Dialog Om Väg 76 Förbi Norrtälje
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Dialog om väg 76 förbi Norrtälje Allmänhetens medverkan i vägplaneringen med fokus på arbetsplaneskedet Titel: Dialog om väg 76 förbi Norrtälje – Allmänhetens medverkan i vägplaneringen med fokus på arbetsplaneskedet Publikationsnummer: 2010:042 ISBN: 978-91-7467-012-7 Utgivningsdatum: April 2010 Utgivare: Trafikverket Kontaktperson: Christina Eklööf, Trafikverket Region Stockholm Produktion: Suzanne de Laval, Arkitekturanalys Sthlm AB Foto: Suzanne de Laval, Arkitekturanalys Sthlm AB Layout: Katarina Heijkenskjöld, Trafikverket Distributör: Trafikverket Innehållsförteckning Sammanfattning........................................................................................................3 English summary ......................................................................................................5 1 Inledning ......................................................................................................11 2 Bakgrund......................................................................................................14 2.1 Norrtäljes vägproblematik..............................................................................16 2.2 Förstudie 1996 ................................................................................................18 2.3 Vägutredning 1997..........................................................................................19 2.4 Förstudie 2002 ...............................................................................................20 3 Dialog i arbetsplaneskedet 2005............................................................21 3.1 Dialogen planeras ...........................................................................................21 3.2 Dialogens förlopp............................................................................................24 3.2.1 Informationsmöte och öppet hus 24 november 2004....................................25 3.2.2 Dialogmöte 1, Inledande stormöte 14 mars 2005...........................................29 3.2.3 Dialogmöte 2, Samrådsgruppsmöte, 14 april 2005........................................34 3.2.4 Dialogmöte 3, Samrådsgruppsmöte , 9 maj 2005 ..........................................38 3.2.5 Markägarsammanträden 17 och 19 januari 2006...........................................42 3.2.6 Öppet hus 24 januari 2006.............................................................................46 3.2.7 Informationsmöte 24 januari 2006................................................................49 3.2.8 Avslutande stormöte och sakägarmöte 19 november 2009 ...........................50 4 Skolan involveras.......................................................................................52 4.1 Skolelever studerar Västra vägen i mars 2005 ...............................................53 4.2 Skolelevernas föräldrar och lärare informeras ...............................................54 4.3 Skoleleverna informeras 24 januari 2006 ......................................................56 5 Diskussion....................................................................................................69 5.1 Presentationsmaterialet och VR-modellen.....................................................69 5.2 Dialogens sakinnehåll och påverkan på planerna ..........................................71 5.3 Vad tyckte deltagarna om dialogen?...............................................................74 5.4 Vilka deltog i dialogen?...................................................................................75 5.5 Vid sidan av dialogen, tidningsartiklar...........................................................77 5.6 Projektgruppens erfarenhetsåterföring ..........................................................79 5.7 En summering av dialogen över flera skeden.................................................81 5.8 Erfarenheter på projektnivå ...........................................................................82 5.9 Förslag till förbättringar i arbetssättet ...........................................................83 6 Dialogmetoden i sammandrag................................................................85 Referenslitteratur ...................................................................................................87 Bilagor: 1-6 minnesanteckningar från möten 7 artiklar i Norrtelje Tidning 8-10 enkäter till deltagare och till skolbarn 2 Sammanfattning I Norrtälje har Vägverket1 och Norrtälje kommun gemensamt genomfört en dialog med allmänheten kring frågan om utformning av väg 76 förbi Norrtälje. Det skede i vägpla- neringen som behandlats i dialogen är Vägverkets arbetsplan med MKB och kommunens detaljplan. Ett fyrtiotal Norrtäljebor har deltagit i detta samråd under