El Gral. Plutarco Elias Calles, al abrir las sesiones ordinarias el Congreso, el lo. de septiembre de 1928.

C iu d a d a n o P r e s id e n t e d e l C o n g r e so d e l a U n i ó n ,

C iu d a d a n o s D ip u t a d o s y S e n a d o r e s : Un precepto constitucional me impone el do en consideración la, solemnidad del mo­ deber de venir á informar ante la Represen­ mento histórico que vivimos y la gran suma tación Nacional sobré el estádo géneral qué de responsabilidades que pesan sobre nos­ guarda la Administración del país; y tenien­ otros, lie creído conveniente presentar por escrito el Informe en que se condensan las gón intensifica necesidades y problemas de labores administrativas desarrolladas por orden político y administrativo ya existentes las diversos órganos del Poder Ejecutivo. y que resultan de la circunstancia de que ser Por ese Informe podrán ustedes darse cuen­ renada en gran parte la contienda político-: ta de que la tendencia que animó al Gobierno social —por el triunfo definitivo de los prin­ de la República desde la iniciación de mi pe­ cipios cumbres de la Revolución, principios ríodo presidencial, ha continuado con toda sociales que, como los consignados en los ar­ perseverancia y firmeza, y es así como se ha tículos 27 y 123, nunca permitirá el pueblo procurado dar el mayor impulso al progra­ que le sean arrebatados— ; serenada, decía­ ma reconstructivo nacional, sin perder nunca mos, por el triunfo la contienda políticoso- de vista las finalidades avanzadas de la Re­ cial, hubo de iniciarse, desde la Administra­ volución, sino, antes bien, sirviendo éstas en ción anterior, el período propiamente guber­ todos los casos de orientación y base. Es así namental de la Revolución mexicana, con la también como se ha procurado la rehabilita­ urgencia cada día mayor de acomodar derro­ ción del crédito nacional, el fomento de la teros y métodos políticos y de gobierno a la educación de las clases rurales y trabajado­ nueva etapa que hemos ya empezado a reco­ ras, la continuación del vasto programa de rrer. irrigación y vías de comunicación, y el des­ Todo esto determina la magnitud del arrollo, en todos sus aspectos, de la pequeña problema; pero la misma circunstancia de que propiedad, para cuyo fin no se ha escatimado quizá por primera vez en su historia se en­ el mayor esfuerzo con objeto de que los pue­ frenta México con una situación en la que la blos carentes de tierras las posean, bien por nota dominante es la falta de “caudillos”, dotación, bien por restitución ejidal. debe permitirnos, va a permitirnos orientar Al mismo tiempo voy a dar lectura ante definitivamente la política del país por rum­ vosotros al siguiente capítulo político de mi bos de una verdadera vida institucional, pro­ Informe, que por juzgarlo de trascendencia curando pasar, de una vez por todas, de la os invito a escucharlo con toda atención, pa­ condición histórica de “país de un hombre” ra que meditéis detenidamente, como lo he a la de “nación de instituciones y de leyes”. hecho yo, acerca de las responsabilidades La solemnidad única del instante merece que nos reserva el futuro de nuestra historia, la más desinteresada y patriótica considera­ y sean ellas las que guíen a nuestros pasos e ción y obliga al Ejecutivo a ahondar ya no inspiren nuestra actuación en las funciones sólo en las circunstancias del momento, sino públicas que nos están encomendadas. en características mismas, de nuestra vida La desaparición del presidente electo(138) política y gubernamental hasta el día, para ha sido una pérdida irreparable que deja al procurar, como es nuestro deber, que una país en úna situación particularmente difícil, exacta compresión y una justa valorización por la total carencia no de hombres capaces de los hechos señale los derroteros que con­ o bien preparados, que afortunadamente los sideramos salvadores de la paz inmediata y hay; pero sí de personalidades de indiscuti­ futura de nuestro país, de su prestigio y des­ ble relievé, con el suficiente arraigo en la arrollo, y salvadores también de conquistas opinión pública y con la fuerza personal y revolucionarias que han sellado con su san­ política bástante para merecer por su soló gre centenares de miles de mexicanos. nombré y su prestigio la confianza general. Juzgo indispensable hacer preceder este Esa desaparición plantea ante la con­ breve análisis de una declaración firme, irre­ ciencia nacional uno de los más grandes y vocable, en la que empeñaré mi honor ante Vitales problemas, porque no es sólo de na­ el Congreso Nacional, ante el país y ante el turaleza política, sino de existencia misma. concierto de los pueblos civilizados; pero Hay que advertir, en efecto, que el vacío debo, antes, decir que quizás en ninguna otra creado pbr la muerte del señor general Obre­ ocasión las circunstancias liayan colocado ál jefe del Poder Ejecutivo en una atmósfera da la posibilidad actual inmediata de que Mé­ más propicia para que volviera a existir en xico continúe su vida tradicional política “de nuestro país el continuismo a base de un país a base de hombres necesarios”, es el ins­ hombre; que sugestiones y ofertas y aun tante, repito, de plantear con toda claridad, presiones desierto orden —envuelto todo en con toda sinceridad y con todo valor, el pro­ aspectos y en consideraciones de carácter blema del futuro, porque juzgo necesario que patriótico y de beneficio nacional— se han llegue a la conciencia nacional la compren­ ejercitado sobre mí, para lograr mi aquies­ sión más exacta posible de la gravedad de cencia en la continuación de mi encargo, y estos momentos. que no vínicamente motivos de moral, ni con­ El juicio histórico, como juicio a poste- sideraciones de credo político personal, sino riori en todos los casos, es frecuente y nece­ la necesidad que creemos definitiva y cate­ sariamente duro e injusto, porque se olvidan górica, de pasar de un sistema más o menos o ignoran muchas veces las circunstancias velado, de “gobiernos de caudillos” a un más imperiosas que determinaron las actitudes y franco “ régimen de instituciones”, me han los hechos, y no seríamos nosotros los que en decidido a declarar solemnemente y con tal esta ocasión pretendiéramos analizar situa­ claridad que mis palabras no se presten a ciones de México, desde su nacimiento a la suspicacias o interpretaciones, que no sólo vida independiente como país, para arrojar no buscaré la prolongación de mi mandato toda la responsabilidad o toda la culpa sobre aceitando una prórroga o una designación los hombres a quienes los azares de la vida como presidente provisional, sino que ni en nacional, la condición inerte de las masas ru­ el período que siga al interinato, ni en nin­ rales, ahora despertadas por la Revolución, guna otra ocasión, aspiraré a la Presidencia y una dolorosa condición de pasividad ciuda­ de mi país; añadiendo, aun con riesgo de dana casi atávica en las clases medias y sub- hacer inútilmente enfática esta declaración medias, también ahora, por fortuna despier­ solemne, que no se limitará mi conducta a tas ya, los convirtió en caudillos, identificán­ aspiración o deseo sincero de mi parte, sino dolos, por convicción, por lisonja o por co­ que se traducirá en un hecho positivo e in­ bardía, con la patria misma, como hombres mutable ; en que nunca y por ninguna consi­ “necesarios y únicos”. deración y en ninguna circunstancia volverá No necesito recordar cómo estorbaron el actual presidente de la Rpública Mexicana los caudillos, no de modo deliberado quizás, a ocupar esa posición; sin que esto signifique a las veces, pero sí de manera lógica y natu­ la más remota intención o el más lejano pro­ ral siempre, la aparición y la formación y el pósito de abandono de deberes ciudadanos, desarrollo de otros prestigios nacionales de ni retiro de la vida de luchas y de responsa­ fuerza, a los que pudiera ocurrir el país en bilidades que corresponden a cualquier sol­ sus crisis internas o exteriores, y cómo im­ dado, a todo hombre nacido de la Revolución, posibilitaron o retrasaron, aun contra la vo­ ya que abundan las situaciones militares o luntad propia de los caudillos, en ocasiones, administrativas o políticas o cívicas, que por pero siempre del mismo modo natural y ló­ modestas o insignificantes que puedan ser, gico, el desarrollo pacífico evolutivo de Méxi­ en comparación con la jefatura antes ocu­ co, como país institucional, en el que los pada, significarán de mi parte aceptación hombres no fueran, como no debemos ser, si­ completa de responsabilidades y de peligros no meros accidentes sin importancia real, al y darán oportunidad para el exacto cumpli­ lado de la serenidad perpetua y augusta de miento de los deberes de revolucionario. las instituciones y las leyes. Eliminada así, de modo definitivo y to­ Pues bien, señores senadores y diputa­ tal, la posibilidad, por consentimiento o acep­ dos; se presenta a vosotros, se presenta a tación de supuestos deberes patrióticos, o por mí, se presenta a la noble institución del debilidad, error o ambición nuestra, elimina­ Ejército, en la que hemos cifrado ayer y ciframos hoy nuestra esperanza y nuestro personalidades excepcionales, como aquella orgullo; se presenta a los liombres que han cuya muerte lloramos, todo patriotismo, ca­ hecho la Revolución y a las voluntades que pacidad y buena intención; aunque sólo sean han aceptado de modo entusiasta y sincero entonces estos riesgos, la tremenda desorien­ la necesidad histórica, económica y social de tación y la inminencia anárquica que la falta esta Revolución, y se presenta, por último, del caudillo trae consigo. a la totalidad de la familia mexicana, la Puede y debe ser condición de fuerza oportunidad, quizás única en muchos años, necesaria y fuente de prestigio y aureola su­ repito, de hacer un decidido y firme y defi­ ficiente y autoridad bastante para la respe­ nitivo intento para pasar de la categoría de tabilidad y el éxito como jefe de la nación pueblo y de gobiernos de caudillos, a la más no sólo el hombre mismo, sino la consagra­ alta y más respetada y más productiva y más ción de la Ley. pacífica y más civilizada condición de pueblo En el caso actual inmediato, sois vos­ de instituciones y de leyes. otros quienes, con vuestra resolución, consa­ Nuestra Carta Fundamental y nuestra graréis al presidente provisional y él tendrá honrada convicción de gobernantes y de re­ todo el apoyo material y moral de este Go­ volucionarios, coloca en vuestras manos los bierno y ha de tener también el apoyo ma­ dos primeros aspectos de la resolución del terial y moral del Ejército, que en estos ins­ problema: la convocatoria para elecciones tantes aquilata y da más valor que nunca extraordinarias y la designación de un pre­ —yo lo garantizo a la Representación Na­ sidente provisional para el período del in­ cional— a su noble y linica misión de guar­ terinato. dián de la soberanía y decoro de la patria, Con relación a la primera medida le­ de las instituciones y de los gobiernos legí­ gal, la convocatoria, sólo quiero advertiros timos, y unidos, fundidos todos los mexica­ que juzgo precisa condición para la paz in­ nos en una sola aspiración común: la de vi­ mediata, que no pueda el país acusaros ma­ vir, en México, bajo gobiernos netamente ins­ ñana de haber pretendido, por un plazo fes­ titucionales, ha de tener vuestra resolución, tinado, sorprender a la, opinión pública en si se inspira sólo en conveniencias patrióti­ un acto tan definitivo y grave; que debe ser cas, el respaldo unánime de todos los grupos el plazo que la convocatoria fije para las revolucionarios, el de las masas proletarias elecciones, suficiente para que tengan opor­ del campo y de la ciudad, que foiinan la mé­ tunidad todos los hombres que aspiren a en­ dula de la patria, y el de todos los grupos trar a la liza electoral, para colocarse den­ intelectuales y clases privilegiadas de la fa­ tro de los términos que la Constitución o milia mexicana, aun de quienes pueden sen­ el decretó de convocatoria señalen como re­ tirse enemigos de lo que ha creado la Revo­ quisitos indispensables. lución, porque el paso de México, de la con­ Por lo que toca al segundo aspecto de dición de país de hombres únicos a la de la resolución del problema: la designación pueblo de normas puras institucionales, sig­ por el Congreso de un presidente provisio­ nificará no sólo posibilidad cierta y garantía nal, no será ahora preciso volver los ojos a de paz material estable, sino seguridad de caudillos, puesto que no los hay, ni será pru­ paz orgánica, cuando todas las fuerzas y las dente ni menos patriótico, pretender formar­ volutades todas y todos los pensamientos de los, supuesto que la experiencia de toda los distintos grupos del país puedan hallar nuestra historia nos enseña que sólo surgen ya no sólo en la voluntad, torpe o movida tras un enconado y doloroso período de gra­ por intereses de facción o desinteresada o ves trastornos de la paz pública y que traen patriótica de un caudillo, el respeto y la ga­ siempre peligros para el país, que todos co­ rantía de sus derechos políticos y de sus in­ nocemos, aunque sólo sean estos peligros, en tereses materiales legítimos, sino que sepan el mejor de los casos, y cuando se trate de y entiendan y palpen que sobre toda volun­ tad gubernamental, susceptible de interés o postulados de la nueva ideología. Más peli­ de pasión, rigen en México las instituciones groso resulta para las conquistas revolucio­ y las leyes. narias la continuación de algunos métodos Trae, indiscutiblemente, una nueva orien­ políticos seguidos hasta hoy (por la constan­ tación política de esta naturaleza, trae apa­ te apelación a la violencia y a la fuerza, a la rejada no sólo la modificación de métodos contienda en campos de lucha fratricida, lo para la búsqueda y selección de gobernantes, que en el mejor de los casos no trae sino el sino el cambio de algunos derroteros que tu­ estancamiento o el atraso de la evolución ma­ vimos basta abora que aceptar porque a ellos terial y espiritual progresiva que vamos lo­ condujo imperiosamente la necesidad políti­ grando) ; más peligroso resulta ahora para ca del día. las conquistas revolucionarias la intolerancia Quiero decir, entre otras cosas, que este política llevada al extremo y el dominio ab­ templo de la ley parecerá más augusto y lia soluto de un grupo que, como conjunto hu­ de satisfacer mejor las necesidades naciona­ mano, tiene el peligro de convertirse, por sus les, cuando estén en esos escaños represen­ tendencias, sus pasiones o sus intereses, en tadas todas las tendencias y todos los inte­ facción, que la aceptación de todo género de reses legítimos del país; cuando logremos, minorías, que la lucha de ideas en este Par­ como está en gran parte en vuestras manos lamento, en donde ningún inconveniente de conseguirlo, por el respeto al voto, que rea­ orden político práctico puede traer, en mu­ les, indiscutibles representativos del trabaja­ chos años, dada la preparación y organiza­ dor del campo y de la ciudad, de las clases ción de la familia revolucionaria, esa libertad medias y submedias e intelectuales de buena y esa amplitud de criterio que preconizo co­ fe y hombres de todos los credos y matices mo indispensable para el futuro. políticos de México, ocupen lugares en la Re­ No creo que sea necesario decir que nun­ presentación Nacional, en proporción a la ca aconsejaría, ni aun movido por un criterio fuerza que cada organización o cada grupo de ciego respeto a la legalidad, legalidad que social haya logrado conquistar en la voluntad en sí misma y dentro de un terreno abstracto y en la conciencia públicas; cuando el choque de olvido de los hechos o de las necesidades de las ideas substituya al clamor de la haza­ nacionales sería sólo cosa formal y hueca; no ña bélica; cuando, en fin, los gobiernos revo­ necesito decir que nunca aconsejaría este ca­ lucionarios, si siguen siendo gobiernos por­ mino si temiera, aun remotamente, que una que representen y cristalicen con hechos el actitud política semejante pudiera producir ansia de redención de las mayorías, tengan un solo paso atrás en las conquistas y en los el respaldo moral y legal de resoluciones le­ principios fundamentales de la Revolución. gislativas derivadas e interpretativas o re­ Mi consejo, mi advertencia más bien sobre glamentarias de la Constitución en que ha­ la necesidad de estos nuevos derroteros, re­ yan tenido parte representantes de grupos sulta de la consideración política y sociológi­ antagónicos. ca del período propiamente gubernamental Tengo la más firme convicción de que al de la Revolución en que nos encontramos, pe­ señalar estos cambios precisos en los derro­ ríodo que es preciso definir y afirmar, y tam­ teros políticos del país no sólo no pongo en bién de la convicción de que la libertad efec­ peligro, sino que afirmo, hago inconmovibles, tiva de sufragio que traiga a la Representa­ consagro, las conquistas de la Revolución. ción Nacional a grupos representativos de la Efectivamente, la familia mexicana se ha reacción, hasta de la reacción clerical, no lanzado ya, con toda decisión, por los nuevos puede ni debe alarmar a los revolucionarios rumbos, aunque estemos todavía en pleno de verdad, ya que si todos tenemos fe —como período de lucha mental y política, para de­ la tengo yo— en que las ideas nuevas han finir y para cristalizar en instituciones, en conmovido a la casi totalidad de las concien­ leyes y en actos constantes de gobierno, los cias dé los mexicanos y en que hasta los inte­ reses creados por la Revolución en todas las fos que, por lo demás, en ese terreno de la clases sociales, son ya mayores que los que contienda armada, siempre han correspondi­ pudiera representar una reacción victoriosa, do, en nuestra historia, a los grupos que re­ los distritos en donde el voto de la reacción presentan tendencias liberales o ideas de me­ política o clerical triunfara sobre los hom­ joramiento y de avance social. bres representativos del movimiento avanza­ Nunca como en esta ocasión pueden las do social de México, serían, por muchos años Cámaras y el Gobierno Provisional que ema­ todavía, en menor número que aquellos don­ ne de ellas hacer obra efectiva de prestigio y de los revolucionarios alcanzáramos el triun­ de consolidación definitiva de las sanas ideas fo. revolucionarias, ideas que, por lo que toca a La presencia de grupos conservadores nosotros, no necesitamos decirlo, nos acom­ no sólo no pondría, pues, en peligro el nuevo pañarán hasta morir, estando dispuestos, edificio de las ideas, ni las instituciones re­ ahora y siempre, a ir por esas ideas al cam­ volucionarias legítimas, sino que impediría po de la lucha, en cualquier terreno al que se los intentos de destrucción y el debilitamien­ nos llame, si la Reacción no aprecia o no to mutuo de grupos de origen revolucionario aprovecha patrióticamente la oportunidad le­ que luchan entre sí, frecuentemente, sólo por­ gal de cooperación en el futuro que le ofrece que se han hallado sin enemigo ideológico en la Revolución Mexicana en este período pro­ las Cámaras. piamente gubernamental de su evolución so­ La representación de tendencias conser­ ciológica y política. vadoras fortalecería, en fin, la acción legis­ Que la solemnidad del instante, solemni­ lativa de los Congresos y, naturalmente, la dad que es preciso señalar a cada paso; que acción de los Ejecutivos, porque la responsa­ la grave responsabilidad que ha caído sobre bilidad de los gobiernos revolucionarios se vosotros; que la conciencia y el decoro del extendería a todas las clases del país legal­ Ejército; que el clamor de todas las víctimas mente representadas, sin contar con el bene­ que pide que no haya sido estéril su sacrifi­ ficio que en este instante de la lucha, pasada cio; que la figura del enorme desaparecido ya la época destructiva, en pleno período gu­ cuya vida no habría hecho sino robustecer bernamental de la Revolución y firmemente esta firme iniciación de nuestro México por orientados por senderos de reconstrucción, nuevos derroteros de una franca vida insti­ resultaría, de asentar las disposiciones y las tucional —derroteros que constituían, yo os resoluciones que fijaran el porvenir de la lo afirmo, su ilusión más cara— ; que la de­ República, al mismo tiempo que en la Carta nuncia unánime, el señalamiento implacable Magna Fundamental revolucionaria que nos y la condenación enérgica y definitiva, por rige, sobre las dos piedras angulares forzo­ la opinión nacional, de cualquier ambicioso sas, en las etapas normales de la civilización que pudiera surgir, pretendiendo estorbar o y del progresó, piedras angulares constitui­ retrasar este cambio de métodos políticos, das por el espíritu revolucionario y por la que debe tener para nosotros y para el país tendencia moderadora que representa la toda la fuerza y el significado de una necesi­ Reacción. dad redentora y absoluta de la vida de Mé­ Nos hallamos ya los revolucionarios su­ xico; fuerza y significado que se aumentan ficientemente fuertes; tenemos ya conquista­ por el hecho de ser ese cambio de métodos das en la ley, en la conciencia pública y en los políticos, consejo y admonición del hombre intereses de las grandes mayorías, posicio­ que habría podido —de no prohibírselo su nes de combate por hoy indestructibles, para conciencia— envolver en aspectos de utilidad no temer a la Reacción; para invitarla a la pública una resolución de continuismo; que lucha en el campo de las ideas, puesto que todos estos hechos y todos estos factores ayu­ en la lucha armada, la más fácil y sencilla de den a la consecución de estos ideales: la en­ hacer, hemos tenido triunfos completos, triun­ trada definitiva de México al campo de las instituciones y de las leyes y el estableci­ teza de miras y renunciación de apetitos per­ miento, para regular nuestra vida política, sonales y de grupo. de reales partidos nacionales orgánicos, con Y yo sé bien que cualesquiera que hayan olvido e ignorancia, de hoy en adelante, de sido en ocasiones las apariencias, y aun con hombres necesarios como condición fatal y manifestaciones aisladas, a veces no consola­ única para la vida y para la tranquilidad doras, y que pudieran conducir a escepticis­ del país. mos de juicio a quienes no conocieran, como Que los gobernantes que surjan de vues­ conozco yo, el fondo real de vigor, de sentido tra resolución constitucional y de la resolu­ revolucionario y de responsabilidad que tie­ ción directa del pueblo, para el período del nen estas Cámaras; yo sé bien que puedo y interinato y para el período ulterior, sean que puede esperar la Patria confiar en ellas; —civiles o militares— no escogidos con bur­ que la solemnidad y la gravedad especial, tan la o por sorpresa de la opinión pública, ni peculiares de este instante han de producir llevados a sus puestos por la consideración, en este Congreso Nacional perfecta compren­ a menudo errónea, de una fuerza exclusiva­ sión, alteza de miras, serenidad de juicio y mente personal, o de los gérmenes que en­ dominio de pasiones, para responder al gri­ cierren en sí de carácter y merecimientos de to unánime del país, que exige que sólo se caudillos, sino por las virtudes cívicas que piense ahora en el bien de la República. esos militares o civiles aquilaten o las fa­ Quiero repetirlo una vez más. El problema cultades de administración y de gobierno que presente no debe ser sólo un problema de tengan. hombres y menos una oportunidad de. satis­ Que no sean ya sólo los hombres, cómo facción de pequeños intereses y apetitos. ha tenido que suceder siempre en la doloro- Si las Cámaras Nacionales toman en sa vida política de México, hasta hoy, los que cuenta mis razonamientos y dan los pasos den su única relativa fuerza, estabilidad y que mi experiencia, mi sinceridad y mi abso­ firmeza a las instituciones públicas. Qúe ele­ luto desinterés en el caso aconsejan, será gidos los hombres por sus merecimientos o obligación ineludible del Ejército, de los po­ virtudes y por los programas sinceros que líticos, de la familia revolucionaria toda, de determinen su futura actuación, sean las ins­ todos los ciudadanos, agruparse alrededor tituciones y el manto de la ley lo que los con­ del hombre que la Cámara designe, para for­ sagre y los haga fuertes y los envuelva y talecer su Gobierno. dignifique; lo que los convierta, por modes­ Necesariamente, ese hombre habrá de tos que hayan sido, en reales personificacio­ comprender todas las responsabilidades que nes de la patria; personificaciones transito­ como gobernante provisional pesarán sobre rias, pero respetadas y respetables; figuras él, y será deber de todos no sólo no obstruc­ convertidas por la voluntad nacional, en ex­ cionarlo, sino facilitarle su difícil labor, ayu­ ponentes de sus necesidades, en símbolos vi­ dándolo con sanos consejos. y con toda la vos del país, de modo que sean las facultades fuerza material y moral que cada personali­ de su cargo y la alteza de las instituciones dad o grupo tenga. que representan, y las leyes en cuya virtud Quiero decir también que la lucha elec­ obren, las que enmarquen su carácter y ha­ toral para la elección del presidente que de­ gan resaltar sus prestigos, o las que les exi­ ba completar el período de 28 a 34, es nece­ jan responsabilidades y les señalen castigos sario que se haga dentro de los lincamientos por su actuación de gobernantes. de verdadera libertad democrática y de res­ No debemos considerar el problema ac­ peto al voto que he bosquejado. Más que en tual superior a nuestras fuerzas, ya qúe pa­ ninguna otra ocasión habrá qué evitar, por ra su resolución, planteada en la forma que la circunstancia de crisis que atravesamos, lo he hecho, sólo es menester, en la parte que los apasionamientos groseros que van con­ corresponde a las Cámaras, generosidad, al­ duciendo lenta y seguramente a campos de enemistad irreconciliable y de desorden pú­ lucharon unidos durante muchos años por blico y violencia. una noble causa: la del mejoramiento de las Si la familia revolucionaria, con la vis­ grandes mayorías del país, volvería nueva­ ta sólo fija en los principios y con noble abs­ mente la oportunidad su rostro insinuante a tracción de los hombres, logra unirse para la los conservadores, porque es casi seguro que designación de su candidato, como debe ha­ si así sucediera, ni siquiera necesitaría la cerlo si quiere su salvación y la del país, po­ Reacción llegar al triunfo directo militar o drá ir, sin temor, a la lucha más honrada con político, porque no faltarían entre los revo­ los grupos conservadores antagónicos para lucionarios distanciados —la historia y la la disputa del triunfo en un terreno netamen­ naturaleza humana así permiten predecir­ te democrático, y una vez hecha la elección y lo—, quienes en torpe ilusión de engrandeci­ cualquiera que sea su resultado, si se proce­ miento de fuerza política, o por no hallar de de este modo, todos, revolucionarios y fuerza suficiente en los grupos revoluciona­ contrarios políticos, indudablemente, apoya­ rios desunidos y dispersos, habrían de lla­ remos al legítimamente electo, dándole con mar con insistencia a las puertas de los ene­ nuestro apoyo material y moral mayor senti­ migos de ayer, no sólo poniendo en peligro do de su responsabilidad y consiguiendo que las conquistas de la Revolución, sino provo­ ese Gobierno se establezca sobre bases de mo­ cando, necesaria y fatalmente, una nueva y ralidad personal y política absolutas y que más terrible conmoción armada, de más cla­ se rodee de elementos sanos y capaces, a fin ro aspecto social que las que ha sufrido el de que puedan resolverse o terminarse satis­ país, movimiento revolucionario que, cuando factoriamente, con la mayor eficiencia y pa­ triunfara, como tendría que triunfar, después triotismo, los problemas tan trescendentales de posibles años de cruenta lucha, dejaría a que esta Administración, en algunos puntos, México desangrado y sin fuerzas para em­ apenas deja planteados. prender de nuevo la marcha hacia adelante, No procedería yo honradamente si no in­ exactamente desde el punto inicial en que sistiera sobre los peligros de todo orden que nuestras ambiciones o nuestras torpezas lo pueden resultar de la desunión de la familia hubieran detenido. revolucionaria. Para terminar voy a dirigirme, desde Si esa desunión se produjera, no sería este recinto de la Representación Nacional, un hecho nuevo en la historia de México, tan al Ejército Mexicano, en mi triple carácter pródiga, en ciertas épocas, en torpes compo­ de revolucionario, de general de División y nendas políticas, que surgieran, victoriosos de jefe del Ejército, por mis facultades cons­ de momento, claudicantes ambiciosos que de­ titucionales de presidente de la República. bilitaran o aplazaran el triunfo definitivo del Nunca como hoy, por mi resolución irre­ progreso y del liberalismo en México, entre­ vocable y que durará hasta mi muerte, de no gándose, consciente o inconscientemente, a abrigar la más remota ambición de volver a los enemigos de siempre. tomar el carácter de presidente de la Repú­ Puesto que he hablado con especial to­ blica; nunca como hoy he podido sentirme lerancia y respeto de nuestros contrarios po­ más lógicamente autorizado para constituir­ líticos, llegando a proclamar la urgente ne­ me ante el país, como me constituyo, en fia­ cesidad de aceptar, en el futuro, en las Cá­ dor de la conducta noble y desinteresada del maras, como resultado de luchas democráti­ Ejército. cas de perfecta honradez, a representantes Los sacrificios de todo orden que ha si­ de todos los matices de la Reacción, me será do preciso hacer para dignificar a esta insti­ permitido que insista en que cuando la am­ tución revolucionaria y para elevarla a la en­ bición o la intriga o la soberbia destruyeran, vidiable altura moral y material en que se si desgraciadamente llegaran a destruir, las encuentra, y el nombre y el prestigio que el junturas de los grupos revolucionarios que Ejército ha conquistado, tan merecidamente. en el interior y en el exterior de la República, desempeñar el puesto dé presidente de los por su comportamiento militar y por su ho­ Estados Unidos Mexicanos, comparezco ante nor cívico —pasadas las graves crisis necesa­ la Representación Nacional a informar a la rias del proceso de su depuración—. exigen misma, y por su muy digno conducto al pue­ que cada miembro del Ejército vele celosa­ blo mexicano, de los actos de la Adminitra- mente por conservar incólume esa posición y ción Pública a mi cargo. ese prestigio. Como la aspiración principal de la na­ Las oportunidades, únicas quizás en nues­ ción es indudablemente la conservación de tra historia, de lucha honrada en el terreno la paz y del orden, me es muy satisfactorio democrático, que han de darse a todos los manifestaros ante todo que éstos se han con­ hombres, militares y civiles, que aspiren a servado inalterables en la gran mayoría de la Primera Magistratura del país, en el pe­ las Entidades de la Unión; pues aunque hay ríodo que siga al del interinato y los peligros todavía algunos movimientos rebeldes, de tan francamente señalados por mí en este origen en gran parte religiosos, en sólo seis discurso, peligros que corre la Revolución y Estados de la República, el Gobierno Fede­ que corre la patria misma si alguien se apar­ ral no ha cesado ni un momento de combatir­ ta de la línea del deber en estos momentos los, y si no se han extinguido por completo +an angustiosos para México, harán más que es debido a las condiciones especiales de los nunca, inexcusable y criminal la conducta an­ lugares en que existen tales movimientos; tipatriótica de quien pretenda, por otros me­ pero es digno de consignar que ninguna po­ dios que los que la Constitución señala, con­ blación de importancia de los mencionados quistar el Poder. Estados ha sido tomada por rebeldes, quie­ Que todos los miembros del Ejército Na­ nes han limitado su acción a los pequeños cional, conscientes de su papel definitivo en poblados y rancherías. El Ejecutivo tiene el estos instantes, se encierren en el concepto firme propósito y fundados motivos para es­ real y ennoblecedor de su carrera militar, en perar que al terminar el actual período pre­ la que el honor y la fidelidad a las institu­ sidencial esos movimientos hayan concluido ciones legítimas debe ser norma fiel y guía y al comenzar el nuevo período estará en constante; e inspirándose en los deberes que completa paz toda la nación. su alta misión le impone, desoigan y conde­ Sabido son los lamentables acontecimien­ nen con toda energía las insinuaciones calla­ tos de octubre de 1927 en que una pequeña das y perversas de los políticos ambiciosos parte del Ejército se sublevó contra el Go­ que pudieran pretender arrastrarlos, y esco­ bierno constituido(139). Sabido es también que jan, entre la satisfacción íntima del deber gracias a las medidas enérgicas tomadas por cumplido y el reconocimiento de la Repúbli­ el mismo Gobierno, esa sublevación fué sofo­ ca, y el respeto del exterior, y una conducta cada en poco tiempo. Es de esperarse que no de deslealtad, de traición real a la Revolu­ se volverá a presentar un caso semejante, ción y a la patria en uno de los instantes más pues el Ejército Nacional, y así me complaz­ solemnes de su vida, conducta que nunca en­ co en declararlo, ha llegado a ser ya una ins­ contraría justificación ante la sociedad ni titución enteramente honorable y respetable, ante la Historia. y sus altos jefes, oficialidad y tropa se han Informe presidencial que comprende compenetrado plenamente de sus deberes desde el 31 de agosto de 1927 al 31 de agosto tanto militares como patrióticos, y adquiri­ de 1928. do una gran conciencia de su responsabilidad

