Buenos Aires, La Formación Del Presente
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www.flacsoandes.edu.ec CIUDADES Volumen 2 Pedro Pírez editor Buenos Aires, la formación del presente OLACCHI , Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos Editor general Fernando Carrión Coordinador editorial Manuel Dammert G. Asistente editorial Ana Carrillo Rosero Comité editorial Fernando Carrión Michael Cohén Pedro Pírez Alfredo Rodríguez Manuel Dammert G. Diseño y diagramación Antonio Mena Corrección de estilo Gabriela Chauvín Impresión Crearimagen ISBN: 978-9978-370-04-9 © OLACCHI El Quinde N45-72 y De Las Golondrinas Tel.: (593-2) 2462 739 [email protected] www.olacchi.org Quito, Ecuador Primera edición: agosto de 2009 Contenido Presentación . ................................................................................ 7 Introducción ............................................................. 9 Del centro a la periferia: la configuración urbana en las últimas décadas Buenos Aires: una metrópolis postsocial en el contexto de la economía global.................................................. 35 Pablo Ciccolella Procesos recientes de fragmentación socio-espacial en Buenos Aires: la suburbanización de las élites.................. 63 Horacio Torres Un pobre es un pobre. La sociabilidad en el barrio: entre las condiciones y las prácticas............................................. 83 Denis Merklen Las cuestiones sociales en la ciudad metropolitana Relaciones entre el mercado inmobiliario informal y las redes sociales en asentamientos consolidados del Area Metropolitana de Buenos Aires .................................. 121 María Cristina Cravino Se hace camino al andar: municipios y política social en el Gran Buenos Aires en el tránsito de la crisis 2001/3 .... 139 Magdalena Chiara Geografías bolivianas en la gran ciudad: acerca del lugar y de la identidad cultural de los migrantes....................... 167 Susana Sassone Los barrios, otra vez El “caso” de los yogures: etnografía en una organización piquetera .................................................... 193 Marta Cecilia Bermudi Curto Infraestructuras y servicios Universalidad y fragmentación urbana bajo el prisma de la concesión de agua en el Área Metropolitana de Buenos A ires......................................... 219 Andrea Catenazzi De las redes de transporte al problema de la movilidad: límites físicos y analíticos de la expansión urbana en Buenos Aires .................................. 239 Andrea Gutiérrez Las tendencias Buenos Aires: el fin de la expansión........................................... 267 Adrián Gorelik La privatización de la expansión metropolitana en Buenos Aires........................................................................ .. 285 Pedro Pírez Presentación o urbano, entendido como una forma específica de organización socio-territorial, adquiere en la sociedad contemporánea especial relevancia en tanto, a inicios del presente siglo, cerca del 80% de la población de América Latina habita en ciudades. Las tendencias en las Lque se enmarca el proceso urbano, en donde las lógicas de globalización condicionadas, entre otros factores, por la consolidación de una nueva fase de acumulación territorial del capital, de una realidad mediatizada a través de sofisticadas tecnologías de la comunicación, y de un paradigma cultural de impronta posmoderna estructurado alrededor de la dicotomía global-local, han determinado que el sentido de lo urbano se redefina desde una noción de concentración demográfica hacia la idea de estruc turas socio-espaciales dispersas y fragmentadas. Esta nueva concepción implica entender que, si bien la dinámica de la ciudad se genera a partir de un conjunto de relaciones entre diferentes sistemas, no es menos cierto que los flujos informacionales, a los que es inherente la denominada sociedad de la información, determinan una serie de nuevas articulaciones que configuran la emergencia de una orga nización supra-física, sobre la cual se redefinen los procesos sociales, polí ticos, económicos y culturales donde converge y se reproduce lo urbano. En esta perspectiva, se vuelve necesario identificar desde el debate académico las distintas entradas teóricas del campo disciplinar de los estu dios de la ciudad, con el objetivo de entender esta suerte de reescalamien to conceptual de la condición urbana, incorporando además una lectura transversal de carácter interdisciplinario que, más allá del hecho espacial per se, permita dar cuenta de la complejidad de estos procesos. El análisis 7 Presentación de la problemática urbana, en otrora enmarcado en el aspecto morfoló- gico-funcional de las ciudades, ha incorporado —tanto teórica como me todológicamente— temáticas relacionadas con la interacción en el go bierno de la ciudad, la