarios, con objeto de crear oportunidades de acceso al circuito productivo del conjunto de la población, en particular la más desfavorecida”. 1 En un marco de desarrollo local, la implementación de una ADL contempla en la actualidad algunos principios rectores, entre los que se encuentran: la participación en tanto construcción de una visión estratégica del territorio compartida entre los actores; el aprovechamiento de los recursos endógenos , para generar dinamismo económico y social a partir de la explotación y desarrollo de los recursos locales; el apoyo a grupos vulnerables para el acceso a oportunidades económicas y de empleo; y los aspectos referidos a su sostenibilidad financiera, social e institucional , condicionados por la masa crítica de recursos y la creación de condiciones de diálogo entre actores. Es posible hablar de sostenibilidad financiera en la medida en que la Agencia se independice de los donantes, cubriendo los gastos propios. La sostenibilidad social se genera a partir de una visión común de desarrollo entre los actores locales y la institucional se da en la medida que existan autoridades locales comprometidas con el proceso, actuando como articuladoras. 2 La conformación de una agencia de desarrollo público-privada requiere de una serie de pasos que aseguren un consenso amplio en cuanto a sus lineamientos, objetivos, estructura y funcionamiento, convoquen a una masa crítica de socios y, en definitiva, contribuyan a su sostenibilidad futura. En la literatura especializada, los pasos para la creación de una ADL reciben distintos nombres dependiendo del autor o entidad impulsora. Cabe resaltar, sin embargo, que en la actualidad se observan contenidos similares en las metodologías que se aplican. Por ejemplo, Lazarte (2003) identifica las fases de Sensibilización, Promoción, Constitución, Estructuración interna y arranque, y Consolidación. 3 Para Canzanelli (2002), estas fases pueden agruparse en cuatro: 1. Promoción de la idea, a partir de un primer mapeo de actores y consulta inicial, apuntando a la conformación de un grupo promotor y a iniciar un análisis participativo de recursos, necesidades y perspectivas del territorio. 2. Creación de la agencia, incluyendo la definición de estatuto jurídico, asamblea de socios y junta directiva, forma y lugar de funcionamiento, la 1 Giancarlo Canzanelli citado en “Recursos de la Intranet de DELNET”, julio 2002. Programa DELNET, Centro Internacional de Formación de OIT. 2 Local Economic Development, Human Development and Decent Work , “Paper 2, Best practices and trends”, Canzanelli, G, Dichter, G., Universitas-ILO, 2001. 3 Alfredo Lazarte, “Constitución de las Agencias de Desarrollo Económico Local. Los pasos a seguir”, OIT, 2003. 3 Unidad de Desarrollo Municipal (UDM) _______________________________________________________ elaboración de su plan operativo y presupuesto preliminar, y los arreglos logísticos. 3. Implementación, en la que se recomienda atender especialmente los siguientes aspectos: difusión de la agencia en el territorio; búsqueda de alianzas o asociaciones; implementación de servicios de animación económica, gestión financiera y marketing territorial; creación de bancos de datos sobre proyectos, oportunidades e información territorial; asistencia a emprendedores para la creación y desarrollo de empresas locales: capacitación, comercialización y asistencia técnica. 4. Consolidación de la agencia, incorporando medición de resultados en términos de eficacia y eficiencia en la creación/consolidación de empresas o líneas productivas locales. Introduciendo aquí los aspectos que tienen que ver con la evaluación de la Agencia, se pueden considerar indicadores en cuatro categorías: indicadores de gestión, de impacto social, de impacto económico y de impacto tecnológico. 4 Según el esquema citado, el proceso de conformación de la Agencia de Desarrollo de Rivera ha avanzado en una primera fase, en la medida en que ya existe un Grupo Promotor comprometido trabajando en la identificación de proyectos socio-económicos para la comunidad y en el diagnóstico participativo de recursos y necesidades locales. Sin embargo, este trabajo requiere de instancias preparatorias de la instalación de la agencia y del apoyo y acompañamiento de especialistas en distintas disciplinas, que faciliten, en lo inmediato, cumplir con su diseño e instalación con los insumos necesarios (fórmula jurídica y estatutos, diagnóstico territorial y cadenas de valor identificadas, plan estratégico y operativo, banco de proyectos inicial y presupuesto preliminar de la agencia) y, en una segunda etapa, pongan en marcha los instrumentos técnicos requeridos para su funcionamiento. Es de destacar que el trabajo de estos especialistas no sustituye el que viene desarrollando el Grupo Promotor, sino que debe aportar a éste y complementarlo desde el punto de vista técnico. El Grupo Promotor, liderado por la Intendencia, será el ámbito de toma de decisiones sobre la Agencia hasta que se formalice estatutariamente una Asamblea de Socios, integrada por los miembros del Grupo Promotor y otros actores locales,