2100 Public Disclosure Authorized 2050 2018 2018 2018 2018 Conceptul și planul de acțiuni pentru Serviciile climatice din Public Disclosure Authorized REPUBLICA MOLDOVA Public Disclosure Authorized Public Disclosure Authorized Text: Nickolai Denisov și Ecaterina Melnicenco (Zoï Environment Network), Lidia Treșcilo (Serviciul Hidrometeorologic de Stat din Republica Moldova)
Contribuții: Violeta Bălan (Serviciul Hidrometeorologic de Stat din Republica Mol- dova), Daniel Kull (Banca Mondială), participanții la atelierele de lucru consultativ și de aprobare pentru Cadrul național al serviciilor climatice din Republica Mol- dova (Chișinău, 27–28 iunie și 6 decembrie 2018)
Copiere-redactare: Geoff Hughes (Zoï Environment Network)
Design grafic și machetare: Carolyn Daniel (Zoï Environment Network)
© Zoï Environment Network 2019 CUPRINS
1 INTRODUCERE...... 5
2 FURFURNIZAREA ȘI UTILIZAREA SERVICIILOR CLIMATICE ÎN REPUBLICA MOLDOVA ����������� 8
Serviciul Hidrometeorologic de Stat...... 8 Alți furnizori de date sau servicii...... 11 Informațiile despre climă și schimbările climatice...... 12 Situația și evoluția instituțiilor...... 13 Consumatorii – nevoile și percepțiile acestora...... 15
3 IMPLEMENTAREA CADRULUI NAȚIONAL AL SERVICIILOR CLIMATICE ...... 17
Provocări și lacune...... 17 Colaborarea cu consumatorii...... 19 Configurarea guvernării și durabilitate...... 20 Furnizarea serviciilor interconectate...... 22 Abordarea sectoarelor prioritare...... 23 Asigurarea vizibilității...... 24
BIBLIOGRAFIE...... 26
NOTIȚE FINALE ...... 27
ANEXE ...... 29
1 Planul de acțiuni pentru crearea și implementarea Cadrului Național al Serviciilor Climatice din Republica Moldova...... 29 2 Domeniile de acțiune mai vaste susținute de actorii CNSC...... 30
3 Lista de figuri
1.1 Componentele funcționale (pilonii) ale CGSC 2.1 Rețelele naționale de observații meteorologice din Moldova 2.2 Rețelele naționale de observații hidrologice din Moldova 2.3 Cadrul instituțional aferent CNSC din Moldova 3.1 Provocările și lacunele CNSC din Moldova 3.2 Elementele de bază ale CNSC din Moldova
Lista de tabele
2.1 Modalitățile de transfer al informației ale Serviciului Hidrometeorologic de Stat 2.2 Colectarea datelor hidrometeorologice și produsele informative din Moldova 2.3 Cererea din partea consumatorilor de produse informative hidrometeorologice 3.1 Acțiunile în comparație cu provocările și lacunele CNSC
Lista de casete
1.1 Pilonii Cadrului Global al Serviciilor Climatice 3.1 Sugestii pentru îmbunătățirea interacțiunii între SHS și mass-media
Lista de abrevieri
ADA Agenția Austriacă pentru Dezvoltare ANDR Agenția Națională de Dezvoltare Rurală CCONUSC Convenția-cadru a Națiunilor Unite asupra Schimbărilor Climatice CCP Comitetul consultativ al partenerilor Cadrului global al serviciilor climatice CGSC Cadrul global al serviciilor climatice CNSC Cadrul național al serviciilor climatice FAO Organizația Națiunilor Unite pentru Alimentație și Agricultură GFDRR Instrumentul global de reducere a dezastrelor și de redresare MADRM Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Mediului al Republicii Moldova MoldATSA furnizorul de servicii de aeronavigație din Republica Moldova OMM Organizația Meteorologică Mondială ONG organizație neguvernamentală PNUD Programul Națiunilor Unite pentru Dezvoltare SHS Serviciul Hidrometeorologic de Stat din Republica Moldova SMS serviciu de mesagerie scurtă TV televiziune URSS Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste
4 1 INTRODUCERE Dezvoltarea capacităților
Viziunea Cadrului Global al Serviciilor Climatice CGSC accelerează și coordonează imple- (CGSC)1 prevede o gestionare mai bună a ris- mentarea tehnică, bazată pe raționamente curilor determinate de variabilitatea și schimbă- științifice, a măsurilor menite să determine re- rile climatice și adaptarea la schimbările clima- zultate climatice mai bune. Grație participării tice prin elaborarea și încorporarea prognozelor extinse și acoperirii mari, cadrul permite dez- și datelor climatice bazate pe dovezi științifice în voltarea și aplicarea serviciilor climatice ce procesul de planificare, elaborare a politicilor și ar contribui la procesul decizional de la toate aplicare a practicilor la nivel global, regional și nivelurile în sprijinul abordării riscurilor clima- național. Împreună cu datele socioeconomice și tice. În continuare sunt prezentate cele cinci informațiile suplimentare de alt fel, observațiile componente ale CGSC (Figura 1.1): climatice urmează a fi integrate efectiv pentru dezvoltarea și furnizarea către consumatorii de ● Observații și monitorizare; servicii climatice – producătorii agricoli, funcți- onarii din sănătatea publică, managerii pentru ● Sistemul informațional al serviciilor reducerea riscului de dezastre, administratorii climatice; resurselor acvatice și alții – a informațiilor ce ● Cercetări, modelări și predicții; i-ar putea ajuta să minimizeze pagubele deter- minate de variabilitatea și schimbările climatice ● Platforma interfeței utilizatorului; și să gestioneze sistemele naturale și umane de ● Dezvoltarea capacităților. o manieră eficientă.
