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Diagnostic Gens Du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005

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Diagnostic Gens Du Voyage – Mission Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 DIAGNOSTIC GENS DU VOYAGE 1 Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 Anne MORIN-PELLET, Francis LARDOT et Jean-Pierre VOUCHE remercient l'ensemble des personnes des services de l'Etat et ceux de la CACP ayant participé au diagnostic Gens du Voyage de Cergy-Pontoise, pour leur précieux concours. La volonté de résoudre les problèmes et de travailler dans la transversalité et en partenariat s'est clairement exprimée tout au long de cette étude et a permis la rédaction de ce document. Puisse celui-ci servir à l’application des solutions sur les problématiques des gens du voyage. 2 Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 SOMMAIRE SYNTHESE DU DIAGNOSTIC …………………….….………. Page 5 Préambule La présence des Tsiganes dans le Val d'Oise Un schéma départemental insuffisamment adapté à la réalité locale Les Gens du Voyage dans l'agglomération de Cergy-Pontoise Des conséquences financières lourdes pour la CACP Une grande majorité d'itinérants contraints Les lieux d'installation choisis Le constat de la situation en termes de perception et de conséquences Adaptation des réponses apportées à la situation locale Les préconisations ETUDE ……………………………………………………………….……...… Page 15 PREAMBULE : Historique de la population des gens du voyage ….. Page 16 INTRODUCTION : Présentation socio-démographique……………… Page 21 La présence des gens du voyage dans le Val d’Oise Les caractéristiques socio-démographiques des gens du voyage I – LES GENS DU VOYAGE DANS L''AGGLOMERATION DE CERGY--PONTOISE ………... Page 25 I - 1 Les GDV installés dans les aires d'accueil …………………....……. Page 26 I - 2 Les GDV installés en dehors des aires d'accueil………………..….. Page 31 Les sédentaires, les itinérants contraints, les itinérants, les grands flux migratoires. II – LE CONSTAT DE LA SITUATION EN TERMES DE PERCEPTION ET DE CONSEQUENCES …………………... Page 39 II - 1 La CACP et les communes de l’agglomération face à la problématique des gens du voyage……………….……... Page 40 II - 2 Le constat de la situation pour les entreprises et les syndics de copropriété……………………………………….. Page 43 II - 3 L'avis des forces de l'ordre sur la question………………………... Page 46 3 Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 III – LE CADRE LEGISLATIF RECENT………………………………. Page 49 III - 1 La loi Besson, la circulaire relative aux grands rassemblements, la circulaire relative aux terrains familiaux……………………… Page 50 III - 2 Le schéma départemental d'accueil et d'habitat des GDV du Val d'Oise …………………………………………… Page 55 III - 3 Adéquation du schéma et du cadre législatif à la réalité locale, aux problèmes rencontrés par les Maires et les entreprises ……………. Page 57 IV – L''ADAPTATION DES REPONSES APPORTEES A LA SITUATION LOCALE …………………………….….……….. Page 59 IV - 1 La politique d’accueil de la Communauté d’Agglomération, l’organisation de ses services, le dispositif de protection des lieux sensibles ………….……..….. Page 60 IV - 2 La politique d'accueil des Gens du Voyage dans le reste du département …………………………………..…. Page 65 IV - 3 La réponse des entreprises L'organisation de certains parcs d'activité, les moyens protection par les entreprises …………...…….…..…. Page 69 IV - 4 La réponse des forces de l'ordre ……………………..…….……... Page 69 V – LES PRECONISATIONS ……………………………………………....… Page 70 V – 1 Le développement de la politique d'accueil (aires d'accueil, terrains familiaux, grandes aires, “aires d'attente“) ……………………………………………………..……. Page 71 V - 2 Les procédés de régulation ……………………………….……...… Page 75 V - 3 Les moyens de protection …………………………………..…...… Page 76 V - 4 Les partenariats …………………….……………………………..... Page 76 V - 5 La communication sur les solutions "en interne" et "en externe" …………………………………………………….. Page 77 V - 6 La médiation "en interne" et "en externe" ……..……………….. Page 77 ANNEXES…………………………………………………………………….. Page 78 Table des annexes ………………………………………………………………….. Page 79 4 Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 SSYYNNTTHHEESSEE 5 Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 SYNTHESE DU DIAGNOSTIC Les Gens du Voyage dans l’agglomération de Cergy-Pontoise Préambulle Peuple venu de l'Inde, apparu tout d'abord en Perse, en Grèce, en Europe orientale et enfin en Europe occidentale, les Tsiganes apparaissent comme partagés entre l’errance et la sédentarité. Ils privilégient majoritairement l’habitat en caravane. Mais les stationnements inorganisés suscitent des situations de tension entre la population, les élus locaux et les gens du voyage. En réponse au droit à la liberté d’aller et venir sur le territoire et au droit au logement, les communes de plus de 5000 habitants ont l’obligation, depuis la 1ère loi Besson du 31 mai 1990 (art 28), d’aménager les conditions de passage et de séjour des gens du voyage; le stationnement en dehors de ces aires étant alors susceptible