Informe Final De Gestión Ley Nº 70 De La Ciudad De Buenos Aires
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Informe Final de Gestión Ley Nº 70 de la Ciudad de Buenos Aires Ministerio de Gobierno Ministro: Bruno Guido Screnci Silva 10 de diciembre de 2015 – 9 de diciembre de 2019 1 Tabla de contenido I. Resumen ejecutivo ........................................................................................... 3 II. Diagnóstico de la situación al momento de asumir funciones ............................ 5 III. Labor sustantiva ........................................................................................... 7 A. Estructura orgánico funcional ..................................................................................7 B. Responsabilidades primarias ....................................................................................7 C. Objetivos estratégicos .............................................................................................8 IV. Programas y proyectos más relevantes. Cumplimiento de metas. .................10 A. Subsecretaría de Reforma Política y Asuntos Legislativos ........................................ 10 B. Subsecretaría de Gobierno ..................................................................................... 16 C. Subsecretaría de Asuntos Interjurisdiccionales y Política Metropolitana ................. 21 D. Subsecretaría de Trabajo, Industria y Comercio ...................................................... 29 E. Subsecretaría de Articulación y Fortalecimiento de Gestión .................................... 33 F. Unidad de Proyectos Especiales (UPE) Puerto de Buenos Aires ................................ 37 G. Unidad de Proyectos Especiales Cuenca Matanza Riachuelo (UPE-CUMAR) ............. 39 H. Corporación Antiguo Puerto Madero S.A. (CAPMSA) .............................................. 44 I. Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado (CEAMSE) ............ 48 J. Corporación Mercado Central de Buenos Aires ....................................................... 54 V. Resumen de logros ..........................................................................................57 VI. Recomendaciones generales ........................................................................60 2 I. Resumen ejecutivo Se presenta el Informe Final de Gestión del Ministerio de Gobierno correspondiente al período comprendido entre el 10 de diciembre de 2015 y el 9 de diciembre de 2019, elaborado a partir de los lineamientos establecidos en el artículo 25 de la Ley Nº 70 de la Ciudad de Buenos Aires y lo ordenado en la Disposición Nº 24-DGOGPP-2011. En primer lugar, se presenta un diagnóstico general de situación al momento de asumir funciones, con especial énfasis en los desafíos político- institucionales y de capacidades estatales de gestión que, según la evaluación realizada, necesitaban ser, según el caso, generadas o fortalecidas. En segundo lugar, se expone la labor sustantiva del Ministerio de Gobierno, con un examen de la estructura orgánico funcional, repasando los cambios producidos durante el período, las responsabilidades primarias, como así también los objetivos estratégicos que orientaron el trabajo de esta gestión. Luego, se enumeran los principales resultados obtenidos, a partir de un repaso de las principales acciones, programas y proyectos a cargo del Ministerio. Esta presentación se organiza en función de las áreas ejecutoras, incluyendo las áreas fuera de nivel, que conforman la estructura de esta jurisdicción del Gobierno, para finalizar con un resumen de los logros más relevantes y una serie de consideraciones enfocadas en recomendaciones respecto de los desafíos futuros de la gestión. La labor diaria que se realizó desde el Ministerio de Gobierno entre 2015 y 2019 procuró la creación de valor público a partir de la cercanía con los vecinos y las vecinas, el diálogo político, la transparencia y la innovación. Esta labor la llevó adelante un equipo de funcionarios y agentes de la administración que, con gran profesionalismo y compromiso, permitieron alcanzar significativos resultados para el bienestar de los vecinos y vecinas de la Ciudad. El trabajo estuvo orientado a consolidar y fortalecer la institucionalidad democrática en materia política y de acceso a la información pública; establecer y representar a la Ciudad en el ejercicio pleno de su autonomía en entornos inter- jurisdiccionales; fomentar una cultura de convivencia e integración metropolitana; promover el trabajo decente para hombres y mujeres sin distinción; fomentar el diálogo social entre los actores clave del mundo del trabajo; promover la integración social mediante la articulación de la gestión en el territorio; coordinar el vínculo institucional con el Poder Legislativo respetando la independencia de poderes; registrar los hechos que modifican el estado civil de las personas de manera oportuna, veraz, completa y segura; y crear mejores y más cercanos canales de atención ciudadana. 