Figura 1.1 Componentele funcționale (pilonii) ale CGSC
CONSU CONSU MATORII DEZVOLTAREA MATORII
CAPACITĂȚILOR
O E
R B S A E E IZ R R I C S C V O I I IS E AȚ IT Ț T T R II ȘI MON IC A E C D M ET E IM Ă PR L U RI ȘI C L , MO RI R IN DELĂ O F IL OR CI M RVI I PL AȚIONAL AL SE LU AT RU FO TO RM IZA A IN UTIL TERFEȚEI Sursa: adaptare de la OMM 2018
5 Caseta 1.1 Pilonii Cadrului global al serviciilor climatice
OBSERVAȚII ȘI MONITORIZARE
Serviciile climatice efective necesită un anumit volum de diverse tipuri de observații de o calitate corespunzătoare, efectuate la locul și timpul potrivit. Pentru măsurarea variabilelor climatice fizice și chimice ale atmosferei, uscatului și oceanelor sunt necesare atât observații de pe suprafața tere- stră, cât și din spațiu, inclusiv ale ciclului carbonului și hidrologic, și al criosferei. În plus, prestarea serviciilor climatice utile implică, de asemenea, existența datelor socioeconomice, biologice și de mediu.
CERCETĂRI, MODELĂRI ȘI PREDICȚII
Investițiile naționale și internaționale în observațiile, cercetările și modelările climatice din ultimele decenii au determinat progrese considerabile în predicțiile și proiecțiile climatice experimentale și aplicate. Aplicarea sistematică a cunoștințelor climatice existente în soluții practice necesită o revizuire a modului în care sunt desfășurate cercetările climatice. Satisfacerea nevoilor diverse de servicii climatice necesită dezvoltarea rețelelor profesionale ce ar conecta cercetătorii climatici cu specialiștii practicieni din teren.
SISTEMUL INFORMAȚIONAL AL SERVICIILOR CLIMATICE
Sistemul informațional este principalul mecanism prin care informațiile despre climă – din trecut, prezent sau viitor – sunt arhivate, analizate, modelate, partajate și procesate. Acesta produce și oferă produse informative climatice autorizate prin mecanisme operaționale, standarde tehnice, comunicare și autentificare. Printre atribuțiile sale se regăsesc analiza și monitorizarea, evaluarea și atribuirea, predicțiile (lunare, sezoniere, deceniu) și proiecțiile (scara centenară) climatice.
PLATFORMA INTERFEȚEI UTILIZATORULUI
Platforma interfeței utilizatorului asigură mijloacele structurate de interacțiune între utilizatorii, cercetătorii și furnizorii de servicii climatice în vederea satisfacerii nevoilor consumatorilor. Obiec- tivul platformei interfeței utilizatorului constă în promovarea unui proces decizional efectiv ținând cont de considerentele climatice. Necesitatea luării deciziilor legate de climă va fi factorul determi- nant ce va încuraja furnizorii și consumatorii să elaboreze informații climatice mai utile.
DEZVOLTAREA CAPACITĂȚILOR
CGSC își propune să dezvolte capacitatea țărilor de a aplica și genera informații și produse climat- ice relevante și specifice preocupărilor sale. Dat fiind faptul că multe din țări duc lipsă de politici, instituții sau resurse umane ce le-ar permite să beneficieze de datele și produsele noi sau existente sau să lanseze un dialog național pentru abordarea acestor aspecte, componenta de dezvoltare a capacităților poate fi privită ca fundamentul ce leagă și susține ceilalți patru piloni.
Sursa: adaptare de la www.wmo.int/gfcs/
CGSC se axează pe dezvoltarea și furniza- sectorul energetic; sănătatea; și gestionarea rea serviciilor pe cinci direcții prioritare ce apelor. abordează subiecte esențiale pentru existen- ța umană și care prezintă oportunități imedi- Cadrul Global al Serviciilor Climatice este promo- ate de a contribui la siguranța și bunăstarea vat și facilitat de Organizația Meteorologică Mondi- umană. Acestea sunt: agricultura și siguranța ală (OMM) în cooperare cu Comitetul Consultativ alimentelor; reducerea riscului de dezastre; al Partenerilor (CCP) CGSC. Urmare a deciziei
6 CCP prin care Republica Moldova a fost identifi- În baza dezbaterilor purtate în cadrul atelierului cată ca țară prioritară, Banca Mondială ca mem- de lucru consultativ au fost elaborate conceptul și bru al CCP, împreună cu Instrumentul global de planul de acțiuni pentru Cadrul Național al Servici- reducere a dezastrelor și de redresare (GFDRR), ilor Climatice din Moldova, care au fost prezentate s-a oferit să conducă eforturile din țară și a sprijinit ca document pentru dezbateri în cadrul atelieru- conceptualizarea și crearea Cadrului Național al lui de lucru pentru aprobarea CNSC, organizat la Serviciilor Climatice (CNSC) din Moldova.2 Chișinău în 6 decembrie 2018.4 Atelierul de lucru a aprobat în principiu și a detaliat în continuare Activitățile au demarat în decembrie 2017 grație conceptul și domeniile de acțiune, reconfirmând suportului oferit de Zoï Environment Network – o angajamentul principalilor actori instituționali din organizație internațională non-profit cu sediul în Moldova pentru îmbunătățirea furnizării, accesului Elveția specializată în informațiile de mediu, co- și utilizării datelor climatice și hidrometeorologice. municare și fortificarea capacităților în domeniu – și implementate în colaborare activă cu Serviciul Deși principalul furnizor de date hidrometeorologi- Hidrometeorologic de Stat (SHS) din Moldova și ce din Moldova este SHS, comunitatea furnizorilor cu Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale și de informații climatice și prestatorilor de servicii Mediului al Republicii Moldova (MADRM). climatice din țară este mai vastă. Astfel, CNSC va asigura mecanismul de coordonare pentru abor- Ca prim pas, la Chișinău a fost organizat un ateli- darea subiectelor aferente producerii și furnizării er de lucru consultativ național în perioada 26–27 serviciilor climatice, asigurând totodată platforma iunie 20183 pentru a pune în discuție statu-quo și pentru promovarea colaborării și cooperării efici- direcția strategică pentru serviciile climatice din ente între diverșii actori din domeniu. Moldova. Principalul obiectiv al atelierului a fost să reunească furnizorii și consumatorii de informații Conceptul detaliază modul în care urmează