PRIMERA LEGIS L ATURA ORDINARIA DE 2011 - TO M O II - Diario de los Debates 1005 15.ª SESIÓN (Matinal) JUEVES 20 DE OCTUBRE DE 2011 PRESIDENCIA DE LOS SEÑORES DANIEL ABUGATTÁS MAJLUF Y YEHUDE SIMON MUNARO SUMARIO Se pasa lista.— Se abre la sesión.— Se aprueba, sin observaciones, el acta de la 12.a sesión, celebrada el 5 de octubre de 2011.— Se aprueba por unanimidad el proyecto de resolución legislativa en virtud del cual se autoriza al señor Presidente de la República a salir del territorio nacional entre los días 28 y 30 de octubre del presente año, con objeto de participar en la XXI Cumbre Ibe­ roamericana de Jefes de Estado y de Gobierno y en la V Reunión Ordinaria del Consejo de Jefas y Jefes de estado y de Gobierno de la UNASUR, a realizarse en la ciudad de Asunción, Para­ guay.— Se aprueba por unanimidad, en sustitución de los pro­ yectos de resolución legislativa del Congreso originales, el texto materia de debate, propuesto en el dictamen de la Comisión de Constitución y Reglamento, por el que se adecúa el Reglamento del Congreso de la República a los artículos 80.° y 81.° de la Constitución Política del Perú, referidos a la sustentación de la Ley de Presupuesto y a la Cuenta General de la República.— En sustitución de los proyectos de resolución legislativa originales, dispensados de dictamen de Comisión, se aprueba por unanimi­ dad el texto presentado por el congresista Otárola Peñaranda, presidente de la Comisión de Constitución y Reglamento, por el que se modifica el artículo 89.° del Reglamento del Congreso de la República.— En sustitución del texto contenido en el dictamen de la Comisión de Defensa Nacional, Orden Interno, Desarrollo Alternativo y Lucha contra las Drogas, sustitutorio del proyec­ to original enviado por el Poder Ejecutivo, se aprueba el proyec­ to de resolución legislativa que autoriza el ingreso de unidad 15.a SESIÓN (MATINA L ) 20-10-2011 - Diario de los Debates PRIMERA LEGIS L ATURA ORDINARIA DE 2011 - TO M O II - Diario de los Debates 1075 conclusiones y recomendaciones, pero no una ¿Qué plantea la segunda recomendación? Modi­ fórmula legal. ¿Cómo puede haber un dictamen ficar el inciso e) del artículo 81.° del Reglamento sin fórmula legal? del Congreso, adecuándolo a lo dispuesto por el segundo párrafo… El señor PRESIDENTE (Yehude Simon Munaro).— Se le recuerda, congresista Eguren, El señor PRESIDENTE (Yehude Simon que lo que se va a aprobar es el archivo de la Munaro).— Congresista Velásquez Quesquén, Cuenta General. eso no está al voto. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (APGC).— Hasta eso requeriría una fórmula (GPCP).— Presidente, está en las recomenda­ legal: artículo 1°.— Archívese... ciones. Por eso quiero que se precise qué es lo que se va votar. O sea, no hay fórmula legal. No se puede votar sin fórmula legal. El señor PRESIDENTE (Yehude Simon Mu­ naro).— Se precisa que se va a votar el dictamen Señor Presidente, usted tiene ahí un equipo de que recomienda el archivo de la Cuenta General. asesores y Oficialía Mayor con quienes se puede Nada más. hacer la consulta. El señor VELÁSQUEZ QUES­ Gracias. QUÉN (GPCP).— ¿Dónde está ese dictamen? El señor PRESIDENTE (Yehude Simon Mu­ naro).— Se va a dar lectura al artículo pertinente El señor PRESIDENTE (Yehude del Reglamento. Simon Munaro).— Ya se ha repar­ tido a los señores congresistas. El RELATOR da lectura: —Reasume la Presidencia el señor Daniel “Reglamento del Congreso de la República Abugattás Majluf. Dictámenes El señor PRESIDENTE (Daniel Abugattás Majluf).— A pedido Artículo 70.— [...] de la presidenta de la Comisión de Presupuesto y Cuenta general de la Los dictámenes pueden concluir: República, va mos a pasar a un cuar­ to inter medio, para que se revise la [...] situación del dictamen y podamos continuar con la votación. c) En la recomendación de no aprobación de la proposición y su envío al archivo o en la inhibición Desacumulado que fuera el Proyecto de de la Comisión por no tener competencia en la Ley N.° 128/2011­CR, y en sustitución del materia de la proposición [...] Proyecto de Ley N.° 155/2011-CR, dispensado de dictamen de Comisión por la Junta de [...].” Portavoces, se aprueba en primera votación el texto suscrito por el congresista Otárola El señor PRESIDENTE (Yehude Simon Mu­ Peñaranda, presi dente de la Comisión de naro).— Lo que se va a votar es la no aprobación Constitución y Regla mento, mediante el del Proyecto de Ley N.° 046/2011­PE. cual se regula la contratación de personal altamente califi cado en el Sector Público Tiene la palabra el congresista Velásquez Ques­ y se dictan otras disposiciones; y a conti­ quén. nuación se acuerda exonerar a la precitada fórmula de segunda votación El señor VELÁSQUEZ QUESQUÉN (GPCP).— Señor Presidente, quiero precisar El señor PRESIDENTE (Daniel Abugattás que, vía una recomendación, se pretende hacer Majluf).