Simulación De Alternativas Para La Creación De Municipios
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Serie | Descentralización y desarrollo territorial | 2018 SIMULACIÓN DE ALTERNATIVAS PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS OFICINA DE Dirección Raquel Alvarado PLANEAMIENTO de Descentralización Virginia Fernández e Inversión Pública Nicolás Frank Y PRESUPUESTO Serie | Descentralización y desarrollo territorial | 2018 SIMULACIÓN DE ALTERNATIVAS PARA LA CREACIÓN DE MUNICIPIOS OFICINA DE Dirección Raquel Alvarado PLANEAMIENTO de Descentralización Virginia Fernández Y PRESUPUESTO e Inversión Pública Nicolás Frank Simulación de alternativas para la creación de municipios Autores: Raquel Alvarado, Virginia Fernández y Nicolás Frank Serie|Descentralización y desarrollo territorial|2018 Primera edición: abril de 2018 ISBN: 978-9974-742-27-7 DIRECCIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN E INVERSIÓN PÚBLICA - OPP Programa Uruguay Integra Montevideo, Uruguay Dirección: Torre Ejecutiva | Sur | Piso 6 | Liniers 1324 Teléfono: 150 | int. 8700 Correo: [email protected] Web: www.opp.gub.uy Diseño y diagramación: Círculo Salvo Comunicación Corrección: Laura Zavala Imprenta: Gráfica Mosca | D.L.: 373.624 El uso del masculino genérico obedece a un criterio de economía de lenguaje y procura una lectura más fluida, sin ninguna connotación discriminatoria. Este documento es para distribución general. Se reservan los derechos de autoría y se autorizan las reproducciones y traducciones siempre que se cite la fuente. Queda prohibido su uso con fines comerciales. Los textos incluidos en este documento reflejan la opinión de sus autores y no comprometen al Congreso de Intendentes, a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a la Unión Europea y al Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo. Contenido Presentación .............................................................................................................................................7 Introducción ............................................................................................................................................ 9 1. El municipio como entidad territorial ..................................................................................... 10 2. Importancia de los recortes político-territoriales ..............................................................11 3. La dimensión territorial de la creación de municipios en una breve recorrida por la experiencia internacional ................................................................................ 14 3.1 La creación de municipios en América Latina ......................................................................... 14 3.2 La experiencia europea y el fenómeno del inframunicipalismo ......................................... 18 Las soluciones orgánicas ............................................................................................................. 19 Las soluciones funcionales ......................................................................................................... 19 4. La creación de municipios en Uruguay: criterios y desajustes territoriales ........... 23 5. Simulación de creación de municipios ..................................................................................30 5.1 Escenario 1 ......................................................................................................................................30 5.1.1 Objetivos y criterios .............................................................................................................30 5.1.2 Aspectos metodológicos del procedimiento .................................................................31 5.1.3 Escenario 1: El mapa resultante........................................................................................ 32 5.1.4 Variante del Escenario 1 ..................................................................................................... 37 5.2 Escenario 2: Áreas funcionales ...................................................................................................39 5.2.1 Objetivos y criterios básicos .............................................................................................39 5.2.2 Aspectos metodológicos ...................................................................................................39 5.2.3 El mapa resultante ..............................................................................................................42 6. Resolución de problemas y precisiones metodológicas ................................................49 Escenario 1. Resolución de problemas ...........................................................................................49 Escenario 2. Posibilidades y debilidades de la técnica utilizada ................................................ 52 7. Reflexiones finales ........................................................................................................................... 53 Referencias bibliográficas ................................................................................................................56 Índice cuadros, mapas y figuras Cuadro 1. Tipos de soluciones al problema del inframunicipalismo ........................................... 22 Cuadro 2. Escenario 1: Síntesis ............................................................................................................. 32 Cuadro 3. Escenario 1: Datos básicos de los municipios simulados ............................................34 Cuadro 4. Escenario 2: Síntesis ............................................................................................................42 Cuadro 5. Escenario 2: Datos básicos de los municipios simulados ...........................................44 Mapa 1. Municipios actuales 2015 ......................................................................................................26 Mapa 2. Municipio 2015 y municipios simulados ............................................................................. 33 Mapa 3. Municipios de Lavalleja actuales y simulados: Escenario 1a y 1b .................................38 Mapa 4. Municipios de Cerro Largo actuales y simulados: Escenario 1a y 1b ..........................38 Mapa 5. Escenario 2: Identificación de municipios según distancia tiempo ............................. 41 Mapa 6. Escenario 2: Municipios simulados según áreas funcionales .........................................43 Figura 1. Algunas debilidades de la modelación .............................................................................. 52 Presentación La serie “Descentralización y desarrollo terri- El momento de publicación de la presente serie torial 2018” busca difundir un conjunto de es oportuno para discutir y analizar los desafíos investigaciones con el fin de favorecer los de- que tiene por delante el proceso de descentrali- bates y aportar al marco analítico general para zación del país. Las publicaciones que integran el diseño de políticas públicas que profundicen la serie identifican, estudian y analizan desde el proceso de descentralización y el desarro- diferentes perspectivas el proceso de descentra- llo territorial de Uruguay. Esta nueva serie de lización subnacional y en especial el municipal. publicaciones es impulsada desde el Programa Estas discurren sobre el estado actual del marco Uruguay Integra de la Dirección de Descentra- legislativo y competencial del tercer nivel de lización e Inversión Pública de la Oficina de gobierno, las competencias subnacionales en Planeamiento y Presupuesto (OPP). materia de desarrollo económico, los procesos de participación y rendición de cuentas y las Al presente han transcurrido diez años desde que desigualdades de género en los gobiernos subna- el Parlamento uruguayo tratara el proyecto de cionales. Se analizan, además, las percepciones de ley de Descentralización Política y Participación los líderes de opinión sobre el proceso de descen- Ciudadana mediante el cual fue creado el tercer tralización, los efectos que las reglas electorales nivel de gobierno. Esta nueva figura institucio- generan en el ámbito local, el alcance actual y los nal implicó un cambio en el modelo de descen- posibles escenarios de futuro de la municipaliza- tralización del Estado, fruto de un conjunto de ción, entre otros temas. visiones en las cuales la descentralización y, en particular, la profundización del tercer nivel de Como parte del proceso de elaboración de algu- gobierno tienen el potencial para avanzar en la nos de estos estudios se presentaron avances en el reducción de las disparidades territoriales, es- ciclo “Desafíos del proceso de municipalización timular y fortalecer las capacidades locales, la en Uruguay”. Allí, mediante la realización de tres identidad, la creatividad y la innovación como espacios de diálogo realizados en el Cabildo de elementos fundamentales del desarrollo. Montevideo, se buscó generar un debate abierto y plural acerca de los desafíos que tiene el país Este proceso ha provocado un fuerte llamado de en esta materia. En dichos espacios estuvieron atención sobre la dimensión territorial del desa- presentes y fueron recogidas las opiniones de rrollo y le ha asignado un papel clave a los acto- alcaldes y concejales, investigadores, legisladores, res locales para promover procesos de desarrollo. representantes del gobierno nacional y gobiernos Las políticas con enfoque sectorial han servido de departamentales. impulso para sostener el crecimiento económico y mejorar los indicadores multidimensionales Este documento representa una síntesis de una del bienestar. No obstante, es necesario seguir investigación