C iu d a d a n o s D ip u t a d o s , de ser únicamente los sostenedores de la paz y del orden de la nación en el interior y la C iu d a d a n o s S e n a d o r e s : defensa de la patria en el exterior. Por última vez, dentro del período cons­ Creo de mi deber consagrar en estos so­ titucional en que he tenido el alto honor de lemnes momentos el homenaje de un recuer­ do al ciudadano general Alvaro Obregón, que via derogación del decreto origen del conflic­ fue asesinado en esta capital el día 17 de ju­ to, dándase por terminado éste de una manera lio de este año, y quien no sólo era uno de satisfactoria. los más ilustres caudillos de la Eevolución, En el Estado de Durango, en el mes de sino que había sido electo por una inmensa mayo de este año, se suscitó una controver­ mayoría de los mexicanos para regir los des­ sia entre el gobernador del Estado y el H. tinos del país en el próximo período presi­ Congreso sobre el legal funcionamiento de dencial. Que la memoria del ilustre desapare­ éste. La controversia se sujetó a la resolu­ cido y el ejemplo de sus altas virtudes sirvan ción de la Suprema Corte de Justicia de la para que la Revolución siga desarrollando su Nación; pero habiéndose separado con per­ obra bienhechora, para que sus frutos hasta miso el ciudadano gobernador de aquel Es­ hoy obtenidos no se pierdan, y para que el tado, general Enrique R. Nájera, su sucesor pueblo mexicano llegue a alcanzar el progre­ dió por terminada la controversia, aceptando so tanto material como social y moral por la opinión de la Legislatura sobre su legal que él luchó hasta el último momento de su funcionamiento. vida. En el Estado de Guerrero, a fines de A continuación vais a oír el Informe de­ enero también de este año, surgió un conflic­ tallado de cada uno de los ramos de la Ad­ to entre el H. Congreso y el gobernador cons­ ministración Pública, Informe que cómpren­ titucional, que dió lugiir a una división entre te los hechos más salientes acontecidos des­ los componentes de la Legislatura, tratando de el 31 de agosto de 1927 hasta el día de unos de deponer a dicho funcionario y otros ayer. de sostenerlo en su puesto. A este conflicto dió término la renuncia que de su cargo pre­ SECRETARIA DE GOBERNACION sentó el señor general Héctor López. La Le­ gislatura nombró entonces para substituirlo Relaciones interiores: Las relaciones de al señor coronel Enrique R. Martínez. El Eje­ la Federación con los Estados se han conser­ cutivo Federal no tuvo inconveniente en en­ vado con la característica de una completa tablar relaciones oficiales con el nuevo go­ cordialidad. bernador, en virtud de que, en su designa­ En algunos de los Estados que integran ción, se llenaron todos los requisitos de ley. la Unión surgieron, durante el término que En el Estado de Querétaro, en el mes de abarca este Informe, conflictos de orden lo­ febrero próximo pasado, un grupo de dipu­ cal que fueron solucionados en la forma que tados a la Legislatura Local trató de separar en seguida se expresa: de su puesto al gobernador constitucional, En el Estado de Campeche, en el mes C. Abraham Araujo. La Legislatura se halla­ de abril del presente año, se suscitó una di­ ba entonces en receso y su diputación perma­ visión dentro del H. Congreso Local, en vir­ nente que, conforme a la Constitución Local, tud de un decreto que expidió y que el Eje­ habría sido la capacitada para convocar a cutivo estimó que no debería sancionar. El elecciones extraordinarias, no lo hizo; y por Congreso se dividió en dos grupos, uno de esta razón el Ejecutivo Federal estimó que el los cuales continuó funcionando en el recin­ acuerdo del grupo de diputados que acaba de to oficial y otro en una casa particular. La mencionarse carecía de todo apoyo legal. Por Secretaría de Gobernación, por acuerdo del lo mismo se rehusó a reconocer la validez de Ejecutivo, interpuso sus buenos oficios ante tal acuerdo y prestó el auxilio necesario al el ciudadano gobiernador(14o) y los dos gru­ C. Araujo para que volviera a tomar pose­ pos de diputados, oficios que dieron por re­ sión de su puesto. sultado que siete de los señores diputados En el Estado de Veracruz, en el mes de disidentes depusieran su actitud y concurrie­ septiembre de 1927, un grupo de diputados ran a integrar de nuevo la Legislatura, pre­ del Congreso Local trató de deponer de su puesto al gobernador constitucional, C. gene­ var la más estricta neutralidad, limitándose ral Heriberto Jara, nombrando substituto a dar garantías completas a todos los candi­ provisional. Esto dió lugar a una división en­ datos y exigir de las autoridades subalternas tre los componentes de la Legislatura, ins­ de los Estados el estricto cumplimiento de talándose un grupo en una casa particular, las prevenciones legales. mientras en el recinto oficial actuaba otro. Desgraciadamente, el día 17 de julio de Como ambos grupos no pudieron llegar a este año, el señor general Alvaro Obregón, ningún acuerdo y como por otra parte el C. que indudablemente había sido consagrado general Jara abandonó el Estado, el Ejecu­ como primer magistrado de la República, fué tivo Federal consideró que habían desapare­ víctima de un atentado en el cual perdió la cido prácticamente los poderes Ejecutivo y vida, quedando así burlado el voto popular. Legislativo, y por tal razón sometió el caso El problema que ha sobrevenido con mo­ a conocimiento de la H. Cámara de Senado­ tivo de la desaparición del presidente electo res, pidiéndole se sirviera declararlo así y toca resolverlo, dentro de las normas consti­ nombrara el gobernador provisional; nom­ tucionales, al H. Congreso de la Unión, en bramiento que se hizo en favor del C. profe­ sor Abel S. Rodríguez, quien desde entonces cuyo patriotismo y acierto tiene plena con­ fianza el Ejecutivo Federal. desempeña el cargo. En el Estado de Chiapas, en el mes de Elecciones en los Estados: En el de marzo de este año, actuaba como gobernador Aguascalientes, con fecha 1- de julio de este provisional nombrado por la H. Comisión año, se verificaron elecciones para la reno­ Permanente, el C. senador licenciado Fede­ vación de los poderes Ejecutivo y Legislati­ rico Martínez Rojas, pero habiendo acorda­ vo. Según los informes recibidos, el triunfo do la misma H. Comisión dar término a su para gobernador lo obtuvo el C. senador Ma­ gestión, designó a la vez para sucederlo al nuel Carpió, y así lo declaró la H. Legislatu­ C. licenciado Amador Coutiño, quien desde ra; en cuanto a ésta fué electa y constituida entonces funciona, con carácter también de con entero arreglo a la ley, y por esta razón gobernador provisional. el Ejecutivo Federal acordó entablar relacio­ En el Estado de Nayarit, el gobernador nes con ella. provisional nombrado por la H. Comisión En el Estado de Campeche, el primer Permanente, C. licenciado Francisco Ramí­ domingo de julio del año de 1927 tuvieron rez Romano, presentó la renuncia de su car­ lugar las elecciones para gobernador y dipu­ go, y la H. Comisión Permanente tuvo a bien tados locales, habiendo reconocido el Ejecu­ nombrar para substituirlo al C. general Es­ tivo de la Unión, como gobernador constitu­ teban B. Calderón, quien está al frente de cional del mismo, al señor licenciado Silvestre ese Gobierno desde el mes de febrero de es­ Pevón Silva, reconocimiento que se acordó te año. con posterioridad al Informe anterior. En el Territorio de Quintana Roo, el En el Estado de Coahuila, en agosto de Ejecutivo extendió nombramiento de gober­ 1927, se efectuaron elecciones de diputados nador al C. doctor y general José Siurob, con locales, y por haberse celebrado con arreglo fecha 20 de diciembre de 1927. a la ley, el Ejecutivo Federal entabló rela­ Elecciones federales: El día 5 de julio ciones oficiales con dicha Legislatura. de este año se verificaron las elecciones de En el Estado de Chihuahua, el día 15 de diputados y senadores al H. Congreso de la julio de este año, se celebraron elecciones pa­ Unión y de presidente de la República. ra poderes Ejecutivo y Legislativo. El día En estas elecciones, la Secretaría de Go­ 27 del pasado mes se instaló la H. Legisla­ bernación, como órgano del Ejecutivo Fede­ tura y antes del día 3 de octubre del corrien­ ral, desempeñó las funciones que la ley le te año debe hacer, conforme a la ley local, la señala, procurando con todo esmero obser­ declaratoria del gobernador del Estado. Se­ gún informes, la mayoría de votos parece ha­ los trastornos consiguientes al régimen in­ berla obtenido el C. general Marcelo Caraveo. terior de aquel Estado, entablar dichas re­ En Durango tuvieron lugar las eleccio­ laciones que desde entonces se lian llevado nes para gobernador el 17 de junio próximo en la mejor armonía. pasado, figurando como principal candidato Movimiento de altos funcionarios fede­ el C. general Juan Gualberto Amaya. Tam­ rales : En el Gabinete del Ejecutivo Federal bién se llevaron a cabo las elecciones para la lia habido los siguientes cambios, durante el renovación parcial del. Poder Legislativo, ha­ período que comprende este Informe. biéndose liecho con fecha 17 de julio la de­ En la Secretaría de Gobernación, el día claratoria en forma legal de los ciudadanos 30 de abril de este año, se separó por renun­ que resultaron electos para diputados, y la cia el C. coronel Adalberto Tejeda, quien de gobernador en favor de dicho C. general desempeñaba el cargo de secretario del ra­ Amaya. mo; en su substitución no se hizo ningún En los Estados de Guanajuato y Sinaloa nombramiento, sino que se acordó continuar se verificaron elecciones para diputados lo­ funcionando como encargado de la Secreta­ cales, sin que se hubiera registrado ninguna ría el oficial mayor, C. licenciado Gonzalo nota digna de consignarse. Vázquez Vela, pero en 20 de agosto pasado En San Luis Potosí hubo elecciones pa­ tomó posesión de dicha Secretaría el C. li­ ra diputados locales y gobernador en el mes cenciado Emilio Portes Gil, por nombramien­ de agosto de 1927, resultando triunfante pa­ to del Ejecutivo, separándose en la misma ra el segundo cargo el C. general Saturnino fecha el licenciado Vázquez Vela, por renun­ Cedillo, quien desde entonces funciona en cia. relaciones amistosas con el Ejecutivo Fede­ En la Secretaría de Industria, Comercio ral, así como la Legislatura entonces electa. y Trabajo, con fecha 21 de julio anterior, En el Estado de Michoacán, el 3 de ju­ presentó renuncia del cargo de secretario el nio líltimo se verificaron elecciones de po­ C. Luis N. Morones, la cual le fué aceptada, deres locales con entero apego a la ley, y su quedando encargado del Despacho el C. resultado fué haber sido declarado por el H. Eduardo Butrón, con su carácter de oficial Congreso Local gobernador constitucional el mayor hasta el día 22 del pasado agosto, en C. general de división Lázaro Cárdenas. En que tomó posesión de la Secretaría el C. doc­ cuanto al Poder Legislativo, quedó también tor Juan Manuel Puig Casauranc. constituido en forma legal, y tanto éste co­ En el Departamento de Establecimien­ mo el Ejecutivo comenzarán a funcionar el tos Fabriles y Militares, con fecha también día 16 de septiembre próximo venidero. 21 de julio, presentó renuncia del cargo de En el Estado de Zacatecas, el l° de julio jefe del mismo el C. general Celestino Gas­ de este año, se celebraron elecciones para re­ ea, la cual le fué aceptada. novación de Poder Ejecutivo, y el día de hoy, En la Secretaría de Agricultura y Fo­ (1’ de septiembre) deberá reunirse el H. Con­ mento presentó renuncia de su cargo de sub­ greso Local en funciones de Colegio Electo­ secretario encargado del Despacho el C. doc­ ral para juzgar de la legitimidad o nulidad tor José G. Parres con fecha 16 de julio, y de dichas elecciones, debiendo hacer la de­ el 11 de agosto pasado se expidió nombra­ claratoria respectiva dentro de los primeros miento para tal Secretaría al señor ingeniero días de este mismo mes. Luis León, quien desde luego tomó posesión En el Estado de Guanajuato, el Ejecu­ de su cargo. tivo Federal se había abstenido de entablar En la Secretaría de Comunicaciones y relaciones oficiales con el gobernador electo Obras Públicas se cubrió la vacante de sub­ en las elecciones que tuvieron lugar el día secretario, nombrándose al C. ingeniero 17 de julio de 1927, pero en el mes de enero Eduardo Hay, quien tomó posesión de su de este año se creyó conveniente, para evitar puesto el 27 de agosto de 1927. Por haber pasado el doctor Puig Casau- Rusos...... l ranc, que desempeñaba la Secretaría de Edu­ Británicos...... 1 cación Pública, a la de Industria y Comercio, Guatemaltecos...... 1 ha quedado en cargado de la primera el sub­ Colombianos...... 1 secretario señor profesor Moisés Sáenz, des­ Ecuatorianos...... 1 de el 22 del pasado agosto. Chilenos...... 1 Cultos y cuestión religiosa: La rebeldía del clero católico romano contra las leyes T ota l...... 63 dictadas en materia de cultos religiosos con­ tinúa en pie, y por lo mismo el Ejecutivo Federal ha seguido dictando las medidas que En la colonia penal de Islas Marías se ha creído necesarias para lograr el exacto han seguido haciendo importantes mejoras cumplimiento de dichas leyes. materiales para el más higiénico y conve­ Dentro de las mismas y como los minis­ niente alojamiento de los reclusos, tales co­ tros de otras religiones distintas a la cató­ mo instalación de campamentos, desmontes, lica romana se han manifestado sumisos a fabricación de casas para habitación y ta­ ellas, se han concedido en el año de 1927 per­ lleres, obras de irrigación, desmonte y cul­ misos para que se abran seis templos dedi­ tivo de tierras, ampliación de los talleres, cados al culto protestante, y en el año de maquinaria y herramientas, etcétera. El Go­ 1928 nueve permisos semejantes. Estos tem­ bierno Federal sigue en su propósito de ha­ plos se han abierto en distintos Estados de cer de esta colonia penal un establecimien­ la República. to de verdadera regeneración para los reos, De conformidad con el artículo 1’ tran­ lamentando mucho que las difíciles circuns­ sitorio de la Ley Reglamentaria del Artículo tancias del Erario no le hayan permitido en 130 Constitucional, se han concedido permi­ este período desarrollar los planes que tiene sos a sacerdotes extranjeros del culto pro­ formados a este respecto. Se está formalizan­ testante y de nacionalidad norteamericana, do el proyecto para organizar una coopera­ para que ejerzan su ministerio en el país por tiva de producción y consumo entre los re­ el término de seis años, mientras preparan clusos de la colonia, a fin de que éstos reci­ para tal ejercicio a ministros de nacionali­ ban beneficios que mejoren su condición y dad mexicana, como lo dispone dicho artícu­ puedan formar un fondo individual que los lo l 9 transitorio. capacite para que al dejar la prisión puedan Artículo 33 constitucional: Durante el luchar más fácilmente para ganarse la vida período a que se contrae este Informe, el y obtener su completa regeneración. Ejecutivo Federal, no obstante el sentimien­ El Departamento Consultivo de esta Se­ to de que se encuentra animado para conce­ cretaría ha consagrado gran parte de su der a todos los extranjeros residentes en el atención y estudio a poner término, en ob­ país la protección que conceden las leyes en sequio a lo prevenido en la Constitución Ge­ igualdad de condiciones que a los mexicanos, neral de la República, al sistema de tribu­ se ha visto en el penoso caso de aplicar la tación alcabalatoria que por medio de dis­ sanción contenida en el artículo 33 constitu­ posiciones aisladas aún persiste en algunos cional, expulsando del país como inconve­ Estados de la República, contra el texto y nientes, a los siguientes extranjeros: el espíritu de la fracción V del artículo 117 constitucional. Españoles...... 28 Dictaminó sobre diversos conflictos de Norteamericanos...... 10 orden interior que ha habido en los Estados Sirios...... 9 de la República, proponiendo la solución más Chinos...... 8 adecuada, así como en las controversias que Italianos...... 2 se suscitaron entre algunas de las dependen­ cias del Ejecutivo Federal en cuestión ¡de gundo del año pasado y primero del actual, competencia. sin incluir lo recaudado por los cónsules de Resolvió, además, consultas que se hi­ México en el extranjero, esperándose que en cieron bien por autoridades o por particula­ plazo no lejano ese producto aumente de mo­ res sobre alcance de preceptos de derecho do considerable. público, dentro de los límites del estricto La emigración de trabajadores de nues­ criterio administrativo. tro país hacia los Estados Unidos del Norte En el Departamento de Publicaciones y ha disminuido con un saldo favorable al país, Archivo se llevó a cabo la reorganización teniendo en cuenta el número de repatriados del “Diario Oficial”, buscando que las publi­ en el período a que se contrae este Informe. caciones se hagan con la oportunidad debi­ La Junta de Beneficencia Privada, en el da y que la distribución de los ejemplares período que abarca este Informe, perfeccio­ entre los subscriptores sea eficaz. El núme­ nó la labor desarrollada en períodos ante­ ro de subscriptores aumentó considerable­ riores, pues se corrigieron las irregularida­ mente y la recaudación por avisos y publi­ des que aún existían en diversos patronatos. cación alcanzo $116,500.00, durante el térmi­ En el Nacional Monte de Piedad se es­ no que abarca este Informe! Se ha continua­ tableció un sistema tendiente a mejorar di­ do la recopilación de leyes, decretos y regla­ cha institución, de acuerdo con la ley y en mentos y demás disposiciones de interés ge­ todas las instituciones de beneficencia se ha neral, habiéndose puesto a la venta tomos procurado que se realice en la forma más de esa obra que comprenden los años de completa la voluntad de los benefactores. 1924 a 1926. Se organizó con intervención Han funcionado, durante el período a del Departamento de Contraloría, el Alma­ que se refiere este Informe, 48 instituciones cén General de Impresos, así como el Archi­ de beneficencia privada, las cuales han ren­ vo General de la Secretaría. La Biblioteca dido sus cuentas y balances correspondien­ ha seguido enriqueciéndose con obras mo­ tes. dernas, y para que preste mejor servicio se El capital de las instituciones ascendió están formando el catálogo diccionario de au­ el 31 de diciembre de 1926, a $ 45.586,258.31 tores y el registro alfabético en tarjetas bi­ Que comparado con el bliográficas. que arrojaron los balances En el Departamento de Migración, des­ en 31 de diciembre de 1927, de que entró en vigor la ley respectiva vi­ que fué d e ...... $ 48.989,775.28 gente cuya reglamentación es materia de atento estudio, se ha obtenido un verdadero Demuestra un aumento de $ 3.403,516.97 control del movimiento migratorio, empleán­ dose al efecto una vigilancia efectiva que Adquirieron personalidad jurídica, du­ permite la selección de inmigrantes y evita rante el período expresado, cuatro nuevas la internación de personas no deseables. Se instituciones de beneficencia. Las existentes ha tenido especial empeño en facilitar el pa­ actualmente sostienen panteones, fondos de so de turistas, eximiéndolos de todo requisi­ socorros, colegiaturas, hospitales, consulto­ to, y con esas facilidades el número de visi­ rios, asilos, fondos para casas baratas, fon­ tantes de esta clase ha ido en aumento, sobre dos para investigación científica, casas de todo desde que se intensificó el servicio de hospedaje de estudiantes y fondos de soco­ transportes aéreos entre algunas de nues­ rros. Se espera que en el curso del próximo tras poblaciones fronterizas y las de Estados período se inaugure el Orfanatorio de San Unidos de Norteamérica. Antonio y Santa Isabel, de la fundación El impuesto de inmigrantes establecido “Mier y Pesado” y se inicien las labores edu­ en la Ley de Migración en vigor ha produ­ cativas en la Escuela de Artes y Oficios de la cido $264,635.50, durante los semestres se­ fundación “Rafael Dondé”. En el Archivo General de la Nación, en Se equiparó la capacidad jurídica del la Sección de Historia, se han continuado los hombre y la mujer, estableciéndose que ésta índices del Eamo de Inquisición, se puso en no quedaba sometida por razón de su sexo circulación el volumen 12 de las publicacio­ a restricción legal alguna en la adquisición nes de este Archivo y se publicó la obra de y ejercicio de sus derechos. actualidad llamada “Relaciones entre la Igle­ La equiparación legal del hombre y la sia y el Estado de México”. Están por pu­ mujer se hacía necesaria en vista de la fuer­ blicarse las obras “Los Precursores Ideoló­ za desarrollada que ha adquirido el movi­ gicos de la Guerra de Independencia”, el to­ miento feminista. Actualmente la mujer ha mo XIV de la “Vida Colonial” y el estudio dejado de estar relegada exclusivamente al sobre los “Judíos en la Nueva España du­ hogar; se le han abierto las puertas para rante el siglo XVI”. En el Eamo de Tierras que se dedique a todas las actividades so­ se han hecho los índices de dicho ramo y del ciales, y en muchos países toma parte activa de Mercedes. en la vida política. En tales condiciones era Nuevo Código Civil: Por órdenes expre­ un contrasentido la reducción de su capaci­ sas del Ejecutivo, en la Secretaría se ha da­ dad jurídica en materia civil, sustentada por do cima al laborioso trabajo emprendido con el código ajiterior. toda fe y constancia, y que se refiere a la re­ Se dió a la clase desvalida o ignorante forma casi total del Código Civil del Distri­ una protección efectiva modificándose las to y Territorios Federales. disposiciones inspiradas en los clásicos pre­ Nuestro actual Código Civil, producto juicios de la igualdad ante la ley y que la vo­ de las necesidades económicas y jurídicas de luntad de las partes es la suprema ley de otras épocas, elaborado cuando dominaba en los contratos, pues se comprendió que no to­ el campo económico la pequeña industria y dos los hombres tan desigualmente dotados en el orden jurídico un exagerado individua­ por la sociedad, en atención a su riqueza, lismo, se ha vuelto incapaz de regir las nue­ cultura, etcétera, pueden ser regidos invaria­ vas necesidades sentidas y las relaciones que, blemente por la misma ley, y, por eso, se dis­ aunque de carácter privado, se hallan fuer­ puso que cuando alguno, explotando la suma temente influenciadas por las diarias con­ ignorancia, notoria inexperiencia o extrema quistas de la gran industria y por los pro­ miseria del otro, obtiene un lucro excesivo, gresivos triunfos del principio de solidari­ que sea evidentemente desproporcionado con dad. lo que él por su parte se obliga, el perjudi­ Para transformar un Código Civil en cado tiene derecho de pedir la rescisión del que predomina el criterio individualista, en contrato, y cuando esto no sea posible, la Código Privado Social, es preciso reformarlo reducción equitativa de su obligación. substancialmente, derogando todo cuanto fa­ Se moderó el rigor del precepto de que vorece exclusivamente al interés particular la ignorancia de las leyes debidamente pro­ con perjuicio de la colectividad, e introdu­ mulgadas y publicadas no excusa su cumpli­ ciendo nuevas disposiciones que se armoni­ miento, precepto que se apoya en una ficción cen con el concepto de solidaridad. legal constantemente desmentida por la ex­ El pensamiento capital que informa el periencia, y se facultó a los jueces para que nuevo Código Civil puede expresarse breve­ teniendo en cuenta el notorio atraso de al­ mente en los siguientes términos: gunos individuos, su apartamiento de las Armonizar los intereses individuales con vías de comunicación y su miserable situa­ los sociales, corrigiendo el exceso de indivi­ ción económica, pudieran eximirlos, de acuer­ dualismo que impera en el Código Civil de do con el Ministerio Público de las sanciones 1884. en que hubieren incurrido por falta de cum­ He aquí algunas de las principales re­ plimiento de la ley que ignoraban, o de ser formas que contiene el nuevo Código. posible concederles un plazo para que la cum­ plan; siempre que no se trate de leyes que antes, porque se encuentra muy generaliza­ afecten directamente al interés público y que do, hecho que el legislador no debe ignorar. no resulte perjuicio a tercero. Al tratar de la propiedad, el nuevo Có­ Se reconoció la personalidad moral de digo se separó de la tendencia individualista los sindicatos, asociaciones profesionales y que campeaba en el Derecho Romano, en la Legislación Napoleónica y en gran parte de de las demás a que se refiere la fracción nuestro Código Civil vigente, y aceptó la teo­ XVI del artículo 123 de la Constitución Fe­ ría progresista que considera el derecho de deral, así como de las sociedades cooperati­ propiedad como el medio de cumplir una vas y mutualistas. verdadera función social. Por tanto, no se Por lo que toca a los hijos, se comenzó consideró a la propiedad como un derecho por borrar la odiosa diferencia entre los hi­ intangible y sagrado, sujeto en su ejercicio jos legítimos y los nacidos fuera de matri­ a la apreciación individual del propietario, monio ; se procuró que unos y otros gozacen sino como un derecho mutable que