O Ministério Público Como Instituição Do Desenvolvimento Sustentável
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UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social O MINISTÉRIO PÚBLICO COMO INSTITUIÇÃO POTENCIALIZADORA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: reflexões a partir de experiências na Bacia do Rio São Francisco-MG. PAULO CESAR VICENTE DE LIMA Montes Claros – MG Junho/2009 UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social O MINISTÉRIO PÚBLICO COMO INSTITUIÇÃO POTENCIALIZADORA DO DESENVOLVIMENTO SUSTENTÁVEL: reflexões a partir de experiências na Bacia do Rio São Francisco-MG. Paulo Cesar Vicente de Lima Orientadora: Profa. Dra. Simone Narciso Lessa Dissertação de Mestrado apresentada ao Programa de Pós-Graduação em Desenvolvimento Social da Universidade Estadual de Montes Claros - Unimontes , como requisito parcial à obtenção do título de Mestre. Montes Claros – MG Junho /2009 II UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social PAULO CESAR VICENTE DE LIMA Dissertação apresentada como requisito parcial para obtenção do grau de Mestre em Desenvolvimento Social , no Programa de Pós-Graduação de Desenvolvimento Social da Universidade Estadual de Montes Claros – UNIMONTES. ___________________________________ Simone Narciso Lessa (Dra.) Orientadora ___________________________________ Luciene Rodrigues (Dra.) UNIMONTES ___________________________________ Gregório Assagra de Almeida (Dr.) CEAF III UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social AGRADECIMENTOS Agradeço à minha família: a meu pai por ter me ensinado o amor ao meio ambiente; à mamãe por ter servido de escudo e porto seguro que me permitiram estudar com tranqüilidade; à Fabíola, Pepê e Guto meus “3 amores”, maiores incentivadores e fonte de inspiração; ao meu pai ecológico Dr. Hugo Werneck ( in memorian) que com o discurso do amor me fez parar e observar com mais carinho o Rio e suas relações com os barranqueiros. Agradeço de forma especial à minha orientadora professora Simone Lessa, pelo apoio irrestrito na construção deste trabalho e na idealização e implantação do NIEA-NM. Agradeço também a todos os professores do NIEA-NM e ao CEAF pelo apoio na pesquisa e disponibilização de informações, livros e textos. IV UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social RESUMO O Ministério Público Brasileiro, a partir da Constituição Federal de 1988, vem consolidando-se como uma das instituições republicanas mais importantes do país, sobretudo pelas fundamentais atribuições que o Constituinte lhe incumbiu, destacando-se a defesa dos interesses difusos, coletivos e individuais homogêneos da sociedade. Para o exercício de tal missão a instituição ministerial se viu fortalecida por uma série de princípios e garantias consideradas verdadeiras cláusulas pétreas, além da tipificação constitucional e legal de diversos instrumentos cujo exercício eficiente tem o condão de contribuir para realização das variáveis formadoras de Capital Social. Em regiões como a Bacia do São Francisco no Norte de Minas, tida como uma das menos desenvolvidas do país, certo ficou que a utilização de tais instrumentos por si só não são capazes de atender às expectativas sociais acerca do Desenvolvimento Sustentável, donde embasado numa perspectiva de resolutividade típica do Neoconstitucionalismo, o Ministério Público vem desenvolvendo novas estratégias tendentes a contribuir para o sonhado desenvolvimento com sustentabilidade, destacando-se a articulação interinstitucional e os projetos e programas socioambientais. Palavras-chave: Ministério Público; Desenvolvimento Sustentável; Instrumentos Ministeriais. V UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social ABSTRACT Since 1988, when the Brazilian Federal Constitution came into force, the Brazilian Public Prosecution Service (Public Ministry) has been consolidating itself as one of the most important republican institutions in the country, mainly given the basic attributions and tools it has received from the constitution drafters, and in particular that of defending the diffuse, collective and individual homogeneous interests of society. In order to carry out such a mission, the institution was strengthened by a series of principles and guarantees now considered to be basic clauses. It was also strengthened by the legal definition of several tools which efficient use has given it the privilege of contributing to the achievement of variables that build Social Capital. In regions such