Febrero de 2014 Documento de Trabajo Nº 19 URBANIZACIÓN Procesos de urbanización de villas de la CABA Los casos de villa 19-INTA, villa 20 y Los Piletones www.asesoriatutelar.gob.ar/publicaciones Estructura del Ministerio Público Tutelar de la CABA › Asesoría General Tutelar Asesora General Tutelar Laura Musa Secretaría General de Coordinación Administrativa Rodolfo Medina Secretaría General de Gestión Secretaría General de Política Institucional Ernesto Blanck › Asesorías Generales Adjuntas Asesora General Tutelar Adjunta de Incapaces Magdalena Giavarino Asesora General Tutelar Adjunta de Menores María de los Ángeles Baliero de Burundarena › Asesorías ante el Fuero CAyT Asesor Tutelar ante la Cámara de Apelaciones Nº 1 Gustavo Moreno Asesor Tutelar ante la Cámara de Apelaciones Nº 2 Juan Vicente Cataldo Asesora Tutelar de Primera Instancia Nº 1 Mabel López Oliva Asesor Tutelar de Primera Instancia Nº 2 Juan Carlos Toselli Asesor Tutelar de Primera Instancia Nº 3 Jorge Luís Bullorini › Asesorías ante el Fuero PCyF Asesor Tutelar de primera instancia Nº 1 Carlos Bigalli Asesoría Tutelar de Primera Instancia Nº 1 Alfonsina Dumon Asesoría Tutelar de Primera Instancia Nº 2 M. de los Ángeles Baliero de Burundarena › Oficinas de Atención al Público Asesorías Tutelares de Primera Instancia ante el fuero CAyT Paseo Colón 1333, 6º piso. Tel. 5299-4400 int 4775 Oficina La Boca - Barracas Ministerio Público Tutelar Av. Alte. Brown 1250. Tel. 4302-1621 Alsina 1826, CABA Oficina Villa Soldati - Nueva Pompeya Tel. (5411) 5297-8015/8016 Av. Varela 3301. Tel. 4919-5908 [email protected] Oficina Mataderos - Liniers www.asesoriatutelar.gob.ar Cnel. Cárdenas 2707/15. Tel. 2053-9702 PROCESOS DE URBANIZACIÓN DE VILLAS DE LA CABA. LOS CASOS DE VILLA 19-INTA, VILLA 20 Y LOS PILETONES 1 1 Este documento fue elaborado por Ángeles Bermúdez (ECIE), Verónica Carmona Barrenechea (OAD V. Soldati-N. Pompeya), Malen Victoria Ferreira (OAD Mataderos-Liniers), Karina Kalpschtrej (ECIE), Ana Logiudice, Maricel Peisojovich (OAD Mataderos-Liniers), Valentina Picchetti y Laura Royo (ECIE). 1 1. INTRODUCCIÓN 2. PRESENTACION DEL PROBLEMA y POLITICAS QUE LO ABORDAN 2.1 Políticas de Urbanización de Villas y su situación actual 3. MAPA DE ACTORES EN EL CAMPO DE LAS POLÍTICAS DE URBANIZACIÓN DE VILLAS Y ASENTAMIENTOS EN LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO INSTITUTO DE LA VIVIENDA DE LA CIUDAD (IVC) UNIDAD DE GESTIÓN DE INTERVENCIÓN SOCIAL (UGIS) CORPORACIÓN BUENOS AIRES SUR SOCIEDAD DEL ESTADO (CBAS SE) PROGRAMA DE REGULARIZACIÓN Y ORDENAMIENTO DE SUELO URBANO (PROSUR HABITAT) SECRETARÍA DE HÁBITAT E INCLUSIÓN (SECHI) 4. DESCRIPCIÓN REGULARIZACIÓN DOMINIAL 4.1 Introducción 4.2 Regularización dominial en la CABA 4.2.1 Programa de Radicación y solución integral en Villas de Emergencia y Núcleos Habitacionales Transitorios de la Ciudad de Buenos Aires 4.2.2. Programa de Radicación, Integración y Transformación de Villas y Núcleos Habitacionales Transitorios (PRIT) 4.2.3 Regularización dominial según el Programa PROSUR Hábitat 4.2.3.1 Los Piletones 4.2.3.2. Villa 20 4.2.3.3 Villa 19 – INTA 5. URBANIZACION VS GESTION SOCIAL DEL HÁBITAT: “VOLVER A MERECER LA CIUDAD?”: DE LA URBANIZACION TRADICIONAL AL URBANISMO SOCIAL EN LA CABA. 5.1 Un marco para el análisis: la ciudad como producto y como derecho 5.2 La urbanización tradicional y sus límites en la práctica 5.3 “Urbanismo social” como modalidad de gestión social del hábitat. Nuevas tensiones. 5.4 Proyecto de Ley Plan Maestro Comuna 8: Un caso de legislación desde el marco de la Gestión Social de Hábitat. 6. LOS BARRIOS PILETONES, VILLA 20 Y Barrios INTA (EX VILLA 19), BAJO EL MODELO DE GESTION SOCIAL DEL HÁBITAT O LA URBANIZACION SIN URBANIZACION. 6.1 Barrio Los Piletones. El reacondicionamiento del bajo autopista ¿hito de urbanización? 6.1.1 Introducción 6.1.2 Actores gubernamentales UGIS SECHI IVC PROSUR Hábitat 6.1.3 Procesos de urbanización 6.2 Villa 20. con ley pero sin urbanización / entre la judicialización y la ley de urbanización 6.2.1 Introducción 6.2.2 Actores gubernamentales UGIS SECHI Corporación Buenos Aires Sur SE – PROSUR Hábitat 6.2.3 Proceso de urbanización. 