a fi climatice din Moldova cu organizațiile și experții in- fortificate sau inaugurate în Republica Moldo- ternaționali în vederea dezbaterii serviciilor clima- va principalele elemente structurale (pilonii) ale tice. Un alt obiectiv a fost partajarea experiențelor CNSC pentru a realiza viziunea CGSC, astfel și perspectivelor din alte țări. La eveniment au axându-se primordial pe interfața utilizatorului, participat peste 70 de reprezentanți ai autorităților produsele determinate de cerere și cadrele insti- naționale, locale și regionale (inclusiv din capitala tuțional și de resurse. Pe scurt, pentru promova- Chișinău, unitatea teritorial-administrativă Găgă- rea și implementarea CNSC în Moldova, acesta uzia, regiunea transnistreană, anumite comuni- sugerează: tăți rurale), ONG, mediul academic, cercetători și persoane de afaceri. Consumatorii și furnizorii de . Implicarea consumatorilor prin crearea unei informații climatice au fost reprezentați în măsură interfețe robuste, antrenându-i în designul egală. CNSC, înțelegându-le și dezvoltându-le capacitățile; Dezbaterile privind viitorul serviciilor climatice din . Actualizarea sau dezvoltarea de produse și Moldova s-au bazat pe sumarul conceptual al servicii noi ce ar satisface nevoile specifice CNSC elaborat anterior reuniunii. Printre alte con- ale consumatorilor; tribuții, sumarul s-a bazat pe o serie de interviuri aprofundate cu furnizorii și consumatorii de date . Asigurarea fluxului constant și cooperativ de hidrometeorologice din Moldova, organizate în date ce ar contribui și ar susține aceste pro- perioada februarie–aprilie 2018 în vederea con- duse și servicii; tribuirii la consultările naționale și la elaborarea . Obținerea resurselor și delegarea autorității ulterioară a CNSC. În calitate de respondenți au suficiente ăs asigure funcționarea eficientă și servit 14 organizații guvernamentale, neguverna- durabilitatea CNSC. mentale, academice și din mediul de afaceri, care au inclus atât furnizorii de date primare, informații cu destinație generală sau axate pe consumatori, Planul de acțiuni din Anexă prezintă elementele cât și utilizatorii de date primare sau prelucrate, foii de parcurs și cum de atins acele borne pe ter- prognoze sau alte produse informative din secto- men scurt și lung. Progresele înregistrate și viteza rul agrar, gestiunea apelor, sănătate, răspunsul la de realizare a obiectivelor trasate vor depinde atât dezastre, energetic, serviciile municipale, mediul de voința politică, cât și de asigurarea nivelului co- științific și hidrometeorologie. respunzător al resurselor.
7 2 FURNIZAREA ȘI UTILIZAREA SERVICIILOR CLIMATICE ÎN REPUBLICA MOLDOVA
SERVICIUL HIDROMETEOROLOGIC DE STAT
Legea nr.1536 din 25 februarie 1998 cu privire Potrivit legii, Serviciul Hidrometeorologic de la activitatea hidrometeorologică5 este principa- Stat din Republica Moldova este unicul furnizor lul instrument de reglementare a activităților din de date hidrometeorologice din țară, deși astfel acest domeniu. (Ultimele amendamente la une- de date mai sunt colectate și prelucrate de o se- le din prevederile legii au fost operate în 2005.) rie de alte organizații (Tabelul 2.3).
Kamyanets- Podilsky Novo-Dniester Uman Figura 2.1 Rețele naționale de observațiiReservoir meteorologice din Republica Moldova Mohyliv Podilsky P ri vd . Ocnita B S C u y a h n Chernivtsi Briceni i y n u
a k r Lipcani h Edinet Donduseni a
R a u t Drochia Soroca Cotesti-Stinca C Pervomaysk u Reservoir b Camenca o lt a Floresti D Riscani n ie ste Botosani Glodeni Soldanesti r Kodyma Balti Rezina Suceava Singerei Ribnita Falesti J MOLDOVA UKRAINE T ij yl ia ih u Telenesti R k l M au Dubasari ly ol t or do S Reservoir g v ir Cornesti Bravicea Ya a e V t e l . Orhei S K Calarasi I K e u c u r y h . a el c K l Dubasari h n u y B Ungheni u y k i r a s h t Codrii Straseni ln r Iasi Grigoriopol a y i n ta k (5x) Bicaz Pietra Neamt Roman Nisporeni Baltata ROMANIA Lapusna Chisinau
P Ialoveni Bic Tiraspol r u t Anenii-Noi Hincesti K Tighina o Slobozia h B y o l tn Vaslui n a Causeni y k Bacau Cimislia Stefan-Voda Leova Yuzhny
O Darmanesti d l Odessa t la r a Basarabeasca B Dniester T ro Comrat S Lyman t a u r s Barlad a Chornomorsk Cantemir t g a u p Ceadir- l a Bilhorod- I Lunga Dnistrovsky
Cahul Taraclia a Stație meteorologică e S Post meteorologicFocsani Vulcanesti k Stație agrometeorologică c a S Giurgiulesti l ire B t Galati 0 50 km Izmayil Braila
Hartă elaborată de Zoï Environment Network, Aprilie 2019 e Buzau b au u Sursa: Serviciul HidrometeorologicBuz de Stat al Republicii Moldovan (www.meteo.md) Sursa: adaptare de la SHS a
D Tulcea
8 În 2017, rețeaua națională de observații me- măsurate sau determinate vizual. Toate îm- teorologice a SHS includea 14 stații meteo- preună acestea însumează conținutul bănci- rologice, 15 posturi agrometeorologice și 32 lor polivalente de date meteorologice ce sunt de mini-stații meteorologice automatizate cu folosite la compilarea prognozelor hidromete- un set redus de senzori, instalate în toate re- orologice pentru furnizarea către consumatori giunile țării pentru creșterea densității rețelei a informației despre vremea reală în punctele și a calității serviciului clientelă. În prezent, de observație, emiterea avertizărilor meteo și numărul de stații meteorologice din Moldova pentru caracterizarea regimului meteorologic (cu o suprafață terestră totală de circa 34 000 și al climei în anumite regiuni. km2) este aproape de cel optimal potrivit stan- dardelor internaționale. Observațiile agrometeorologice sunt efectua- te la 13 din cele 14 stații meteorologice și la Observațiile meteorologice sunt efectuate în toate 15 posturi agrometeorologice ale SHS. conformitate cu standardele OMM și includ În 2016 rețeaua agrometeorologică a fost mo- peste 80 de variabile meteorologice și hidro- dernizată cu noile seturi Delta-T2 pentru de- logice, ce sunt înregistrate instrumental, fie terminarea umidității solului.