as those of the São Francisco basin in the North of the State of Minas Gerais, which is considered to be one of the least developed areas in the country, it became evident that the simple use of such instruments would not suffice to meet social expectations regarding Sustainable Development. In view of this, and resorting to a problem-solving approach typical of Neo-constitutionalism, the Brazilian Public Ministry institution has been developing new strategies that tend to contribute to the desired development with sustainability. The service emphasizes the inter- institutional dialogue/articulation and action towards social-environmental projects and programs. Key words : Public Ministry; Sustainable Development; Institutional Tools. VI UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS ACP - Ação Civil Pública. APP - Área de Preservação Permanente. CEAF - Centro de Estudos e Aperfeiçoamento Funcional do Ministério Público de Minas Gerais. CEPAL - Comissão Econômica para a América Latina e Caribe. CF - Constituição Federal. CLT - Consolidação das Leis do Trabalho. CMMAD - Comissão Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento. CODEMA - Conselho Municipal de Meio Ambiente. CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento do Vale do São Francisco. COMBIO - Congresso Mineiro de Biodiversidade. DN - Deliberação Normativa. FMI - Fundo Monetário Internacional. GDA-NM - Grupo de Combate aos Delitos Ambientais do Norte de Minas. EMATER/MG - Empresa de Assistência Técnica e Extensão Rural do Estado de Minas Gerais. FUNDASA - Fundação Santo Agostinho. IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renováveis. IDH - Índice de Desenvolvimento Humano. IEF - Instituto Estadual de Florestas. IGS - Instituto Grande Sertão. MIT - Massachusetts Institute of Technology. MPE - Ministério Público Estadual. NIEA-NM - Núcleo Interinstitucional de Estudos e Ações Ambientais do Norte de Minas. ONU - Organização das Nações Unidas. OSCIP - Organização da Sociedade Civil de Interesse Público. PGA - Programa de Gestão Municipal Ambiental. PJSF - Promotorias de Justiça de Defesa do Rio São Francisco. PNUD - Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento. SEMAD - Secretaria de Estado de Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentável. TAC - Termo de Ajustamento de Conduta. UFMG/ICA - Universidade Federal de Minas Gerais/Instituto de Ciências Agrárias. UNIMONTES - Universidade Estadual de Montes Claros. VII UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social LISTA DE ILUSTRAÇÕES FIGURA 1 - Área de Abrangência da Bacia do Rio São Francisco-MG................. 63 FIGURA 2 - Organograma do NIEA NM................................................................. 67 FIGURA 3 - Elementos para o Desenvolvimento Sustentável............................... 84 FOTO 1 - Vereda preservada com buriti em destaque....................................... 76 FOTO 2 - Terraços e bacias da captação de águas fluviais............................... 82 VIII UNIVERSIDADE ESTADUAL DE MONTES CLAROS Pró–Reitoria de Ensino – Coordenadoria de Pós–Graduação Programa de Pós Graduação em Desenvolvimento Social SUMÁRIO INTRODUÇÃO ................................. ............................................................................01 CAPÍTULO 1 – O MINISTÉRIO PÚBLICO COMO INSTRUMENTO DE TRANSFORMAÇÃO SOCIAL .....................................................................................06 1.1 - Pós-positivismo Jurídico e o caráter resolutivo do Ministério Público...............06 1.2 - A Instituição do Ministério Público.....................................................................10 1.3 - Dos Princípios Informadores da Instituição.......................................................14 1.4 - Das Garantias e Atribuições da Instituição Ministerial como Cláusula Pétrea Constitucional..................................................................................................... 18 1.5 - Ministério Público e a proteção do Meio Ambiente............................................22 CAPÍTULO 2 – DESENVOLVIMENTO E SUSTENTABILIDADE ...............................26 2.1 - Desenvolvimento Sustentável.................................... .......................................29 2.2 - Fortalecimento Institucional e Desenvolvimento...............................................34 2.3 - Capital Social........................................................................................ .............38 2.4 - Instrumentos Ministeriais