La Igualdad Esquiva
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La igualdad esquiva Una mirada de género a las Elecciones Generales 2006 Programa desarrollado por International IDEA y la Asociación Civil Transparencia La igualdad esquiva Una mirada de género a las Elecciones Generales 2006 Co-editoras Jennie Dador Beatriz Llanos Colaboradores Alicia del Aguila Jennie Dador Máximo Gallo Beatriz Llanos Kristen Sample La igualdad esquiva: una mirada de género a las Elecciones Generales 2006 International Institute for Democracy and Electoral Assistance 2007 Asociación Civil Transparencia 2007 Las publicaciones de International IDEA y la Asociación Civil Transparencia no son reflejo de un interés específico nacional o político. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente los puntos de vista de la Asociación Civil Transparencia, International IDEA, de sus juntas directivas o de los miembros de sus consejos. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Toda solicitud de permisos para usar o traducir todo o alguna parte de esta publicación debe hacerse a: International IDEA aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa SE 103 34 Stockholm aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Sweden aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa International IDEA favorece la divulgación de sus trabajos, y responderá a la mayor brevedad a las solicitudes de uso, traducción o reproducción de sus publicaciones. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Corrección de estilo: Rosario Rey de Castro Diseño gráfico: Ruperto Pérez Albela Stuart Motivo de la carátula: Mujer peruana, Lia Villacorta Bravo Impresión: Imprenta Miraflores E.I.R.L. Primera edición: agosto de 2007 Tiraje: 2000 ejemplares Hecho el depósito legal 2007-07466 en la Biblioteca Nacional del Perú ISBN 978-91-85724-19-2 Impreso en el Perú ÍNDICE Presentación 7 Agradecimientos 10 Capítulo I Candidatas presidenciales, planes de gobierno y agendas de género: ¿Hacen ellas la diferencia? 12 I.1. El perfil de las candidatas presidenciales y la presencia de mujeres en las planchas presidenciales 13 I.2. Planes de gobierno: ¿Una apuesta por la equidad de género? 16 Capítulo II Elecciones al Congreso: Condiciones de competencia y presencia de las mujeres en la contienda 28 II.1. Condiciones institucionales: Militancia, órganos directivos, selección de candidatos 29 II.2. Condiciones de diseño del sistema electoral y aplicación de la normativa de cuotas 40 II.3. Condiciones de estrategia y contienda política 66 Capítulo III Resultados de las elecciones al Parlamento: Más mujeres en el Congreso 76 III.1. Expansión territorial de la representación de las mujeres 77 III.2. Mayor presencia de mujeres como cabezas de lista 82 III.3. Mayor propensión del voto preferencial hacia las mujeres 84 Capítulo IV Presencia de las mujeres en los medios y agenda de género durante la campaña electoral 90 IV.1. ¿Cuánto apareció el tema de género en los medios de comunicación durante la campaña electoral? 92 IV.2. Cobertura de candidatos y candidatas al Congreso de la República en los medios de comunicación (primera vuelta) 101 ÍNDICE Capítulo V Publicidad contratada en los medios de comunicación masivos 114 V.1. La franja electoral 114 V.2. La publicidad política contratada en los medios de comunicación durante la primera vuelta 117 Capítulo VI Una aproximación estadística a los factores que influyen en la obtención de votos de los candidatos y las candidatas al Congreso por Lima 130 VI.1. Información general sobre candidatos y candidatas 130 VI.2. Factores relacionados con la diferencia de género en la obtención de votos 131 Balance general y recomendaciones 144 Bibliografía 150 Anexos 153 Presentación Entre noviembre de 2005 y finales de 2006, América Latina fue foco de atención debido a la intensa agenda electoral desarrollada en la región. En ese lapso, once países celebraron elecciones presidenciales y en nueve hubo comicios legislativos. Además, se produjeron dos elecciones de medio período, dos referendos y una elección para Asamblea Constituyente. AAiAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAAA Como resultado de estos procesos, se ha configurado un nuevo mapa político regio- nal y los países latinoamericanos intentan avanzar —no sin tropiezos y, a veces, retrocesos— en el camino de la consolidación de su institucionalidad democrática. Simultáneamente, se han producido fenómenos interesantes para la construcción de una democracia en la que puedan ser oídos todos los ciudadanos y ciudadanas, y sus intereses estén representados. En ese sentido, en términos generales el número de mujeres elegidas en los congresos nacionales aumentó en casi todos los países. Destacan los casos de Honduras, donde se pasó de una representación de 6 por ciento a una de 23 por ciento gracias al efecto de una cuota recientemente aproba- da, y el Perú, objeto del presente estudio, donde también se registró un aumento en la participación de la mujer. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa En el Perú, las Elecciones Generales de 2006 trajeron importantes novedades en lo que respecta a la participación política de la mujer. No solo se presentaron tres can- didatas presidenciales de diferentes tendencias políticas y las planchas presidencia- les estuvieron conformadas por nueve mujeres en los cargos de primera o segunda vicepresidencia, sino que también se alcanzó en la representación parlamentaria un número de congresistas mujeres nunca antes visto: 35 parlamentarias, que consti- tuyen 29,17 por ciento de los integrantes del actual Congreso de la República. Asimismo, la tasa de participación femenina en las listas al Congreso ascendió a 38,56 por ciento, también como resultado de la obligación de cumplir con las exi- gencias de una cuota aplicada en un distrito electoral múltiple. AAAAAAAAAaaA Sin embargo, detrás de estos resultados hubo una serie de procesos y factores que permitieron que, en algunos casos, las mujeres tuvieran avances sustanciales en las 7 condiciones de su participación política, mientras que en otros, los obstáculos para una participación plena e igualitaria en democracia no se pudieran superar. AAAAA Esos procesos —muchas veces intuidos o comentados, pero no siempre cuantificados y mostrados objetivamente— son los que este trabajo pretende poner sobre la mesa para abrir un debate en torno a las medidas que aún es preciso aplicar —ya sea dentro de los partidos políticos, en la legislación electoral, en el enfoque de los medios de comunicación, en las reglas de financiamiento, o incluso en nuestra propia cultura política— con el fin de revertir situaciones de inequidad en la participación política. A Varios son los ángulos desde los cuales han sido analizados no solo los resultados, sino sobre todo las condiciones en las cuales las mujeres afrontaron la competencia electoral del año 2006, ya sea en el ámbito presidencial o en el parlamentario. Cada capítulo de este estudio aborda uno de esos ángulos, teniendo como telón de fondo la principal interrogante que se planteó durante la investigación: ¿Tienen las mujeres iguales oportunidades que los hombres para afrontar una competencia electoral? Los datos y reflexiones presentados en cada capítulo pretenden responder esta pregunta, subyacente en todo el estudio. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa En el primer capítulo se plantea el tema de las candidaturas presidenciales, los planes de gobierno, y la agenda de género incluida en ellos. En el segundo, se detallan las condiciones de competencia y la presencia de las mujeres en la contienda congresal. El tercero aborda los factores que —según los autores de este estudio— podrían haber influido en el importante incremento de la representación femenina en el Congreso. El cuarto, gracias a un monitoreo de medios realizado ex profeso durante la campaña electoral, presenta datos sobre la cobertura mediática brindada a la agenda de género, así como a las candidatas mujeres en comparación con los candidatos hombres. A En el quinto capítulo se muestran los resultados de la medición efectuada sobre el uso de la franja electoral por los partidos políticos, y usando valiosa información proporcionada por la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE), se presenta un cálculo de los posibles gastos en publicidad realizados por los candidatos y las candidatas en Lima durante la primera vuelta. Finalmente, el sexto capítulo contiene 8 una aproximación estadística a los factores que podrían haber determinado la elección de los candidatos y las candidatas y el número de votos obtenidos. Aaaaaaaaaaaaa Como es obvio, este estudio no pretende resolver íntegramente todas las cuestiones que pueden influir en la participación política de la mujer, pero sí constituye una primera aproximación objetiva y sistemática a esta realidad en el Perú (en el contexto de unas elecciones), que permitirá a todos los interesados continuar investigando sobre lo planteado o abrir nuevas líneas de investigación. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Finalmente, debemos decir que este esfuerzo ha sido posible por el apoyo del Fondo de Igualdad de Género de la Agencia Canadiense de Cooperación Internacional y forma parte del Proyecto "Representación política de la mujer y elecciones 2006", que entre febrero de 2006 y junio de 2007 ejecutaron International IDEA y la Asociación Civil Transparencia. Aaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaaa Vidar Helgesen Pepi Patrón SECRETARIO GENERAL INTERNATIONAL IDEA 9 Agradecimientos El presente estudio es el resultado de intensos meses de planificación, trabajo