Kamyanets- Podilsky Novo-Dniester Uman Figura 2.2 Rețele naționale de observațiiReservoir hidrologice din Republica Moldova Mohyliv Podilsky P ri vd . B S u y Briceni e h n t y Chernivtsi s i u h k V g h
i a a a l i r c
a D C n r a e u i R n m h a a u a r C Edinet i u C t C Soroca Cotesti-Stinca u Pervomaysk b Camenca o i Reservoir l Drochia t c a o l D e Floresti n B ie a
a s s t t s e i Botosani r n a u odym r b K y a R ld Balti a Rezina Suceava C Singerei Ribnita
J MOLDOVA UKRAINE T ij C yl ia Falesti iu ih lucu u l M R k l M ic au ly ol t Dubasari or do S g v ir Reservoir Ya a e V t e l Orhei . S K I K e u Calarasi c u r y h . a el c K l Dubasari h n u y B Ungheni u y k i r a s h t ln r Iasi Grigoriopol a y i n ta Straseni k Nisporeni Bicaz Pietra Neamt Roman ROMANIA Chisinau P
r u Posturi hidrologice t Bic Tiraspol
Hincesti K Tighina o Slobozia h B y o l tn Măsurători de nivele Vaslui n a y k MăsurătoriBacau de debite Cimislia Causeni Yuzhny Leova O Darmanesti Măsurători în lacuri d l Odessa t la r a Basarabeasca B Dniester T ro S Lyman t Comrat a u r s Barlad a Chornomorsk g t a Zone de acoperire u p Ceadir- l a Bilhorod- I Lunga Dnistrovsky Bazinul râului Nistru Cahul Taraclia a Bazinul râului Prut e S Bazinul râurilorFocsani mici din sistemul fluviului Dunărea Vulcanesti k Bazinul râurilor mici ale Mării Negre c a S l ire B t Galati 0 50 km Izmayil Braila
Hartă elaborată de Zoï Environment Network, Februarie 2019 e Buzau b au u Sursa: Serviciul HidrometeorologicBuz de Stat al Republicii Moldova (www.meteo.md)n Sursa: adaptare de la SHS a
D Tulcea
9 Rețeaua națională de monitorizare hidrologică a Recenta modernizare a website-ului SHS, reali- apelor de suprafață cuprinde 54 de posturi hidro- zată în cadrul unui proiect internațional de dez- logice amplasate în bazinele râurilor Nistru, Prut voltare a programului național de adaptare la și ale râurilor mici din zona de acoperire a fluviului schimbările climatice6, a făcut posibilă prezenta- Dunăre și a Mării Negre. Treizeci din posturile de rea îmbunătățită a informației în format vizual și măsurare a nivelului fluvial sunt automatizate. furnizarea către consumatori a unui spectru mai Rețeaua furnizează datele pentru prognozele vast de date. La momentul de față, consumatorii hidrologice, pentru pregătirea anuarelor hidro- dispun de opțiunea obținerii prognozelor pentru logice și pentru cuantificarea împreună cu țările localități (orașe) individuale, a hărților cu averti- învecinate a debitului râurilor transfrontaliere. zări meteo și a informației de la stațiile de ob- servații, inclusiv imagini de pe camerele de rețea Tabelul 2.1 prezintă sumar modalitățile de furni- (unde sunt disponibile). Avertizările meteo sunt zare a informației de la SHS. afișate folosind protocoalele Meteoalarm7, care sunt, de asemenea, folosite pentru furnizarea SHS este unicul titular al Fondului național de datelor prin intermediul platformei Meteoalarm date hidrometeorologice, gestionându-l pe cel din Moldova.8 din urmă în conformitate cu propriile reglemen- tări. Amplasat în incinta sediului SHS, Fondul re- Datele solicitate de autorități, alte organizații prezintă o arhivă pe suport de hârtie (doar o parte de stat, întreprinderi sau entitățile de cercetări a informației este stocată electronic) ce conține științifice (în scopuri științifice) sunt oferite cu ti- date pentru întreaga perioadă a observațiilor din tlu gratuit. Pe de altă parte, SHS oferă servicii Moldova, începând cu sfârșitul secolului XIX. contra plată companiilor private, organizațiilor
Tabelul 2.1 Modalitățile de transfer al informației de la Serviciul Hidrometeorologic de Stat
Grupul-țintă Tipul de mesaje
Poșta electronică, mesageria telefonică
Guvernul central și administrațiile Informații despre posibile dezastre naturale (prognoze meteoro- locale logice, hidrologice și agrometeorologice) Instituțiile responsabile pentru Analize ale condițiilor meteorologice, agrometeorologice sau prevenirea și răspunsul la situații hidrologice pentru ultima săptămână, lună de urgență Informații de 10 zile despre precipitații și umiditatea solului Agențiile sectoriale din agricultură, energetică, transport, silvicultură Companiile de construcție Autoritățile de mediu