våren 2005 genom att bilda arbetsgrupper som fört en dialog med Vägverkets och kommunens experter. Projektet har följts av fristående forskare på konsultbasis i nära samarbete med Vägver- kets beteendevetare. Arbetssättet har dokumenterats och utvärderats och dialogens för- lopp redovisas i denna rapport. Forskarens deltagande observation, enkäter, intervjuer och dokumentation av projektet har även kunnat utnyttjas till erfarenhetsåterföring lö- pande för att modifiera arbetssättet under projektets gång. Vägverket och kommunen har samverkat i dialogen med allmänheten även i tidigare ske- den av planering av en ny vägdragning förbi Norrtälje, förstudie 1996 och vägutredning 1997. Dialogen har också i dessa tidigare skeden följts av forskare och av Vägverkets egna beteendevetare på samma sätt - vilket ger en unik möjlighet till en mer långsiktig och hållbar metodutveckling och erfarenhetsåterföring. Dialogen i Norrtälje innefattar en rad aspekter som innebär metodutveckling för dialogarbete i standardprojekt och som stärker dialogen. Dialogen inleddes med ett informationsmöte och öppet hus i november 2004, då invå- narna bjöds in att delta i en kommande dialog till våren 2005. Vid detta möte informe- rade Vägverket och kommunen om tidigare skeden i planeringen av Västra vägen. Under våren 2005 genomfördes sedan tre samrådsmöten med Norrtäljebor som bildat arbets- grupper för denna dialog. Hösten 2005 arbetade konsulterna fram arbetsplan, detaljplan och MKB och i januari 2006 presenterades planerna för invånarna i Norrtälje vid Öppet hus och stort informationsmöte. I samband med denna presentation genomfördes också en studiedag för skolelever i Norrtälje på två berörda skolor (åk 3-9) i Vägverkets regi och i samarbete med kommunen. Planerna har sedan vidarebearbetats under 2006 och ställts ut i formellt samråd, detaljplanen under januari 2007 och arbetsplanen under våren 2007. Två år senare i november 2009 genomfördes ett avslutande stormöte med information till allmänheten. Då hade detaljplanen vunnit laga kraft efter överklagande i två instanser till länsstyrelsen och regeringen. Arbetsplanen har blivit fastställd för etapp 1 av Västra vägen i december 2009. Utvärderingen av dialogen visar att de invånare som deltagit i dialogen påverkat projektet högst väsentligt. Förslagen till vägdragning har modifierats vartefter synpunkter kommit in. Förändringar har gjorts i planerna längs hela vägsträckningen. Vägverket har förskjutit vägen bort från bostadsbebyggelse, sänkt ned vissa sträckor och kommunen har ändrat detaljplaneutformningen av flera korsningar. Den södra delen av vägen och södra infarten bröts ut till en egen detaljplan till följd av synpunkterna i samrådet. Både kommunens politiker och planerare har påverkats liksom Vägverkets projektledning och konsulter. Deltagarna själva, som i flera fall inte fått sin vilja igenom, upplevde ändå inte att de påverkat projektet. Många av deltagarna i dialogen bor i det område som drabbas av de negativa konsekvenser som en ny väg innebär när jungfrulig mark tas i anspråk och därför kände de sig överkörda. En annan anledning till att deltagarna inte till fullo upplevde att 1 Trafikverket tog den 1 april 2010 över de verksamheter som tidigare fanns inom Banverket och Vägverket samt viss verksamhet vid Sjöfartsverket, Transportstyrelsen och SIKA. Samtidigt avvecklades Banverket, Vägverket och SIKA. Trafikverket ansvarar för långsiktig planering av transportsystemet för vägtrafik, järnvägstrafik, sjöfart och luftfart. Trafikverket ansvarar även för byggande samt drift och underhåll av statliga vägar och järnvägar. 3 de påverkat kan vara att Vägverkets och kommunens representanter inte varit tillräckligt tydliga i sina presentationer vid mötena. De borde tydligare ha framhållit deltagarnas påverkan på projektet, i tidigare skeden av planeringen och i det aktuella skedet. Det bör också framgå i plandokumenten vilka olika aspekter som påverkats av dialogen med allmänheten. Samarbetet mellan kommunen och Vägverket i dialogen med allmänheten har varit konst- ruktivt. Den komplicerade planprocessen med tre plandokument; detaljplan, arbetsplan och MKB; och samrådet kring dessa blir mer begripligt för den deltagande allmänheten, än om varje plan skulle behandlas var för sig. Den informationsdag för skolorna i området som genomfördes i samband med presenta- tionerna av planerna i januari 2006 är redovisad i rapporten och utvärderad. För de delta- gande konsulterna och Vägverkets och kommunens representanter var det en inspire- rande och intressant upplevelse att under en förmiddag träffa 169 elever i grupper och under 15-minuterspass presentera planerna och diskutera den planerade vägen. Samar- betet med skolan fungerade bra. En datamodell av vägen användes i dialogarbetet. Deltagarna fick se den växa fram från möte till möte.