Nivel De Descentralización Del Gad Parroquial De Turi Como Política Para El Impulso Del Desarrollo Social En El Período 2017-2020
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UNIVERSIDAD POLITÉCNICA SALESIANA SEDE CUENCA CARRERA DE GESTIÓN PARA EL DESARROLLO LOCAL SOSTENIBLE Trabajo de titulación previo a la obtención del título de Licenciado en Gestión para el Desarrollo Local Sostenible ENSAYO: NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE TURI COMO POLÍTICA PARA EL IMPULSO DEL DESARROLLO SOCIAL EN EL PERÍODO 2017-2020 AUTOR: DENIS XAVIER GUAMÁN SALDAÑA TUTORA: ING. DIANA PATRICIA MOYA LOAIZA, Mgtr. CUENCA - ECUADOR 2021 CESIÓN DE DERECHOS DE AUTOR Yo, Denis Xavier Guamán Saldaña con documento de identificación N° 0150059020, manifiesto mi voluntad y cedo a la Universidad Politécnica Salesiana la titularidad sobre los derechos patrimoniales en virtud de que soy autor del trabajo de titulación: “NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE TURI COMO POLÍTICA PARA EL IMPULSO DEL DESARROLLO SOCIAL EN EL PERÍODO 2017-2020”, mismo que ha sido desarrollado para optar por el título de: Licenciado en Gestión para el Desarrollo Local Sostenible, en la Universidad Politécnica Salesiana, quedando la Universidad facultada para ejercer plenamente los derechos cedidos anteriormente. En aplicación a lo determinado en la Ley de Propiedad Intelectual, en mi condición de autor me reservo los derechos morales de la obra antes citada. En concordancia, suscribo este documento en el momento que hago entrega del trabajo final en formato digital a la Biblioteca de la Universidad Politécnica Salesiana. Cuenca, abril del 2021. Denis Xavier Guamán Saldaña C.I. 0150059020 CERTIFICACIÓN Yo, declaro que bajo mi tutoría fue desarrollado el trabajo de titulación: “NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE TURI COMO POLÍTICA PARA EL IMPULSO DEL DESARROLLO SOCIAL EN EL PERÍODO 2017-2020”, realizado por Denis Xavier Guamán Saldaña, obteniendo el Ensayo, que cumple con todos los requisitos estipulados por la Universidad Politécnica Salesiana. Cuenca, abril del 2021. Ing. Diana Patricia Moya Loaiza, Mgtr. C.I. 1718971524 DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD Yo, Denis Xavier Guamán Saldaña con documento de identificación N° 0150059020, autor del trabajo de titulación: “NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DEL GAD PARROQUIAL DE TURI COMO POLÍTICA PARA EL IMPULSO DEL DESARROLLO SOCIAL EN EL PERÍODO 2017-2020”, certifico que el total contenido del Ensayo, es de mi exclusiva responsabilidad y autoría. Cuenca, abril del 2021. Denis Xavier Guamán Saldaña C.I. 0150059020 DEDICATORIA El presente trabajo de titulación se lo dedico a mis padres ejemplos de sabiduría, de quiénes aprendí los principios fundamentales del buen vivir: Sergio Guamán y Mariana Saldaña por el sacrificio, esfuerzo y el apoyo que me brindaron incondicionalmente durante toda mi vida universitaria y de esta manera ayudándome a culminar mis estudios. AGRADECIMIENTO A todos los docentes de la carrera, quienes supieron cumplir con su misión de construir y compartir sus conocimientos con sus estudiantes; a las autoridades y todo el personal que forma parte de la Universidad Politécnica Salesiana sede Cuenca. Al Gad parroquial de Turi, sus experiencias, sus necesidades y conflictos durante la investigación. A mi Tutora Ing. Diana Moya Loaiza, por su paciencia y su personalidad, su sencillez, confianza, y su don de gente, cualidades que me permitieron superar los obstáculos y poder culminar con éxito el presente trabajo investigativo. A mi familia y amigos que me apoyaron siempre de manera desinteresada. RESUMEN. El ensayo inicia analizando el concepto de centralismo, dando a conocer la estructura y los inconvenientes que este modelo causa al desarrollo; posteriormente analiza la descentralización y el nivel de Gestión que han tenido los Gobiernos Seccionales a lo largo de la historia, analizando como una línea de tiempo pre y post a la nueva Constitución de la República del Ecuador 2008, la cual marcó un hito histórico en cuánto a descentralización creando políticas públicas nacionales y locales que se han surgido después de este acontecimiento. Posteriormente se analiza el nivel de descentralización que tiene la parroquia de Turi para su gestión, los avances y bloqueos que ha tenido la administración en este proceso; utilizando el método cualitativo para el primero y segundo capítulo se utilizó la estrategia de la “Investigación Acción” mediante la revisión de bibliografía y de fuentes primarias, mientras que el tercer capítulo está basado en la exploración directa de territorio que es el campo investigativo. PALABRAS CLAVES TEMÁTICAS. Descentralización, Autonomía, Gobierno, Desarrollo, Gestión, Participación Ciudadana. ABSTRACT. The present essay begins analyzing the concept of centralism, exposing the structure and the problems that this