Site-ul meteo.md
Prognoze meteo pe termen scurt (o zi, săptămână) Avertizări (meteorologice, hidrologice, calitatea mediului) Anumite date din rețeaua națională de observații Publicul larg Analize ale condițiilor hidrometeorologice existente pentru o săptămână, 10 zile, lună, sezon, an Informații despre fenomene și înregistrări hidrometeorologice neobișnuite În sezonul rece, informații de 10 zile despre grosimea stratului de zăpadă sau grosimea gheții pe râuri și rezervoare
Mass media Informații SHS furnizate în mass media în funcție de contracte Publicul larg (prin intermediul (prognoze) sau avertizări cu privire la evenimente adverse sau canalelor de difuzare) periculoase (notificare obligatorie) Interviuri la solicitare pentru mass media indiferent de prevederile contractuale Sursa: SHS
10 neguvernamentale și de cercetări științifice, la fel să furnizeze servicii meteorologice în aviație, ca și altor entități ce implementează activități în MoldATSA generează prognoze pentru opera- cadrul proiectelor, contribuind o parte din sumele torii de transport aerian. încasate la bugetul de Stat din Moldova. Serviciul specializat pentru modificarea vremii Date hidrometeorologice mai sunt generate, (Serviciul Antigrindină) și Ministerul Apărării de asemenea, la Centrul Hidrometeorologic de asemenea generează prognoze în scopu- din Tiraspol, în gestiunea căruia se află 13 rile sale (acesta din urmă – pentru informarea posturi de observație cu măsurători manuale forțelor aeriene naționale). în regiunea transnistreană. La momentul de față finanțarea pentru înlocuirea echipamen- Institutul de Ecologie și Geografie al Acade- tului învechit de la posturi cu senzori automa- miei de Științe derulează studii finanțate de tizați nu este disponibilă. Similar este depășită la bugetul de Stat în cicluri de patru ani. În și durata de serviciu a utilajului laboratoarelor ultimii patru ani accentul studiilor a fost pe analitice ale Centrului. Toate prelevările și pro- vulnerabilitatea la pericolele naturale, inclu- cesările de probe sunt efectuate în conformi- siv cele determinate de schimbările climati- tate cu standardele analitice din fosta URSS. ce. Au fost efectuate studii locale și a fost Datele sunt partajate între stațiile de observa- publicat Atlasul național al resurselor climati- ții meteorologice din Tiraspol, Râbnița, Dubă- ce. Datele meteorologice și hidrologice sunt sari și Camenca prin canale de comunicare furnizate de SHS și sunt introduse manual în obișnuite folosind telegrame codificate, fiind baza de date a Institutului. Pe lângă studiile la fel transferate și la SHS. Centrul oferă infor- finanțate de la bugetul de Stat, Institutul ofe- mații la solicitarea consumatorilor interesați – ră evaluări ale vulnerabilității și riscurilor în circa 600 anual. Cele mai frecvente solicitări anumite regiuni sau localități – analiza riscu- sunt de prognoze și informații hidrologice sau lui de inundații în raionul Cahul, de exemplu meteorologice, inclusiv condițiile meteo la – pe bază de contract sau de proiect. Institu- momentul producerii accidentelor rutiere sau tul își exploatează propriile stații de cercetări în legătură cu pierderile sau pagubele suferite și dispune de acces la stațiile similare ale al- de culturi în contextul revendicării subvențiilor tor organizații educaționale sau de cerceta- oferite producătorilor agricoli. Organizațiilor re, așa ca Universitatea de Stat din Tiraspol de Stat informația în cauză le este oferită cu de la Chișinău. La fiecare patru ani Institutul titlu gratuit, iar consumatorii particulari achi- este supus acreditării, care stă la baza noului tă o plată conform tarifelor stabilite. Sumele plan de activitate pe patru ani; prin urmare, încasate sunt transferate la bugetul regional, nu este garantat că accentul cercetărilor va din care la rândul său sunt finanțate operațiu- fi același pentru următoarea perioadă de pla- nile Centrului. nificare.
