Programma Van Eisen Concessieverlening OV Zaanstreek
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
COLOFON Datum 31 oktober 2019 Kenmerk BBV/2019/8005 Opgesteld door Pascal Le Gras Vastgesteld door Dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam Versie 1.0 Vervoerregio Amsterdam Postbus 626 1000 AP Amsterdam Jodenbreestraat 25 1011 NH Amsterdam T 020 527 37 00 E [email protected] W www.vervoerregio.nl INHOUDSOPGAVE 1 Inleiding 9 1.1 Aanleiding en context 9 1.2 Het concessiegebied Zaanstreek-Waterland 9 1.3 Strategische Visie Mobiliteit en Beleidskader Mobiliteit als vertrekpunt 10 1.4 Doelstellingen aanbesteding Concessie 11 1.4.1 Financieel kader 11 1.4.2 Voldoende implementatietijd 12 1.5 Doel en inhoud Programma van Eisen 12 1.5.1 Programma van Eisen bevat minimumeisen 12 1.5.2 Nader uit te werken onderwerpen 13 1.5.3 Onderwerpen buiten scope Programma van Eisen 13 1.5.4 Prioriteiten binnen Programma van Eisen en in relatie tot de Bijlagen 13 1.6 Betrokkenheid stakeholders bij het Programma van Eisen 13 1.7 Status Programma van Eisen en verdere procedure 14 2 Scope, implementatie en Aanpassing Concessie 16 2.1 Afbakening concessiegebied Zaanstreek-Waterland 16 2.2 Te gedogen openbaar vervoer 17 2.3 Ingangsdatum en duur van de Concessie 17 2.4 Implementatie Concessie 17 2.4.1 Implementatieplan 18 2.5 Flexibiliteit en tussentijdse aanpassing concessie 18 3 Inspelen op de wensen van Reizigers 19 3.1 Klantwensenpiramide 19 3.2 Beleving 19 3.3 Ontwikkelrol bij Concessiehouder 20 3.4 De Concessiehouder als Mobiliteitsmakelaar 22 4 Vervoerkundige Uitgangspunten 25 4.1 Ontsluiting Concessiegebied 26 4.2 Opbouw OV-netwerk 27 4.2.1 Referentienetwerk 27 4.2.2 Verbindende Lijnen 29 4.2.3 Ontsluitende Lijnen 30 4.2.4 Verdeling van Ritten naar Amsterdam 34 4.2.5 Nachtlijnen 34 4.2.6 Buurtbuslijnen 35 4.2.7 Toeristenlijnen 36 4.2.8 Scholierenlijnen 37 4.2.9 Basismobiliteitsvorm 37 4.3 Dienstregeling 38 31 oktober 2019 | BBV/2019/8005 pagina 3 van 156 4.3.1 Algemene eisen aan de Dienstregeling 38 4.3.2 Totstandkoming Dienstregeling 41 4.3.3 Eisen aan tussentijdse wijzigingen en aanpassingen van de Dienstregeling 43 5 Infrastructuur 44 5.1 Weginfrastructuur 44 5.2 Haltes 45 5.3 Samenwerking Concessiehouder – Wegbeheerders 45 5.4 Laadinfrastructuur 47 6 Betrouwbaarheid 48 6.1 Vervoergarantie en zitplaatskans 48 6.2 Rituitval 50 6.3 punctualiteit en Aansluitingen 51 6.4 Vergoedingsregeling 53 6.5 Afwijken van de Dienstregeling 54 6.5.1 Omleidingen 54 6.5.2 Alternatieve Reismogelijkheden 54 6.6 Uitvoeringsplan 55 7 Materieel 57 7.1 Algemene eisen 57 7.2 Leeftijd materieel 58 7.3 Afstemming Materieel op de Beschikbare Infrastructuur 59 7.4 Toegankelijkheid 59 7.5 Uiterlijk voertuigen en reclame 61 7.6 Comfort 62 7.7 Buurtbussen 63 7.8 Milieuprestaties voertuigen 63 8 Reisinformatie 66 8.1 Reisinformatie algemeen 66 8.2 Reisinformatie op Haltes 69 8.3 Reisinformatie in Voertuigen 71 8.4 Reisinformatie bij bemande Informatiepunten 72 9 OV-Betaalsystemen, Tarieven en distributie 74 9.1 OV-Betaalsystemen 74 9.2 Tarieven, Reisproducten en Proposities 75 9.3 Distributienetwerk 78 10 Personeel 81 10.1 Concessiehouder als werkgever 81 10.2 Personeel en Reizigers 82 10.3 Social Return on