de faire l’objet d’un arrêté municipal d’interdiction. Toutefois, à défaut d’incitation financière suffisante et faute de délais imposés assortis de sanctions, ces dispositions ont d’abord été d’application limitée. Ainsi, moins d’un quart des communes visées par les mesures législatives avaient réalisé une aire d’accueil, quelques 10 ans après la promulgation de la loi. Une 2nde loi Besson (la loi n° 2000-614 du 5 juillet 2000 relative à l’accueil et à l’habitat des gens du voyage) se fixe alors d’améliorer le dispositif. Elle pose le principe selon lequel les communes ont l’obligation de participer à l’accueil des personnes dites "gens du voyage" et dont l’habitat traditionnel est constitué de résidences mobiles ; à défaut, le Préfet peut se substituer à elles pour réaliser les aménagements nécessaires, pour leurs comptes et à leurs frais. La loi nouvelle veille donc à garantir aussi bien l’aspiration des gens du voyage à stationner dans des conditions décentes qu'à répondre au souci légitime des élus locaux de remédier aux installations illicites. Elle institue un système volontariste, qui vise à l'obligation pour toute commune de plus de 5 000 habitants de réaliser un certain nombre de places-caravanes, proportionné à la population de gens du voyage qui fréquentent régulièrement la commune concernée. Et c’est un schéma départemental, élaboré conjointement par le Préfet et le Président du Conseil Général, qui détermine la capacité, la destination et la commune d’implantation, les critères d’accueil, la nature des actions sociales destinées aux gens du voyage, les emplacements d’accueil temporaire pour les grands rassemblements… Introductiion : la présence des Tsiiganes dans le Val d''Oiise La présence des Tsiganes dans le Val d’Oise est attestée depuis 1427 (cf “le journal d'un bourgeois de Paris“ qui raconte leur expulsion de Paris à Pontoise sur décision du roi). Historiquement nombreux aux environs de Paris où ils participent aux foires et profitent des opportunités économiques que leur offre la capitale, ils ont dû progressivement faire face au développement de l’agglomération parisienne. Aujourd’hui, le Val de Marne ou la Seine- Saint-Denis recensent quelques populations de gens du voyage, majoritairement sédentarisées. Mais ce sont surtout l'Essonne, la Seine et Marne, les Yvelines et le Val d’Oise qui semblent attractifs pour les gens du voyage (surfaces restées longtemps disponibles du fait 6 Diagnostic Gens du Voyage – Mission "PS-GDV"-CACP / CANEL / FREI – 20.01.2005 du déclin de l'agriculture, nombre conséquent de structures éducatives, sanitaires et sociales…). Cependant, face à l’urbanisation toujours croissante, les solutions de stationnement pour les gens du voyage sont de plus en plus problématiques. Réduits à se regrouper en grand nombre pour occuper parkings d’entreprise ou parkings communaux, champs en jachère ou espaces publics, les gens du voyage sont de plus en plus source de conflits et de tensions, qui mettent en cause maires, chefs d’entreprise, particuliers et services de l’Etat. Les procédures d’expulsion, de plus en plus nombreuses, génèrent chez les gens du voyage une vive inquiétude, source de réactions de plus en plus violentes. D’un coté, les gens du voyage sont confrontés au nombre insuffisant des aires d'accueil, de l’autre, la loi aggrave la situation de ceux qui stationnent hors de ces emplacements, sans compter les problèmes de scolarisation des enfants, qui doivent parfois changer d’école du fait des expulsions… Un schéma départemental insuffisamment adapté à la réaliité llocalle Dans le Val d’Oise, un premier schéma départemental a donc été approuvé par le Préfet le 16 décembre 2002, conformément aux dispositions de la loi de juillet 2000, visant à la réalisation, par les 53 communes de plus de 5 000 habitants du Val d’Oise, d'un dispositif en aires d'accueil des gens du voyage pour 1035 caravanes. Ce 1er schéma départemental a fait l’objet d’une annulation par le tribunal administratif, le 15 janvier 04. Un second schéma départemental a donc été élaboré, soumis pour avis aux communes et enfin validé lors de la commission consultative du 2 novembre 2004. Ce 2nd schéma prévoit un total de 337 places-caravanes à réaliser pour Cergy-Pontoise (310 places-caravanes prévues dans le 1er schéma), pour un effectif moyen de caravanes recensées dans l’agglomération de 244 caravanes (325 caravanes recensées dans le 1er schéma). Ce chiffre est largement supérieur à la programmation prévue par la Communauté d’Agglomération (211 places-caravanes), qui constitue pourtant un effort important au niveau départemental. Mais il est vrai aussi que le Val d’Oise accuse un certain retard en la matière, c’est même le département d’Ile de France le moins avancé, relativement au nombre de places-caravanes disponibles (sur 1035 places-caravanes à réaliser, 218 existent déjà, 817 restent à construire d'ici 2007). Mais surtout, ce schéma ne semble pas totalement en adéquation avec la réalité locale de Cergy-Pontoise.
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