Institutul de Genetică, Fiziologie și Protecție ALȚI FURNIZORI DE DATE a Plantelor al Academiei de Științe a elaborat SAU SERVICII un sistem de prognozare a bolilor de culturi agricole.9 Sistemul folosește seriile temporale Autoritatea de servicii de aeronavigație din istorice de observații meteorologice și cerce- Republica Moldova (MoldATSA) monitorizea- tările din domeniul bolilor plantelor și este me- ză condițiile meteorologice pe aeroportul din nit să furnizeze informații producătorilor agri- Chișinău și în conformitate cu Legea privind coli despre necesitatea aplicării tratamentelor activitatea hidrometeorologică transmite date- la culturi, momentul optim pentru plantare și le la Fondul Hidrometeorologic național. Po- recoltare sau alte operațiuni agrotehnologice. trivit acordului încheiat cu SHS, radarul me- Cea mai mare parte a sistemului este acce- teorologic din proprietatea SHS este instalat sibilă prin abonament, iar o parte mai mică pe teritoriul aeroportului cu condiția că SHS este în domeniul public. Pentru interacțiunea va partaja datele. Integrarea datelor acestui directă cu producătorii agricoli, Institutul coo- radar cu observațiile de la radarul din Româ- perează cu Agenția Națională de Dezvoltare nia va îmbunătăți folosirea acestora pentru Rurală (ACSA). Participarea la proiectele cu prognoza meteo, la fel ca și vizualizarea date- finanțare din exterior permite Institutului să lor. În calitate de agenție națională autorizată actualizeze și să întrețină sistemul.10
11 Compania austriacă privată Pessl Instruments anuale; descrierea fenomenelor meteorologi- GmbH11 prestează servicii în Moldova prin in- ce observate; la fel ca și pregătirea altor in- stalarea stațiilor meteorologice automatizate formații despre vreme și condițiile climatice de dimensiuni mici la întreprinderile agrico- pentru autoritățile publice, agenții economici le și furnizarea către producătorii agricoli de și persoanele fizice. Serviciile prestate la co- prognoze individuale cu privire la condițiile mandă includ furnizarea informațiilor despre agrometeorologice și bolile culturilor, de rând caracteristicile meteorologice și climatice în cu recomandări agrotehnice și fitosanitare. În orice locație pentru orice perioadă de timp, prezent circa 150 astfel de stații deservesc la fel ca și evaluări ale resurselor energetice peste 300 de consumatori din țară (o stație eoliene sau solare și selectarea locațiilor opti- meteorologică poate fi deținută în comun de male pentru instalațiile energetice eoliene sau mai mulți consumatori). Datele observațiilor solare. Rezultatele studiilor și analizelor des- sunt transmise în timp real prin canale de tele- fășurate de SHS sunt publicate în manualele fonie mobilă la compania elvețiano-americană de referință, monografii și rezumatele climati- Meteoblue,12 care este responsabilă pentru ce din Moldova. modelare și prognozare. (Datele colectate nu sunt transmise la SHS). De asemenea, pro- Oficiul Schimbarea Climei din cadrul gnozele se pot baza și pe datele teledetecției. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale Serviciile sunt furnizate pe bază de contract, și Mediului este principala organizație iar 90% din utilizatorii acestora sunt antrenați responsabilă pentru raportarea internațională în sectorul agrar. Cele mai întrebate sunt pro- în contextul participării Moldovei la Convenția- gnozele meteo speciale pentru 3 sau 4 zile cadru a Națiunilor Unite asupra Schimbărilor împreună cu recomandările pentru tratarea Climatice (CCONUSC) și alte angajamente plantelor pentru aceeași perioadă. aferente climei. La începutul anului 2018, în cea de-a patra comunicare națională în Companiile private de construcție din sectorul contextul CCONUSC,13 Moldova a inclus energetic din Moldova instalează generatoare analiza vulnerabilității și a impactului exercitat eoliene dotate cu senzori de viteză ai curenți- de schimbările climatice în raioanele țării. lor aerieni de altitudine. De regulă, datele co- Oficiul mai elaborează, de asemenea, politici lectate nu sunt transmise. naționale de adaptare. În speță, principalii actori, cum ar fi sectoarele silvic, sănătății și Într-un studiu realizat în contextul dezvoltării energetic, au demarat elaborarea strategiilor CNSC (← vezi Introducere), respondenții au sectoriale de adaptare în cadrul primului proiect remarcat că se conduc de prognozele meteo național de adaptare la schimbările climatice. disponibile pe platformele online gratuite, Cel de-al doilea proiect național de adaptare, cum ar fi: desfășurat în colaborare cu FAO, se va axa pe sectorul agrar. . Gismeteo.md, Gismeteo.ru, Rp5.ru (Rusia); Oficiul Schimbarea Climei folosește date- . Weather.com, Accuweather.com (SUA); le observațiilor SHS și publică, în contextul . Windy.com, Ventusky.com (Cehia). dezvoltării comunicărilor naționale, proiecții pe termen lung ale schimbărilor climatice. Pe web-siteul acestuia14 sunt prezentate docu- INFORMAȚIILE DESPRE CLIMĂ ȘI mentele produse de Oficiu și comunicările SCHIMBĂRILE CLIMATICE naționale, de rând cu celelalte materiale ex- pediate la adresa secretariatului CCONUSC. SHS este responsabil atât pentru studierea Oficiul mai gestionează și un portal dedicat climei țării, cât și pentru furnizarea de infor- activităților aferente adaptării în Moldova15 și mații relevante organizațiilor interesate. Acti- un alt portal unde se preconizează pub- vitatea implică analizarea datelor observații- licarea principalilor indicatori ai măsurilor de lor meteorologice și a tendințelor climatice din adaptare la nivel de țară.16 Moldova. Serviciile standard includ furnizarea de tabele cu date meteorologice și rezumate MADRM a fost acreditat de Fondul Verde lunare și anuale; analiza condițiilor meteoro- pentru Climă (FVC). Oficiul Schimbarea Cli- logice pentru 10 zile, lunare, sezoniere sau mei coordonează această activitate și este în
12 proces de adoptare a unui document strategic Siguranța Alimentelor (stații locale pentru pro- ce definește prioritățile țării pentru finanțare tecția plantelor) și Agenția Națională de Sănă- de la FVC. În scopul coordonării planificării și tate Publică din cadrul Ministerului Sănătății, acțiunilor legate de schimbările climatice, se Muncii și Protecției Sociale. discută oportunitatea înființării unei Comisii Naționale interinstituționale pentru Schimbă- rile Climatice.17 SITUAȚIA ȘI EVOLUȚIA INSTITUȚIILOR Printre alte organizații ce operează cu date meteorologice pentru generarea analizelor Tabelul 2.2 și Figura 2.2 prezintă climatice în domeniile sale de activitate se re- rezumatul situației la zi a colectării datelor găsesc Institutul de Pedologie, Agrochimie și hidrometeorologice și climatice și a generării Protecție a Solului, Agenția Națională pentru informațiilor în interesul diverșilor consumatori.
