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As Ssem N Mblé Ée N 06 Nati Iona

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As Ssem N Mblé Ée N 06 Nati Iona N° 2006 ______ ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 QUATORZIÈME LÉGISLATURE Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 6 juin 2019 RAPPORT FAIT AU NOM DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE (1) sur la lutte contre les groupuscules d’extrême droite en France Mme MURIEL RESSIGUIER Présidente M. ADRIEN MORENAS Rapporteur Députés —— (1) La composition de cette commission d’enquête figure au verso de la présente page. La commission d’enquête sur la lutte contre les groupuscule d’extrême droite en France est composée de : Mme Muriel Ressiguier, présidente ; M. Adrien Morenas, rapporteur ; M. Éric Diard, Mme Émilie Guerel, M. Thomas Rudigoz, Mme Laurence Vichnievsky, vice- présidents ; MM. Christophe Arend, Meyer Habib, Mme Véronique Hammerer, M. Régis Juanico, secrétaires ; MM. Belkhir Belhaddad, Francis Chouat, Mme Coralie Dubost, MM. M’jid El Guerrab, Pascal Lavergne, Stéphane Mazars, Ludovic Mendes, Thierry Michels, Jean-Michel Mis, Pierre Morel-À-L’Huissier, Stéphane Peu, Bruno Questel, Mme Valérie Thomas, M. Jean-Louis Touraine, Mme Michèle Victory, M. Sylvain Waserman. — 3 — SOMMAIRE ___ Pages AVANT-PROPOS DE MME MURIEL RESSIGUIER, PRÉSIDENTE DE LA COMMISSION D’ENQUÊTE ...................................................................... 9 INTRODUCTION ........................................................................................................... 47 I. UNE NÉBULEUSE AUX EFFECTIFS GLOBALEMENT STABLES DONT LA PROPAGANDE BÉNÉFICIE D’UNE CHAMBRE D’ÉCHO CROISSANTE ............................................................................................................... 55 A. UN RÉSEAU HÉTÉROCLITE ET MOUVANT AUX EFFECTIFS CONSTANTS DANS L’ENSEMBLE ..................................................................... 55 1. Des mouvances nombreuses, instables et souvent rivales ..................................... 55 a. Un environnement atomisé en perpétuelle recomposition .................................... 56 b. En dépit d’un socle commun, des mouvances marquées par des sensibilités diverses et des rivalités écartant la perspective d’un front uni .............................. 56 2. Un effectif et une implantation territoriale marqués par une grande stabilité ........ 60 a. Stabilité des effectifs ........................................................................................... 60 b. Continuité dans l’implantation territoriale ........................................................... 61 3. Un profil jeune, guidé par une certaine idée de l’ordre .......................................... 62 a. Des militants jeunes, issus de milieux socio-culturels divers ............................... 62 b. La question sensible de la présence de membres ou anciens membres des forces armées ou de sécurité intérieure au sein de groupuscules .......................... 63 4. Des connexions internationales et nationales difficiles à quantifier ...................... 64 a. Des velléités de rapprochements transnationaux .................................................. 64 b. Des liens difficiles à caractériser avec le Rassemblement national ....................... 65 5. Un financement à bas bruit auquel les nouveaux outils numériques pourraient donner une nouvelle dimension ............................................................................. 66 a. Un financement « low cost » ............................................................................... 66 b. De nouveaux leviers offrant la perspective d’un changement d’échelle................ 67 — 4 — B. DES ACTIVITÉS CRIMINELLES ET DÉLICTUELLES DIFFICILES À QUANTIFIER MAIS MARQUÉES PAR UNE NOUVELLE TENTATION TERRORISTE .......................................................................................................... 68 1. L’absence de suivi par l’État des infractions en fonction de l’idéologie de leurs auteurs .................................................................................................................... 68 2. Un travail statistique engagé par la sphère académique ......................................... 69 3. Des groupes qui se livrent à des infractions diverses ............................................. 69 4. La tentation terroriste ............................................................................................. 70 a. Un risque avéré lié à la potentielle dérive violente de certains groupuscules ........ 70 b. Un danger émanant aussi d’individus plus ou moins isolés .................................. 72 C. UNE INFLUENCE MULTIFORME ET CROISSANTE DE LA PROPAGANDE D’EXTRÊME DROITE ............................................................... 