dialéctica cultural del espacio a través de la comprensión de los imaginarios urbanos, las implicaciones socio-políti cas de la seguridad ciudadana frente a la violencia urbana, la movilidad sustentable y la gestión del riesgo —entre otros— como respuesta a los im pactos ambientales en las estructuras urbanas, cuya interpelación permi te construir una visión de conjunto del fenómeno urbano. Producto de estas preocupaciones, la colección Ciudades surge como una iniciativa que busca dar cuenta de las principales transformaciones y lecturas existentes sobre las ciudades en América Latina. Cada volumen de la colección, bajo la coordinación de especialistas de cada ciudad, pre senta una lectura panorámica sobre cada caso a partir de artículos de gran relevancia sobre diferentes temas: servicios públicos, vivienda, transporte, políticas públicas, entre otros. Los doce tomos que conforman la presen te colección compilan —a manera de antologías— los trabajos de distintos autores y autoras internacionales de reconocida trayectoria en la investi gación urbana. La colección en su conjunto permite, a partir de las dis tintas entradas desarrolladas, ensayar una lectura interdisciplinar de los procesos urbanos contemporáneos en las ciudades de América Latina, constituyéndose en una herramienta de consulta para la investigación y docencia académicas, así como también en material de referencia para el desarrollo de políticas públicas en el contexto de las ciudades. Fernando Carrión M. Presidente de la Organización Latinoamericana y del Caribe de Centros Históricos (OLACCHI) Introducción Pedro Pírez a selección de artículos que integran este libro presenta una serie de cuestiones que, a nuestro entender, definen actualmente a la ciudad de Buenos Aries en su escala metropolitana, intentando ofrecer una mirada global para pensar su dinámica. Al decir actual nos Lreferimos, fundamentalmente, a los cambios producidos por la reestruc turación económica y la globalización que, si bien se iniciaron a media dos de los años setenta con la dictadura militar, se consolidaron en la década de los noventa, así como a lo ocurrido como consecuencia de la crisis político-económica de 2001-2002. Sin embargo, no podemos ob viar hacer una breve síntesis de los principales procesos de conformación de la ciudad de Buenos Aires que, de alguna manera, ponen en contexto a las contribuciones del libro al conducirnos por los procesos históricos de su formación. Buenos Aires fue definida desde su origen por relaciones que supera ron al territorio nacional.1 Podemos suponer la existencia de una prime ra ciudad que se consolida dos siglos después de su fundación1 2 con la cre ación del Virreinato del Río de la Plata (1776), que la tiene por capital y que, más allá de la independencia de España (1810-1816), se mantiene como capital de un territorio marginal hasta la segunda mitad del siglo XIX. La segunda Buenos Aires es resultado de su nuevo papel como nexo entre la economía nacional, productora de bienes primarios (alimentos en 1 Gorelik, en el artículo de este libro, señala que Buenos Aires “nació mundializada”. 2 En 1536-1580, como “reducto europeo en medio de la nada” (Romero y Romero, 2000: 18), ; que debió ser una puerta de entrada al territorio y a la vez una ocupación que garantizara los derechos de la Corona. Pedro Pírez particular) para la industrialización y la urbanización en Europa, especial mente en Gran Bretaña. Una tercera se conforma hacia mediados del siglo XX como resultado, esta vez, de fuertes cambios económicos inter nos, con el desarrollo de la Industrialización por Sustitución de Impor taciones (ISI). Por último, la ciudad que vivimos hoy, cuyas características han sido asociadas con los procesos internacionales de reestructuración y globalización. Vale la pena tener en cuenta que, en su historia, esta ciudad no siem pre contó con la posibilidad institucional de un gobierno propio. Una condición sin duda necesaria pero no suficiente para un gobierno demo crático de la ciudad. Desde 1821, al eliminarse la institución colonial del Cabildo, dejó de gobernarse por sí misma. Entre ese año y 1880 estuvo a cargo del gobierno de la provincia de Buenos Aires, como su capital. A partir de 1880 la gobernó una Municipalidad dependiente del Gobierno Federal quien nombraba a su ejecutivo, con un Concejo Municipal de elección popular que no siempre tuvo vigencia. Recién, luego de la reforma constitucional de 1994, la ciudad se gobernó autónomamente, eligiendo tanto el ejecutivo como la legislatura. Entre mediados y fines del siglo XIX pasó de “gran aldea”3 a ciudad internacional. Llegaron capitales y población que contribuyeron a confi gurar la estructura social y territorial del país y de la ciudad. El papel del Estado fue central. Las políticas públicas y la inversión extranjera