3 La gestión del Ministerio de Gobierno se ha articulado en función de misiones y funciones en cabeza de esta jurisdicción que, si bien son muy diversas por los ámbitos, temas y problemáticas que se han enfrentado y enfrentan en cada una ellas, han tenido un denominador común. En cada una se ha presentado el imperativo de proteger y garantizar el ejercicio de derechos fundamentales, tales como el derecho a un nombre y a la identidad, el derecho al voto, el derecho de acceso a la información pública, el derecho a un trabajo decente sin distinciones de género, y otros tantos, en el marco de una ciudad que consolida su autonomía al tiempo que cultiva la cooperación y la cercanía metropolitana y federal. 4 II. Diagnóstico de la situación al momento de asumir funciones Dada la naturaleza de las misiones y funciones del Ministerio de Gobierno, éste tiene como responsabilidad general actuar como interlocutor político institucional del Gobierno de la Ciudad de Buenos Aires. Esto supone, en primera instancia, articular y fortalecer canales de diálogo político con los Gobiernos nacional, provinciales y municipales, tanto del área metropolitana como del resto del país, como así también coordinar los vínculos político-institucionales con el Poder Legislativo. En atención al contexto político que había precedido a esta gestión como así también al hecho que el Ministerio de Gobierno era de reciente creación, estos canales y puentes de diálogo político, aunque fundamentales, eran muy escasos e insuficientes. Por estas mismas razones, la autonomía de la Ciudad, si bien consagrada constitucionalmente dos décadas antes y enarbolada por las administraciones precedentes, aún debía concretarse en diversos aspectos. Al momento de comenzar la gestión al frente del Ministerio, resultaba evidente la ausencia de diálogo político y de trabajo conjunto del Gobierno de la Ciudad con el Gobierno Nacional, de la Provincia de Buenos Aires y de los municipios del área metropolitana. El cambio en el contexto político abría una oportunidad histórica para revertir esta situación y construir instancias de diálogo político estables y fluidas. Resultaba imperioso avanzar en acciones tendientes a consolidar la autonomía, que incluían el traspaso de competencias, servicios y bienes del ámbito nacional y provincial al de la Ciudad de Buenos Aires como así también el establecimiento de instituciones propias modernas y estables que regularan aspectos del quehacer de la Ciudad fundamentales. Tan solo a título ilustrativo, la Ciudad no disponía de un código electoral propio. En lo atinente al Puerto de Buenos Aires, el Gobierno de la Ciudad no contaba con un área específica y especializada encargada de los temas referidos al Puerto de la Ciudad. Tampoco, como lo ordena la Ley de Puerto Nº 24.093, se había solicitado formalmente la transferencia del Puerto de Buenos Aires a la Nación, ni existía una representación de la Ciudad en los organismos relacionados con esta materia. Por otro lado, también era necesario la adopción de un enfoque metropolitano en el modo de gestionar en y para la Ciudad, esto es, trabajar a una escala que excediera las fronteras y criterios jurisdiccionales de organización. De nuevo, la construcción de consensos políticos entre las jurisdicciones era una condición necesaria —y al momento de asumir inexistente— para elaborar y establecer un necesario modelo de gobernanza metropolitana orientado al desarrollo integrado y sostenible de la región. En igual sentido, el Ministerio de Gobierno debía ejercer y asegurar de modo más diligente y proactivo la representación de la Ciudad, en una serie de 5 organismos inter-jurisdiccionales: la Autoridad Cuenca Matanza-Riachuelo, la Coordinación Ecológica Área Metropolitana Sociedad del Estado, la Corporación Antiguo Puerto Madero Sociedad Anónima y la Corporación Mercado Central de Buenos Aires. Por otro lado, el Ministerio contaba con una serie de iniciativas y programas de cooperación cultural, educativa, turística y técnica de la Ciudad con municipios y provincias, sobre los cuales había que seguir trabajando —aun con reformulaciones—para fortalecer los lazos de cooperación. A partir de este diagnóstico inicial, otra materia sobre la cual se consideró relevante trabajar fue sobre acceso a la información pública. Predominaba un Estado reactivo en esta materia, con una normativa que no concebía el derecho de acceso a la información pública como derecho humano ni obligaba al Estado a regirse por el principio de transparencia activa, como promovía la más moderna jurisprudencia internacional sobre el tema. La Ciudad que, con la sanción de la Ley Nº 104, había sido pionera en acceso a la