Tabelul 2.2 Colectarea datelor hidrometeorologice și produsele informative din Moldova
PRODUSELE INFORMATIVE PRINCIPALII CONSUMATORI
Observații* Hidro / meteoClimă Specifice Generalsectorului / naționaliRegionali / Sectorialilocali AUTORITĂȚI
Serviciul Hidrometeorologic de Stat
Regiunea Centrul Hidrometeorologic de la Tiraspol transnistreană Autoritatea serviciilor de aeronavigație din Moldova Ministerul Apărării
Serviciul Antigrindină Agenția Națională pentru Securitatea Alimentelor CERCETĂRI ȘI DEZVOLTARE
Oficiul Schimbarea Climei
Agenția Națională de Sănătate Publică
Institutul de Ecologie și Geografie
Institutul de Genetică Institutul de Agrochimie și Protecție a Solului Eco-Tiras Râul Nistru MEDIUL DE AFACERI
Pessl Instruments GmbH
Instalații eoliene
Servicii on-line internaționale
Observații hidrometeorologice (de exemplu, emisiile de gaze cu efect de seră, răspunsul plantelor, pagubele cauzate de dezastrele naturale sau altele de felul acestora nu sunt luate în considerare) În măsură limitată / în proporție mică
13 În 2017 în Moldova au demarat reformele ad- În 2018 reforma a continuat la nivelul organ- ministrative pentru optimizarea funcționării in- izațiilor subordonate ministerelor: de exemplu, stituțiilor Statului. La prima etapă a reformei sub egida MARDM a fost creată Agenția de s-au produs schimbări la nivel ministerial, în Mediu, combinând funcțiile de control și su- rezultatul cărora SHS a intrat în structura Minis- praveghere a calității mediului. Se așteaptă ca terului Agriculturii, Dezvoltării Regionale și Me- nou-creata agenție să preia funcțiile SHS de diului. monitorizare a poluării mediului.18
Figura 2.3 Cadrul instituțional aferent CNSC din Moldova
Furnizorii de servicii climatice din Moldova
Alt e a ut t or ta it S ă e ți d Pilonii Cadrului Global al ic g Serviciilor Climatice lo ro or o e t e
m
o r
d i
H
Consumatorii l I
Users Cadrul
u U
i L c instituțional
i
U
I
v I
R
r E
Ț din Moldova e
O A R
S T
V A
R A T
G
E Z L
Publicul / presa Agrar N
S I E I
O
B TZ L
I
O S V
O
T
A
Z
N C
GE U E R A D I OO N FR Ț I SF D P A Ș OE NI F I RR IA Ș Transporturilor Energetic VM ĂCHR R R IAI CRERSCEEATR E Ă CTII E T T I Ș S IN E I P R VE C OD ATI R USE IN FORM E C
Apărare Urgențe I ER FAC MEDIUL DE A
Mediu Sănătate
O problemă gravă cu producția de date hi- resursele pentru formarea vocațională sunt in- drometeorologice și climatice este dificulta- suficiente. În speță, există oportunități limitate tea atragerii în domeniu a tinerilor specialiști. pentru schimb de experiență cu serviciile me- Moldova nu dispune de instituții de învățământ teorologice din străinătate. O problemă conexă superior pentru formarea profesională a me- este și nivelul scăzut al salarizării colaborato- teorologilor, hidrologilor sau climatologilor, iar rilor SHS.
14 CONSUMATORII – NEVOILE ȘI PERCEPȚIILE ACESTORA Informațiile meteorologice și climatice sunt strucții și protecția mediului – și terminând cu folosite în scopuri diverse, începând cu efec- procesarea revendicărilor de asigurări. Tabe- tuarea cercetărilor științifice și elaborarea și lul 2.3 prezintă sumar cererea pentru diverse- implementarea proiectelor – inclusiv în con- le tipuri de produse informative.
Tabelul 2.3 Cererea din partea consumatorilor pentru produsele informative hidrometeorologice
Tipul de informații Sursele Consumatorii Cererea
Alertă de urgențe SHS Inspectoratul General pentru Situații Solicitate predominant de de Urgență către Guvern În conformitate cu reglementările de serviciu (circa 70 de entități publice)
Prognoza zilnică SHS Publicul larg prin intermediul mass Cerere foarte mare, cel mai media popular tip de prognoză Inspectoratul General pentru Situații În scopuri de planificare (de de Urgență exemplu, pentru Serviciul Organizațiile ce dețin contracte de Antigrindină, pe baza datelor prestare a serviciilor radarului)
Prognoza meteo și SHS Inspectoratul General pentru Situații Publicul larg hidrologică pe termen de Urgență Pentru planificarea din diverse scurt (până la 7 zile) Publicul larg prin intermediul web- sectoare (agrar, silvic, ener- site-ului și mass media getic)
Prognoza meteorologică SHS Publicul larg prin intermediul website-ului Pentru planificarea din diverse lunară Organizațiile ce dețin contracte de sectoare (agrar, silvic, ener- prestare a serviciilor getic)
Prognoza meteorologică SHS Publicul larg prin intermediul website-ului sezonieră Organizațiile ce dețin contracte de pre- stare a serviciilor
Prognoza recoltei pentru SHS Întreprinderile de Stat sezon Sectorul agrar ACSA Producătorii agricoli
Proiecțiile climatice pe Oficiul Publicul larg prin intermediul web- Pentru fundamentarea termen lung Schimbarea site-ului proiectelor și strategiile de Climei Proiecții tematice pentru sectoare adaptare sectoriale (sănătate, (pe bază de proiecte) agrar, silvic)
Sursa: rezultatele și analiza studiului CNSC
Studiul CNSC nu a elucidat suficient nevoile le și proiecțiile meteo pe termen lung. Ast- diverselor sectoare de obținere a prognozelor fel de informații sunt preponderent folosite cu durata mai mare de două săptămâni. Majo- în cadrul proiectelor individuale, de cerce- ritatea răspunsurilor s-au referit la prognozele tare sau finanțate pe bani străini. Pe mo- pe termen scurt pentru o perioadă între trei și tiv de lipsă a metodologiei, interes scăzut șapte zile (vezi Tabelul 2.3). De asemenea, în din partea consumatorilor și riscuri înalte sectorul agrar sunt întrebate prognozele pen- pentru asigurători, asigurările contra riscu- tru sezon, acesta fiind și unicul sector pentru rilor climatice nu sunt nici ele dezvoltate.20 care astfel de prognoze sunt elaborate. Opiniile privind calitatea și precizia prognoze- În lipsa unei abordări sistemice față de pla- lor meteorologice pentru un termen de până nificarea strategică în Republica Moldova,19 la 7 zile variază de la absolut satisfăcătoare se atestă o cerere mică pentru prognoze- până la complet opusă. Această diversitate de