model causes to the development of the societies; later analyze the decentralization and the management level that the Sectional Governments have had, all along its history, analyzing as a pre and post timeline to the new Constitution of the Republic of Ecuador 2008. Which marked a historical milestone in terms of decentralization, creating public national and local politics that has been created after this event. Later it is analyzed the level of decentralization that the Turi parish has, for its management, its progress and its blockade that had has the administration in this process; using the qualitative method in the first chapter. For the second chapter have been used the “investigation action” strategy, by reviewing the bibliography and primary sources. Finally, the third chapter is based in the direct exploration into the research topic. KEYWORDS: Descentralization, Auyonomy, Governament, Development, Managament, Citizen Participation Tabla de contenido CESIÓN DE DERECHOS DEL AUTOR ................................................................................................ 2 CERTIFICADO DE DIRECCIÓN DEL TRABAJO DE TITULACIÓN SUSCRITO POR EL TUTOR ........................................................................................................................................................ 3 DECLARATORIA DE RESPONSABILIDAD ....................................................................................... 4 DEDICATORIA ......................................................................................................................................... 5 AGRADECIMIENTO ................................................................................................................................ 6 RESUMEN. ................................................................................................................................................. 7 ABSTRACT. ............................................................................................................................................... 8 1. INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................... 10 1.1 PROBLEMA .................................................................................................................................. 10 1.2 JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 12 1.3 OBJETIVOS ................................................................................................................................... 13 Objetivo General. ................................................................................................................................. 13 Objetivos Específicos. .......................................................................................................................... 13 TEMA 1: CONCEPTUALIZACIÓN DE LA DESCENTRALIZACIÓN ........................................... 14 CENTRALISMO: ................................................................................................................................ 14 PROCESOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL ECUADOR .............................................. 16 DESCENTRALIZACIÓN EN EL ECUADOR A PARTIR DE LA NUEVA CONSTITUCIÓN DEL 2008 .............................................................................................................................................. 19 TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN EL PROCESO DE PLANIFICACIÓN ............ 21 TEMA 2: DESCENTRALIZACIÓN ...................................................................................................... 24 TIPOS Y MODALIDADES DE DESCENTRALIZACIÓN ............................................................ 25 SISTEMA DE DESCENTRALIZACIÓN FISCAL: COMPONENTES Y ESTRUCTURA ........ 27 AUTONOMÍA: .................................................................................................................................... 29 PILARES DE LA DESCENTRALIZACIÓN: ASIGNACIÓN DE GASTOS Y TRANSFERENCIAS: .......................................................................................................................... 31 MECANISMO DE FINANCIAMIENTO A LOS GAD ................................................................... 33 TEMA 3: IMPORTANCIA DE LA DESCENTRALIZACIÓN EN EL DESARROLLO LOCAL .. 35 DESCENTRALZIACIÓN Y DEMOCRACIA DENTRO DE LOS GAD: ..................................... 36 POLÍTICAS GUBERNAMENTALES EN TORNO A LOS GAD .................................................. 37 DISTRIBUCIÓN DE LOS GAD PARROQUIALES Y PRESUPUESTOS PARTICIPATIVOS DEL CANTÓN CUENCA. .................................................................................................................. 43 NIVEL DE DESCENTRALIZACIÓN DE LOS GAD PARROQUIALES DEL CANTÓN CUENCA. ............................................................................................................................................