Per__Hoy Julio 2012A
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La gran continuidad Perú Hoy La gran continuidad Germán Alarco T. Maró Guerrero A. Enrique Amayo Z. Dan Lerner P. Carlos E. Aramburú Jaime Llosa L. Javier Azpur Raúl Mauro M. Jorge Barrientos-Parra Rosa Mavila L. Margarita Benavides Carlos Monge S. Giancarlo Castiglione G. Erick Pajares G. Alberto Chirif Julio C. Postigo Jonathan Diez Y. Raúl Wiener F. Anahí Durand G. Mario Zolezzi Ch. Francisco Durand Eduardo Toche (compilador) desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo-2012 Código 14040 TOCHE MEDRANO, Eduardo; compilador Perú Hoy, La gran continuidad, Lima: desco, 2012. 448 p. Estado / Gobernabilidad / Economía / Políticas sociales / Inclusión / Conflictos sociales / Medios de comunicación / Medioambiente / Industrias extractivas / Agricultura / Ollanta Humala / Alberto Fujimori / Perú Tirada: 1000 ejemplares. Primera edición. Corrección de estilo: León Portocarrero Coordinación: Mónica Pradel S. Carátula y diagramación: Juan Carlos García M. (511) 226-1568 Foto de carátula: Andina - Prensa Presidencia Fotos interiores: Mario Zolezzi / Andina - Prensa Presidencia ISBN: 978-612-4043-37-6 Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2012-07994 Impresión: Roble Rojo Grupo de Negocios S. A. C. Calle 25, Lote 18, Mz. C 1, Urb. Covima, La Molina © desco Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo León de la Fuente 110. Lima 17 - Perú (511) 613-8300 www.desco.org.pe Julio de 2012 Contenido Presentación 9 Parte I Política y gobernabilidad El debate sobre la captura del Estado peruano Francisco Durand 19 Planeamiento débil y captura del Estado Germán Alarco T. 57 La derecha y Humala Raúl Wiener F. 79 Política social. De la protección a la inclusión Carlos E. Aramburú 99 Corrupción y poder: una mirada desde lo institucional Giancarlo Castiglione G. 113 Los gobiernos regionales a una década de la reforma descentralista Javier Azpur 133 Seguridad ciudadana: hacia una estrategia integral Rosa Mavila L. 149 Una nueva visión para Lima Mario Zolezzi Ch. 165 Parte II Sociedad y democracia El costo de lo pendiente: conflictos sociales e impunidad en tiempos de Humala Anahí Durand G. 187 Límites a la consulta previa en una economía extractiva Margarita Benavides 205 Identidad, interculturalidad e inclusión en la Amazonía peruana hoy Alberto Chirif 223 El trabajo infantil rural y la inclusión social Maró Guerrero A. 245 La Gran Transformación de la prensa Jonathan Diez Y. / Dan Lerner P. 263 La condena a Fujimori: ejemplo contra la impunidad en América Latina Jorge Barrientos-Parra 287 Post scríptum. Cardoso, Fujimori y la solución del conflicto con Ecuador Enrique Amayo Z. 313 Parte III Economía y gestión de recursos Humala frente a la segunda etapa de la crisis Raúl Mauro M. 335 La reinvención fallida: una comprehensión de la política y la economía, desde lo ambiental Erick Pajares G. 353 Humala y las industrias extractivas. Poca transformación y mucha continuidad Carlos Monge S. 375 Agricultura peruana: entre la hoja de ruta y la gran transformación Julio C. Postigo 397 Cadenas productivas, articulaciones y asimetrías Jaime Llosa L. 417 Notas sobre los autores 439 Presentación 1. Al término del primer año de gestión del presidente Humala, es evidente la sorpresa generalizada en el país por el curso que han tomado los acontecimientos. La promesa de la gran transformación, hoja de ruta mediante, terminó rápidamente convertida en la gran continuidad. De allí el título de esta entrega de Perú Hoy. Los derrotados en las urnas el 2011 son los entusiastas del 2012 y parecen estar decidiendo los destinos del país, mientras la mayoría del 32% del electorado que puso a Gana Perú en la segunda vuelta, una vez más rumia su frustración. Los medios de comunicación que ayer demolieron al Ollanta candidato, hoy día vitorean a la pareja presidencial. Muchas de las empresas extractivas presionan exitosamente amenazando con el retiro de la inversión extranjera, exigiendo el último tiempo de los altos precios internacionales, mientras la conflictividad social, multiplicada dramáticamente con su secuela de muertos y violencia, se pretende desterrar por decreto, continuando el sinuoso camino de la criminalización de la protesta, 10 La gran continuidad así se ofrezca una nueva minería, de contenido difuso y difícil de creer después de Espinar y Conga. La crisis internacional, esa misma frente a la cual nos decían estábamos blindados, ya llegó y amenaza con instalarse. Los garantes del blindaje, aquellos que aseguraron su asiento en el gobierno, aún antes que se instale el primer gabinete, ahora guardan silencio cauto pero siguen tomando decisiones cotidianas sin entender que los precios empiezan a mostrarnos cuan equivocados estaban. En la práctica, los últimos 365 días hemos asistido, una vez más, a la reproducción de un régimen político que viene desde atrás y que se expresa en el contenido prácticamente inalterado de la Constitución de 1993, así como en el manejo neoliberal de la economía que prima desde entonces. En el Estado, el fortalecimiento de distintos grupos de