debe mo­ de los mismos derechos, pues es una irritan­ delarse sobre las necesidades sociales a las te injusticia que los hijos sufran las conse­ cuales está llamado a responder preferente­ cuencias de las faltas de los padres, y que! mente. A este efecto, y de acuerdo con los pre­ se vean privados de los más sagrados dere­ ceptos constitucionales relativos, se impusie­ chos únicamente porque no nacieron de ma­ ron algunas modalidades a la propiedad, ten­ trimonio, de lo cual ninguna culpa tienen; dientes a que no quedara al arbitrio del pro­ se ampliaron los casos de la investigación pietario dejar improductiva su propiedad, y de la paternidad, porque los hijos tienen de­ a que no se usara de su derecho con perjuicio recho de saber quiénes los trajeron a la vida de tercero o con detrimento de los intereses y de pedir que los autores de su existencia generales. les proporcionen los medios de vivir; pero Una de las innovacions más importantes se procuró que la investigación de la pater­ que contiene el nuevo Código es la reglamen­ nidad no constituyera una fuente de escán­ tación del patrimonio de la familia. dalo y de explotación, por parte de mujeres Se procuró no lastimar intereses legíti­ sin pudor que quisieran sacar provecho de mos al constituir el patrimonio y se tuvo es­ su prostitución. pecial empeño en dar facilidades a las fami­ Hay entre nosotros, sobre todo en las lias pobres y laboriosas para que pudieran clases populares, una manera peculiar de adquirir bienes raíces pertenecientes a los go­ formar la familia: el concubinato. Hasta aho­ biernos Federal y del Distrito, o a los muni­ ra se habían quedado al margen de la ley cipios, o que no estuvieren destinados al uso los que en tal estado vivían, pero el legis­ común o a un servicio público, dejando a la lador no debe cerrar los ojos para no darse autoridad administrativa en completa liber­ cuenta de un modo de ser muy generalizado tad para que dicte todas las medidas que las en algunas clases sociales, y por eso en el circunstancias sugieran. proyecto se reconoce que produce algunos Se tiene la esperanza de que la regla­ efectos jurídicos el concubinato, ya en bien mentación propuesta produzca incalculables de los hijos, ya en favor de la concubina, que beneficios al país, pues, si el sistema se gene­ al mismo tiempo es madre y que ha vivido raliza, se logrará que la mayoría de las fa­ por mucho tiempo con el jefe de la familia. milias mexicanas tengan una casa módica­ Esos efectos se producen cuando ninguno mente adquirida y una pequeña parcela que de los que viven en concubinato es casado, les proporcione lo necesario para vivir. De pues se quiso rendir homenaje al matrimo­ consolidarse esta nobilísima institución, sin nio, que la Comisión considera como la for­ carga alguna para la nación, sin quebranta­ ma legal y moral de constituir la familia, y miento de la propiedad rural y sin despojos, si se trata del concubinato, es como se dijo se habrán puesto las bases más sólidas de la tranquilidad doméstica, de la prosperidad En materia de compraventa se reglamen­ agrícola y de la paz orgánica. taron algunas modalidades que entre nos­ Se modificó la legislación vigente sobre otros comienzan a tener grande aceptación, propiedad intelectual, pues no considera a aunque no hayan sido sancionadas legalmen­ ésta como un derecho perpetuo, sino como un te. privilegio ilimitado de acuerdo con la tesis El contrato de arrendamiento se modi­ que establece el artículo 28 de nuestra Cons­ ficó profundamente, haciendo desaparecer titución Política. todos aquellos irritantes privilegios estable­ Se creyó que es justo que el autor o el cidos en favor del propietario, que tan dura inventor goce de los provechos que resulten hacen la situación del arrendatario. de su obra o de su invento; pero no que El contrato de aparcería rural se refor­ transmitan esa propiedad a sus más remotos mó con objeto de armonizar los intereses del herederos, tanto porque la sociedad está in­ propietario y del aparcero, asociándolos al teresada en que las obras e inventos de posi­ éxito del cultivo. tiva utilidad entren al dominio público, como Se hicieron otras muchas reformas que también porque en tales obras e inventos se no se mencionan por no hacer más extenso han aprovechado la experiencia de la huma­ este Informe, pero todas inspiradas en la nidad y los conocimientos de nuestros ante­ idea capital de socializar, en cuanto fuere cesores, por lo que no puede sostenerse que posible, el Derecho Civil, preparando el ca­ sea obra exclusiva del autor o del inventor. mino para que se convierta en un Derecho Por lo que toca a la sucesión legítima, el Privado Social. derecho de heredar se limitó hasta el cuarto La reforma del Código Civil era un de­ grado de la línea colateral, porque más allá ber ineludible de la Revolución, pues en tanto de ese grado los vínculos familiares son muy que la organización de la familia, el concep­ débiles y es una ficción verdaderamente in­ to de la propiedad y la reglamentación fácil fundada suponer que el autor de la herencia y expedita de las transaciones diarias no se quiso dejar sus bienes a parientes remotos, armonizaran con las exigencias de la vida moderna, el antiguo régimen vencido en los que quizá ni conoció. campos de batalla seguiría gobernando nues­ En materia de obligaciones era conve­ tra sociedad. niente no dejar fuera de la ley formas de Asuntos generales: La Secretaría de Go­ obligarse que el progreso ha creado y que bernación ha dictado, expidiendo al efecto los códigos civiles modernos y connotados las circulares corrrespondientes, todas las publicistas han definitivamente aceptado. medidas necesarias para la conservación del En el nuevo código se substituye el prin­ orden y la mejor administración pública, cipio fundamental de la autonomía de la vo­ especialmente en la represión de juegos pro­ luntad por una norma menos egoísta, cual hibidos por la ley, de manera principal en la es la sujeción de la actividad humana a los frontera con Estados Unidos, y haciendo que imperativos ineludibles de la interdependen­ se sujeten a la ley todos los demás que por cia y solidaridad social. la misma son permitidos. De gran trascendencia es la adopción de la teoría del riesgo profesional, según la cual SECRETARIA DE RELACIONES el patrón responde de los accidentes que su­ EXTERIORES(ul> fren sus obreros, independientemente de toda culpa o negligencia de su parte, pues se con­ Me causa profunda satisfacción, como sidera el accidente como una eventualidad mexicano y como jefe del Estado, poder de la empresa, de que tienen obligación de anunciar, al concluir el período de mi go­ responder los que reciben el beneficio de la bierno, que dejo del todo normalizada y sin misma. ningún problema que en estos momentos pueda causar ansiedad ni trastornos, la si­ poco se renueva en demostraciones de cor­ tuación internacional de México. Quizás por dialidad profundamente impresionante al re­ primera vez, desde hace más de veinte años, cibirse en la vecina República del Norte a por circunstancias conocidísimas el Ejecuti­ nuestro valiente e infortunado aviador Ca­ vo puede hacer este anuncio a la Represen­ rranza; México continúa desarrollando tan tación Nacional. nobles empeños con el vuelo del aviador Fie­ Por primera vez, en tan largo período, rro hacia Cuba y las naciones de Centroamé- nuestro país se encuentra en amistosas y rica, en donde una vez más el nombre de la normales relaciones exteriores, sin dificulta­ patria recibe los fraternales homenajes de des ni controversias amenazantes y mante­ aquellos países; el héroe epónimo de la Re­ niendo simultáneamente intactos el decoro y pública Argentina presta su glorioso nombre la dignidad de la nación y firmes y seguros a uno de los mejores parques de nuestra ca­ los principios de reforma social que la Revo­ pital; en México y en la América Latina se lución mexicana inició y ha venido desarro­ canjean los nombres de las naciones amigas llando. para afirmar los tradicionales lazos del co­ En sucinta revista presentaré al conoci­ mún origen desde los frontispicios de las miento del H. Congreso de la Unión cuáles escuelas; la intelectualidad del Uruguay es­ han sido los trabajos de más relieve y tras­ tablece una corporación para honrar y difun­ cendencia política realizados en materia in­ dir las actividades de nuestro país; se reali­ ternacional, cómo en ellos se ha sostenido la za un establecimiento directo de relaciones posición de México, cuáles son los incidentes diplomáticas con el Ecuador; se conciertan que en el exterior se han tratado de oponer al tratados de mutuo beneficio con Argentina, crédito nacional; y, en cuanto a la obra de Panamá y Colombia y en diversas conferen­ conjunto, la encontraréis expuesta en la ex­ cias continentales México presenta su coope­ tensa Memoria que hoy mismo presenta a ración y su buena voluntad. esta alta Asamblea la Secretaría de Rela­ Las comisiones de Reclamaciones con ciones Exteriores. Alemania, España, Francia e Inglaterra han Las relaciones directas que México sos­ principiado ya sus labores en esta capital y tiene con diversos países no sólo se han man­ dentro de pocos días se reanudarán las de las tenido normalmente, sino que se registra en comisiones establecidas con los Estados Uni­ ellas una visible mejoría, como resultado de dos. Polonia acaba de establecer en nuestro la confianza en la marcha de las actividades país un Consulado General de carrera; se ha nacionales de todo orden. concertado con España un arreglo de tarifas Argentina, Cuba y Chile han acreditado aduanales para algunos productos de ambas sus primeros embajadores(ltó) y los correla­ naciones; se tienen en estudio diversos pro­ tivos de nuestro país funcionan ya en sus yectos para renovar los antiguos tratados puestos. Se han acreditado embajadores es­ con potencias europeas, habiendo presentado peciales para la transmisión de la Presiden­ México los contraproyectos que ha tenido cia en el Paraguay y para la inauguración por convenientes, y nuestro país ha continua­ del monumento del general Garzón en Uru­ do llevando su concurso a congresos y con­ guay; nuestros cadetes marinos reciben en ferencias europeas. los puertos de Estados Unidos, Cuba, Santo Consecuentes con nuestros propósitos Domingo, Panamá y Costa Rica cordialísima de amistad y cooperación continental, Méxi­ acogida y se les hace objeto de manifestacio­ co envió en enero último una nutrida dele­ nes oficiales y populares plenas de afecto gación de jurisconsultos y técnicos a la Sexta para México; el vuelo del aviador Lindbergh Conferencia Internacional Americana*148 señala un episodio revelador de la nueva reunida en la capital de Cuba. Es oportuno amistad que se ha fundado entre nuestro decir aquí dos palabras sobre el papel de país y los Estados Unidos, episodio que a México en esta Conferencia. Repetidas veces nuestro país na probado, aun a costa de eno Aunque el final resultado de esta maniobra josas situaciones y de infundadas suspica­ —por otra parte ya muy usada por los aven­ cias, cuánto se interesa por el ideal de una tureros contra nuestro país y la cual nunca América libre, independiente y gozosa de un mereció el menor crédito de la opinión hon­ bien ganado bienestar; cuán profundamente rada— exhibió una vez más con luz meridia­ le afectan los progresos y las caídas de sus na a sus autores, logrando únicamente rea­ hermanas de origen, aun sabiendo que qui­ firmar la buena fe y la rectitud de este Go­ zás, no siempre, su desinterés idealista no ha bierno en sus propósitos internacionales, fué sido correspondido en todas partes; y en más acogida sin embargo, en un principio, con de una ocasión ha levantado su voz, limpia increíble ligereza por una comisión parla­ de todo interés innoble, para la defensa de mentaria, muy a pesar de que en todo el des­ los comunes propósitos de pacífica grandeza. arrollo de la descubierta intriga nunca sur­ Y cada vez más fiel a su propia doctrina, gió dificultad entre las autoridades de ambos no pierde oportunidad de proclamarla en países, ni fué acogida por el Gobierno de los cuantas ocasiones se presentan. Conocedor Estados Unidos de América. de las realidades políticas del Continente, En cuanto a la propaganda clerical en bien afirmado en el papel que corresponde a el exterior, ésta ha asumido los más virulen­ su colaboración entre las naciones de Amé­ tos y procaces caracteres y ha sido desarro­ rica, sabedor de que aún queda por recorrer llada con grave detrimento del respeto que un largo camino para la obtención de un se debe a los Gobiernos ante los cuales cier­ puro y alto panamericanismo, México llevó tos agentes interesados están obligados; ai a la Conferencia de la Habana su conocido toda mesura y corrección. Por causas obvias contingente de propugnador de un libre y de difusión periodística asumió las mayores claro entendimiento político y social, sabien­ proporciones en los Estados Unidos y ha do de antemano que todavía se califican de culminado especialmente en Italia, Brasil, impracticables y aun de inocentes ciertas ac­ Colombia, Alemania, Perú, Bélgica, Chile, titudes a las que el tiempo justiciero otorga­ Holanda, España, Argentina, Uruguay e In­ rá su ardua sentencia. Nuestro país tomó glaterra, en orden de actividades. Conviene participación en todas las cuestiones de tras­ declarar que en todos los casos los Gobiernos cendencia política y técnica y aun en algunas de los países mencionados han presentado, de menor interés, y puedo afirmar que en algunos, sus excusas y otros han debido in­ todas ellas hizo oír su voz, discutió con em­ formar a nuestros representantes o al mismo peño y sin componendas sus puntos de vista Gobierno de México su reprobación para tal y obtuvo todos los éxitos a que es acreedora propaganda o las medidas tomadas contra su actitud equitativa y desinteresada. Un in­ ésta. Desgraciadamente, en el caso de Italia, forme muy amplio de esta Conferencia se las actividades realizadas en aquel país han encontrará en la Memoria de la Secretaría traspasado todos los límites de la prudencia de Relaciones y en el libro que la misma para convertirse en la más reprobable y ex­ Secretaría publicará dentro de pocos días. travagante campaña de denuestos, a punto Dos situaciones desagradables, ajenas de que las relaciones entre ambos Gobiernos por fortuna a los Gobiernos que sostienen re­ han sufrido muy serio quebranto y pueden laciones de amistad con el nuestro, han sido debilitarse tadavía más si no se hace cesar dirigidas contra México: un escándalo de a tiempo la acción de círculos irresponsables prensa en los Estados Unidos y la propa­ que sostienen la absurda pretensión de inter­ ganda clerical en el exterior. Muy conocido venir en las cuestiones de política interior de por su difusión es el escándalo que un sindi­ nuestro Estado. cato de periódicos norteamericanos abrió En el Mensaje del año anterior expuse contra México y su Gobierno, fraguando pa­ con toda franqueza que las relaciones de Mé­ ra tal fin documentos torpemente urdidos. xico con los Estados Unidos de América eran indecisas, sujetas a una larga polémica y SECRETARIA DE HACIENDA T sembradas de actos deplorables que lesiona­ CREDITO PUBLICO(144) ban nuestro comercio y entorpecían nuestro pacífico desarrollo. Ahora, después del breve Por lo que respecta a los trabajos y po­ período de un año, con la misma franqueza lítica desarrollados en el Ramo de Hacienda y con igual resolución asumo el grato deber y Crédito Público, es satisfactorio hacer sa­ de anunciar a mi país que dejo el Poder Eje­ ber a la Representación Nacional que del 1° cutivo libre de toda dificultad enojosa con de agosto de 1927 al 31 de julio del corriente la vecina República del Norte y que la situa­ año, período a que se refiere el presente In­ ción, antes tan inquietante y sombría, que forme, el estado de las finanzas públicas ha llegó a presentar caracteres de muy grave mejorado sensiblemente, como resultado del peligro, ha quedado al fin solucionada en sus empeño con que se han llevado a cabo todas aspectos fundamentales, y que resueltas las las labores del Ramo, y es fiel reflejo, ade­ cuestiones de fondo se están arreglando aho­ más, de una situación económica del país más ra en un terreno llano y amistoso todos aque­ favorable. No obstante la incertidumbre den­ llos asuntos sujetos a procedimientos norma­ tro de la cual han tenido que desarrollarse les y a convenciones entre los dos países. De los negocios y demás operaciones de la eco­ esta manera, las relaciones con los Estados nomía nacional, con motivo de las actividades Unidos —eliminadas las suspicacias, las para la renovación de Gobierno y de los agresiones y los malos entendimientos— no acontecimientos políticos que tuvieron lugar solamente han cambiado, sino que se han durante el último trimestre del año de 1927, modificado radicalmente y se encuentran las condiciones del Tesoro son actualmen­ ahora en el mejor plano de entendimiento, te mejores que hace un año. de cooperación y aun de sincera cordialidad. Se puede asegurar, después de hacer un La inequívoca declaración del año ante­ minucioso balance, que 1927 fue un año de rior fue recogida inmediatamente, con indu­ crisis hacendaría para el Gobierno y de de­ dable acierto, por el Gobierno de Washing­ presión económica para el país. En conse­ ton, quien planteó desde luego nuevos propó­ cuencia, no es extraño que dicho ejercicio sitos y procedimientos diferentes. Un agente fiscal de 1927 se haya saldado con un déficit de concordia, de buena voluntad y de alteza superior todavía al déficit con que terminó de miras fue provisto de poderes para arre­ el año de 1926. Las rentas públicas, en el glar la prolongada e inútil discordia, y no expresado año de 1927, en relación con 1926, pasaron muchos meses sin que se vieran los provechosísimos resultados de cómo es mu­ sufrieron un decrecimiento por las razones cho más fácil a los pueblos y a los Gobiernos apuntadas y otras que se omiten, por ser del entenderse para la mutua cooperación, por dominio público, particularmente en los ren­ procedimientos de amistad y respeto, que glones de importación, explotación de los dejen incólumes los ideales y el decoro de las recursos naturales y Timbre. naciones. Debe recordarse a este H. Congreso que México, arregladas ya sus controversias en el último informe que rindió el Ejecutivo y sus diferencias, que surgieron como pro­ se hizo referencia a las perturbaciones eco­ ducto natural de su propio movimiento de nómicas del país, que comenzaron a sentir­ reformas sociales y como noble y justificada se desde el segundo semestre de 1926, y a lo manifestación de sus aspiraciones nacionales, elevado del Presupuesto de Egresos que se puede asentarse definitivamente, dentro del aprobó para el año de 1927, el cual ascendió pacífico desarrollo y grandeza a que tiene de­ a $ 339.000,000.00, que no fue ejercido en su recho, en el sitio internacional donde el desti­ totalidad. Los recursos, no obstante que fue­ no le ha señalado eminente papel para su con­ ron previstos en $ 334.300,000.00, sólo dieron vivencia con los demás pueblos de la tierra. un rendimiento de $ 301.000,000.00. La indicación hecha en el Informe ante­ cit. El Presupuesto de Egresos, en conse­ rior, con relación al déficit que se esperaba cuencia, marcó reducciones indispensables a al finalizar el año de 1927, se ha realizado ca­ la mayor parte de los diferentes ramos de la si totalmente, lo mismo que la referente a Administración Pública, y sufrió, en su téc­ la reducción del rendimiento de los impues­ nica y estructura cambios radicales que per­ to provenientes de la producción y exporta­ mitieron un cálculo más exacto de las necesi­ ción del petróleo, pues el rendimiento por es­ dades de cada uno de dichos ramos, y, a la tos conceptos llegó a su mínimo al finalizar vez, los ingresos se evaluaron con la nece­ el citado año y no ha sufrido mejoría en lo saria previsión y se basaron tanto en esta­ que va corrido del presente. dísticas del quinquenio anterior como toman­ En 1927 el Gobierno recaudó, por dichos do en cuenta el ambiente económico que ha­ conceptos, $ 18.000,000.00, y en el primer se­ bría de caracterizar al presente año. mestre de 1928, por iguales capítulos,----- La H. Cámara de Diputados aprobó pa­ $ 5.900,000.00. Es pertinente anotar de nuevo ra 1928, después de haber cambiado impre­ que el producto de los impuestos del petró­ siones con la Secretaría de Hacienda, por me­ leo ha sido colocado al margen del conjunto dio de una Comisión designada al efecto, el de impuesto cuyo rendimiento es la base del siguiente plan financiero: equilibrio presupuestal, según la política que en este particular anunció el Gobierno opor­ Evaluación de Ingresos ... $ 290.000,000.00 tunamente. Como los hechos han venido a Estimación de Egresos „ 289.838,216.92 respaldar la doctrina, es lógico y prudente Excedente probable ...... $ 161,783.08 no variar la orientación ya establecida. Como consecuencia natural de la situa­ ción hacendaría descrita, se acumuló una Las previsiones calculadas para el pri­ Deuda Flotante por el ejercicio del presu­ mer semestre del corriente año, en mate­ puesto de 1927, cuyos renglones más urgen­ ria de ingresos, se han realizado con exceso, tes fueron el importe de dos decenas atrasa­ pues sobré $143.000,000.00 estimados para das en su pago a los empleados federales de dichos seis meses, las recaudaciones que arro­ la ciudad de México, con un total d e ...... jan los datos preliminares fueron d e ...... $3.000,000.00, cuentas pendientes al comercio $ 153.000,000.00, por lo que se anota una di­ por ministraciones hechas el mismo año, por ferencia de más de $10.000,000.00, que ha más de $ 4.000,000.00, a lo que hay que agre­ contribuido grandemente a mejorar las con­ gar sobre $2.000,000.00 correspondientes a diciones de la Tesorería. 1926, además de que se vió imposibilitado el Desde que se inició el ejercicio del actual Tesoro para cubrir, en parte, obligaciones presupuesto, el Ejécutivo a mi cargo creyó de la Deuda Pública Exterior e Interior, co­ necesario transmitir instrucciones a la Se­ mo la deuda con los bancos y algunas otras cretaría de Hacienda para que orientara sus empresas, y las cantidades correspondientes esfuerzos en el sentido de atender preferen­ al pago del segundo semestre, por las obli­ temente a las obligaciones corrientes y a sal­ gaciones contraídas en el Convenio de 23 de dar los renglones más urgentes de la Deuda octubre de 1925, firmado con el Comité In­ Flotante nacida del déficit de los dos años ternacional de banqueros con negocios en anteriores y pagar así los sueldos atrasados México. de los empleados, las cuentas al comercio por En vista de los antecedentes que se men­ ministraciones hechas a los diferentes ramos cionan, la Secretaría de Hacienda procedió a del Poder Público y liquidar algunas de formular su plan financiero para 1928, en nuestras obligaciones con el exterior. Al pro­ forma capaz de asegurar el equilibrio de los ceder de tal modo, este Ejecutivo fijó, como presupuestos y evitar que el ejercicio fiscal política para el presente año, el saneamiento actual fuese a saldarse también con un défi­ inmediato de la Hacienda Pública en mate­ ria de Deuda Flotante, a fin de entregarla al Me satisface poder anunciar a ustedes Gobierno sucesor en las condiciones más só­ que la renuncia hecha al goce de facultades lidas y seguras, y contribuir a establecer ba­ extraordinarias en ingresos y egresos, ha si­ ses suficientemente firmes para el desarrollo do uno de los adelantos más notables en el de una política financiera en el futuro. Ramo de Hacienda, pues no sólo ha dado una En consecuencia, dentro del primer tri­ conveniente rigidez al ejercicio del Presu­ mestre del presente año, la Tesorería empezó puesto de Egresos, sino que se ha traducido a ponerse al corriente en el pago de sueldos en un orden administrativo más completo; al personal civil, y desde abril este servicio y por lo que toca a ingresos, ha hecho esta­ ha funcionado normalmente y se ha pagado, bles las disposiciones conforme a las cuales además, una cantidad superior a...... se recaudan éstos, y ha logrado para los cau­ $ 30.000,000.00 por el capítulo de Deuda Pú­ santes el beneficio de la seguridad. La ca­ blica Interior y Exterior, hasta el 31 de ju­ rencia de facultades extraordinarias explica lio. Debo agregar que para haber podido la mayor solidez del régimen establecido en desde principios del año disminuir la Deuda los egresos y manejo de fondos, así como el Flotante, ocasionada por el déficit del año menor número de disposiciones legislativas de 1927, se efectuó una transacción de crédi­ dictadas en el capítulo de política fiscal. El to con la sucursal que el Banco de Montreal Ejecutivo a mi cargo considera la medida co­ tiene en ésta ciudad, por la suma d e ...... mo indispensable, asimismo, para el equili­ $9.000,000.00, sobre la que se han reem­ brio político de los poderes y como cimiento bolsado hasta la fecha $7.000,000.00. Los de una mayor moralidad gubernativa. $2.000,000.00 de diferencia quedarán total­ El moratorio concedido al Gobierno pa­ mente saldados antes del 30 de noviembre ra el pago íntegro de sus obligaciones exte­ próximo. riores, en virtud de los convenios de 16 de En materia de egresos se ha venido ob­ junio de 1922 y 23 de octubre de 1925, expiró servando un orden más riguroso que en años el 31 de diciembre de 1927. Como consecuen­ anteriores, debido no sólo al hábito que en cia inmediata surgió para el país un graví­ esta dirección se ha procurado crear en la simo problema, con el hecho de tenerse que administración pública, sino como resultado reanudar el servicio de intereses y amortiza­ directo dél nuevo sistema presupuestal im­ ción de los empréstitos incluidos en dichos plantado en el Corriente año y que rige ya convenios, y de las otras obligaciones deri­ como mandato legal, de conformidad con la vadas de éstos, problema consistente en la Ley Orgánica de la materia de 11 de mayo erogación de $77.000,000.00 por dichos ser­ del corriente año. El vicioso sistema de am­ vicios y obligaciones, en los momentos más pliación de partidas de que ha adolecido apremiantes para las finanzas públicas, den­ nuestra gestión hacendaría, se ha reducido tro de una crisis económica y cuando el por­ hasta nulificarse casi por completo, y serán venir de la nación en materia hacendaría no muy pocas aquellas partidas para las que se ha podido establecer sobre bases suficien­ oportunamente se solicite una ampliación; temente sólidas. Era evidente, pues, que el pero en la mayoría de los casos estas amplia­ Tesoro se encontraría en la imposibilidad de ciones quedarán compensadas con disminu­ atender sus compromisos de la Deuda Exte­ ciones correlativas dentro de cada ramo, y rior, en las condiciones que dejaban al ex­ seguramente que el presupuesto de rectifi­ pirar los convenios antes citados. cación que se consulte a la H. Cámara de Sin embargo, el Gobierno creyó de obli­ Diputados no modificará en forma sensible gación elemental, para mantener el crédito la cantidad autorizada como total para el sos­ del país en el extranjero, exponer franca­ tenimiento de lós servicios públicos, lia eje­ mente ante sus acreedores cuál era, es y será cución dé obras de desarrollo y el pago de en lós próximos años la situación financiera la Deuda Pública. y económica dé México, a fin de que valori­ zando esta razón fundamental se pudiera que la anualidad que se fije dentro de la ca­ apreciar la causa a que obedeció la falta de pacidad de pago cubra a la vez el servicio cumplimiento de los Convenios, la imposibi­ de intereses y el fondo de amortización, ya lidad de satisfacer los contratos originales y que el servicio exclusivamente de intereses obligaciones derivadas de los mismos y la no mejora en forma definitiva nuestro crédi­ posición que en esta materia guardará el to ni da una solución terminante al problema. país todavía por algunos años. Durante el primer semestre del año y lo A fines de 1927 dos representantes en­ que va corriendo del segundo, el Tesoro no viados por la Secretaría de Hacienda fueron ha hecho ningún pago por obligaciones cuyo a Nueva York a tratar los puntos anteriores vencimiento comenzó el 1? de enero de 1928, con el Comité Internacional de Banqueros y en espera de poder llegar a un acuerdo con con los acreedores del país, y después de las nuestros acreedores extranjeros y a reserva pláticas y cambios de impresiones del caso, de terminar un estudio general del problema se llevó al ánimo de los expresados acreedo­ de toda la Déuda Pública Nacional. El Eje­ res nuestra imposibilidad de atender las obli­ cutivo a mi cargo desea declarar en esta oca­ gaciones de la Deuda Exterior, a partir del sión que su más firme propósito es cumplir 1° de enero del corriente año; se negoció la lealmente con el ineludible deber que le im­ forma de pagar el saldo del segundo semes­ ponen sus obligaciones para con sus acreedo­ tre de 1927, que lia sido cubierto íntegramen­ res, y a este fin no omitirá ningún esfuerzo te dentro de los seis primeros meses de 1928, en la rehabilitación económica del país y en y se plantearon igualmente cuestiones de el mejoramiento de sus finanzas. principio sobre el conjunto de la Deuda Pú­ Ligado íntimamente a este problema blica Exterior de México. existe el de la Deuda de los Ferrocarriles Na­ Como es natural, asunto