72 1. Une influence et une visibilité démultipliées par l’utilisation de toute la palette des nouveaux outils de communication ................................................................. 73 a. Une propagande servie par l’exploitation agile, efficace et innovante de tout le spectre des outils numériques et médiatiques ....................................................... 73 b. Une propagande amplifiée par une nébuleuse composée d’acteurs divers et qui s’internationalise ................................................................................................. 75 2. Une action de diffusion et de banalisation des thèses d’extrême droite qui porte ses fruits ................................................................................................................. 77 a. De nouvelles stratégies de propagande marquées en particulier par la thématique de la substitution à un État jugé défaillant ......................................... 77 b. Une action culturelle de diffusion et de banalisation des idées d’extrême droite qui porte ses fruits ............................................................................................... 78 II. RENFORCER LES MOYENS DU SUIVI ET LA CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE ............................................................................................................... 81 A. RENFORCER LES MOYENS DES SERVICES DE RENSEIGNEMENT ...... 81 1. Un suivi qui ne porte pas tant sur la radicalité des opinions politiques que sur la radicalité des comportements ............................................................................. 81 2. Un suivi effectué par différents services, ce qui suppose un effort de coordination et d’échange ...................................................................................... 82 a. Au plan national ................................................................................................. 82 b. Au plan européen ................................................................................................ 83 3. Un suivi qui aurait été, un temps, un peu affaibli par la priorité consacrée au terrorisme islamiste ................................................................................................ 84 4. Des capacités opérationnelles qui doivent poursuivre leur montée en puissance .. 85 a. Renforcer les moyens humains et budgétaires ..................................................... 85 b. Renforcer les moyens techniques et juridiques .................................................... 86 — 5 — B. AMÉLIORER LE SUIVI ET LA CONNAISSANCE DU PHÉNOMÈNE ........... 87 1. Créer un rapport annuel inspiré du rapport de l’office fédéral de protection de la Constitution allemand ........................................................................................ 87 2. Encourager le développement de la recherche sur les radicalités politiques ......... 90 III. RENFORCER LA POLITIQUE D’ENTRAVE ADMINISTRATIVE ET JUDICIAIRE ................................................................................................................... 93 A. UNE POLITIQUE QUI DOIT REPOSER SUR LA MOBILISATION DE TOUS LES INSTRUMENTS DISPONIBLES ...................................................... 93 1. Surveiller, punir ou dissoudre ................................................................................ 93 2. Les activités des groupuscules et de leurs membres doivent être poursuivies activement lorsqu’elles tombent sous le coup de la loi .......................................... 95 a. Les agissements individuels des membres des groupuscules peuvent être poursuivis sur différents fondements ................................................................... 95 b. Le droit pénal permet aussi d’appréhender le caractère collectif des infractions des membres de groupuscules ............................................................................. 98 c. Les groupuscules peuvent également faire l’objet d’une procédure de dissolution judiciaire dans des cas qui s’avèrent rares .......................................... 98 d. Les nouvelles actions de propagande consistant à se substituer à l’autorité publique doivent être poursuivies de manière plus offensive ............................... 100 3. La politique d’entrave administrative s’exerce dans des limites strictes ............... 101 a. Les libertés de manifestation et de réunion bénéficient d’une protection très forte .................................................................................................................... 101 b. La fermeture administrative de locaux ne peut être envisagée que dans des conditions très limitées ....................................................................................... 103 c. Mieux accompagner les élus locaux .................................................................... 104 B. LA DISSOLUTION ADMINISTRATIVE : UNE PROCÉDURE UTILE DONT LE CADRE JURIDIQUE
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