— El siguiente punto. una modificación reglamentaria, que tiene que pasar por la Comisión de Constitución. El RELATOR da lectura: 15.a SESIÓN (MATINA L ) 20-10-2011 - Diario de los Debates 1076 Diario de los Debates - PRIMERA LEGIS L ATURA ORDINARIA DE 2011 - TO M O II Proyectos de Ley Núms. 128 y 155/2011­CR, por El Estado no es otra cosa que una gigantesca los que se propone derogar el Decreto de Urgen­ corporación prestadora de servicios: presta los cia N.° 051­2011, mediante el cual se regula la servicios de salud, de seguridad, de educación, contratación de personal altamente calificado y etcétera, y administra cerca de 100 mil millones especializado en el sector público.* al año. Sin embargo, no puede ser competitivo para atraer recursos humanos de primer nivel Sobre el particular, con fecha 19 de octubre de con respecto a pequeñas corporaciones privadas, 2011, la Junta de Portavoces ha acordado la exo­ como son las AFP, los bancos, las mineras. La que neración de dictamen, la ampliación de agenda y fuese es minúscula comparada con el tamaño del la prioridad en el debate. Estado y con los recursos que administra. El señor PRESIDENTE (Daniel Abugattás Esa lógica tiene que terminar, y este Gobierno Majluf).— En debate los Proyectos de Ley Núms. ha hecho bien en emitir el Decreto de Urgencia 128 y 155, dispensados de dictamen de la Comisión N.° 051; y pongo énfasis especial en que ha hecho de Constitución y Reglamento por la Junta de bien, porque pretende resolver un problema. Pero Portavoces, por los que se propone derogar el De­ el camino que optó fue errado, porque ha recurri­ creto de Urgencia N.° 0451­2011, mediante el cual do a un decreto de urgencia, obviando requisitos se regula la contratación de personal altamente fundamentales que deben ser considerados antes calificado y especializado en el sector público. de emitirlo. Los decretos de urgencia están esta­ blecidos en la propia Constitución, en virtud de Tiene la palabra el presidente de la Comisión de su artículo 118.°, numeral 19, y corresponden a Constitución y Reglamento, congresista Otárola medidas extraordinarias. Peñaranda, hasta por diez minutos. La pregunta es si esa problemática histórica, recu­ El señor OTÁROLA PEÑARAN­ rrente, amerita dictar una medida extraordinaria. DA (NGP).— Presidente, voy a de­ La respuesta es no. legar la sustentación de esta materia al congresista Eguren. Adicionalmente, hay requisitos para dictar estos decretos de urgencia: que una situación no haya podido ser prevista, o que no actuar de modo in­ mediato puede generar un grave riesgo al interés El señor PRESIDENTE (Daniel Abugattás nacional, etcétera; requisitos que, obviamente, Majluf).— Tiene la palabra el congresista Egu­ no corresponden a la problemática remunerati­ ren Neunschwander. va del Estado, que es un problema recurrente, estructural. El señor EGUREN NEUENSCHWANDER (APGC).— Gracias, congresista Otárola. De otro lado, hay sentencias del Tribunal Consti­ tu cional, como la N.° 0017, que señala que el Presidente: Permítame hacer un antecedente. decreto de urgencia tiene que ser excepcional, para revertir situaciones extraordinarias o im­ Una pésima decisión adoptada en el año 2006 por previsibles. Esta situación no es extraordinaria el presidente García, seguramente bien inten­ ni imprevisible. cionada, aunque otros dirán que fue para ganar aplausos fáciles de coyuntura, generó problemas Tiene que darse por necesidad —y eso es inte re­ remunerativos en el Estado. Pero, la verdad de las sante—, porque el tiempo que demande la aplica­ cosas, le hizo mucho daño a la gestión propia del ción del procedimiento legislativo pue de generar un anterior gobierno, pues produjo una migración de grave perjuicio al Estado. En este Parlamento, los cuadros técnicos, por un lado, y la imposibilidad proyectos del Ejecutivo tie nen carácter prioritario y de contratar cuadros técnicos de valía, por otro. esto hubiese salido rápi da mente. En consecuencia, Y esto en un escenario donde la economía crecía no se cumple el requisito de necesidad. y el sector privado demandaba recursos humanos; en consecuencia, el Estado dejó de ser competitivo El Tribunal Constitucional también exige transi­ para convocar cuadros de primer nivel, tenien­ to riedad, es decir, que los efectos de la medida sean do que resignarse, con honrosas excepciones, a por un período corto; y acá lo que pretendemos cuadros de segundo o tercer nivel, que no eran es resolver un problema de manera permanente aceptados en el sector privado. Ello ha generado en el tiempo, no temporal. Esta no es una medi­ el déficit de recursos más importantes en toda da para seis meses o para un año, ante la crisis organización que son los recursos humanos. internacional; es, más bien, una medida que se Diario de los Debates - 15.a SESIÓN (MATINA L ) 10-10-2011 PRIMERA LEGIS L ATURA ORDINARIA DE 2011 - TO M O II - Diario de los Debates 1077 incorpora al ordenamiento jurídico del Estado en esa recomendación viene al Pleno; y si no se reco­ el ámbito remunerativo para que surta efectos de mienda su derogación, simplemente se da cuenta.