de tanta tras­ cionales de México, de los cuales el Gobierno cendencia no podía tener una resolución in­ es el principal accionista y fiador. No sólo mediata ; pero en cambio nuestros acreedores, por esta circunstancia, sino también porque implícitamente primero y con actos externos dicha empresa debe ser un elemento prepon­ después lian convenido en que la capacidad derante en el desarrollo económico de la na­ de pago del país debe servir de base en cual­ ción, se ha tomado especial cuidado en que quier nuevo arreglo que se estipule para el se mejoren las finanzas y, consecuentemente, cumplimiento de nuestras obligaciones exte­ el crédito de los Ferrocarriles, pues además riores. El principio de capacidad de pago ha del provecho directo que recibirán con ello, senado también de base en los reajustes de el Gobierno obtendrá un alivio en sus obliga­ las deudas de las principales naciones del ciones externas al poder quedar capacitada mundo. para atender sus obligaciones propias la em­ El Gobierno Mexicano, por conducto de presa que se menciona. la Secretaría de Hacienda, hizo una invita­ En tal virtud y desde mediados del año ción al Comité Internacional de Banqueros de 1927, la Secretaría de Hacienda ha venido para que enviasen delegados expertos a to­ estudiando un proyecto para reorganizar las mar datos en las fuentes originales, a fin de finanzas y la administración de los ferroca­ que los resultados de su estudio sirvieran rriles, y con el objeto de tener opiniones li­ para dar a nuestros acreedores un conoci­ bres de prejuicios y estrictamente técnicas, miento exacto de nuestra situación económi­ invitó al director de los Ferrocarriles Nacio­ ca y financiera, conocimiento que antes no nales del Canadá para que con un grupo de tenían y para que dichos estudios indicaran, expertos TÓniese a estudiar las. condiciones además, las principales circunstancias que de.nuestro sistema. : : : ■ deben tenerse en cuenta al celebrar cualquier A juicio de la Secretaría de Hacienda nuevo Convenio. La Secretaría de Hacienda no se alcanzará debidamente está rehabilita­ ha sustentado otro principio importante: ción si la Compañía de los Ferrocarriles no se administra como empresa privada. Por tal cuyo monto es de $10.000,000.00, quedó he­ razón, el Gobierno cree indispensable que se cha durante el primer semestre de 1928. reformen la escritura constitutiva y los es­ En lo que respecta a la Deuda Bancaria tatutos de la Sociedad en forma tal que la se celebró un convenio, en octubre de 1927, Empresa alcance el grado de progreso de sus con el Banco de Tabasco, por el cual se reco­ similares en otros países. noció a su favor un adeudo de $ 665,016.80, Con motivo de la desorganización en que que será solventado por el Gobierno Federal se halla nuestra Deuda Interior, es uno de en un plazo de diez años, en billetes de la los capítulos más importantes de las finan­ emisión del propio Banco o certificados ex­ zas nacionales y una seria amenaza para el pedidos por el mismo. Sólo queda pendiente equilibrio del Presupuesto de Egresos, ade­ el arreglo con los Bancos de Coahuila, Gue­ más de que presenta grandes obstáculos para rrero, Hidalgo, Durango, y Minero de Chi­ fijar con exactitud la capacidad de pago de huahua. la nación. Se agrava la seriedad del proble­ El servicio de la Deuda Bancaria por lo ma si se considera que el monto total de las que toca a las sumas cuyo pago fue estipula­ obligaciones de la Deuda Interior no puede do en oro nacional ha quedado en suspenso determinarse con exactitud, no obstante los durante los años de 1927 y 1928, a causa de estudios que para ello tiene hechos la Secre­ la difícil situación económica del Erario. Se­ taría de Hacienda, particularmente si se to­ gún expresó este Ejecutivo el año próximo ma en cuenta que no es posible imponer una anterior, se ha gestionado con los Bancos fácil limitación a ciertas fuentes de creación acreedores la distribución de sus créditos en de esta índole de obligaciones. los años de 1928 a 1934, inclusive, mediante Con objeto de encontrar remedio a este reformas a los convenios respectivos, pero estado de cosas, la Secretaría del Eamo ha hasta la fecha sólo se ha concertado nuevo designado una Comisión Especial que inves­ arreglo sobre estas bases con el Banco Occi­ tiga la situación de la Deuda Interior para dental de México y no se ha insistido más con fijar las bases de un arreglo general, que de­ los otros Bancos. be considerarse como de vital importancia En los informes leídos ante este H. Con­ para la estabilización de nuestras finanzas. greso en años anteriores, se han trazado las Los lineamientos generales para el arreglo dos líneas principales de la política que, en antes dicho deben ser: el reconocimiento, la materia fiscal, sigue la Secretaría de Ha­ consolidación y titulación de todas las diver­ cienda: la reorganización de la tributación sas deudas, el establecimiento de las prela- federal y la coordinación de los sistemas fis­ ciones y la determinación de la capacidad de cales de la Federación, los Estados y los Mu­ pago del Erario como base para fijar el mon­ nicipios. La primera, para orientar esa tri­ to de los servicios. butación en un sentido más equitativo y más Dos de los principales renglones de la de acuerdo con las necesidades nacionales; Deuda Interior son la Deuda Agraria y la la segunda, para poner término a la anar­ Deuda Bancaria. quía fiscal reinante en el país, con su séquito El servicio de la primera ha estado al de inconvenientes para el desarrollo econó­ corriente, pues en 1927 se efectuó un sorteo mico y la productividad de los impuestos. y en el présente año, del 5 al 10 de enero En el curso del lapso que comprende es­ inclusive, el segundo sorteo por la cantidad te Informe, se introdujeron innovaciones en de $418,900.00. El importe de este sorteo y la Ley de Ingresos, con relación a la del año los intereses vencidos hasta el 31 de diciem­ próximo anterior, con el fin de corregir vi­ bre de 1927, que fueron de $342,868.00, se cios existentes y, al objeto, se estableció que enviaron al Banco de México para que efec­ los contratos que celebran otras dependen­ tuara los pagos correspondientes. La emi­ cias del Ejecutivo y en que se den disposi­ sión de la primera serie de bonos agrarios ciones fiscales, se sometan previamente a la revisión de la Secretaría de Hacienda; en el nal, de 18 de abril de 1928. La expedición de artículo 1® de diclia ley se agruparon diver­ la Ley de Agentes Aduanales y su Reglamen­ sas rentas, dispersas antes en la misma o to obedeció a lá necesidad de regularizar la en disposiciones diferentes, y finalmente se intervención de estos intermediarios, en el agruparon los distintos renglones de dere­ despacho. chos por servicios públicos en una sola frac­ La Ley Aduanal citada, a su vez, realizó ción, la X, del artículo l 9, dentro de la cual en su integridad la reforma de los procedi­ quedaron incluidos los derechos consulares. mientos en la materia de acuerdo con las ne­ Por lo que toca a los diversos capítulos cesidades actuales del comercio y con las de impuestos contenidos en la Ley de Ingre­ legítimas exigencias del fisco, a fin de facili­ sos, habrá que referirse a tres de los princi­ tar la tramitación; precisar la responsabili­ pales: los Impuestos Aduanales, en los que dad de los interesados en las operaciones se han implantado las medidas de reorgani­ aduanales, delimitar, en materia de compe­ zación de más trascendencia durante el pe­ tencia, las esferas de acción de las autorida­ ríodo que abarca este Informe; el Impuesto des aduanales a que está encomendado su sobre la Renta, cuya importancia capital lo cumplimiento y las demás dependencias del hace acreedor a que se observe el curso que Ejecutivo que, por la naturaleza de sus fun­ a partir de su implantación ha seguido, y el ciones, tienen conexión más o menos directa Impuesto del Timbre, señalado anteriormen­ con las operaciones aduanales; realizar la te como de los más defectuosos y respecto determinación de las atribuciones que a los del cual el Ejecutivo anunció, en años prece­ distintos funcionarios y empleados corres­ dentes, su propósito de irlo derogando gra­ ponden, y establecer, al mismo tiempo, las dualmente. bases para seleccionar el personal de las El inconveniente más perceptible de los Aduanas. Impuesto del Timbre, señalado anteriormen- Por lo que respecta al capítulo de san­ política arancelaria definida, ya que tales im­ ciones, sostiene un criterio en armonía con puestos, en conjunto y en general, han sido los preceptos de la ciencia jurídica moderna puramente medios para obtener recursos. Además, era necesario reformar los procedi­ y dedica particular atención a las aplicables mientos aduanales, tanto para ajustarlos a al contrabando cuya extinción se procura. Los diferentes reglamentos de esta impor­ Las necesidades del comercio con la simplifi­ cación de prevenciones legales, cuanto para tante ley se praparan actualmente en la Se­ corregir situaciones y prácticas que se tra­ cretaría de Hacienda, para que, al entrar en ducen en perjuicio del fisco. Para dar una vigor aquélla, el 31 de diciembre del corrien­ orientación definida a la política arancela­ te año, eso se efectúe simultáneamente con ria, por decreto de 27 de agosto de 1927 se dichos ordenamientos. reorganizó la Comisión de Aranceles, que El Impuesto sobre la Renta cuya impor­ tiene por objeto emplear la imposición adua­ tancia capital ha señalado este Ejecutivo, ha nal como un medio de defensa económica y venido siendo objeto de minucioso estudio, a de más activo impulso de los recursos natu­ fin de reformar y simplificar la ley que lo rales del país, y unificar los diversos impues­ rige, y será sometido, en fecha próxima, a la tos sobre el comercio exterior, mediante la consideración del Poder Legislativo. El pro­ inclusión en el arancel de los demás gravá­ greso de esta renta ha seguido en aumento menes que ahora recaen sobre dicho comercio. durante todo el año de 1927 y los meses Para organizar los procedimientos res­ transcurridos de 1928, y eso se debe, a la vez pectivos, se han dictado los siguientes orde­ que a su creciente aceptación por parte de namientos : Ley de Agentes Aduanales de 27 los causantes, a la mejor preparación del de agosto de 1927; Reglamento de la ante­ personal encargado de su administración y a rior, de 21 de febrero de 1928, y Ley Adua­ los procedimientos más efectivos de controL En el campo de los Impuestos del Tim­ obra. Por ello, como uno de los puntos im­ bre, la Secretaría de Hacienda se ha visto portantes del programa fiscal, la Secretaría obligada a no seguir su política anunciada, de Hacienda, al organizar los impuestos in­ de derogar gradualmente tales impuestos, teriores, tiende a tomar en la justa medida por las circunstancias de crisis financiera por una parte de esa renta nacional. que ha atravesado el Gobierno, y porque tal Para completar la reseña de los puntos derogación sólo deberá efectuarse a medida de mayor interés que respecto a la reorgani­ que el aumento en el rendimiento del Impues­ zación del sistema de impuestos de la Fede­ to sobre la Renta se realice en la proporción ración se ha presentado, el Ejecutivo a mi necesaria, para evitar el peligro de una insu­ cargo manifiesta que la Secretaría de Ha­ ficiencia de recursos con que cubrir los ser­ cienda, en su propósito de facilitar la inter­ vicios públicos. En este particular, en su pretación y el cumplimiento de las leyes fis­ oportunidad la Secretaría del ramo podrá cales federales y considerando que uno de atender las instancias que los causantes le los medios de lograr éste es la simplificación envían con frecuencia, para la derogación de sus preceptos y de los trámites que esta­ gradual indicada. blecen, trabaja actualmente en la elaboración Entre los impuestos que se pagan en de un ordenamiento legal en el que se codi­ forma de timbre merece especial mención la fiquen las numerosas disposiciones sobre la contribución federal, respecto de la cual el materia. criterio de la Secretaría de Hacienda ha sido Se quiere con ello unificar los procedi­ siempre adverso, en virtud de que, causándo­ mientos, el concepto de las infracciones y las se sobre los impuestos establecidos por los sanciones aplicables a las mismas; precisar Estados y Municipios, agrava, para los cau­ la terminología, y en general, sistematizar en santes, los inconveniéntes de los sistemas lo­ cuanto sea posible, sujetándose a principios cales de tributación. En la imposibilidad definidos, el conjunto de leyes y disposicio­ actual de suprimir esta contribución se ha nes existentes al respecto. procedido a exceptuar paulatinamente de su El Código Fiscal que se elabora vendrá pago diversos enteros, ya sea cuando la Fe­ a constituir así un ordenamiento comprensi­ deración tenga establecidos impuestos por vo y coherente que posibilite el cumplimiento idénticos conceptos, con objeto de evitar re­ de los preceptos legales sobre la materia, que cargo en la imposición, ya para facilitar a haga más fácil su interpretación y cree en los Estados y Municipios el cumplimiento de suma, posibilidades mayores para una aplica­ determinadas actividades, benéficas para la ción correcta y justa de dicha ley. colectividad. Este último caso presenta, sin El proyecto de reformas constituciona­ embargo, varios inconvenientes para las En- les que para coordinar los sistemas fisca­ tidadés Federativas y para el Gobierno Fe­ les de la nación, los Estados y los Municipios, deral, y a fin de remediar tal situación se envió a la H. Cámara de Diputados este Eje­ estudia la conveniencia de suprimir las exen­ cutivo a mi cargo, en diciembre de 1926, y ciones dé la segunda clase mencionada; pero, cuya elaboración fué resultado de los acuer­ en cambio, se proyecta reducir en- una pru­ dos a que se llegó en la primera Convención dente medida la tasa de la contribución fe­ Nacional Fiscal reunida en 1925, para resol­ deral. ver el problema de la concurrencia en la im­ Especial atención merece, desde el pun­ posición, no ha sido todavía objeto de estu­ to de vista dé la tributación, el hecho de que dio por parte de la Cámara citada. Mientras una gran parte de nuestra renta nacional se da resolución a esta iniciativa y en vista salga del país, sobre todo cuando se trata de de que el desorden fiscal es cada día más industrias que explotan empresas extranje­ grave en el país, la Secretaría de Hacienda ras^ las cuales sólo dejan en el país, como ca­ ha buscado la realización de tal programa pítulo importante, el pago de la mano de mediante la expedición de leyes por las cua­ les se da a los Estados una participación en rías extranjeras que también continúan mul­ el producto de los impuestos federales den­ tiplicándose en forma ventajosa a la vez pa­ tro de la libertad que les concede su régimen ra ellas y para las finanzas del país. Deben interior, segün determinadas bases y por me­ agregarse las casas y agentes de cambio que dio de la celebración de acuerdos con los Go­ funcionan con autorización de la Secretaría biernos Locales, para lograr una armonía en de Hacienda. la tributación que procure aliviar a los cau­ El volumen de las transacciones banca- santes. rias ha aumentado, pues de diciembre 31 de Un ejemplo de la primera se halla en el 1927 a la fecha, se registró un aumento de Decreto de 13 de enero del año en curso, por $12.026,792.00 en el renglón de préstamos, el cual se establece un impuesto adicional $11.347,468.00 en el de depósitos a la vista, sobre la producción de la cerveza, que, co­ $11.260,405.00 en el de depósito a plazo. Pue­ mo participación en el gravamen federal, co­ de creerse que, en general, se reanuda una brarán los Estados que deroguen sus impues­ marcha ascendente de los negocios bancarios, tos sobre el mismo producto; decreto al cual dada la confianza cada vez mayor que el pú­ se han acogido los de Nuevo León y Vera­ blico otorga a las instituciones de crédito. cruz, al derogar sus impuestos locales. Los El Banco de México ha recibido, en gran demás Estados productores de cerveza han parte, los beneficios de esta confianza, pues sido invitados a acogerse al expresado de­ en los dos años y medio de vida que tiene ha creto. logrado un número muy considerable de de­ La política de acuerdos con los Gobier­ pósitos y ha desarrollado extensamente su nos de los Estados para lograr la armonía movimiento general. en la tributación se ha iniciado con el Estado El 30 de julio del año en curso, sus de­ de Nuevo León, a solicitud del Gobierno de pósitos a la vista o a plazo no mayor de 30 esa Entidad, que seriamente se ha venido días, ascendían a $34.262,403.00, los depósi­ preocupando por su mejoramiento hacenda­ tos a más de 30 días importaban $2.238,985.00 rlo. El Estado de Querétaro ha solicitado, a y tenía en circulación billetes con un valor de su vez, el envío de expertos que estudian ya $2.273,865.00. Por lo que se refiere a la circu­ la coordinación de su sistema fiscal con el lación fiduciaria, bien conocidas son las cau­ de la Federación. sas que la han desacreditado y a ello se debe El resultado de esta labor, muy visible que el Consejo de Administración del Banco y enteramente favorable en el caso de Nuevo de México, obrando con mucha prudencia ha­ León, ha venido a comprobar la bondad de ya resuelto no forzar la circulación de sus las reformas planteadas por la Convención billetes. La gestión de la institución expre­ Nacional Fiscal citada; reformas no solamen­ sada ha sido muy eficaz para contrarrestar te practicables sino definitivamente realiza­ las perturbaciones que se han manifestado das, las cuales prueban que su implantación en el cambio exterior y para afirmar en fa­ favorece el desarrollo de las actividades de vor de la economía del país las ventajas inhe­ producción y se presta a un reparto más rentes a los tipos reducidos de interés y de equitativo de las cargas fiscales. descuento. El crédito privado se ha venido desarro­ El Banco ha sostenido en sus operacio­ llando a partir de la expedición de la Ley de nes el tipo de 10 por ciento, y como conse­ Instituciones de Crédito promulgada con fe­ cuencia de esta actitud los tipos de los otros cha 31 de agosto de 1926, cuya reforma se Bancos en operaciones de préstamos y des­ estudió en la Convención Nacional Bancaria cuento han fluctuado entre el 10 y el 15 por celebrada recientemente. Como resultado de ciento anual; contra el 2 y el 3 por ciento esta mejoría en el crédito privado operan en mensuales que predominaron en los años an­ la actualidad 150 instituciones de crédito, sin teriores al establecimiento del Banco de Mé­ contar las sucursales dé instituciones banca- xico. En materia de préstamos hipotecarios, pero rio obstante que son halagadores los re­ los tipos, aunque nn poco menos gravosos, sultados, el Gobierno, por conducto de la Se­ “son todavía excesivos. A fin de mejorar las cretaría de Hacienda, ha querido llevar los condiciones del crédito hipotecario se expi­ beneficios del crédito en favor de las clases dió un decreto que permite a los Bancos y productoras del país hasta su límite, y para establecimientos bancarios abrir departamen­ ello ha reformado la Ley de Instituciones de tos de hipotecas con capitales mínimos de Crédito, de acuerdo con la experiencia acu­ $500,000.00. mulada mientras ha estado en vigor, con la 'E l Banco Nacional de Crédito Agrícola introducción de preceptos que permiten el se ha caracterizado igualmente por la solidez funcionamiento de nuevas organizaciones de con que está organizado y por la mejoría de crédito. La Secretaría de Hacienda convocó sus operaciones. Ha intensificado la organi­ también la Segunda Convención Nacional zación de las sociedades locales y regionales Bancaria, cuyos trabajos se iniciaron el 15 de de crédito, ha ensayado lá colonización de julio y se clausuraron el 13 de agosto si­ ciertas regiones, entre las que se cuentan las guiente. haciendas de Atequiza, y pronto intentará El Gobierno espera que, al condensarse un nuevo ensayo de colonización en el Río en preceptos de ley las recomendaciones de Yaqui. la Convención respecto a Almacenes Genera­ Con el fin de activar la liquidación de les de Depósito, Sociedades de Crédito, Bol­ la Caja de Préstamos para Obras de Irriga­ sas de Valores, Bancos Industriales y Cajas ción y Fomento de la Agricultura, se nom­ de Ahorros, la producción en la Kepública bró liquidador al propio Banco de Crédito recibirá considerable impulso, en provecho Agrícola, con instrucciones expresas en el de todas las fuerzas vivas, pero principal­ sentido de entregar cuanto antes a la inicia­ mente de las clases laborantes de modestos tiva privada las propiedades que todavía la recursos que, con el auxilio de los modernos Caja conserva. Al efecto, recibirá en pago sistemas de crédito recomendados, podrán de tierras, obligaciones de la Federación por agruparse bajo forma de cooperativas, para su valor nominal, según plan de ventas ade­ aumentar su producción y mejorar así sus cuado a cada propiedad y ha sido puesto en actuales condiciones de vida. vigor el relativo al latifundio Terrazas. En El descuento de la moneda de plata, con cuanto a las fincas de la Caja que por ahora relación a la de oro, ha dejado de ser un pro­ no pueden fraccionarse y venderse en la for­ blema, pues debido a las medidas que se to­ ma dicha y respecto a su derecho al subsuelo, maron el año próximo pasado, de las cuales tratándose dé los terrenos petrolíferos, el tuve el honor de informar a este H. Congre­ Banco de Crédito Agrícola, como liquidador so, el tipo de descuento, que en febrero de de la Caja, podrá constituir sociedades anó­ 1927 fué de 12.5 por ciento, en agosto del nimas para su explotación, cuyas acciones a propio año había descendido a 6 por ciento su vez podrá ofrecer el Gobierno en pago a y en julio del año actual era poco superior sus acreedores, según se provea en su opor­ al 3 por ciento. Como consecuencia desapa­ tunidad. reció a principios de este año la Comisión El Gobierno ha logrado afirmar la con­ Técnica cuyos estudios sirvieron de base a fianza del público en las instituciones de cré­ las medidas que produjeron la situación dito, introduciendo orden en el sistema ban- apuntada. cario, mediante el severo control que sobre Tanto la situación de nuestro cambio ellas mantiene :1a Comisión Nacional Banca- exterior como la de la moneda de apoyo, son ria. El auge que los Bancos han obtenido, no motivos de preocupación para este Ejecuti­ obstante las prolongadas crisis por las que el vo a mi cargo, y, en virtud de que las medi­ país ha atravesado, ha sido la consecuencia das que hasta ahora se han tomado tienen de la política Mancaría seguida hasta ahora carácter transitorio, no obstante el franco éxito que las ha coronado, y con el objeto de Ha figurado en el prográma del Ejecu­ resolver íntegramente el problema moneta­ tivo una construcción intensiva de caminos rio, a fin de darle estabilidad absoluta, la que se inició en el año de 1925 con la cons­ Secretaría de Hacienda se ocupa actualmen­ trucción simultánea de las carreteras Méxi­ te en conocer la opinión de todos los elemen­ co Puebla, México Laredo, México Acapulco tos económicos activos de la República so­ y Arriaga Comitán; pero en el año de 1926 bre problema tan vital y, al efecto, próxima­ se suspendieron los trabajos en la tercera mente convocará a una reunión de represen­ y en la cuarta, para intensificarlos en la pri­ tantes de dichas actividades, con objeto de mera y en la segunda, en los tramos de Mé­ encontrar una solución definitiva y de fondo, xico a Páchuca y de Monterrey a Laredo. Se como una medida necesaria para la rehabili­ continuaron, sin embargo, los trabajos de tación financiera del país. conservación en la de México a Acapulco, y Los beneficios que establece la Ley de se hicieron nuevos reconocimientos y estu­ Pensiones Civiles de Retiro se han manifes­ dios de localización en aquellos tramos que tado por el aumento de las operaciones con se construirán en los años siguientes. Du­ rante el período a que este Informe se re­ que los empleados federales efectúa el fon­ fiere, se concluyó la importante carretera de do de pensiones. En el lapso que abarca este Informe se han acordado préstamos a plazo México a Acapulco, se ha rehecho la carre­ tera de Venta de Carpió a las Pirámides de que importan en efectivo $7.093,411.73; las San Juan Teotihuacán, se ha abierto al trá­ jubilaciones cubiértas por el mismo fondo fico el ramal de Alta a Ténancingo, y se ha importaron $109,493.43. Hasta el 31 de mayo, continuado, con todo empeño, la construcción el gasto diario hecho por pago de sus asig­ de la carretera México a Laredo. naciones a los pensionistas, fué de $3,588.27 Por lo que toca al futuro, se tiéne en es­ y los descuentos por pensiones hasta el 30 tudio la construcción de la carretera México de mayo anterior, importaron $2.714,412.15. Veracruz, que se principiará en el presénte En materia de bienes nacionales ha con­ año. tinuado la política enunciada en el informe Actualmente se está haciendo la locali­ d.el año próximo pasado; se ha centralizado zación de varios ramales que, partiendo de la adquisición de toda clase de inmuebles, li­ Cuautla, Mor., unirán a esta población con mitando éstas a los casos absolutamente in­ Cuernavaca, Atlixco y Santa Bárbara, vía dispensables y se ha desterrado la práctica Amecámeca. Asimismo se está llevando a ca­ anterior, según la cual las diferentes depen­ bo la localización del ramal entre Cuernava­ dencias del Ejecutivo hacían las adquisicio­ ca y Ténancingo, para comunicar las Capi­ nes, por conductos diversos, directamente a tales de los Estados de Morelos y México. la Secretaría de Hacienda. Por otro lado, se La Comisión Nacional de Caminos no so­ han venido dando, en pago de diversas deu­ lamente ha atendido a la construcción, me­ das pendientes, aquellas propiédades que no joramiento y conservación de carreteras, si­ son susceptibles de aprovecharse en los ser­ no que ha procurado difundir en el país la vicios públicos. Con todo cuidado se forma necesidad que hay de tener un buen sistema actualmente el invéntario de los bienes de la de comunicaciones. nación con el levantamiento de los planos co­ Actualmente se está organizando el se­ rrespondientes, y respecto a obras materia­ gundo Congréso Nacional de Caminos y una les, las más importantes son la adaptación Exposición, que tendrá lugar en esta capital, del Palacio Nacional y las obras de conser­ durante los días 3 al 6 del mes de octubre vación y reparación de la Catedral y del Sa­ próximo. En el Congreso tomarán parte to­ grario Metropolitano, por la importancia dos los Estados, instituciones oficiáles, orga­ que, como monumentos nacionales, tienen es­ nizaciones privadas y gran número de repre­ tas construcciones. sentantes de la industria y del comercio. Sin duda alguna, este acontecimiento será de el arreglo de la Deudo Pública Interior y la gran influencia para el desarrollo vital de reorganización de los Ferrocarriles Nacio­ toda la nación. nales de México. No es de menor importan­ En lo que se refiere a la parte adminis­ cia, asimismo, la transformación que, en ma­ trativa del Eamo de Hacienda, se han em­ teria fiscal, se ha empezado a operar en nues­ prendido diversas labores de reorganización, tro régimen hacendario. entre las que pueden contarse, como princi­ Cada uno de los puntos anteriores tiene pales, las siguientes: ya establecidas indicaciones generales para Se han creado tres nuevas dependencias: su solución, pero ésta no podrá alcanzarse la Comisión de Presupuestos, conforme a la sino en el transcurso del tiempo y cuando ley recientemente aprobada por el H. Con­ hayan podido resolverse previamente la es­ greso de la Unión; la Oficina de Impuestos tabilidad política y la orientación definitiva sobre Sucesiones y Donaciones, y el Depar­ en materia económica. tamento de Bibliotecas y Archivos Económi­ cos. SECRETARIA DE GUERRA Se ha continuado la centralización de las Y MARINA(145) labores generales de carácter similar, tales como las de correspondencia, archivo, dibu­ En cumplimiento del mandato constitu­ jo y servicio médico. cional he tenido la honra de presentar por Con el fin de procurar una mejor pre­ separado ante Vuestra Soberanía la Memo­ paración de los empleados del ramo, han pre­ ria de la Secretaría de Guerra y Marina, sentado examen de eficiencia los inspectores correspondiente al ejercicio 1927-192S. He del timbre y de alcoholes, los taquígrafos, procurado que esta misma Memoria sea el mecanógrafos y empleados de archivo. Ade­ reflejo más fiel de las actividades que se han más, se han preparado cuestionarios para el desarrollado durante el año, y, por ahora, resto del personal, con la mira de que se su­ creo limitarme a una síntesis de las labores jeten al examen correspondiente en el fu­ que han realizado cada uno de los departa­ turo. mentos de la Secretaría, señalando, al mis­ La Casa de Moneda y la Oficina Impre­ mo tiempo, el progreso tanto moral como sora de Hacienda fueron reorganizadas por material que ha alcanzado el Ejército y la su carácter de talleres, sobre bases netamen­ pericia y actividad de que lia dado muestras te industriales. En la Tesorería de la Fede­ en el cumplimiento de su importante misión. ración se ha establecido un nuevo sistema de Quiero hablar, ante todo, de las campa­ contabilidad y se ha puesto en vigor el re­ ñas emprendidas. La más