6.3 Villa 19-INTA: La urbanización prometida 2 6.3.1 Introducción 6.3.2 Actores Gubernamentales UGIS SECHI IVC PROSUR Hábitat 6.3.3 Proceso de urbanización de Barrio INTA: estado de situación a) CONSTRUCCION DE INFRAESTRUCTURA, EQUIPAMIENTOS Y SOLUCIONES HABITACIONALES Y SANEAMIENTO AMBIENTAL b) GESTION DE TIERRAS Y REGULARIZACION DE LA TENENCIA a) GERENCIAMIENTO DE PROYECTOS b) ADECUACION DEL MARCO NORMATIVO 7. ALGUNAS REFLEXIONES Y CONCLUSIONES 3 1. INTRODUCCIÓN El informe que se presenta es el resultado del desarrollo de las funciones propias del Ministerio Público Tutelar de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, orientadas al control, monitoreo y seguimiento de la política pública local, en pos de la protección y satisfacción de los derechos de niños, niñas y adolescentes y de las personas afectadas en su salud mental. Desde este Ministerio, se da seguimiento y análisis de las políticas habitacionales vigentes desde una perspectiva de derechos, en función de los numerosos instrumentos internacionales de derechos humanos que han sido ratificados por Argentina y que resultan, por tanto, exigibles a nivel interno y específicamente para el ámbito local de la Ciudad de Buenos Aires. Este Ministerio ha venido trabajando profundamente en el análisis de las políticas habitacionales en la Ciudad respecto de diversas modalidades de déficit habitacional. En esta oportunidad, resulta relevante abordar en profundidad la situación de villas 2 y asentamientos. Este trabajo da cuenta de la labor cotidiana desplegada desde las Oficinas de Atención Descentralizada de Villa Soldati-Nueva Pompeya (en adelante, OAD VS-NP) y Mataderos- Liniers (en adelante, OAD ML), así como también del Equipo Común de Intervención Extrajurisdiccional (ECIE) del Ministerio Público Tutelar. El informe resulta una síntesis del seguimiento de casos -tanto individuales como colectivos- sobre la problemática habitacional que enfrentan cotidianamente miles de familias que habitan espacios deficitarios en esta Ciudad de Buenos Aires. Es a través de dichos casos y sus problemáticas que se ha podido recolectar, sistematizar y analizar toda la información que se sintetiza en este informe. Este trabajo pretende arrojar luz respecto del diseño e implementación de políticas públicas de urbanización en la Ciudad, a la vez que se espera resulte un aporte a los decisores de políticas públicas para advertir las problemáticas reales de las familias que habitan en villas de la ciudad, con el fin de diseñar instrumentos que garanticen un adecuado acceso a los derechos fundamentales de niños, niñas y adolescentes involucrados. En este camino, se propone caracterizar el proceso de urbanización de villas llevado a cabo por el Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires desde el año 2008 a la actualidad, estableciendo sus principales logros e identificando las principales limitaciones, a partir del análisis de los casos de la Villa 19-INTA, Villa 20 y Piletones. 2 El carácter estructural de la problemática de villas ameritaría, conforme surge de las posturas de distintos actores involucrados en la problemática, una revisión terminológica de la noción de “emergencia”. No obstante, el objetivo analítico descriptivo de este estudio nos ha impulsado a mantener la definición de “Villas de Emergencia”, que se utiliza tanto en la normativa vigente como en los estudios y abordajes estadísticos. 4 Para alcanzar dicho objetivo, se pretenderá: o Dimensionar el alcance de las actividades de construcción de viviendas nuevas; o Verificar el nivel de acceso a servicios básicos (infraestructura y transporte) y servicios públicos sociales (educación, salud, deporte, organismos de acción y promoción social, etc.). o Identificar y caracterizar la acción de los diversos organismos públicos intervinientes en materia de urbanización. Para desarrollar la presente investigación se desplegó una metodología de trabajo que implicó la recopilación documental y de actuaciones realizadas por parte de la AGT en el marco de sus actividades en esos barrios, así como la sistematización de expedientes judiciales relacionados con la problemática sociohabitacional en estos espacios. Para complementar esta información se enviaron oficios con solicitud de información a los diferentes organismos involucrados en el proceso de urbanización, al tiempo que se desarrolló un relevamiento vía entrevistas, no sólo con funcionarios -de nivel central y territoriales- sino también con referentes locales de los barrios abordados. Así, se realizaron 15 entrevistas semiestructuradas para completar y profundizar la información. Este documento es el resultado del amplio y detallado trabajo interdisciplinario realizado desde las OAD VS-NP, OAD ML y el ECIE, sobre cada uno de los barrios, sus problemáticas y demandas. En ese sentido, en primer lugar se formalizaron y profundizaron las actividades y producciones a partir de este contacto directo con el territorio y los vecinos. La heterogeneidad de las realidades encontradas se plasmará en este documento como un conjunto de miradas, abordajes y escrituras –incluso con diferencias a nivel de la información disponible en cada caso–, producto de este abordaje desde la multiplicidad de actores. Como en todo proceso de síntesis, mucho quedará para futuros trabajos, pero se decidió mantener la diversidad de miradas como una manera de ilustrar la complejidad de la realidad que se analiza.