Investment (SROI) 83 31 oktober 2019 | BBV/2019/8005 pagina 4 van 156 10.4 Personeelsplan 83 11 Duurzame bedrijfsvoering 85 12 Sociale Veiligheid 86 12.1 Algemeen 86 12.2 Meerjarenplan en Actieplan Sociale Veiligheid 87 12.3 Inzet Personeel ten behoeve van Sociale Veiligheid 88 12.4 Kaartcontrole 89 12.5 Monitoring sociale veiligheid 90 13 Veiligheid 91 14 Marketing 94 14.1 Marketingplan 94 14.2 Marketingbureau 95 15 Consumentenbescherming en reizigerinspraak 96 15.1 Klachtenservice 96 15.2 Adviesrol Reizigers Advies Raad 97 15.3 Consultatie Reizigers en andere belanghebbenden 98 16 Relatie Concessieverlener – Concessiehouder 99 16.1 Overleg Concessieverlener – Concessiehouder 99 16.2 Verstrekken van gegevens door Concessiehouder 100 16.3 Openbaarheid en bescherming van (persoons)gegevens 103 16.4 Financiële verantwoording 104 Bijlage A: Uitlopers 105 Bijlage B: Te gedogen Lijnen 106 Bijlage C: Haltes behorend tot het Referentienetwerk 107 Bijlage D: Vervoerplanprocedure 113 Bijlage E: Procedure goedkeuring/toetsing plannen, voorstellen en procedures 115 Bijlage F: Informatieprofiel Vervoerplan 117 Bijlage G: Overzicht Woon- en Werkgebieden 119 Bijlage H: Informatieprofiel uitvoering Concessie 128 Bijlage I: Realisatie Laadinfrastructuur 140 31 oktober 2019 | BBV/2019/8005 pagina 5 van 156 Bijlage J: Eisen aan reisinformatie 146 Bijlage K: Distributienetwerk 147 Bijlage L: Eisen aan het OV-Betaalsysteem 149 Bijlage M: Convenant Beschikbare Infrastructuur 156 31 oktober 2019 | BBV/2019/8005 pagina 6 van 156 OVERZICHT ARTIKELEN Artikel Titel 1 Ontwikkelrol 20 2 Invulling rol van Mobiliteitsmakelaar 22 3 Ontsluitingsnormen 25 4 Verbindende Lijnen 29 5 Ontsluitende Lijnen naar Woongebieden 31 6 Koppeling van Verbindende Lijnen en Ontsluitende Lijnen 33 7 Lijnen naar Werkgebieden 33 8 Verdeling van Ritten naar Amsterdam 34 9 Nachtlijnen 35 10 Buurtbuslijnen 36 11 Toeristenlijnen 36 12 Basismobiliteitsvorm 37 13 Opzet Dienstregeling 38 14 Aansluiting en Afstemming 39 15 Lijnnummering 40 16 Feestdagen 40 17 Dienstregelingprocedure 41 18 Tussentijdse wijziging en aanpassing Dienstregeling 43 19 Beschikbare Wegen 44 20 Beschikbare Haltes 45 21 Afstemming met Wegbeheerders 45 22 Permanente en tijdelijke wijzigingen Beschikbare Infrastructuur 46 23 Laadinfrastructuur 47 24 Vervoergarantie 49 25 Zitplaatskans 50 26 Rituitval 51 27 Punctualiteit 52 28 (Gegarandeerde) Aansluiting 53 29 Vergoedingsregeling 54 30 Omleidingen 55 31 Alternatieve reismogelijkheden 55 32 Uitvoeringsplan 56 33 Algemene eisen aan het Materieel 58 34 Leeftijd van het Materieel 59 35 Inpasbaarheid van het Materieel 60 36 Toegankelijkheid 60 37 Uiterlijk van het Materieel en Reclame 62 38 Comfort 63 39 Buurtbussen 64 40 Milieuprestaties Voertuigen 65 41 Algemene eisen aan reisinformatie 66 42 Algemeen verkrijgbare reisinformatie 67 31 oktober 2019 | BBV/2019/8005 pagina 7 van 156 43 Informatie over wijzigingen van de Dienstregeling 68 44 Begrijpelijke, toegankelijke informatie 69 45 Reisinformatie op Haltes 70 46 Informatie op en in de Voertuigen 71 47 Informatiepunten 73 48 OV-Chipkaartsysteem 74 49 Nieuwe Betaalwijzen 75 50 Tarieven, Reisproducten, Proposities en Bijzondere Vervoerbewijzen 76 51 Tariefvoorstel 77 52 Distributienetwerk 