trascendental ya glamento económico de la misma. está, afortunadamente, concluida. Me refiero En general, todas las dependencias del a la del Yaqui, que con toda felicidad fué ramo han sido objeto de una reorganización, llevada a cabo con la sumisión incondicional pues se procuró implantar en ellas sistemas de estos eternos rebeldes que tantas veces modernos de trabajo y uniformar los proce­ han quebrantado la paz pública. dimientos. Además, se han expedido diver­ La campaña que hubo necesidad de em­ sos reglamentos instructivos y económicos, prender contra los fanáticos, puede decirse y se prepara la publicación de la Memoria que también está terminada, pues todos los de Hacienda, correspondiente al año de 1927. núcleos de consideración han sido batidos y Como habrá podido darse cuenta este deshechos, quedando solamente grupos pe­ H. Congreso, el Gobierno ha procurado abor­ queños organizados en los Estados de Mi- dar e ir al fondo de los problemas más im­ clioacán, Jalisco y Zacatecas, y algunos chus­ portantes relacionados con la rehabilitación mas indisciplinadas en los de Colima, Gua­ financiera del país, que son: el equilibrio de najuato y Aguascalientes, que andan a salto los presupuestos, la Deuda Pública Exterior, de mata, para salvarse del aniquilamiento. Lo más trascendental lia sido, en realidad, asignado a sí misma las atribuciones de la el hecho de que ni un solo soldado del Ejér­ justicia y se hubiera lanzado en pos de la cito ha secundado esta fanática rebelión, venganza, provocando con ello, irremedia­ no obstante la intensa propaganda que han blemente, un trastorno. Sabe ahora el Ejér­ desarrollado en él los enemigos de la Revo­ cito, y lo sabe muy bien, pues ha penetrado lución, habiendo empleado hasta la seducción en la esfera de sus convicciones, que la ma­ por medio de la mujer, para arrastrar al yor de las manchas con que puede mancillar­ soldado al olvido de sus deberes militares y se, es faltar al cumplimiento del deber, abro­ a rebelarse contra las instituciones legales. gándose facultades muy ajenas a su institu­ Nunca como en el período a que me re­ to. Grande fué, sin duda, el dolor con que el fiero, el Ejército Nacional ha desempeñado Ejército recibió la funesta noticia del asesi­ más fielmente su papel de sostenedor de las nato incalificable del presidente electo, el ge­ instituciones legales. La paz de la República neral de más prestigio y más amado que se ha conservado incólume, a pesar de los registra nuestra Historia; pero supo sobre­ tremendos conflictos políticos que se han sus­ ponerse a su pena, convencido de que los tri­ citado, gracias a que el Ejército Nacional bunales castigarían con todo rigor al alevoso tiene ya un concepto clarísimo de su función asesino. Puedo, pues, decir, hoy más que en social. Ha penetrado en el espíritu de cada ninguna ocasión, que el Ejército Nacional uno de sus miembros la convicción de que es es el más seguro sostén en que descansan las un crimen tomar otra participación en las instituciones patrias. contiendas políticas, que la de sostener a Este ideal, el más elevado y más fecun­ todo trance al Gobierno constituido. do en consecuencias a que puede pugnar la De ahí que la sofocación del movimiento nación mexicana, se ha alcanzado gracias al rebelde encabezado por Arnulfo R. Gómez espíritu de desinterés, patriotismo y coopera­ y Francisco R. Serrano haya sido empresa ción de los altos jefes con mando de fuerza, facilísima. Es cierto que algunos jefes del de los directos jefes de las corporaciones, de Ejército con mando de fuerza secundaron y los profesores militares, de los instructores apoyaron la actitud de estos individuos, pe­ militares, del cuadro de jefes de las corpo­ ro hay que advertir que la personalidad de raciones, seleccionados entre los más compe­ aquellos era del todo nula, por el despresti­ tentes y responsables de sus actos, del cua­ gio de que estaban rodeados. Sin embargo, dro de oficiales perfeccionados, y por último, lograron arrastrar algunas fracciones de los también por la educación constante que se batallones 48 y 50 y de los regimientos de ha dado a la tropa para que desde su lle­ Caballería 25 y 26 y del 29 regimiento de Ar­ gada al cuartel comprenda y conozca sus de­ tillería, que formaban parte de la Jefatura beres como ciudadanos honrados y como pun­ de Operaciones del Valle de México; otras donorosos militares. También ha contribuido de los regimientos de Caballería, 16 y 79 de poderosamente a esto la prensa militar, que Veracruz, y el 16 batallón de Towreón; pero ha difundido de un modo eficacísimo entre los altos jefes militares que se comisionaron la tropa el concepto del honor militar, llegan­ para combatirlos, con una actividad y con do a obtenerse el brillante resultado de qué una energía sorprendentes, los castigaron co­ las mismas clases y soldados, compenetrados mo se lo merecían. de sus deberes militares, manden su colabo­ El asesinato del presidente electo, gene­ ración sobre virtudes militares a estas re­ ral de división Alvaro Obregón, perpetrado vistas y aun en algunos casos hayan susten­ por la mano criminal y alevosa del fanatis­ tado conferencias condenando la actitud de mo, no determinó una rebelión. En otra épo­ los malos soldados que han faltado al honor ca, a no dudarlo, ese espantoso crimen hu­ y al patriotismo. biera motivado muchos levantamientos. De Si el aspecto que presenta la disciplina seguro gran parte del Ejército se hubiera y moralidad del Ejército es seductor, sobre todo por lo que puede significar para el fu­ geniero don Luis L. León, el día 13 de agosto turo, no lo es menos el que ofrece desde el del año actual. punto de vista material. Prueba de ello son Considerando que en cumplimiento de la las economías que se han obtenido en el ejer­ obligación que impone el artículo 93 de la cicio que comprende la memoria presentada, Constitución, la Secretaría rendirá a esta H. no obstante las cuantiosas erogaciones que Representación el informe detallado de sus han tenido que hacerse para dotar a nuestro labores, ahora solamente me limitaré a ex­ Ejército de aviones, armas, municiones y ga­ poner los lineamientos que puedan dar cuen­ nado. Se ha obtenido lo anterior gracias al ta del estado general de esta rama de la Ad­ cuidado de todos los jefes de los Departa­ ministración Pública. mentos, que han hecho una aplicación justa Durante el período de tiempo a que este del Presupuesto de Egresos aprobado por la Informe se refiere, el Ejecutivo procuró fi­ Secretaría de Hacienda. jar las bases para hacer efectiva la ayuda Para terminar quiero hacer resaltar el que el Gobierno debe prestar a la agricultura impulso que se ha dado a la aviación militar, nacional, poniendo los medios adecuados pa­ la que cuenta con pilotos competentes y atre­ ra desarrollar la iniciativa privada, factor vidos, que perfeccionándose más y más cada esencial en la prosperidad de esa rama de día podrán llegar a ser el orgullo de esa ar­ la riqueza pública. ma y de la nación, por lo que la Secretaría A ese efecto, con fecha 31 de diciembre de Guerra y Marina le ha dedicado especial de 1927, expidió un Reglamento de los Ser­ atención así a la instrucción de los pilotos vicios Agrícolas Federales, cuya tendencia como a la dotación de todos los elementos ne­ primordial es la de coordinar las actividades cesarios a este Departamento. de los dependencias de esta Secretaría, que venían trabajando aisladas a pesar de su En la memoria se proporcionan todos competencia concurrente y de la necesidad los datos relativos al desarrollo y progreso de que exista unidad de criterio en las reso­ alcanzado por el Ejército durante este pe­ luciones que afectan un solo problema. En el ríodo. citado decreto se organizan las actividades de cada dependencia, haciendo que cada una SECRETARIA DE AGRICULTURA de ellas desempeñe funciones de investiga­ Y FOMENTO(146) ción y de estudio técnico y las de difusión y realización práctica de los datos obtenidos. Las actividades realizadas por la Secre­ Dificultades de carácter económico lian taría de Agricultura y Fomento desde el l 9 impedido que el radio de acción de los ser­ de septiembre de 1927 hasta la fecha en que vicios agrícolas federales se extienda de una este informe se rinde, han continuado des­ manera uniforme en toda la República y el arrollándose sobre las bases que animan la Gobierno Federal se ha visto obligado a con­ política del actual Gobierno, o sea dar un cretar su atención en las regiones agrícolas cumplimiento efectivo a los postulados de la bien definidas desde el punto de vista social Revolución consagrados en las leyes consti­ y de comunicaciones, donde la labor de pro­ tucionales que nos rigen. paganda, orientación, experimentación, etcé­ El Ejecutivo de mi cargo se ha visto au­ tera pueda ser más fructífera y de resulta­ xiliado en esa labor primeramente por el se­ dos más inmediatos. ñor doctor don José G. Parres, quien estuvo En esta vía se ha logrado la introduc­ encargado de la Secretaría hasta el día 20 ción de variedades de semillas para mejorar de julio del corriente año, en que quedó al los productos nacionales y aumentar las uti­ frente del Ministerio el señor ingeniero don lidades de los agricultores; el estudio siste­ Francisco L. Terminel, habiéndose hecho car­ mático de las zonas agrícolas más importan­ go nuevamente de la Secretaría el señor in. tes del país, precisando los resultados del análisis de las tierras de dichas zonas a efec­ cionales, tiene el propósito de adoptar con el to de ir formando la Carta Agrológica de la fin de que para todos los productos agrícolas República, de la cual ya está terminada la haya bases firmes que permitan desarrollar primera zona que comprende una superficie su mercado, facilitando las transacciones aproximada de 60,000 hectáreas en el Valle mercantiles. de México. Por último, se ha expedido con La defensa de la agricultura nacional fecha 17 de noviembre de 1927, un decreto contra las plagas y enfermedades que la azo­ cuyos fines son fomentar el uso de fertili­ tan y que son un obstáculo para el desarrollo zantes de la tierra y dar una garantía oficial del consumo de productos agrícolas, sobre de la bondad de los abonos que se expenden todo en mercados extranjeros, se ha intensi­ en el comercio nacional. Igualmente se ha ficado sensiblemente, habiéndose obtenido la desarrollado un sistema de propaganda por cooperación de otras naciones y de intereses medio del Vivero Central de árboles fruta­ particulares en la realización de las labores les establecido en la Dirección de Agricultu­ de la Oficina Federal para la Defensa Agrí- ra, por la demostración y verificación de ma­ cila(ll7). quinaria agrícola, por la enseñanza de la in­ Con fecha 20 de diciembre de 1927 se dustrialización de productos agrícolas, prin­ establecieron relaciones directas entre el De­ cipalmente conservación de frutas y legum­ partamento de Agricultura del Gobierno de bres entre aquellos Estados en que por falta los Estados Unidos de América y la citada de comunicaciones o por exceso de produc­ oficina, y desde esa fecha se han inciado tra­ ción frecuentemente se pierden dichos pro­ bajos en los cuales el Gobierno Americano ductos en grandes cantidades y estableciendo, ha ofrecido su cooperación, aceptada por el por vil timo, un servicio de enseñanza agrícola Gobierno de mi cargo, en estudios de carác­ por correspondencia entre el Departamento ter científico para aquellas plagas como la de respectivo y el mediano agricultor, maestros la mosca de la fruta y el gusano rosado, es­ rurales, empleados de cooperativas, comités tudios que permitirán dictar las disposiciones agrarios, etcétera, propaganda que ha sido X)reventivas adecuadas para que se levanten bien acogida, como lo demuestra la inscrip­ las restricciones que el mismo Gobierno Ame­ ción de 5,360 alumnos diseminados en distin­ ricano ha impuesto a tan importantes produc­ tas regiones del país, a la cual debe agregar­ tos nacionales, como son los que se efectan se la enseñanza que se imparte en la Escuela con esas plagas. Rural, en las escuelas agrícolas y en la Es­ Además, la misma oficina está incorpo­ cuela Profesional o Nacional de Agricultura, rada al Instituto Internacional de Agricultu­ cuyos planes están siendo estudiados con el ra en Roma, y le ha permitido intervenir en fin de que quede definitivamente organizado la formación de un proyecto de convenio in­ este medio de propaganda oficial. ternacional para la protección contra las Comprendiendo la urgencia de uniformar plagas, que se discutirá en fecha muy próxi­ la clasificación de los productos agrícolas ma entre cerca de 54 países. con objeto de facilitar las transacciones co­ Para proteger nuestra agricultura se merciales, el Ejecutivo expidió con fecha 21 han dictado siete cuarentenas exteriores con­ de septiembre de 1927, el decreto que crea tra plagas y enfermedades extrañas que han los patrones oficiales del algodón mexicano causado fuertes estragos en los distintos y organiza una oficina de revisión y arbitraje países por ellas invadidos, y cinco cuarente­ para la clasificación de algodón, que tiene nas interiores con objeto de evitar la propa­ encomendada la resolución de las controver­ gación de plagas y enfermedades a zonas que sias entre compradores y vendedores de esa se encuentran libres de ellas. fibra. El decreto antes aludido marca el prin­ Por circunstancias especiales que per­ cipio de una serie de disposiciones que el duraron durante muchos años en Sonora, Gobierno, dentro de sus fimciones constitu­ Sinaloa, Nayarit y Baja California, región que por su aislamiento del resto del país y talle de la misma tiene su lugar apropiado su escaso comercio con los otros Estados de en la Memoria que haya de presentarse de la República, se ha visto exenta de plagas acuerdo con el artículo 93 constitucional. perniciosas y en virtud del comercio que se La aplicación del Reglamento de la Ley lia intensificado con el establecimiento del Forestal, de cuya expedición se trató ya en Ferrocarril Sud-Pacífico, la Secretaría de el Informe anterior rendido por el subscrito, Agricultura y Fomento sostiene la. zona de ha permitido coordinar las actividades del defensa de dichos Estados, para que con res­ Poder Público, tanto para reglamentar en tricciones pueda verificarse el tránsito inte­ forma efectiva los aprovechamientos de los rior de los productos agrícolas. La situación bosques nacionales, como para regular los in­ que ha creado dicha zona, se ha traducido tereses de los particulares en la explotación en el auge de su agricultura y se ha logrado de la riqueza forestal de propiedad privada. un consumo en el exterior que monta a más En bosques pertenecientes a la hacienda de veinte millones de pesos anuales. federal, se ha vigilado que los aprovecha­ Para lograr una cooperación efectiva de mientos no excedan de la cantidad autoriza­ los particulares en las labores encomendadas da, que se hagan de un modo racional y que a este servicio, se han fundado, por iniciativa los productos obtenidos causen los derechos particular y gubernamental, 342 asociaciones respectivos. En los bosques comunales, eji- con 1,108 asociados, que actualmente son dales y municipales, la labor oficial no sola­ factores importantes de colaboración para mente se ha reducido a la vigilancia de la combatir la langosta y demás plagas de la explotación, sino que también se lia propor­ agricultura, como lo demuestra el hecho de cionado la ayuda necesaria para formular que de las 123,319 hectáreas invadidas por los planes técnicos de aprovechamiento y las la langosta antes de la institución de las aso­ semillas y plantas indispensables para la re­ ciaciones, se han librado de esa y de otras población de los bosques. Por lo que hace a plagas 29,350 hectáreas, esperándose que, las explotaciones particulares, si bien es tan luego como puedan disponerse de mayo­ cierto que no en todos los casos se ha logra­ res recursos económicos, queden reducidas do un completo cumplimiento de todos los al mínimo las extensiones afectadas. requisitos técnicos, sí se ha dado un paso En el ramo de ganadería las funciones firme hacia el convencimiento de que la in­ oficiales se han dedicado a continuar des­ tervención oficial es necesaria para la pro­ arrollando el mejoramiento de las especies tección de los interess sociales y que la explo­ que se cultivan en el país, y en efecto, por tación irracional de las riquezas forestales medio de cuarentenas o por otras medidas es causa de trastornos que la sociedad re­ preventivas, se ha impedido el desarrollo de siente y que tiene derecho de evitar. Se ha las enfermedades que atacan las especies ani­ dado especial atención a la propagación de males útiles a la agricultura, habiéndose con­ árboles forestales, frutales y de ornato, y al sagrado especial atención a combatir la piro- efecto, los viveros dependientes de la Secre­ plasmosis bovina que tan serios daños ha taría han intensificado sus cultivos y la dis­ venido causando en los ganados de la Re­ tribución entre particulares, pueblos e insti­ pública. tuciones oficiales que garantizan en forma No ha sido menor el esfuerzo de esta efectiva el aprovechamiento de los ejempla­ Secretaría en atender del modo más eficaz res que se les proporcionan. posible, la administración, conservación y Los ingresos habidos por diversos con­ mejor aprovechamiento de los recursos na­ ceptos en materia forestal se lian elevado a turales que están sujetos a su jurisdicción. la cantidad de $17,350.69. Este Informe pasa a dar cuenta de la En los ramos de Caza y Pesca se han actuación en esos diversos ramos, concretán­ dictado diversas disposiciones prohibiendo dola a sus rasgos fundamentales, pues el de­ la captura o persecución de especies que es­ tando próximas a desaparecer necesitan ser recurso natural representado por las aguas protegidas para que puedan reproducirse y nacionales, tendiendo siempre a una utiliza­ hg han establecido zonas de vigilancia que ción total y racional de esas aguas. garantizan la conservación de esas especies. La labor de la dirección respectiva ha Paralelamente con esa política de conserva­ consistido, para lograr esa finalidad, por una ción se lia jirocurado regularizar el aprove­ parte, en reglamentar las corrientes nacio­ chamiento de los recursos de vida dando pre­ nales después de estudios técnicos laboriosos ferencia a las necesidades del consumo na­ que se han hecho a base de la más equitativa cional y facilitando la explotación de las distribución del agua entre los diferentes especies existentes. Ha sido preocupación usuarios, teniéndose en cuenta las preferen­ especial de la Secretaría de Agricultura cias que sobre los distintos aprovechamien­ garantizar a las poblaciones ribereñas y a tos establecen la ley y los derechos adquiri­ los pescadores indigentes la preferencia que dos. las leyes les conceden respecto de los apro­ Hasta la fecha son 57 los reglamentos vechamientos en las zonas cercanas de donde que se han expedido respecto de las corrientes pueden obtener, con mayor economía, los nacionales. Como fácilmente se comprende productos de su subsistencia. A este efecto ellos contribuyen al mejor conocimiento del se acaba de dictar, en uso de las facultades volumen de la riqueza aprovechable, a la me­ que legalmente corresponden al Ejecutivo de jor distribución de ese volumen y a facilitar mi cargo, una disposición por virtud de la la policía y vigilancia que compete a la Se­ cual se establecen o afectan zonas al uso ex­ cretaría de Agricultura y Fomento. De con­ clusivo de los habitantes de las regiones pes­ formidad con las prescripciones de la ley se queras inmediatas a Mexcatitlán, Nay.; Es- han seguido otorgando concesiones para el cuinapa, Sin.; Chametla y Agua Verde, Sin. aprovechamiento de aguas. Para los usos en Igualmente se ha procurado reducir al pequeña escala se han hecho modificaciones mínimo los impuestos que afectan directa­ a los reglamentos en el sentido de simplificar mente a los pescadores de oficio, simplifican­ los trámites y el costo de las concesiones; do los trámites de los. asuntos e instruyéndo­ tratándose de los aprovechamientos en gran­ los en el manejo y usos de artes más prácticas de escala, aparte de simplificar también los y ventajosas, conservación y transportes de trámites, se han adoptado todas las medidas los productos sobre bases de una explotación necesarias para evitar el acaparamiento de racional y se ha procurado el establecimiento de cooperativas, estudiándose actualmente riqueza natural tan importante como el agua la forma más adecuada para establecer una y facilitar en todo tiempo la preferencia de institución de crédito pesquero que venga a que debe gozar la pequeña agricultura, de subvenir a las necesidades de refacción exi­ acuerdo con las tendencias de las leyes cons­ gidas por la industria en pequeña escala. Pa­ titucionales que nos rigen. ra fomentar las explotaciones en grande esca­ Por lo que respecta a la importantísima la y la industrialización de los productos de cuestión de la distribución de las aguas de pesca se han otorgado concesiones en las que las corrientes internacionales, los esfuerzos se establecen medidas para garantizar la ela­ de la Secretaría se han encaminado a recabar boración dentro del país de los productos todos los datos técnicos que fundan la posi­ naturales y la apertura de mercados para ción que ha sostenido el Gobierno de México dichos productos. para que un principio de justicia venga a de­ También en el transcurso de tiempo que cidir los conflictos que puedan presentarse ha corrido desde la lectura de mi último In­ con usuarios de países limítrofes y a procu­ forme, la Secretaría de Agricultura ha lo­ rar igualmente que en breve término se fijen grado definir más su política iniciada en las bases del convenio internacional que debe años anteriores para la conservación del regular esa distribución. Las actividades desarrolladas en mate­ Siguiendo el propósito de alejar toda in­ ria de tierras se han caracterizado por una tervención política en los asuntos agrarios, extremada discreción que se viene usando la resolución de los expedientes que los pue­ con el objeto de evitar que medidas poco blos han iniciado solicitando dotaciones o pensadas llegaran a dar las consecuencias restituciones de tierras, se han tramitado funestas que se originaron en épocas ante­ dentro del régimen de regularidad estable­ riores a la Revolución iniciada en el año de cido por la ley en vigor, la cual regula todos 1910. Puede decirse que durante este último los detalles del procedimiento y consigna las año la labor de la Secretaría, al respecto, se garantías de que disfrutan tanto los pueblos ha limitado a expedir los reconocimientos como los propietarios posiblemente afectados. que legalmente procedan en favor de los Para que esta H. Representación se for­ poseedores de pequeñas extensiones de tie­ me un concepto más completo del estado de rras que se encuentran amparadas por dis­ la cuestión agraria durante el último año, este posiciones del Decreto de 2 de agosto de 1923, Informe se referirá a ello, agrupando en un o bien por los acuerdos presidenciales que solo capítulo todas las actividades que concu­ en años anteriores declararon la caducidad rren a la solución del problema, aunque por de concesiones de tierras y sólo autorizaron razón de su naturaleza correspondan a diver­ el reconocimiento en favor de esos poseedo­ sos departamentos de la Secretaría. Como el res cnando comprobaron una legal adquisi­ dato numérico es el que puede dar una idea ción y se sujetaron, además, a las condiciones más precisa de lo que en la materia se ha he­ que la Secretaría de Agricultura les impu­ cho, a. continuación paso a exponer los datos siera. que resumen la labor del actual Gobierno en La misma orientación ha servido al Eje­ el año que comprende este Informe: cutivo para expedir el Decreto de 21 de ma­ Se iniciaron 657 expedientes ejidales y yo de 1928, que faculta a otorgar en propie­ las resoluciones que el subscrito ha dictado en dad los terrenos nacionales de pequeñas uso de sus facultades legales, otorgan a los extensiones que se hayan encontrado sujetas pueblos una extensión que forma un total de a un arrendamiento. 634,103 hectáreas, 23 centiáreas, 23 áreas. Se Por lo que hace a la aplicación de la Ley han entregado en posesión definitiva 715,969 de Colonización, la prudencia de la Secreta­ hectáreas, 73 centiáreas, 97 áreas, y han sa­ ría la han llevado a hacer previamente un lido beneficiadas con esas posesiones defini­ trabajo de preparación, pues la experiencia tivas 68,837 familias. que tiene, bien amarga por cierto, ha demos­ Siendo el propósito del Gobierno el de trado que para que la colonización sea un que daba la posesión definitiva a los pueblos éxito debe hacerse exclusivamente con tie­ el régimen de la propiedad comunal sea lo rras susceptibles de colonizarse, es decir, más breve posible y que cuanto antes cada adecuadas para el cultivo, con obras de irri­ uno de los vecinos de dichos pueblos reciba gación, vías de comunicación, etcétera, requi­ sú parcela correspondiente, se ha procurado sitos que en lo general en nuestro país sola­ también dar una exacta aplicación a la Ley mente satisfacen los terrenos de propiedad del Fraccionamiento Ejidal y Constitución particular y los que la Comisión Nacional de del Patrimonio Parcelario Ejidal, habiéndose Irrigación está actualmente acondicionando. fraccionado 38 ejidos, con un número total En este capítulo, pues, se puede resumir de parcelas de 11,410 que forman una super­ la labor de la Secretaría, más que en hechos ficie de 31,428 hectáreas, beneficiando a 7,939 externos de fácil apreciación, en un actividad familias de campesinos. cautelosa de preparación para facilitar más Ha sido también una preocupación de tarde el desarrollo de un sistema de distri­ parte de las autoridades atender, en forma bución de las tierras nacionales en la forma eficaz, todo lo relativo a la producción agrí­ más provechosa para la comunidad. cola y ganadera en las tierras ejidales y a la defensa económica y social de los campesinos miento indispensable a fin de que obtenga dotados con dichas tierras. Fuera del esta­ los mejores rendimientos de su tierra, la blecimiento de un registro de los pueblos be­ actividad del Ejecutivo a mi cargo ha conti­ neficiados, de sus recursos posibilidades, ex­ nuado realizándose en la forma de dar una tensión, etcétera, el Gobierno de mi cargo ha constitución orgánica a las diversas fases por seguido trabajando en la organización del la que esa enseñanza debe atravesar. crédito agrícola ejidal por considerarlo in­ En primer término se ha procurado que dispensable para la defensa del pequeño tan pronto como se organizan los campesinos agricultor, que puede, de esa manera, obte­ y logran utilidades en el cultivo de sus tie­ ner ayuda en numerario, semillas y maqui­ rras y en la explotación de sus esquilmos, se naria para llevar a cabo sus trabajos, así procede a la construcción de edificios para como organizar la venta de sus productos, el establecimiento de escuelas rurales, si­ aumentar sus utilidades, consiguiendo en guiendo los lincamientos trazados por la Se­ esta forma el desarrollo de la producción cretaría de Educación Pública en combina­ ejidal y verdadero beneficio para el cam­ ción con la de Agricultura y Fomento. pesino. En segundo lugar, considerando como Como consecuencia de los trabajos de una fase posterior de la difusión de la ense­ organización cooperativa llevados a cabo en­ ñanza, se ha continuado la labor iniciada con tre los pueblos dotados de ejidos, se han la implantación de las Escuelas Centrales constituido 376 cooperativas agrícolas ejida- Agrícolas, habiéndose fundado, durante el les, 24 sociedades cooperativas forestales, transcurso de tiempo que comprende este lina sociedad cooperativa de transportes y Informe, la del Estado de Puebla en la ha­ como coronamiento de dicha organización, 9 cienda de Champusco, y se han puesto todos Bancos Agrícolas Ejidales, siendo los última­ los medios adecuados para que las que ac­ mente organizados el del Estado de México tualmente funcionan puedan cumplir debi­ con un capital de $50,000.00, aportado por el damente su cometido. Gobierno Federal, y $60,000.00 por los ejida- Hay el propósito de inaugurar, en breve tarios de dicho Estado; el de Puebla, con tiempo, las Escuelas Centrales del Estado de igual aportación del Gobierno, y $80,000.00 México y del Estado de Chihuahua, para cu­ por los ejidatarios; el de Chihuahua, con una yo efecto se tienen ya bastante adelantadas aportación de $32,200.00, por los ejidatarios, las obras respectivas. y el del Estado de Morelos con un capital de También se ha procurado, dentro del ré­ $22,920.00 aportado únicamente por los eji­ gimen legal vigente, dar atención a los pro­ datarios de ese Estado. En esta forma la pietarios afectados para quienes la expro­ aportación total del Gobierno Federal a los piación de sus tierras se traduce en un dere­ Bancos Agrícolas Ejidales ha sido, hasta la cho a ser indemnizados por ellas. En el año fecha, de $S35,000.00 y lo aportado por los de 1927, el número de solicitudes ascendieron ejidatarios se ha elevado a la cantidad de a 774, y actualmente se encuentran registra­ $475,750.00, lo que hace un total d e ...... das 882. Los factores que han influido en $1.310,750.00, dedicados fundamental y direc­ forma decisiva