tecnócratas ligados a la alta burocracia del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF), garantiza el orden neoliberal. Lo aseguran también aquellos sectores siempre ganadores y con capacidad de presionar por sus intereses. ¿Alguien se imagina al MEF o al Ministerio de Energía y Minas sin la luz verde de la Confederación Nacional de Instituciones Empresariales Privadas (CONFIEP), o de la Sociedad de Minería y Petróleo? Con ellos, el mundo de los secretarios generales y los principales funcionarios de la administración pública que se protegen mutuamente y se trasladan de un sector a otro con el correr de los años, ratifica y repite los procedimientos y las normas consagradas en el marco de la Constitución de 1993, convertida en la madre de los principios neutros y correctos de la administración. Se trata seguramente de la fe, aceptemos incluso que bien intencionada, en que la administración nos protege de los errores y arbitrariedades de la política. Presentación 11 A partir de entonces, a ese Estado llegó una clase política que ya desde la década del ochenta venía cada vez más precaria y con una capacidad nula para representar a una sociedad que vive un proceso de fragmentación muy grande. Su capacidad de decidir y de cumplir con lo ofrecido fue mínima frente a actores tan fuertes y convencidos en que el crecimiento del país es resultado de su manera de hacer, antes que de los altos precios internacionales durante la última década. Así las cosas, paradójicamente desde la caída de Alberto Fujimori, el gran derrotado de los comicios del año pasado, nuestros distintos presidentes fueron elegidos a partir de sus mayores o menores ofertas de cambio, las que abandonaron más temprano que tarde una vez instalados en el gobierno. Toledo olvidó la marcha de los Cuatro Suyos y García se mudó del cambio responsable al perro del hortelano, aprovechando estos que la miseria de la política resultaba funcional al modelo económico, en una sociedad pulverizada por la guerra interna y la pobreza, además de desigualmente convencida de las virtudes y posibilidades del emprendedurismo. En el camino, en todos los casos, nuestra frágil democracia continuó vaciándose de contenido, con los enormes peligros que ello entraña. Así pues, todo lo indica, lo que sigue es continuidad. Solo que ahora se enfrenta a condiciones distintas, porque la sociedad se ha ido encrespando durante los últimos diez años ante el grosero comportamiento proempresarial de los gobiernos, y por el mayor peso y aumento de recursos que las autoridades subnacionales han ganado, en un momento en el que las actuales autoridades nacionales hacen gala de su desdén por la política. En este escenario, el presidente Humala –del que nadie sabe a ciencia cierta cómo y con quién decide, y al que todos constatan crecientemente aislado– deberá tomar en las próximas semanas 12 La gran continuidad decisiones cruciales en distintos campos: ¿cómo resuelve el tema Conga y más profundamente la denominada nueva minería?, ¿cómo responde a la crisis internacional frente a la cual se sentía seguro en piloto automático?, ¿convierte a sus militares cercanos en los operadores políticos que sustituyen al «partido» y a la «base social» de la que carece?, ¿cómo se posiciona en el movido escenario regional donde el Perú preside hoy la Unión de Naciones Suramericanas (UNASUR), pero que insiste en acercarse a la Alianza del Pacífico que Estados Unidos pretende como un bloque ideológico?, ¿trata de reorientar la descentralización aproximándose a los gobiernos regionales o apunta a liquidarla por la vía de una municipalización controlada? Como es obvio, se trata de decisiones «amarradas» y en el fondo ancladas en el dilema al que parecemos condenados, de continuidad o de ruptura. 2. Así las cosas, este número de Perú Hoy que se pretende, como siempre, una invitación a la reflexión y el debate, organiza los veinte artículos que lo componen en tres grandes secciones. La primera de ellas está dedicada a la política y la gobernabilidad, la segunda organiza distintos ensayos sobre sociedad y democracia mientras la tercera se ocupa de la economía y la gestión de los recursos. En la primera sección, Francisco Durand y Germán Alarco reflexionan desde la polémica idea de la «captura del Estado». Durand, en su texto, explica la subrepticia «toma del poder» que requiere el mantenimiento y expansión del neoliberalismo en el Perú, desde la aplicación de las políticas de shock en los noventa, hasta la profundización de reformas económicas en un ambiente formalmente democrático. Su ensayo ilustra el proceso sostenido y sistemático de Presentación 13 vulneración de la democracia para lograr la «captura del Estado», así como la insuficiencia de sus instituciones para controlar dicha captura y para combatir su principal causa: la creciente concentración de poder económico. Alarco, por su lado, llama la atención sobre los mecanismos de mediación entre la agenda política de los gobiernos entrantes y los intereses establecidos, continuando la figura de «captura del Estado» y su correlato en la débil institucionalidad del planeamiento en el país.