78 53 Concessiehouder als werkgever 81 54 Vrijwilligers Buurtbussen 82 55 Eisen aan Personeel 82 56 Concessiehouder als sociaal werkgever 83 57 Personeelsplan 84 58 Algemene eisen aan duurzaamheid 85 59 Algemene eisen aan sociale veiligheid 86 60 Meerjarenplan en Actieplan Sociale Veiligheid 87 61 Personeel betreffende sociale veiligheid 88 62 Kaartcontrole 89 63 Monitoring sociale veiligheid 90 64 Veiligheid 91 65 Veiligheidsplan 91 66 Verkeersveiligheid 92 67 Marketingplan 94 68 Marketingbureau 95 69 Klachtenafhandeling en consumentenbescherming 96 70 Advies en procedure 97 71 Consultatie Reizigers en andere belanghebbenden 98 72 Overleg Concessieverlener – Concessiehouder 99 73 Informatieverstrekking aan Concessieverlener 100 74 Openbaarheid informatie 103 75 Financiële verantwoording 104 31 oktober 2019 | BBV/2019/8005 pagina 8 van 156 1 INLEIDING 1.1 AANLEIDING EN CONTEXT Op grond van de Wet personenvervoer 2000 (Wp2000) is het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam bevoegd om concessies voor Openbaar Vervoer op haar grondgebied te verlenen. Op dit moment betreft dit vier concessies, waaronder de concessies Waterland en Zaanstreek. De huidige concessie Waterland is gestart in 2011 en loopt tot december 2021. De huidige concessie Zaanstreek is gestart in 2010 en loopt eveneens tot december 2021. Op 5 april 2018 heeft het dagelijks bestuur van de Vervoerregio Amsterdam (verder: de Concessieverlener1) besloten om, na afloop van de huidige concessies, beide concessies samen te voegen tot de concessie Zaanstreek-Waterland (verder: de Concessie). Om de Concessie per december 2021 aan een vervoerder te kunnen verlenen, zal een aanbesteding worden gehouden. 1.2 HET CONCESSIEGEBIED ZAANSTREEK-WATERLAND De Concessie regelt het Openbaar Vervoer voor 8 gemeenten in het noordelijk deel van de Vervoerregio, te weten: Beemster, Edam-Volendam, Landsmeer, Oostzaan, Purmerend, Waterland, Wormerland en Zaanstad. Daarnaast omvat de Concessie een aantal Uitlopers naar omliggende concessiegebieden. Per 22 juli 2018 is het lijnennet in het concessiegebied Zaanstreek-Waterland (verder: het Concessiegebied) aangepast als gevolg van de ingebruikname van de Noord/Zuidlijn. Een groot deel van de Lijnen uit Waterland die voorheen op Amsterdam Centraal Station eindigden, heeft nu station Noord als Eindbestemming. Ook vanuit de Zaanstreek wordt Aansluiting geboden op de Noord/Zuidlijn op station Noord. Het Concessiegebied telt meer dan 300.000 inwoners, waarvan velen dagelijks gebruik van het Openbaar Vervoer maken om van en naar werk of opleiding te reizen. Vanuit Waterland rijden in de spits directe Lijnen naar de Werkgebieden in Amsterdam Zuidoost en Amsterdam Riekerpolder. En vanuit Zaanstreek rijdt er in de spits een directe Lijn naar het Werkgebied Amsterdam Riekerpolder. Naast deze spitslijnen rijdt er tijdens de spits een groot aantal Lijnen met hoge frequenties van 6 tot 8 ritten/uur naar (’s ochtends) of vanaf (’s middags) Amsterdam Centraal Station, Noord en Sloterdijk. Buiten de spits is het gebruik lager maar is het aantal Reizigers vaak nog zo groot dat veel Lijnen ieder kwartier rijden. Een goede aansluiting op de Noord/Zuidlijn is belangrijk; dit geldt met name buiten