para este aumento en el nú­ tamente a la ayuda de los campesinos bene­ mero de solicitudes, consisten, principalmen­ ficiados con la reforma agraria. Se espera te, por una parte, en la garantía que el Go­ en muy breve tiempo, poder dar vida a dos bierno Federal otorgó a dichos bonos por el nuevos Bancos en los Estados de San Luis decreto de 12 de julio de 1925, y, por la otra, Potosí y Veracruz, pues los trabajos de pre­ en las reformas del reglamento respectivo paración y recolección dé ahorros entre los que tienden a simplificar los procedimientos pueblos se hallan muy adelantados. de la tramitación, dando oportunidad para Respecto de la enseñanza agrícola nece­ que el expropiado ocurra al procedimiento saria para dotar al campesino del conoci­ administrativo y sólo en caso de inconformi­ dad al judicial. Hasta el 30 de junio del pre­ hectáreas de tierras de calidad superior. El sente año, el Departamento de Indemnizacio­ aprovechamiento en riego permitirá desarro­ nes liquidó $9.665,700.00 que se han distri­ llos hidroeléctricos subsidiarios de 30,001) buido entre 143 reclamantes, de los cuales 26 caballos aproximadamente. Este proyecto in­ son de nacionalidad extranjera y represen­ cluye la construcción de un vaso de almacena­ tan un derecho a $ 5.442,600.00. miento de 1,400 millones de metros cúbicos Por último considero de capital impor­ de capacidad y un canal principal de 65 kiló­ tancia dar cuenta a esta H. Representación, metros de longitud con gasto de 63 metros de las actividades realizadas en materia de cúbicos por segundo. irrigación. De proyectos en construcción en menor Los estudios y trabajos de construcción magnitud, el del río de la Compañía, en las se han continuado con toda la intensidad que cercanías de la ciudad de México, está prác­ han permitido los recursos de que se dispo­ ticamente terminado. ne. Se ha intentado, y está en vías de reali­ De los proyectos que están únicamente zarse, dejar concluidas en el curso de este en estudio próximamente quedarán termina­ año, las obras esenciales de los proyectos dos los del río Grande, de Morelia, de San Calles, Río Mante y Don Martín. Buenaventura, en Chihuahua y el de Santa El proyecto Calles, ubicado en las cerca­ Gertrudis, en Tamaulipas. Se proseguirán nías de la ciudad de Aguascalientes, com­ con especial intensidad los de los ríos Lerma, prende la captación de las aguas de los ríos Yaqui, Conchos y Valle del Mezquita! Santiago, Pabellón, San Pedro, Chicalote y El Ejecutivo de mi cargo está convenci­ Morcinique, para el riego de 35,000 hectáreas. do de que la política de irrigación empren­ En la actualidad están terminadas la dida tendrá repercusiones benéficas en el presa de almacenamiento, túnel de la boca­ porvenir económico del país. Pero no ignora toma, canal principal de veintiocho kilóme­ que todos sus esfuerzos en el orden técnico y tros y cincuenta y cinco kilómetros de canal constructivo, en materia de obras de riego, secundario. Por concepto de indemnizaciones no tendrán resultados positivos que hay de­ a los vecinos de San José de Gracia, que que­ recho a esperar de ellos si no se prepara so­ dará totalmente cubierto por las aguas del va­ bre bases racionales el fraccionamiento y co­ so, se ha pagado cerca de $ 230,000.00. lonización de las áreas regadas. Este Ejecu­ El proyecto del Río Mante, ubicado en tivo se propone, a medida que las obras va­ los municipios de Xicoténcatl y Villa de Juá­ yan terminándose, poner a disposición de sus rez, del Estado de Tamaulipas, incluye la futuros colonos secciones determinadas en ca­ utilización de las aguas de dicho río por me­ da zona regada que contengan parcelas per­ dio de obras de derivación que alimentan dos fectamente acondicionadas para recibir las canales principales de 28 y 17 kilómetros de aguas de riego, dotadas de caminos y demás desarrollo, con capacidad cada uno de 11 me­ requisitos materiales para dar comodidad y tros cúbicos por segundo. La superficie re­ éxito a los ocupantes de las tierras. Estos re­ gable es de 18,000 hectáreas, las que reque­ cibirán dirección y consejo en materia agro­ rirán un sistema completo de drenaje. nómica por conducto de los expertos encar­ En la actualidad están totalmente con­ gados de las granjas experimentales que en cluidas las obras de derivación, los canales cada proyecto importante se están ya esta­ principales, los secundarios y los de drenaje bleciendo. Se estudia también la forma en que y distribución en su mayor parte. se efectuará la enajenación de los lotes a los El proyecto de Don Martín tiene por ob­ colonos y el auxilio financiero que podrá im­ jeto el aprovechamiento de las aguas del río partírseles, así como los lineamientos gene­ Salado, a 70 kilómetros al Sur de Nuevo La- rales de la organización colectiva de los fu­ redo, para regar una superficie de 65,000 turos colonos y simples usuarios de las aguas. SECRETARIA DE COMUNICACIONES El servicio telegráfico nacional desem­ Y OBRAS PUBLICAS*148 > peñado actualmente por 514 oficinas tele­ gráficas, 1 telefónica, 144 telegrafónicas y 24 El servicio postal fue desempeñado por estaciones radiotelegráficas, ascendió a .... un promedio de 655 administraciones, 51 su­ 5.588,213 mensajes, con 136.809,516 palabras, cursales, 2,160 agencias, 118 oficinas postales alcanzando un aumento de 6.255,934 palabras ambulantes a bordo de ferrocarriles, 17 ofi­ sobre el período anterior, debido al mayor cinas de trasbordes y 978 expendios de tim­ uso que hace el público de los nuevos servi­ bres, estando integrada la red por 2,342 ru­ cios a precios reducidos. tas terrestres, 30 marítimas, 24 lacustres y Los ingresos del Ramo ascendieron a .. fluviales y una área con extensión de 81,487 $ 5.371,899.00, siendo mayores en $ 80,696.49 kilómetros. que en el período anterior, y los ingresos Los productos del Ramo ascendieron a fueron de $6.699,830.13, obteniéndose una $ 12.674,044.67 y los gastos a $ 11.017,106.34, disminución de $ 70,806.67 como resultado de resultando un superávit de $ 1.656,938.33. las economías introducidas en el Ramo. El déficit aparente de $ 1.327,931.13 queda am­ Se manejaron 219.801,837 piezas de co­ rrespondencia de los servicios interior e in­ pliamente compensado con la economía de $ 6.500,000.00 que representa el valor del ser­ ternacional; 544,426 bultos con reembolso en el interior y 61,399 con los Estados Unidos, vicio oficial; también una buena parte de los egresos se invirtió en modernizar la red, in­ con un valor total de $ 12.928,318.36. El mo­ vimiento de giros postales fue de 2.224,222, troduciendo máquinas dinamoeléctricas, apa­ ratos teleimpresores y radiotelegráficos de con valor de $81.161,769.15. Se recibieron ondas cortas. procedentes de diversos países 409,835 bul­ El monto total de giros telegráficos fué tos conteniendo mercancías. de $69.884,911.87, obteniéndose un aumento de Desde el 21 de enero último entró en vi­ $9.634,764.29 sobre el período anterior, de­ gor el decreto que aumentó los portes de las bido a la confianza que ha conquistado este cartas para los servicios interior y urbano, servicio entre el público en general. de 8 a 10 centavos y de 4 a 5 centavos, res­ La Constitución de líneas e instalación pectivamente, para el sostenimiento e impul­ de nuevos conductores alcanzó un desarrollo so de la Aeronáutica Civil. de 1,152 kilómetros, por lo que actualmente El servicio postal de ahorros instituido cuenta la red con 90,673 kilómetros de ex­ por el Código Postal vigente comenzó a fun­ tensión. cionar el 5 de febrero último, y los depósitos La Marina Mercante dedicada al tráfico hechos por el público desde esa fecha hasta de altura y cabotaje tiene actualmente 51,122 el 30 de junio próximo pasado, alcanzan la toneladas brutas de arqueo, contra 49,242 del suma de $475,232.00, esperándose fundada­ ejercicio anterior, y las embarcaciones en mente que tales depósitos se hagan en mayor tráfico interior, fluvial y de alijo desplazan proporción para lo futuro, si se considera en total 92,240 toneladas brutas. Los buques que a partir del l 9 de agosto de este año se extranjeros continúan tocando, sin subven­ abonará sobre los mismos un interés de 2 por ciones, los puertos del país, realizándose en ciento anual. lo general el tráfico de cabotaje exclusiva­ La primera ruta postal aérea se inaugu­ mente por buques nacionales. ró el 15 de abril próximo pasado, con derro­ Las Escuelas Náuticas Mercantes de Ve­ tero México Tuxpan Tampico y extensión de racruz y Mazatlán continúan su funciona­ 393 kilómetros. Próximamente la ruta aérea miento regular con aprovechamiento satis­ internacional comenzará a funcionar entre factorio. México y Laredo y entroncará en la frontera Se está procediendo a la revisión de las con el Servicio Postal Aéreo Norteamericano. disposiciones legales vigentes que afectan al tráfico marítimo, a fin de introducir las re­ tén todavía terminadas. Se continuó la re­ formas que requiera el progreso de nuestra paración del malecón de “Olas Altas” en Marina Mercante. Mazatlán, Sin., invirtiéndose la cantidad de Se mantuvo en funcionamiento normal $104,873.45 y se prosiguió la construcción el alumbrado marítimo, efectuándose las ne­ del rompeolas en el mismo puerto, erogán­ cesarias reparaciones de algunas señales co­ dose $293,595.00. mo los faros de Mazatlán, Isla de Contoy, de La red ferrocarrilera de concesión fe­ la Atalaya, Isla Aguada y Miguel de Cozu- deral es actualmente de 23.237.4 kilómetros, mel, así como los de Triángulos, Isla Pérez, correspondiendo 18,106.7 a vía ancha y ___ Arcas y la columna del aparato de Morro 5,130.7 a angosta, y las vías férreas de con­ Ayuta, quebrada por el temblor de 21 de mar­ cesión de los Estados llegan a 4,900 kilóme­ zo, instalándose en estos últimos faros y en tros^95. los de Cayo Arenas y San Benito lámparas El kilometraje explotado es de 22,881.5, de incandescencia de petróleo para aumentar obteniéndose ingresos por valor de ...... su alcance luminoso. Buscando el mejora­ $176.189,604.90 que, comparados con los egre­ miento del propio alumbrado marítimo, se sos que ascendieron a $162.931,441.21, arro­ preparó un fanal de cuarto orden con deste­ jan una utilidad de $13.25S,163.69. Esta uti­ llador de acetileno disuelto, para substituir lidad superó en $1.322,236.64 a la que se ob­ al de petróleo de Roca Partida y se adaptó tuvo en el período anterior. un destellador de igual sistema a la boya La ampliación de la red continúa en di­ Wigham del Carmen. Se adquirieron 11 apa­ versas regiones, contribuyendo a esto las ratos de acetileno, siendo uno de faro de Líneas Nacionales de modo principal, con cuarto orden con motor de membranas, para un aumento de 126 kilómetros, de los cuales Santiaguillo; dos fanales con sus torres pa­ se han puesto ya en explotación 21, entre ra las balizas de la Anegada de Afuera y Ca­ Estación Calles y Villa Juárez, 12 en el Fe­ bezo en los Bajos de Antón Lizardo, y ocho rrocarril de San Francisco de El Oro, y 4 fanales para el puerto de Tavaros, corres­ en el Ferrocarril de San Luis Potosí a Po­ pondiendo uno para la Isla de las Viejas, zos. En el Ferrocarril Mexicano se electri­ otro para la punta del Rompeolas y seis para ficó la vía entre Córdoba y Paso del Macho, marcar el canal y muelle fiscal; adquiriéndo­ quedando, por lo tanto, concluida la electri­ se también dos linternas para las luces de ficación total proyectada entre este último Islas Coronados. punto y la Estación de Esperanza. En el En la jurisdicción del puerto de Tampi­ Ferrocarril Kansas City, México y Oriente, co se llevaron a cabo los siguientes trabajos: se abrió al tráfico la línea hasta la Estación extracción de 1.691,948.375 m3 de azolve en “La Muía”, considerándose probable que en el Río Pánuco, con un costo de $ 1.015,169.00; el resto del año esa línea llegue a las már­ limpia y dragado en el Canal de la Cortadu­ genes del Río Bravo. ra, cuyo importe fué de $76,012.00, habién­ Se atendió la conservación y mejoramien­ dose extraído del extremo Poniente del mue­ to de los caminos nacionales del Distrito Fe­ lle, los restos de la draga “ Chijol”. Se re­ deral, del de San Gabriel a Cacahuamilpa y construyó la escala de dicho muelle y se repu­ del de México a Toluca; además, en este úl­ sieron bitas y cáncanos. En Frontera se ex­ timo se mejoraron sus pendientes y se pa­ trajeron 387,627.709 M3. de azolve cuyo gas­ vimentaron y petrolizaron 14 kilómetros. Se to fué de $256,985.00, habiéndose construido proporcionó la dirección técnica para la la defensa de la banqueta que protege la to­ construcción de los caminos del Estado de rre anterior de las luces de enfilación. Se Oaxaca, del de Aguascalientes a Calvillo, llevaron a cabo diversas reparaciones a los las de la Sierra Norte del Estado de Puebla, muelles de Ciudad del Carmen, La Paz, Guay- los del Estado de Nuevo León y el de Xo- mas y Acapulco, sin que algunas de ellas es­ chimilco a Milpa Alta, D. F. Fueron abiertos al servicio público los ción, habiéndose obtenido por iniciativa del puentes internacionales sobre el Río Bravo C. general e ingeniero don Eduardo Hay, con del Norte en Ojinaga, Ciudad Mier y Mata­ autorización del ciudadano secretario del ra­ moros, Tamps., construidos por concesión mo, fondos de diversas fuentes en colectas federal. privadas que fueron acogidas con gran en­ Se promulgó el Reglamento de Tránsi­ tusiasmo por parte del público. Los donati­ to en los caminos nacionales y de concesión vos están siendo enviados al comité de las federal, en concordancia con la Ley de Ca­ obras del mencionado Teatro, integrado por minos, habiéndose establecido ya el servicio el propio ingeniero Hay y los señores Alber­ de vigilancia en los caminos reconstruidos. to Mascareñas y Federico T. Laclúca, y su Se llevaron a cabo las obras más indis­ inversión vigilada por dicho comité, ha per­ pensables de conservación del sistema hidro­ mitido nivelar la zona del teatro, desente­ gráfico del Valle de México, habiéndose lo­ rrando parte del basamento y extrayéndose grado mejorarlo en algunos lugares, regula­ 20,000 m.3 de tierra alrededor del edificio; rizando varias corrientes torrenciales para demoler los cimientos que existían de la an­ evitar inundaciones y perjuicios, aprove­ tigua iglesia de Santa Isabel, trazar la pro­ chando sus aguas. Tanto en los ríos como longación de la Avenida del 5 de Mayo, fren­ en los canales se han reforzado y mejorado te a la fachada principal del teatro, colocar los bordos, se desazolvaron y limpiaron los bardas y arriates de mármol, labrar y pulir cauces, para lo cual se emplearon máquinas las losetas de mármol blanco para la expla­ excavadoras y dragas, removiéndose ...... nada, así como las losas de granito de las es­ 760,196 M3. de terracería y azolve, y efec­ calinatas de entrada. En el interior se ter­ tuándose la limpia y desyerbe en 874,691 m2. minó el estucado de los tres arcos del prosce­ Se continuaron las presas escalonadas que, nio, concluyéndose el arreglo del plafond y en combinación con la de Dolores terminada bóveda, así como la segunda galería. Con la el año anterior, forman parte de los estu­ cooperación del H. Ayuntamiento se subor­ dios y proyectos hechos para el mejoramien­ dinó el nivel de las calles del Teatro Nacional to del sistema. Se continuaron los trabajos y Avenido Juárez a las cotas del nivel de la para regularizar y controlar las aguas del explanada, resolviéndose que además de los Lago de Texcoco. Mediante obras ejecuta­ rosedales de la propia explanada se coloquen das en la región Sur correspondiente al La­ dos espejos de agua. go de Xochimilco y sistema de canales, se En el Bosque de Chapultepec, además de han evitado inundaciones en grandes super­ la conservación del Castillo y residencia his­ ficies de terrenos actualmente en explota­ tórica, se petrolizaron 45,092 m2 de calzadas; ción agrícola. se tendió grava en 20,954 m2 y terraplén en En cuanto al Ramo de Edificios cabe 18,178 m2; se cultivaron 304,261 plantas de mencionar la atención de que han sido ob­ ornato y se plantaron 16,326 árboles. jeto los bienes inmuebles a cargo de la Se­ Fueron concedidos 18 permisos de nave­ cretaría para su mejor conservación, la gación aérea, encontrándose 3 en vigor o sean construcción de la Aduana en Mexicali, B. C., los de la Compañía Mexicana de Aviación, las reparaciones a las Aduanas en Tampico, S. A., del señor Enrique Schondube y del se­ Tamps., Veracruz, Ver., y la ampliación del ñor C. A. Zambrano. Sólo la primera compa­ edificio que ocupa la Secretaría de Gober­ ñía está ya ejerciendo su concesión y efectúa nación. el servicio postal de express y de pasajeros, Es de mencionarse muy especialmente la de México a Tuxpan, Ver., y Tampico, obra del Teatro Nacional, cuyos trabajos se Tamps,. habiendo cubierto 351,267 kilómetros han proseguido no obstante que el Presu­ con 2,631 horas 16 minutos de vuelo y tras­ puesto de Egresos vigente sólo autoriza la portando más de 1,800 pasajeros, así como suma de $10,000.00 para gastos de conserva­ 5,334 kilogramos de correspondencia; esto úl­ timo en el período del 15 de abril próximo tados sólo han venido a apreciarse en su ver­ pasado en que se inauguró el servicio postal, dadera magnitud cuando ya concluida su or­ a la fecha. Es digno de mencionarse que en ganización, su funcionamiento administrati­ los 1,900 vuelos regulares y 328 eventuales vo se desarrolla con una precisión tal que que ha realizado dicha compañía sólo se re­ convierte en hechos positivos lo que antes no gistró un accidente, el cual careció de impor­ eran sino teorías y proyectos. tancia, pues ni los pasajeros ni el piloto su­ Así, pues, resta sólo agregar que en lo frieron lesión alguna. Hubo 27 vuelos de lar­ que a esta dependencia del Ejecutivo se re­ ga distancia realizados por pilotos nacionales fiere, el programa del Gobierno actual se ha y extranjeros. cumplido en todas sus partes, teniendo como Creado ya desde el 1? de julio el Depar­ norma para la resolución de los problemas a tamento de Aeronáutica Civil, que antes fun­ su atención confiados el cuidadoso estudio de cionaba económicamente, se han otorgado 5 ellos y la aplicación de un criterio tan recto permisos para escuelas civiles de aviación, como ecuánime, sujeto, sin embargo, a la evo­ que se establecerán en esta capital, Guadala- lución natural que el progreso en los distin­ jara, Jal., Nuevo Laredo, Tamps., y Distrito tos órdenes imponga en lo futuro. Norte de la Baja California. Se han registra­ Departamento de Industrias: La campa­ do 15 aviones que hacen diariamente vuelos ña emprendida para la protección y estímulo de recreo; ha dado principio el acondiciona­ de la industria en el país, que sistemática­ miento del primer puerto aéreo de la Repú­ mente ha venido haciendo este Departamento, blica, que ocupará una extensión de más de asumió aún mayor intensidad que durante 1.000,000 de metros cuadrados, con dos pis­ los ejercicios anteriores, debido a las causas tas de 1,600 metros y otra de 1,004 metros. que quedan apuntadas, advirtiéndose como Se acaba de instalar la Comisión Interminis­ resultado de ella la implantación de nuevas terial de Aeronáutica Civil, que efectuará los industrias que hasta ahora no habían exis­ estudios relativos para acrecentar el impulso tido en México, con lo que paulatinamente se que en la actualidad se ha dado a la Avia­ viene realizando el propósito de independi­ ción Civil. zarnos de la manufactura extranjera, acen­ tuándose cada día más la mutua inteligencia SECRETARIA DE INDUSTRIA, que debe existir entre los industriales y el COMERCIO Y TRABAJO Gobierno para el desarrollo de tales activi­ dades, cuya vital importancia es innegable Al concluir el ejercicio a que este Infor­ en la economía nacional. me se contrae, cumple a la Secretaría de In­ Como complemento de esta labor funda­ dustria, Comercio y Trabajo la satisfacción mental, se ha continuado con éxito la difu­ de haber realizado en la amplia acepción de sión de la enseñanza industrial que se impar­ la palabra, todas las previsiones hechas para te en los talleres establecidos para el objeto, el desarrollo de una eficaz acción reconstruc­ mediante cursos por correspondencia, o bien tiva en completo acuerdo con el programa por medio de los especiales que se estable­ que con tal objeto se trazara el Ejecutivo cen en aquellos lugares del país donde la im­ Federal. portancia de una industria o la necesidad de La intensa labor preparatoria que había su fomento lo requiere para el mejor apro­ de conducir a tales resultados absorbió du­ vechamiento de nuestros recursos naturales. rante algún tiempo todas las energías de que Los laboratorios del Departamento siguen podía disponerse, ya que se trataba de esta­ como de costumbre al servicio del público, blecer los principios básicos de su fuciona- resolviendo consultas tanto de carácter téc­ miento; pero los frutos obtenidos que en ca­ nico como de orden práctico, y como labor da caso han demostrado la eficiencia de los digna de especial mención debe citarse, fi­ métodos seguidos y de los sistemas implan­ nalmente, el censo industrial de la Repúbli­ ca, que demuestra prácticamente el incremen­ gente política adoptada por el Ejecutivo, tu­ to habido en los últimos años como resultado vieron por resultado final la solución de la indudable de la acción estimulante del Go­ larga controversia petrolera, a consecuencia bierno. de una ejecutoria presentada por la Suprema Departamento de Minas(150): La impor­ Corte de Justicia de la Nación en el amparo tante industria minera de México, que de­ promovido por la Mexican Petroleum Com- biera haber resentido alguna depresión en su pany of California, contra actos de esta de­ desarrollo normal, acusa, por el contrario, pendencia del Ejecutivo, que vino a estable­ una tendencia a seguir mejorando, como lo cer nuevos puntos de vista en lo que se re­ demuestra el aumento considerable en el vo­ fiere a la aplicación del artículo 27 constitu­ lumen de la producción, si bien que contra­ cional en el caso concreto de que se trata, y rrestado en parte con la baja en los precios que de hecho creaba una situación anormal de algunos metales, pero que implica desde para las Entidades e individuos que habían luego mayor actividad, ya que a pesar de es­ acatado los artículos 14 y 15 de la Ley del ta circunstancia el valor de la producción mi­ Petróleo, de conformidad con su texto origi­ nera durante este ejercicio es equivalente a nal, situación que era indispensable regula­ la del anterior, confirmando el aumento de rizar desde luego. Para este objeto, el Eje­ ésta para suplir la baja de los precios. cutivo presentó a la H. Cámara de Diputa­ Por otra parte, las actividades de orden dos una iniciativa que tuvo por objeto administrativo relacionadas con la nueva Ley reformar el texto de los artículos menciona­ de Minas e Industrias Minerales Diversas se dos en la precitada ley, en el sentido de que han intensificado de manera notable, lo que los derechos obtenidos en terrenos en los cua­ prueba la general aceptación que ha tenido les se hubieran iniciado trabajos de explota­ dicho ordenamiento legal, habiéndose expe­ ción petrolera antes del 1’ de mayo de 1917, dido 1,368 títulos de concesión para explora­ fueran confirmados sin limitación de tiempo, ción y explotación, quedando inscritas 4,561 cuando la confirmación deba hacerse a favor concesiones antiguas y registradas 242 com­ de los superficiarios, y en casos de contratos pañías o sociedades. celebrados antes de esa fecha por los dueños Como actividades nuevas en esta indus­ del suelo o sus causahabientes, por el tiempo tria son de mencionarse las desarrolladas en estipulado en los mismos contratos. La ini­ los Estados de Chihuahua y Guerrero, y co­ ciativa de referencia fué aprobada por el H. mo de menor importancia, en los de Durango, Congreso de la Unión, y el decreto que la México, Sinaloa y Morelos, en el líltimo de sancionaba se expidió el 31 de enero del co­ los cuales no se registraban actividades mi­ rriente año, habiendo sido necesario igual­ neras desde hacía diez y ocho años. mente modificar y adicionar el reglamento Por lo que respecta a los accidentes de respectivo, con lo que se puso término al lar­ trabajo, el Departamento puso especial aten­ go debate entablado en torno de la susodicha ción en que las medidas dictadas para evi­ ley. Los comentarios al margen de esta solu­ tarlos se llevaran a cabo con toda severidad, ción, y la actitud que corroborándolos han medida ésta que tiene toda su justificación seguido los interesados, han hecho desapare­ en los resultados obtenidos a este respecto, cer todo motivo de desacuerdo internacional ya que los accidentes registrados fueron, de con los países con los que México cultiva re­ los graves, un 48 por ciento menos que du­ laciones, y que estaban interesados en la re­ rante el año de 1925 y los mortales un 28 por solución de este problema. ciento menos que los registrados en el mismo Durante este período, además, fué ter­ año. minado y puesto en vigor el Reglamento de Departamento de Petróleo: Las activi­ Trabajos Petroleros, cuyo estudio había ocu­ dades desarrolladas durante este período en pado la atención del Departamento de Petró­ el ramo de petróleo, de acuerdo con la inteli­ leo durante los ejercicios anteriores, ponién­ dose en la ejecución de diclio ordenamiento Departamento de Control de la Indus­ toda la experiencia recogida por el personal tria Eléctrica: Este departamento, cuya mi­ técnico del mismo departamento, complemen­ sión primordial es velar por el estricto cum­ tada con las opiniones de las empresas inte­ plimiento de las disposiciones técnicas conte­ resadas, con lo cual se ha logrado que sea el nidas en el Código Nacional Eléctrico en vi­ medio legal y equitativo para asegurar el gor, desarrolló normalmente sus actividades, aprovechamiento del petróleo y sus deriva­ cuidando que en todo caso fueran observa­ dos, sin desperdicios evitables, así como cui­ das las medidas de seguridad y protección dar por la vida y seguridad de los obreros. que el uso de la energía eléctrica demanda, Los frutos, tanto de la nueva situación procurando, además, armonizar los intereses jurídica creada por las modificaciones a la del público consumidor con los de las empre­ ley, como por este cuidadoso ordenamiento sas productoras de energía eléctrica. técnico, ambos sujetos a los lincamientos tra­ Como funciones de carácter técnico dig­ zados por el Ejecutivo Federal, han comen­ nas de mencionarse, se comprende el estudio zado a recogerse y a apreciarse, pudiendo y aprobación de proyectos para la instala­ ahora desenvolverse nuestra importante in­ ción de plantas generadoras, líneas de trans­ dustria petrolera en un ambiente no sólo misión, líneas telefónicas, cruzamientos con propicio para su incremento, sino francamen­ vías férreas; y con el carácter de adicional, te cordial y por todos conceptos favorable. el estudio de la reglamentación para calde­ ras de vapor, funciones todas ellas de indu­ Departamento de Exploraciones y Estu­ dable importancia para garantizar la seguri­ dios Geológicos: En el vasto porgrama que dad pública. el Gobierno Federal se ha trazado para lo­ Departamento de Comercio: Indudable­ grar el metódico y eficaz aprovechamiento de mente que los trastornos de orden económi­ los recursos naturales del país, ha correspon­ co que provocan una situación de crisis, afec­ dido un papel muy importante al Departa­ tan sin distinción a todos los órdenes de la mento de Exploraciones y Estudios Geológi­ vida nacional; pero en ninguno como en el cos, el que, durante el período a que se con­ comercio, que restringe sus operaciones a los trae este Informe, continuó el estudio y ex­ términos de lo indispensable, toman caracte­ ploración de las zonas poco conocidas o im­ rísticas tan marcadas, que reflejan su influjo productivas en la actualidad, y que son sus­ en los demás factores del organismo social. ceptibles de un mejoramiento económico me­ De aquí resulta que, en el orden mercantil diante la explotación de su potencialidad precisamente, sea donde el Gobierno ha te­ productora. Interesantes estudios, con sus nido que desplegar con mayor actividad y correspondientes conclusiones de utilidad eficiencia sus actividades reguladoras del práctica, fueron efectuados por el departa­ equilibrio económico, para restablecer el cur­ mento no sólo en lo que se refiere a las posi­ so normal de las operaciones afectadas de­ bilidades mineropetroleras y de productos no bido a la restricción impuesta por las cir­ metálicos, en distintas regiones del país, sino cunstancias. Así, pues, por lo que respecta también por lo que toca a la hidrología sub­ a nuestro comercio interior los esfuerzos que terránea ; estudios éstos que favorecen direc­ ha desarrollado el Departamento de Comer­ tamente a la agricultura, especialmente en cio han tendido a mantener en su justo ni­ los lugares donde la escasez de precipitación vel el costo de la vida, evitando por todos los pluvial dificulta el desarrollo de la misma. medios a su alcance el alza inmoderada de Los estudios, folletos de divulgación y los precios, labor ésta que ha podido reali­ publicaciones diversas editadas, han seguido zarse con bastante buen éxito, estimulándose, manteniendo el alto nivel de cultura interna­ además, el intercambio mercantil, mediante cional que para México significa este depar­ la bien dirigida acción de las Juntas Regio­ tamento como exponente científico. . nales del