15 opinii poate fi parțial explicată prin faptul că, informații despre climă erau SHS (42%), diver- consumatorii de rând – spre deosebire de pro- se alte website-uri (35%) și canalele TV sau fesioniștii antrenați în răspunsul la situații de radio (12%). Mai puțin de 1% folosesc aplica- urgență și cei din sectorul agrar – rareori iau țiile telefoniei mobile sau alte surse. Respon- în seamă sursa prognozelor meteo. Multe din denții sunt mulțumiți de calitatea informațiilor canalele de difuzare mass media se bazează disponibile, însă și-ar dori să beneficieze de nu pe datele SHS, ci pe sursele deschise, care date ce ar fi mai bine adaptate nevoilor sale, nu întotdeauna furnizează informații precise. inclusiv prognoze de o precizie mai mare, SHS monitorizează precizia prognozelor sale, prognoze localizate și servicii suplimentare însă încă nu a inițiat un dialog cu consumatorii extrem de personalizate (cum ar fi datele cu informațiilor sale pentru a le explica rezultate- privire la radiația solară sau tiparul curenților le sau pentru a compara calitatea prognoze- aerieni pentru nevoile generării energiei alter- lor sale cu cea a prognozelor din alte surse.21 native). În 57% de cazuri, consumatorii erau dispuși să achite serviciile prestate. Cei ce nu Unii consumatori nu sunt conștienți de exis- erau dispuși să achite considerau costul ser- tența website-ului SHS, iar alții au atribuit viciilor ca fiind responsabilitatea Guvernului. eronat alte website-uri22 ca fiind ale SHS. În special în regiunile în care contactul direct Aceste constatări sunt în concordanță cu cu SHS nu este posibil, se știe puțin despre răspunsurile la chestionarul SHS25 primite de informațiile online oficiale. Acest lucru se da- la participanții la atelierul de lucru SHS din torează parțial faptului că mass media nu în- 2017 organizat imediat după atelierul de lucru totdeauna face uz de date meteo oficiale, dar Meteoalarm la Chișinău.26 Aproape 80% din chiar și atunci când o face, rareori indică sur- participanți – majoritar consumatori instituți- sa datelor. În același timp, consumatorii înșiși onali de nivel național – au raportat o apre- deseori aleg sursele ce sunt cele mai comode ciere înaltă pentru serviciile SHS, evaluând pentru acces și utilizare și care nu sunt nea- prognozele și avertizările acestuia ca fiind părat surse oficiale. credibile, dar nu și foarte credibile. Cele mai frecvent folosite servicii erau prognozele de la Consumatorii au remarcat, de asemenea, o zi până la 7 zile. Circa 80% din respondenți că mulți s-au confruntat cu dificultăți prac- au evaluat interacțiunea cu SHS ca fiind una tice în obținerea datelor de la SHS contra bună. Consumatorii au considerat că datele plată din cauza că informația cu privire la furnizate de SHS erau suficiente, opiniile fiind costul serviciilor nu poate fi găsită ușor,23 divizate egal referitor la cât de ușor puteau iar depunerea unei cereri deseori necesită o fi acestea înțelese. Aproximativ 70% conside- consultare în prealabil cu colaboratorii SHS. rau informațiile SHS ca fiind oportune și actu- alizate și mai toți respondenții erau mulțumiți Sondajul rapid efectuat printre participanții de modul în care acestea erau prezentate. la atelierul de lucru consultativ cu privire la CNSC din iunie 201824 completează interviuri- Între timp, analiza finalizată recent a le aprofundate realizate din rândul consuma- practicilor SHS de gestionare a calității torilor de date. Printre cei 39 de respondenți a remarcat printre altele că abordările intervievați s-au regăsit reprezentanți din sec- SHS față de monitorizarea și analizarea torul agrar, gestiunea apelor și alimentarea informațiilor și cerințelor consumatorilor nu cu apă, sănătatea publică, reducerea riscului sunt încă clar definite și că nu există nici o de dezastre, energetic, gestiunea terenurilor, metodologie pentru determinarea, înțelegerea transporturi și infrastructură, servicii munici- și satisfacerea consecventă a nevoilor pale și autorități locale, hidrometeorologie, consumatorilor. Analiza a sugerat fortificarea învățământ și mass media. Majoritatea res- implicării de către SHS a clienților și utilizato- pondenților (85%) reprezentau agenții guver- rilor și stabilirea metodelor de obținere, mo- namentale de nivel național. nitorizare și analizare a informațiilor despre percepțiile consumatorilor, de exemplu prin Respondenții au confirmat faptul că, principa- intermediul chestionarelor privind satisfacția lele sale surse de date hidrometeorologice și clienților.
16 3 IMPLEMENTAREA CADRULUI NAȚIONAL AL SERVICIILOR CLIMATICE
PROVOCĂRI ȘI LACUNE
După cum este elucidat în capitolul precedent, lanțul valoric există provocări și lacune, ce Moldova dispune de un sistem absolut func- urmează a fi abordate pentru instituirea unui țional de furnizare către consumatori a date- Cadru național al serviciilor climatice efectiv și lor hidrometeorologice și climatice. Totuși, în eficient (Figura 3.1).
Figura 3.1 Provocările și lacunele CNSC din Moldova
F 1 M
2 A lte au 7 to ri tă ți C