Comercio, instituidas por la Ley Reglamentaria del artículo 28 Constitucional, obvio resulta encarecerlo, han sufrido la na­ y la labor desplegada por los agentes de in­ tural evolución inherente a veinticinco años formación y propaganda, quienes lian pro­ de progreso constante, y que, por lo tanto, porcionado todo género de datos para facili­ resultaban inconsecuentes con el moderno tar las transacciones mercantiles. estado de cosas, presentando contradicciones Por lo que toca a la propaganda y fo­ e incongruencias que por estar sancionadas mento de nuestro comercio exterior, la labor legalmente hacían que el desarrollo de estas de los agregados comerciales a las misiones actividades tuviera lugar en un plano vir­ diplomáticas en el extranjero ha sido del to­ tualmente falso. El resultado de estos tra­ do satisfactoria, permitiendo el incremento bajos fué la expedición de las nuevas leyes de las operaciones, que favorecen sensible­ de la materia, que modificadas y adiciona­ mente nuestra balanza mercantil. Igualmente das convenientemente garantizan los dere­ se ha prestado eficaz atención a la concu­ chos del inventor, asegurando efectivamente rrencia de México a los certámenes mercan­ la propiedad industrial y mercantil, favore­ tiles en el extranjero, entre los cuales merece cen y estimulan su desarrollo y contribuyen mencionarse en primer término la Exposi­ a mantener en constante actividad la inicia­ ción Iberoamericana de Sevilla, a la que Mé­ tiva privada, factor indispensable al progre­ xico se apresta a concurrir con el contingente so colectivo. más valioso que pueda adquirir para exhibir­ Departamento de Pesas y Medidas: En lo en el pabellón de carácter permanente, igualdad de circunstancias que el anterior cuya construcción está a punto de concluirse. departamento, el de Pesas y Medidas expe­ Además de estas actividades se ha pres­ rimentaba la necesidad de introducir refor­ tado especial atención a las reformas que se mas en la legislación del ramo, para hacer hacen indispensables en materia de legisla­ que ésta se ajustara también a las condicio­ ción mercantil, estando a pnnto de terminar­ nes de adelanto en que se desenvuelven sus se las modificaciones al Código de Comercio actividades, y por esta causa, después de en vigor, de manera que pueda responder a un cuidadoso estudio y previas las sanciones las apremiantes necesidades impuestas por del caso, se expidió la nueva legislación so­ el adelanto alcanzado actualmente en este bre Pesas y Medidas, según decreto de 15 orden de actividades. Las demás labores com­ de mayo del corriente año. plementarias del departamento, tales como En el orden de las actividades prácti­ estudios de reducción de fletes, protección cas, el departamento intensificó su labor de arancelaria, informaciones, directorios, pro­ verificación e inspección para el cumplimien­ paganda, etcétera, se llevaron a cabo nor­ to de las disposiciones vigentes, lo que se malmente. comprueba por el hecho de haberse recauda­ Departamento de Patentes y Marcas: do por este concepto la cantidad de ...... La labor realizada por este departamento $1.189,229.25, cifra que acusa un notable au­ durante el período que comprende este In­ mento sobre los ingresos por el mismo ca­ forme se caracterizó por el cuidadoso estu­ pítulo en el ejercicio anterior, que fueron de dio que se hizo de su legislación, a fin de $927,155.24. introducir en ella las reformas indispensa­ Por lo que toca a actividades de carác­ bles liara que, una vez eliminados los defec­ ter internacional, el departamento represen­ tos de que adolecía, pudiera responder al tó a nuestro país en la VII Conferencia In­ objeto para el que fué dictada. Las leyes de ternacional de Pesas y Medidas, celebrada Patentes de Invención y de Marcas, y Avi­ en la ciudad de Sevres, Francia, en cuyo seno sos y Nombres Comerciales, expedidas des­ se trataron asuntos de positivo interés para de el año de 1903, reclamaban urgentes mo­ los países concurrentes, habiendo correspon­ dificaciones para que pudieran regir en con­ dido a México una brillante actuación en di­ sonancia con las condiciones actuales, que, cha Conferencia. Departamento de Seguros: La gestión las actividades derivadas de ambas fuerzas del Departamento de Seguros durante el pe­ generadoras de la riqueza pública, siendo ríodo que comprende este Informe ha traído justo hacer notar que, para el desarrollo de consigo el mejoramiento de las operaciones este programa, ha podido contarse con la en este ramo, puesto que ha aumentado el inteligente cooperación tanto de obreros co­ volumen de los negocios en general y dismi­ mo de industriales. nuido el de los siniestros, quedando, con la Independientemente de la intervención vigencia de la nueva Ley General de Socie­ del departamento en la solución de los dife­ dades de Seguros y su Reglamento, plena­ rentes conflictos, que por decirlo así consti­ mente garantizados los intereses de los ase­ tuyen la base de sus labores normales, los gurados, ya que los depósitos y reservas de problemas más graves, que procedentes del las compañías que operan en el país impor­ ejercicio anterior quedaban pendientes fue­ tan $18.633,756.10. ron resueltos o conciliados en forma satis­ Las compañías que sin autorización de factoria, estudiándose cuidadosamente para la ley han practicado operaciones de segu­ que su resolución definitiva quedase funda­ ros han sido consignadas; las dificultades da en el más recto espíritu de equidad y con surgidas en la interpretación de contratos, perfecto conocimiento de las causas que los o por pagos de siniestros, han sido solucio­ motivaron. Así es como el conflicto ferroca­ rrilero, que tan serios aspectos asumió du­ nadas por medio de las Juntas Arbitrales, rante el ejercicio anterior, quedó satisfac­ y como resultado de ellas, las compañías han toriamente terminado; por cuanto a la indus­ pagado $153,805.69, y por concepto de recla­ tria textil, muchas veces se ha visto obliga­ maciones, mediante las Juntas de Avenencia, da a disminuir sus actividades por ciertas las propias empresas han convenido en efec­ dificultades inherentes al desarrollo de la tuar pagos que ascienden a $77,230.53. misma industria, especialmente de orden eco­ Con el objeto de fomentar el seguro en nómico, tales como el agotamiento de capi­ la República se está preparando el Primer tal, competencia mercantil, tanto interior co­ Congreso Nacional de Seguros, que tendrá mo exterior, producción excesiva y, sobre lugar próximamente. todo, la necesidad de modernizar los medios Departamento de Trabajo: Las condi­ mecánicos para perfeccionar aquella, lo que ciones del trabajo, como factor indispensa­ necesariamente trae consigo la disminución ble que es de la producción, necesariamente de trabajadores. A la anterior hay que agre­ han tenido que ser afectadas por las diferen­ gar que la situación se ha agravado con las tes circunstancias que han reflejado su in­ rivalidades intergremiales o conflictos que fluencia en los distintos órdenes de la vida surgen de la preferencia a determinados gru­ nacional. pos por parte de las empresas, pero cuyas Consecuente con el bien definido pro­ circunstancias en lo general se eliminan cuan­ grama de acción que desde un principio se do se trata de los intereses colectivos de la trazó el Ejecutivo Federal para la atención industria. En tales condiciones, fácil resulta y resolución de los complejos problemas que comprender que no es bastante la mediación presentan las distintas actividades que cons­ franca y desinteresada del Gobierno, sino tituyen el trabajo, sus esfuerzos han sido que es de imperiosa necesidad la coopera­ dirigidos en todo caso a armonizar sus re­ ción decidida de los elementos que intervie­ laciones con el capital, para obtener, como nen en este orden de las actividades, para resultado inmediato, la conservación de las llegar al conocimiento real de la situación industrias y el mejoramiento de los traba­ que ha motivado la crisis, y, en consecuencia, jadores dentro del margen compatible con aplicar las medidas que exige la conservación las posibilidades que ofrece cada caso, de de esta industria, y tal ha sido el procedi­ manera que puedan tomar mayor incremento miento que se ha puesto en práctica para el estudio de estos tropiezos, el que aún se con­ Ahora bien, la creación de la Junta Fe­ tinúa. deral de Conciliación y Arbitraje, y las Jun­ Por lo que se refiere al ramo de petróleo tas de Conciliación que funcionan en distin­ se solucionaron las diversas dificultades ha­ tos lugares del país, han venido a descargar bidas entre algunas empresas y sus trabaja­ en gran parte la labor del departamento, en dores, que reconocieron por causa el pago lo que se refiere al estudio y resolución de de horas extras, separaciones injustificadas, conflictos, pues privado como se encontraba indemnizaciones por enfermedades profesio­ de acción ejecutiva para el fallo de los mis­ nales y accidentes de trabajo, y por los rea­ mos, sus esfuerzos eran encaminados ante­ riormente a solucionar todas las dificulta­ justes impuestos por la restricción en la ope­ des de que conocía por la vía conciliatoria, ración de los campos petrolíferos de dichas por medio de la cual, en muchos casos no empresas, con motivo del exceso de produc­ era posible llegar a una conclusión que fue­ ción mundial de aceite combustible, habién­ se aceptada por las partes en pugna, incon­ dose turnado aquellas que no tuvieron arre­ veniente que han suprimido las referidas glo conciliatorio, a la Junta Federal de Con­ Juntas, puesto que, instituidas con estricto ciliación y Arbitraje, para que ésta dicte el apego a las normas constitucionales, sus fa­ fallo correspondiente. llos son definitivos e inapelables. En estas En lo que concierne a la industria mine­ condiciones el departamento ha quedado en ra, considerada con justicia como una de las posibilidad de desplegar con mayor eficien­ más importantes del país, se presentaron, cia que anteriormente, otra suerte de activi­ debido a la baja de algunos de los metales dades no menos importantes para procurar industriales, graves trastornos que pusieron a los trabajadores mejor situación económi­ en peligro su estabilidad, haciendo necesario ca, estudiando sus necesidades y colocándose un rápido reajuste que, por fortuna, ha po­ en especiales condiciones tanto para resol­ dido realizarse en la más completa armonía, ver las consultas de la Junta Federal de pues tanto las empresas como los trabaja­ Conciliación y Arbitraje, como para dictar dores pudieron desde luego colocarse en un resoluciones tendientes a elevar el nivel in­ plano de mutua conveniencia, sacrificando telectual, social y moral de los trabajadores. cada cual una parte equitativa de sus inte­ El desarrollo de estas actividades no se reses en beneficio del interés común; de ma­ lia limitado únicamente a las distintas re­ nera que aquel peligro pudo conjurarse, res­ giones del país, sino que ha extendido su ra­ tableciendo el equilibrio necesario para el dio de acción, por medio de los agregados desarrollo de estas importantes actividades, obreros a las misiones diplomáticas, a va­ si bien que restringiéndolas, según lo deman­ rios países del mundo, para establecer estu­ daban las circunstancias. En estas condicio­ dios comparativos que permitan conocer las nes pudieron autorizarse paros y reajustes ventajas y las deficiencias de nuestra legis­ en los Estados de Coahuila, Chihuahua, Du- lación obrera, y modificar ésta última con­ rango, Guerrero, Nuevo León, San Luis Po­ venientemente. tosí, Sonora y Zacatecas, los cuales, aunque Digna también de mencionarse es la la­ afectando en parte a los trabajadores, han bor desplegada por los inspectores del de­ permitido la subsistencia de las empresas, partamento que, además de fungir como pre­ que de otra manera hubieran tenido que sus­ sidentes de las Juntas Regionales de Con­ pender totalmente sus trabajos. El número ciliación, conocieron de 127 casos de acciden­ total de obreros reajustados fué de 1,706, y tes, de los cuales 76 fueron mortales, reci­ si se toma en cuenta los beneficios que estas biendo los interesados $115,245.41, con un medidas reportaron al ponerse en ejecución promedio, por caso, de $907.44; 738 casos de se comprenderá toda la justicia que las ins­ separaciones, en los cuales se pagaron indem­ piró. nizaciones por valor de $96,664.00, además de los que sé consiguieron que fueran resti­ manifestaron haber sido colocadas debido a tuidos en sus puestos; 247 casos de retención las gestiones de la misma oficina. de salarios, de los cuales se obtuvieron de­ Tales son, en términos generales, las ac­ voluciones por valor de $53,578.46, y 800 ca­ tividades desarrolladas durante este perío­ sos diversos, en los cuales se concillaron los do, referentes a la importante función social intereses de patrones y obreros. del trabajo y que pueden considerarse satis­ En el V M Congreso Médico Nacional, factorias dados los complejos y variados as­ el departamento cooperó presentando el cua­ pectos de los problemas que el mismo ha dro de enfermedades profesionales de los presentado. obreros en el país, formado por los inspec­ Junta Federal de Conciliación y Arbi­ tores médicos, de los datos recogidos en sus traje: La Junta Federal de Conciliación y visitas de inspección sanitaria a los centros Arbitraje, creada por decreto de 22 de sep­ industriales, trabajo que fué considerado de tiembre del año pasado, comenzó a funcionar positivo interés, como realmente lo tiene, pa­ desde el 6 de octubre de ese año, con el ob­ ra fijar las indemnizaciones o jubilaciones jeto de resolver los conflictos del trabajo respectivas. que, de conformidad con los acuerdos núme­ Por lo que se refiere a movimientos huel­ ros 406 y 407, de fechas 1- y 15 de marzo de guísticos registrados durante este período, 1927, respectivamente, quedaban sometidos a se recopilaron los informes correspondientes la jurisdicción federal, solucionándose con a 18 movimientos de esta índole, siendo en ello la situación en que se encontraba el De­ todo favorable la comparación con los regis­ partamento de Trabajo, que carecía de ac­ trados en el anterior, ya que en el mismo, en ción ejecutiva para fallar en los asuntos en 20 movimientos registrados entraron 9,750 que intervenía y que no podían solucionarse huelguistas, perdiéndose 126,900 jornadas y por la vía conciliatoria. en efectivo, entre patrones y obreros,___ Al mismo timpo que la Junta Federal de $963,200.50, en tanto que en los 18 que se Conciliación y Arbitraje establecida en Mé­ comprenden en el ejercicio actual, sólo to­ xico, D. F., funcionan 15 juntas regionales maron parte 549 trabajadores, con pérdidas de Conciliación en los siguientes lugares: de 30,595.5 jornadas y en efectivo, por ambas Guaymas, Son., Mazatlán, Sin., Guadalajara, partes, $44,216.80. Jal., Tampico, Tamps., Veracruz, Ver., Pro­ En lo que concierne a la representación greso, Yuc., Puerto México, Ver., Puebla, numérica de los conflictos habidos durante Pue., Zacatecas, Zac., Torreón, Coah., León, el período a que este Informe se refiere, las Gto., Pachuca, Hgo., Chihuahua, Chih., San cifras demuestran elocuentemente una favo­ Luis Potosí, S. L. P. y Toluca, Méx., y en rable disminución, puesto que mientras en aquellos Estados donde no hay juntas de el ejercicio anterior ocurrieron en demanda Conciliación permanentes funcionan, cada 40,767 trabajadores, en el presente, sólo ... vez que es necesario, juntas accidentales de 10,165 ejercieron su acción ante los tribuna­ Conciliación, que al igual que las otras se les de orden social, demandando $585,206.04, constituyen por un representante del capital, de los cuales se obtuvieron para los obreros, uno del trabajo y otro del Gobierno. en números redondos, $500,000.00, cifras que Desde que comenzaron a funcionar tanto demuestran la razón que asistió a una ma­ la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje yoría de los demandantes. como las regionales de Conciliación, su ac­ La Oficina de Colocaciones del Departa- tuación se ha traducido en un mejor entendi­ menta registró una inscripción de 14,703 per­ miento entre patrones y obreros, ya que en la sonas que ocurrieron en solicitud de ocupa­ resolución de cualquiera dificultad primero ción, habiéndose logrado darla a 3,459 tra­ se ha tratado de llegar a un arreglo concilia­ bajadores de distintos oficios, 1,301 emplea­ torio, y sólo cuando esto no ha sido posible dos y 751 sirvientes; además, 5,511 personas se ha recurrido al arbitraje. Uno de los primeros y más importantes se ocasionaría con ello un serio trastorno asuntos de que conoció la Junta Federal fué económico a las industrias, que determinaría la huelga decretada por la Confederación de su paralización y con ella la falta de trabajo, Transportes y Comunicaciones en contra de lo que redundaría finalmente en perjuicio de los Ferrocarriles Nacionales de México, la los obreros. cual había sido declarada ilegal por el De­ En lo relativo a la responsabilidad de partamento de Trabajo de la Secretaría, con­ las empresas que no acaten los fallos de la tra cuya declaración los interesados obtuvie­ Junta, de que habla la fracción XXT del ar­ ron amparo, razón por la cual tocó a esta tículo 123 constitucional, se definió, como re­ Junta conocer del asunto, y previo estudio sultado del estudio que se hizo, que sería de los procedimientos establecidos para tra­ equivalente al importe de tres meses de sala­ tar los conflictos entre el capital y el trabajo, rio, sin perjuicio de la indemnización estable­ confirmó aquella resolución, que fué final­ cida para los casos de separación injustifica­ mente sancionada por la Justicia Federal al da, resolución que ha sido sancionada por la negar el amparo interpuesto nuevamente por Justicia Federal al negar los amparos que la referida Confederación, con lo que se puso han ocurrido a este respecto. término a uno de los conflictos de mayor El volumen global de los asuntos de que gravedad y del que ya se lia tratado anterior­ conoció la Junta Federal fué de 1,026 de los mente. cuales 12 se refieren a huelgas, 515 a separa­ En lo relativo a las solicitudes de paros ciones, 120 a accidentes, 129 a salarios, 56 a y reajustes presentadas por las empresas mi­ paros, 57 a reglamentos interiores, 14 a en­ neras y petroleras y cuidando siempre que fermedades profesionales, 6 a reconocimien­ los intereses de los trabajadores no resulta­ tos de corporaciones sindicales, 4 a jornadas ran injustamente afectados, se ocurrió para de trabajo, 36 a derechos de antigüedad, 5 su resolución en cada caso a los informes a jubilaciones, 4 a conflictos intergremiales técnicos de los Departamentos de Minas y y 68 a diversos. Petróleo, a fin de conocer si dichas solicitu­ Por concepto de separaciones injustifi­ des eran o no justificadas. cadas se pagaron $63,904.65, y por indemni­ Otro asunto de verdadera importancia zaciones en accidentes de trabajo $32,995.80, entre los resueltos por la Junta, fué la de­ con un promedio por accidente fatal d e ___ manda presentada por los obreros contra $1,319.80. Por lo que respecta a retención de una mayoría de las empresas industriales, salarios se obtuvieron devoluciones por ... por concepto de horas trabajadas excediendo $9,127.47, con un promedio por caso d e ___ de la jornada reglamentaria de ocho horas, $294.00. muchas de las cuales databan desde la fecha La mayoría de los asuntos antes mencio­ de la promulgación de nuestra Carta Funda­ nados han sido ya resueltos y los que aún se mental vigente, demandas que tuvieron que encuentran pendientes se tramitan con toda resolverse en sentido negativo, tomando en actividad, aplicándose en la resolución de to­ cuenta que se fundaban desde un punto de dos y cada uno de ellos los principios de vista contrario a lo previsto en el artículo equidad y justicia perfectamente definidos 128 constitucional, que establece para el pago que se ha trazado el Ejecutivo Federal. de tiempo extraordinario el máximo de tres horas, sin exceder de tres veces consecutivas, SECRETARIA. DE EDUCACION y el derecho que tienen los obreros para ne­ PUBLICA garse a trabajar por más tiempo del que establece la jornada reglamentaria instituida El presupuesto de este ramo, totalmente constitucionalmente. Por otra parte, dada la ejercido, es, en 1928, de $28.100,626.10, por­ acumulación de dichas demandas, no podía que no obstante la estricta política de econo­ pasarse por alto que en caso de ser pagadas mías y la reducción general de presupuestos para el ejercicio actual, en consideración a la En íntima conexión con el Departamen­ especial importancia del ramo educativo y to de Enseñanza Primaria y Normal, las movido del deseo de no desminuir sino inten­ labores del Departamento de Psicopedagogía sificar el esfuerzo que en este campo realiza e Higiene continúan desarrollándose en la el Gobierno Federal, el Ejecutivo propuso a misma forma, aunque con mejor éxito que la Cámara de Diputados, en su proyecto de en los tres años anteriores de su existencia. presupuesto, un aumento de $2.293,861.93 La Sección de Psicopedagogía, en sus sobre el presupuesto del año anterior, de cu­ trabajos de investigación antropométrica ter­ yo aumento, que se obtuvo, se dedica...... minó el estudio para conocer “las constantes” $1.208,373.00 más que en 1927, al servicio de de desarrollo de los niños que forman la po­ las nuevas escuelas rurales fundadas este blación habitual de nuestras escuelas, y se año. tienen ya los cuadros y gráficas correspon­ Las escuelas primarias federales han dientes para su divulgación. aumentado considerablemente su inscripción En la Sección de Estudios Psicológicos en 1928, hasta llegar a la cifra de 125,000 se aplicaron 18,700 pruebas mentales y 10,000 alumnos en el Distrito Federal, por la orga­ pruebas pedagógicas, concentrándose estos nización de cursos vespertinos y la confianza resultados en 77 cuadros de “frecuencia” y cada día mayor de la sociedad en la eficien­ “porcentaje”. cia de la escuela oficial. El personal médico ha practicado, du­ La cooperación de los familiares de los rante el año, visitas periódicas a 162 escue­ niños se ha hecho sentir de manera notable; las y durante ellas se extendieron 19,057 las agrupaciones de padres de familia alcan­ pases a dispensarios, de los cuales fueron zan un total de 44,000 miembros en sólo el atendidos en la Policlínica Escolar y en di­ Distrito Federal y prestan ayuda social, mo­ chos dispensarios, 7,785 niños enfermos. ral y material eficacísima en beneficio de las El costo total del servicio de escuelas escuelas. La cooperación material económica rurales y primarias federales foráneas es, voluntaria de esas organizaciones de padres en el ejercicio que se reseña, de $4.304,799.00. de familia, puede estimarse en $70,000.00 en Fueron creadas y están siendo aprovechadas el año actual, cifra que, aunque insignifican­ efectivamente 1,137 nuevas plazas de maes­ te en coparación con la cantidad d e ...... tros rurales y se aumentó en 22 el número $10.274,589.90 que cuesta a la Federación el de inspector instructores, con lo que, en la servicio de la enseñanza primaria y moral, actualidad, procuran la educación de los ni­ es una saludable manifestación de solidari­ ños de nuestros campesinos 4,570 maestros dad social con la obra del Gobierno. rurales y 115 inspectores, siendo la asisten­ El Ejecutivo, por conducto de la Secre­ cia a esas escuelas de 284,056 alumnos entre taría de Educación Pública, se ha preocupa­ niños y adultos de ambos sexos. do especialmente en el período que comprende Para lograr la unidad de acción en las este Informe, por el mejoramiento profesio­ escuelas federales que funcionan en los Es­ nal y social de los maestros, poniendo en tados de la República, todas las escuelas de pleno vigor el decreto que reglamenta la es­ carácter primario que existían fuera del Dis­ tabilidad del magisterio y fija sus garantías, trito Federal hasta fines de 1927, y las de y preparando una ley de Escalafón, ya casi nueva creación de este carácter pasaron a terminada. depender del Departamento de Escuelas Ru­ A pesar de la estrechez económica en el rales, existiendo en la actualidad 19 escuelas servicio de compras, termina el plazo abar­ primarias urbanas tipo, sostenidas por la cado por este documento con una existencia Federación de Capitales de los Estados y de materiales en las bodegas de esta Secre­ 302 primarias urbanas comunes, en poblacio­ taría, por valor de $749,180.37. nes de menor importancia, servidas por un total de 1,213 maestros de instrucción pri­ por las misiones culturales: grupos de ex­ maria. pertos compuestos de un profesor de educa­ Tanto las escuelas primarias como las ción y técnica de enseñanza, nna trabajadora rurales federales lian sido dotadas de sufi­ social, un agrónomo, un maestro de peque­ ciente material de enseñanza, pudiendo ase­ ñas industrias y otro de deportes. gurarse que, aunque con la probreza natural, Contamos actualmente con siete de es­ ninguna de ellas carece en estos instantes de tos grupos que recorren constantemente el lo realmente indispensable. país, organizando institutos de enseñanza y Consideramos un deber expresar que acción social, de cuatro semanas de duración, también en este campo de la escuela rural se a los cuales concurren todos los maestros lia manifestado ampliamente la solidaridad federales, muchos dependientes de los Go­ social de las masas campesinas con la obra biernos de los Estados y los particulares que del Gobierno, siendo muy numerosas las co­ lo desean, además de los vecinos de las po­ munidades rurales que lian levantado o ce­ blaciones en que se verifican estos cursos, dido al Gobierno Federal, para alojar a las que se interesan por recibir consejos e ins­ escuelas, edificios que en lo general son los trucciones prácticas apropiadas para sus mejores de esos pueblos, contribuyendo tam­ trabajos. bién con equipo escolar, muebles, herramien­ En el tiempo a que se contrae este In­ tas de agricultura y útiles deportivos, que forme se han efectuado 52 institutos en los las organizaciones de padres de familia y de siguientes Estados, habiendo concurrido a vecinos ponen en manos de nuestros maes­ ellos 2,S46 maestros, entre federales, de los tros como nna clara manifestación de su Estados y particulares: simpatía y del respaldo moral que dan a la obra que el Gobierno revolucionario realiza, México. Tamaulipas. para liacer de la escuela rural centros reales Hidalgo. Durango. de acercamiento en cada pueblo y verdaderos Chiapas. San Luis Potosí. núcleos orgánicos de integración de la fami­ Nuevo León. Tlaxcala. lia mexicana. Guanajuato. Oaxaca. La Dirección de Misiones Culturales ha Guerrero. Michoacán. perseguido en este año las tres finalidades Morelos. Aguascalientes. concretas siguientes: Puebla. Baja California. I. El mejoramiento de los maestros en Querétaro. Quintana Roo. servicio; II. La formación de nuevos maestros El segundo objeto (la formación de nue­ rurales, y vos maestros rurales) es llevado a cabo por III. El mejoramiento de las comunida­ las escuelas normales rurales que en número de 9 se encuentran instaladas en los siguien­ des rurales. tes lugares: El aumento constante de escuelas rura­ les en el país lia lieclio necesario aprovechar San Antonio de la Cal, Oaxaca. en muchos casos los servicios de personas con poca preparación profesional para el Oaxtepec, Morelos. trabajo pedagógico y social que se les enco­ Matamoros Izúcar, Puebla. mienda, por lo que una de las labores más Xocoyucan, Tlaxcala. urgentes de la Secretaría de Educación Pú­ San Juan del Río, Querétaro. blica ha sido la de capacitarlas a la mayor Erongarícuaro, Michoacán. brevedad, para desarrollar sus enseñanzas. Río Verde, San Luis Potosí. Este mejoramiento técnico es llevado a Actopan, Hidalgo. cabo de una manera sistemática y definida Tixtla, Guerrero. En cada una de estas escuelas estudian, rurales del país, de acuerdo con el propósito pensionados por el Gobierno Federal, de 40 ya expresado de “integración de la familia a 60 jóvenes campesinos que han demostrado mexicana”. gran vocación para la noble misión encomen­ El número de las escuelas secundarias dada al maestro rural, además de gran nú­ federales, de reciente creación, es en la ciu­ mero de jóvenes que por su propia cuenta dad de México de 6 en el presente año. hacen los estudios referidos. Las escuelas particulares de este carác­ En la Casa del Estudiante Indígena se ter, incorporadas al sistema federal, aumen­ ha organizado también un curso normal, en taron al número de 15, lo que al mismo tiem­ el que están inscritos 65 jóvenes internos de po que demuestra la influencia cada día este plantel y del que comenzarán a salir los mayor del criterio pedagógico oficial en las primeros maestros a fines del presente año. esferas de actividad privada educacional, ha El último de los objetos mencionados permitido una notable unidad y control en (el mejoramiento de las comunidades rura­ la enseñanza secundaria, debiendo hacerse les) es llevado a cabo conjuntamente por las notar que la incorporación de escuelas parti­ misiones culturales y por las escuelas nor­ culares ha sido resultado del convencimiento males rurales, pues las primeras hacen ex­ y de conveniencia de las mismas escuelas, ya tensivos a los vecinos de los lugares en que que por su carácter de escuelas secundarias se verifican los institutos de maestros, los no se hallan, como las escuelas primarias, conocimientos de los expertos y así la Tra­ en el caso de registro forzoso y vigilancia bajadora Social da enseñanza de higiene, pue­ obligatoria constitucional como condición ricultura y economía doméstica a las mujeres precisa para su existencia. del pueblo, mientras el agrónomo aconseja La matrícula del presente año en las es­ mejores cultivos, inyecta animales enfermos, cuelas secundarias oficiales y en las incor­ previene plagas, etcétera, y el de industrias poradas asciende a 7,046 alumnos, de los organiza pequeños talleres y da los conoci­ cuales alrededor de 5,000 se educan en los es­ mientos necesarios para que se exploten al­ tablecimientos sostenidos por la Federación. gunas industrias de importancia local. Aquella cifra acusa un aumento de 25.73 por Las escuelas normales desarrollan una ciento sobre la inscripción total de 1927, que labor semejante en los pueblos cercanos a sólo fué de 5,604. El aumento de referencia las mismas. pone de relieve también la popularización de Fué tan halagador el resultado obtenido las nuevas escuelas, sobre todo si se tiene en este nuevo campo de acción social, que el en cuenta que por razones de presupuesto Ejecutivo pensó en la necesidad de comple­ se impuso la necesidad de restringir la ma­ tar el trabajo de las misiones culturales via­ trícula. jeras, con otros sistemas y procedimientos Se ha continuado la labor emprendida de acción que obraran de modo permanente, desde años anteriores, de orientación de fi­ ya no sólo por algunas semanas, no abando­ nalidades y propósitos de las escuelas técni­ nándose un campo hasta que pueda apreciar­ cas, industriales y comerciales, unificando se objetivamente los resultados colectivos planes de estudios de materias similares en logrados. De estas misiones permanentes escuelas diferentes, corrigiendo consecuente­ funcionan actualmente dos: en Xocoyucan, mente los programas de esas materias, armo­ Tlaxcala, y en la Zona del Mexe, Hidalgo, y nizando la teoría y la práctica necesarias pa­ el Ejecutivo piensa que sus trabajos inten­ ra cada oficio o industria, unificando los sifican la obra de la Escuela Rural y de las métodos para la estimación del aprovecha­ misiones culturales viajeras y completan el miento de los alumnos y estableciendo cursos programa de la Secretaría de Educación Pú­ prevocacionales que refuercen los conoci­ blica para modificar favorablemente la con­ mientos de los alumnos de las escuelas pri­ dición social y económica de las comunidades marias. Haciendo también más severos los exámenes de admisión para los aspirantes a dependientes de los diversos Estados de la carreras completas en las escuelas de espe- República; y la Escuela Primaria de Demos­ cialización técnicocientíñca, se ha logrado tración Pedagógica, en que se están ponien­ lina mejor selección de alumnos, obteniéndo­ do en práctica, con el mayor cuidado, los nue­ se con ello resultados satisfactorios. vos métodos educativos y se están haciendo El Centro Cultural para Obreros se importantes investigaciones relativas a los reorganizó completamente este año y los ele­ niños mexicanos. mentos de que carecía le fueron suministra­ Continuando la idea de adaptar más y dos, inaugurándose el día 8 de junio del pre­ más los planes de estudios a las necesidades sente año, con una inscripción de 1,065 obre­ de nuestro medio, al principiar el presente ros. año escolar se pusieron en vigor las refor­ Todos los fondos recaudados en las es­ mas hechas a los que rigen en la Facultad cuelas técnicas son entregados a la Tesore­ de Derecho y Ciencias Sociales (antigua Es­ ría General de la Federación. Estos fondos cuela de Jurisprudencia), en la Facultad de provienen de dos conceptos: pagos de los Ingenieros, en la Escuela de Bellas Artes, en alumnos por su inscripción y colegiatura y el Conservatorio de Música y en la Facultad productos líquidos de las obras que se ejecu­ de Filosofía y Letras. En la Escuela Normal tan en los talleres y en las clases. En el curso Superior se estableció el Departamento de de los meses transcurridos del año se han he­ Educación Rural, con la mira de preparar a cho enteros a la Tesorería, por ambos con­ los directores e inspectores que deban pres­ ceptos, por la cantidad de $107,649.15. tar sus servicios en los Estados. Están si­ Sin descuidar las normas que su ley guiendo los cursos respectivos quince profe­ constitutiva le trazó, la Universidad Nacio­ sores distinguidos, pensionados al efecto por nal ha continuado extendiendo su acción so­ los gobiernos correspondientes. cial dentro de las orientaciones que le han Se han fundado también en este año dos sido trazadas por el secretario del Ramo(151). nuevas escuelas de pintura al aire libre, una Un mayor acercamiento de la Universi­ en Monterrey y otra en Cholula, con tenden­ dad a los diversos grupos sociales, una libe­ cias semejantes a las que tienen las estable­ ralidad mayor en cuanto a la admisión de los cidas en los últimos años en varias poblacio­ estudiantes (sin perjuicio de la natural dis­ nes del Distrito Federal, y con resultados ar­ ciplina) y una adaptación cada vez más acen­ tísticos y sociales muy dignos de tomarse en tuada a las necesidades de la comunidad for­ consideración. En la capital se han abierto man en síntesis los aspectos principales de recientemente 2 centros populares de dibujo la obra universitaria en el año actual. Ade­ y pintura, que están trabajando con igual más, el espíritu de unidad de la institución éxito en dos de los barrios más populosos. ha ido fortaleciéndose más y más, lo que aso­ Las últimas exposiciones de obras de esas ciado a la libertad de que ha disfrutado en escuelas y de la de Escultura y Talla Directa muchas de sus actividades está preparando han sido una elocuente demostración de la la realización del ideal de autonomía que la eficacia de la obra de acercamiento de la Universidad viene persiguiendo y que el Eje­ Universidad al pueblo. cutivo estará dispuesto a concederle llegado Igual resultado ha ido alcanzándose, con el caso. actividad creciente, en los trabajos de exten­ Además de las 12 instituciones que cons­ sión universitaria que han venido desarro­ tituían la Universidad en 1927, desde este llándose én forma de cursillos, conferencias, año han pasado a formar parte de ella la visitas y museos y lugares históricos, labores Escuela de Educación Física, destinada a de índole más claramente social, etcétera. Los formar profesores y directores de esa rama estudiantes de la Facultad de Derecho y educativa, que no sólo presten sus servicios Ciencias Sociales, con ayuda de la Rectoría, en las escuelas federales sino también en las abrieron un bufete gratuito para atender con­ sultas jurídicas, civiles y penales; y, con a cabo, el éxito ha coronado estos esfuer­ idénticos propósitos de servicio social, los zos, siendo dignos de mención los festivales alumnos de la Facultad de Ingenieros han celebrados en el Estadio Nacional el 15 de seguido colaborando en diversos trabajos septiembre del año pasado y el dedicado a municipales, tanto en ésta como en algunas honrar al aviador norteamericano Carlos otras ciudades foráneas. Augusto Lindbergh en su viaje de bnena vo­ La actividad estudiantil se ha hecho más luntad a esta República. Al lado de aquellos disciplinada y más consciente de sus dere­ merecen ser consignados los festivales de chos y de sus deberes; la juventud univer­ práctica de alumnos de la Escuela Nocturna sitaria está cooperando, en general, con toda de Música, en dos de los cuales se pusieron buena voluntad al progreso de la Universi­ por primera vez en México las óperas “Sor dad y en ella se viene notando claramente la Angélica” de Puccini y “Fidelio” de Beetho- formación del espíritu de cuerpo que antes ven, que fueron recibidas con entusiasmo por casi no existía. A ello han contribuido, segu­ el público concurrente y por los críticos de ramente, los diversos estímulos que han re­ arte de la prensa de esta capital. cibido de las autoridades escolares, el fo­ La Sección de Dibujo y Trabajos Ma­ mento de los concursos, de los deportes y de nuales ha llevado a cabo exposiciones en di­ otras actividades colectivas y, especialmen­ versos lugares de los Estados Unidos, así te, la consideración cada vez mayor que esas como en Ginebra, Suiza, Stuttgart, Alemania, autoridades tienen hacia el gremio estudian­ y en La Habana, Cuba, las cuales han sido til. Este sentimiento cristalizó recientemente citadas con todo encomio por los periódicos al definirse por la Secretaría de Educación especialistas de los respectivos países, que Pública las relaciones entre ella y la Univer­ hacen resaltar la importancia artística de los sidad, por una parte, y las sociedades estu­ contingentes infantiles enviados y los colo­ diantiles por la otra; y particularmente, por can en los primeros lugares en cuanto a fuer­ lo que toca a la Universidad, al concederles za emotiva y originalidad. el secretario de educación mayor participa­ Debe señalarse, a propósito de exposi­ ción en las juntas de profesores y en el Con­ ciones en el extranjero, el triunfo logrado en sejo Universitario. Se espera que estas co­ el Salón del Niño, en Bruselas, en donde Mé­ rrientes de reforma, a la par que den a los xico obtuvo, por el contingente que corres­ estudiantes mayores prerrogativas, les ha­ pondió a trabajos de psicopedagogía e hi­ gan más conscientes de sus responsabilida­ giene infantil y dibujo, “gran premio” y “me­ des y más deseosos de servir al país lo me­ dalla de honor”. jor posible. La misma sección de dibujo está organi­ Los alumnos inscritos al presente año zando nna gran exposición internacional de académico, hasta el 31 de julio último, son dibujos en México, para la cual ha recibido ya 9,379, de los cuales corresponden 6,085 al los envíos correspondientes a más de quince sexo masculino y 3,294 al femenino. Compa­ países extranjeros. rada la cifra total con la de 1927 hay un au­ Deseando este Gobierno contribuir, en mento de 777. El Presupuesto de Egresos forma digna del país, al éxito del próximo asigna a la Universidad, en el presente año Congreso de Americanistas que se celebrará fiscal, para sueldos y gastos, la cantidad de en Nueva York durante el presente mes, se $2.444,969.80. dispuso la edición, por la Secretaría de Edu­ Por conducto del Departamento de Be­ cación Pública, de las obras especiales si­ llas Artes se ha continuado desarrollando en guientes : “Estudio arquitectónico de las rui­ las escuelas labores de enseñanza del canto, nas mayas”, por el arquitecto Federico Ma­ del dibujo y de educación física. Debe con­ riscal; “Estado actual de los principales edi­ signarse, con satisfacción, que en todas las ficios arqueológicos de México” ; “Estudios manifestaciones públicas que se han llevado de arquitectura comparada”, por el arquitec­ to Ignacio Marquina; “Expedición, al Sureste En 1926 ...... $130,000.00 desconocido del país” (región de Lacando- En 1927 ...... ,,111,000.00 nes), por el señor Enrique Juan Palacios. Hasta el 31 de agos­ Las obras anteriores estarán profusamente to de 1928 ...... „ 89,000.00 $330,000.00 ilustradas con dibujos y fotografías, y esta­ En 1927, devuelto a mos ciertos de que pondrán muy alto el nom­ niños que termi­ bre de México en esta reunión internacional. naron 69 a ñ o___$ 10,000.00 Otros diversos estudios especiales de menor En 1928, devuelto a extensión e importancia se enviarán también niños que termi­ al mismo Congreso, entre los que se cuentan: naron 69 a ñ o___„ 13,600.00 „ 23,600.00 “Pirámide de Tenayuca”, “‘Antrópodos del Códice Florentino”, “¿De dónde viene el nom­ Hasta el mes de agosto del presente año bre de México?”, “Estudio sobre Cerámica”, han funcionado Cajas Escolares en: “Ruinas de Tizatlán” y “ Cronología Maya”. 148 escuelas primarias. Se terminó por cuenta del Gobierno Fe­ 99 escuelas semiurbanas. deral la reposición y consolidación de la fa­ 36 escuelas mixtas. chada de “El Castillo” en Chichén Itzá, Yuc., 47 jardines. así como la esquina Noreste del basamento y 2 escuelas incorporadas. se hizo la reposición de la escalera principal 14 escuelas técnicas. del lado Norte hasta la mitad de la altura. 5 escuelas secundarias. En el ángulo Noreste del basamento se hizo 351 cajas escolares de ahorro en total. la reposición y consolidación de los cuatro Tenemos 60,000 alumnos imponentes que cuerpos inferiores. reúnen aproximadamente $12,000.00 mensua­ La obra de extensión educativa por ra­ les. dio, de la Secretaría de Educación Pública Con la ayuda económica de la Caja, en prestó durante el ejercicio 1927-1928 prefe­ forma de préstamo, ya redimido, por con­ rente atención a la divulgación de enseñanza ducto de la Secretaría de Educación, queda­ entre el elemento campesino, sin restarle ron establecidas 3,000 bibliotecas de escuelas atención a las demás importantes labores de rurales en la República Mexicana, cuyo im­ divulgación cultural, científica y artística, y porte de $50,000.00 quedó, como digo, cubier­ propaganda nacional en el extranjero. to a la Caja Escolar desde el 20 de julio pró­ La enseñanza por radio ha alcanzado un ximo pasado. gran desarrollo en nuestro medio, despertan­ Al Banco Cooperativo Agrícola se le han do en las masas, principalmente campesinas, proporcionado en diversas partidas, en cali­ el deseo de aprender; proporcionando al dad de préstamo, $100,000.00 para diversas maestro rural, alejado de los principales agrupaciones agrícolas, préstamo que debe­ centros educativos, la forma de mejorar su rá quedar saldado antes de concluir la pre­ condición recibiendo cursos especiales y lo­ sente administración, de acuerdo con los do­ grándose que un solo profesor difunda cono­ cumentos relativos. cimientos, simultáneamente, a miles de per­ Los estudios de pormenorización estadís­ sonas, en regiones distantes cientos de millas, tica efectuados en el presente año, sobre el con lo que se intenta convertir cada hogar en número total de escuelas oficiales y particu­ una escuela. lares (17,674) que funcionaron en 1927 en to­ La Caja Nacional Escolar de Ahorros y do el país, sobre el número de profesores que Préstamos, que empezó a funcionar el l 9 de las atienden (34,536), el análisis estadístico enero de 1926, ha reunido durante los tres de la inscripción a esas escuelas (1.311,003) años de su funcionamiento las siguientes can­ alumnos y el de la cantidad total...... tidades, por concepto de ahorros infantiles e ($52.514,202.90) destinada a la educación en intereses: ese mismo año, por los gobiernos municipa­ les, de los Estados y el Federal, han reque­ año, por conducto del Departamento de Bi­ rido la iniciación de encuestas y la formación bliotecas, 45,493 volúmenes. de tablas y gráficas, de las que se han con­ La estadística acusa un movimiento de cluido, hasta la fecha, 20, 116 y 31, respecti­ lectores en la ciudad de México, de 1.3S7,273 vamente. y 1.538,105 de libros prestados. En las muni­ Además, al principiar el año se terminó cipalidades los lectores han sido 154,841 y la noticia estadística sobre la educación píi- 199,240 los libros prestados. En las oibliote- blica en México correspondiente a 1926, la cas de los Estados los lectores han sido cual es la segunda de las obras de ese géne­ 388,356 y 408,305 los libros prestados, lo que ro editadas por la Secretaría, que, como la forma un total de 1.930,470 lectores en las primera de que se hablara más adelante, con­ bibliotecas federales y 2.145,650 libros en uso tendrá la información más completa sobre constante. estadística escolar, entre las que se han pu­ En las bibliotecas se continúa el servicio blicado en el país hasta la fecha. de pláticas y conferencias para ilustrar al Durante el período que se reseña se ha público sobre los libros más modernos y so­ gastado, en construcción y conservación de bre aquellos de mayor utilidad, de acuerdo edificios destinados al servicio educativo, la con las diversas clases de público que a ellas suma de $207,284.03, cantidad realmente in­ asiste. La experiencia ha venido demostrando significante, porque se ha preferido dedicar que el conferenciante es el mejor colaborador los recursos de esta Secretaría a la amplia­ del bibliotecario para orientar al público ha­ ción del número de maestros para extensión cia una buena lectura. real del campo educativo. Se dieron las siguientes conferencias du­ Como construcción nueva sólo podemos rante el período que se reseña: citar la Escuela al Aire Libre en la esquina Conferencias en las bibliotecas popula­ de las calles de Allende y Jaime Nunó de la res ...... 136 ciudad de México, atendiéndose eficientemen­ Conferencias en las bibliotecas escolares 47 te y con la mayor economía las reparaciones, Conferencias en las bibliotecas de cuar­ particularmente de carácter higiénico, en 182 teles, hospitales, asilos, etcétera .... 30 escuelas de la capital, 40 foráneas, 6 escuelas Conferencias en instituciones particula­ mixtas de la capital y 17 del Distrito Fede­ res de los Estados ...... 9 ral, 18 jardines de niños, 40 escuelas técni­ cas, 6 secundarias y 11 bibliotecas públicas, Total...... T- 222 terminándose, además, la construcción de la escuela al aire libre “Domingo Faustino Sar­ En la Biblioteca Nacional se organizó, al miento”. terminar el año pasado, un ciclo de confe­ Durante el año comprendido de septiem­ rencias por distinguidos intelectuales sobre bre de 1927 a agosto de 1928 se fundaron 438 el teatro contemporáneo del mundo. centros bibliotecarios con 24,958 volúmenes, En 15 de diciembre del año próximo pa­ entre los cuales se encuentran lotes para bi­ sado se inauguró la Biblioteca “Abraham bliotecas populares, rurales, industriales, es­ Lincoln”, anexa al Centro Escolar “Benito colares, institucionales e infantiles. C on---- Juárez”. Esta biblioteca fué muy visitada es­ 14,207 volúmenes se enriqueció a 436 de las te año por todos los estudiantes americanos bibliotecas fundadas en años anteriores. Se y por las diversas excursiones que han veni­ donaron a bibliotecas importantes de par­ do en diferentes misiones. ticulares, y para comentarios de bibliógrafos, La Sociedad “Friends of México” se en­ 3,075 volúmenes. cargó de recoger todos los libros con que se A las bibliotecas mexicanas en el extran­ fundó esta biblioteca y de enviarlos como un jero se les enviaron 2,739 volúmenes. En re­ presente del pueblo americano al pueblo de sumen se distribuyeron durante el presente México. Esta demostración de simpatía in­ telectual entre el pueblo americano y el de ría de Educación Pública 33 obras diversas, México ha sido acogida con gran entusiasmo. con un tiro total de 207,100 ejemplares y El Segundo Congreso Nacional de Bi­ 109 folletos standard con un tiro total de bliotecarios vino a demostrar el buen enten­ 517,700 ejemplares. dimiento que se ha ido creando entre los bi­ Pueden clasificarse estas obras como bliotecarios y bibliólogos mexicanos y extran­ sigue: jeros. I. Obras de información relativa a las Estados Unidos estuvo representado en actividades de la Secretaría en los trabajos él por las organizaciones bibliotecarias más de mejoramiento de la población rural e in­ importantes; la delegación de la American corporación cultural de la población indí­ Library Association estuvo integrada por los gena: señores Cari H. Milam y John T. Vanee, a) Las misiones culturales en 1927 y las quien trajo a su vez la representación de la escuelas normales regionales. Continúan el Biblioteca del Congreso de Washington; la programa iniciado anteriormente con la edi­ Universidad de Stanford envió como delega­ ción del libro “Las Escuelas Rurales”, y sin do al doctor Nathan Van Patten; la Biblio­ alardes de ostentación informa de las labo­ teca Nacional de San Salvador designó como res llevadas a término y trata de servir de su delegado al ministro don Juan Ramón guía al nuevo personal de las misiones que Uñarte; la Biblioteca Nacional de Teguci- podrá aprovechar los éxitos y evitar los erro­ galpa, a los señores doctor Miguel Castejón res que se consignan en este libro, provisto Fiallos y Rafael Heliodoro Valle y la Biblio­ de amplia información gráfica. teca Nacional de Costa Rica fué represen­ b) La Casa del Estudiante Indígena. Re­ tada por el profesor Raúl Cordero Amador. lata el experimento psicológico colectivo he­ Estas delegaciones de Estados Unidos cho en 16 meses de labor con un grupo de y de Centroamérica dieron mayor realce a 198 alumnos, representantes de 27 razas. los trabajos efectuados en este Segundo Con­ greso de Bibliotecarios, pues la primera vez c) La Noticia Estadística sobre la Edu­ sólo se celebró con delegados de la Repú­ cación Pública en México, 1925, publicó por blica. primera vez, sujeta la investigación a mé­ Las conclusiones que se votaron fueron todos rigurosamente científicos, el total de muy importantes, habiendo nacido de ellas las actividades, con cifras, de la Secretaría el intercambio de personal de bibliotecarios de Educación Pública y todos los datos re­ y de estudiantes de las escuelas de biblio­ ferentes a las demás escuelas mexicanas ofi­ tecarios que después quedó definitivamente ciales o particulares. aceptado en el Congreso de la American Li- II. Obras destinadas a la “Biblioteca del brary Association celebrado durante los pri­ Maestro Rural Mexicano”, que se inició con meros días de junio del año actual en West el “Método de Proyectos” de Hotclikiss y que Badén. han continuado la “ Cartilla de Higiene”, Una comisión de bibliotecarios mexica­ “Vida Sana”, “Agricultura para Escuelas nos asistió por invitación hecha por las de­ Rurales” y otros libros que preparan actual­ legaciones americanas a ese Congreso. mente diversos departamentos de la Secre­ Este intercambio intelectual sirvió para taría de Educación. reafirmar aún más las relaciones estableci­ a) Obras diversas destinadas a los alum­ das entre los bibliotecarios mexicanos y los nos de las faciútades universitarias, escritas de Estados Unidos, así como para dar a co­ por profesores especialistas: “Sociología Ge­ nocer allá muchos de los aspectos de la la­ nética y Sistemática”, de Antonio Caso; bor educativa realizada por México. “Elementos de Botánica”, del profesor Rei- Durante el período de agosto de 1927 a che; “ Curso Especial de Cirugía del Abdo­ julio de 1928 se han editado por la Secreta­ men”, del profesor Ulises Valdés; “Nociones de Geología”, del ingeniero L. Salazar Sali­ do que la experiencia adquirida durante los nas, y otros varios en prensa. últimos cuatro años de trabajo en este sen­ III. Libros para la divulgación de co­ tido pueda ayudar a la mejor orientación y nocimientos relacionados con las Ciencias consolidación del esfuerzo tan vigorosamen­ Sociales. te emprendido y realizado por la Revolución a) “La Cosecha y la Siembra”, “Docu­ desde 1920. mentos de la Independencia”, “ Correspon­ dencia Privada de Juárez y Santaeilia”, “El DEPARTAMENTO DE SALUBRIDAD Folklore Musical y la Música Mexicana” y PUBLICA(1S3) algunas otras publicaciones de la misma ín­ dole. Con objeto de poner la realidad adminis­ IV. Obras destinadas a presentar los úl­ trativa del Departamento de Salubridad Pú­ timos descubrimientos arqueológicos en la blica a la altura de los propósitos de su le­ República y el estado actual de los monumen­ gislación, esta oficina, que ha extendido su tos que están a cargo de la Secretaría. acción federal en el país, contó durante el V. Obras diversas encargadas por la año con un presupuesto de $6.420,027.80 para Universidad Nacional o por los departamen­ sueldos, $330,000.00 para construcciones y tos de carácter técnico y que tienden a pro­ $755,251.00 para gastos. Con fecha 17 de sep­ curar la divulgación de conocimientos útiles tiembre de 1927 y en ocasión de la primera al pueblo en general. reunión de autoridades sanitarias del país, VI. Publicaciones periódicas de tipo el ciudadano presidente inauguró el edificio standard, el Boletín de la Secretaría, men­ del Instituto de Higiene en Popotla, en un sual, que informa de las actividades de los terreno de 14,000 m2, con 4 pabellones dedi­ departamentos, consigna los acuerdos presi­ cados a la preparación de sueros, vacunas, denciales y las disposiciones oficiales relati­ estudios de anatomía patológica y labores de vas a la educación pública, así como la esta­ administración. Con la terminación de las dística escolar en general. El Boletín de la obras del Instituto el Gobierno ha quedado Universidad, el periódico “La Escuela Ru­ en disposición de combatir las epidemias más ral” y “El Libro y el Pueblo”. efectivamente y con menos gastos que cuan­ En diversos tipos de formato se publi­ do tenía que importar productos biológicos can también “ Coopera”, del Departamento de otros países, pudiendo asegurarse que la de Enseñanza Primaria y Normal, “Pulgar­ economía lograda por este solo concepto en cito”, de la Sección de Dibujo y Trabajos el año fué de $1.300,000.00, ya que la adqui­ Manuales, con la colaboración de los alum­ sición de los productos del Instituto que se nos de dibujo: “Mexican Folkways”, que se aprovecharon hubiese costado $1.500,000.00 dedica a nuestras artes populares, y “For­ y sus gastos aproximados no exceden de .. ma”, que presenta las manifestaciones artís­ $190,000.00. Las obras del edificio del Depar­ ticas propias del alma nacional. tamento de Salubridad se han continuado El secretario de Educación Pública pre­ con intensidad, siendo uno de los propósitos para en estos momentos la edición de una de esta oficina el de inaugurar durante el obra que creemos será de particular interés, resto del año el pabellón central de su edi­ porque en ella se hará la historia analítico- ficio y los laboratorios anexos. Junto con el crítica del esfuerzo educativo total de la Ad­ Instituto de Higiene el Laboratorio Central ministración152* que termina el 30 de no­ ha sido una de las realizaciones más impor­ viembre próximo, durante los cuatro años de tantes de la salubridad de México. En ese su encargo. La intención única de este libro, Laboratorio, que cuenta con laboratorios en el que se presentarán con la mayor since­ anexos de inspección, de control y de diag­ ridad los triunfos y los fracasos habidos es nóstico y de investigación, se analizaron du­ servir a las administraciones futuras, de mo­ rante el año 127,355 muestras de leche, 50,000 de comestibles y bebidas no alcohólicas, ... varios en sus campamentos, para protección 19,000 bebidas alcohólicas, 11,518 de carnes de sus obreros y lo mismo se consiguió por y pescados, 17,200 de medicinas, etcétera. En lo que se refiere al Ingenio de Agua Buena, la primera reunión de autoridades sanita­ Tamasopo, S. L. P. En el servicio jurídico rias de la República, durante los días del 17 del Departamento se formuló, además del re­ al 25 de septiembre de 1927, se llegó a un glamento del Rastro de la ciudad de México, acuerdo y mejor inteligencia entre la labor el de carnes propias para el consumo, el de de las autoridades del Departamento de Sa­ límites de matanza en los rastros de las mu­ lubridad y de las sanitarias locales de los nicipalidades del Distrito, el de cementerios, Estados, habiéndose reunido en una circular inhumaciones, exhumaciones, conservación y que se hizo conocer a las delegaciones fede­ traslación de cadáveres, el federal de carros rales, las resoluciones del Congreso y en­ de ferrocarril destinados al transporte de trando en vigor sus disposiciones más impor­ pasajeros o de carga y, por último, el que tantes en vista de la generosidad con que casi regula la producción, introducción, transpor­ todos los Gobiernos locales corresponden a te y venta de pulque, publicado en el “Diario los propósitos de la Oficina Sanitaria Fede­ Oficial”, el 17 de marzo del año en curso. ral. El Rastro de la ciudad de México, que Se registraron en el servicio de estadística dependía anteriormente de la Dirección de 878 títulos profesionales, habiéndose negado Bienes Nacionales de la Secretaría de Ha­ el registro de 196 jior no encontrarse en los cienda, pasó a depender del Departamento términos requeridos, y habiendo dado aviso con fecha 15 de agosto de 1927. En el mismo de ejercer la medicina, sin título 51 perso­ mes se decretó el reglamento que actualmen­ nas. Continuando la labor de propaganda y te rige sobre permanencia y sacrificio de educación higiénicas que se inició a partir ganado en el Rastro, así como sobre inspec­ del 1® de junio de 1926 en la República, el ción sanitaria del mismo. Además de impor­ personal de conferencistas del Departamen­ tantes mejoras materiales se ha notado un to sustentó 178 conferencias en estaciones aumento de consideración en los ingresos de radiotelefónicas, 210 en asociaciones de ma­ ese establecimiento, pues que mientras su re­ ternidad, 177 en sociedades diversas, 91 en caudación en junio de 1927 fué de $59,647.00, escuelas, 246 en fábricas y 127 en sindicatos. en el mes de mayo último la cifra alcanzada La misión nacional antivenérea recorrió du­ fué de $109,794.52, pudiéndose fijar para un rante el año los Estados de Guanajuato, Mi- solo semestre el aumento de recaudación ob­ choacán, Veracruz, Tlaxcala, Puebla, San tenida en $293,648,00. Siguiendo la campaña Luis Potosí, Nuevo León, Tamaulipas, Coa- de vacunación en la República se repartie­ huila, Sinaloa, Sonora y Baja California. ron 3.601,000 dosis de virus vacunal, habién­ El servicio de ingeniería sanitaria practicó dose practicado por el personal del Depar­ visitas de inspección en 17,173 casas, de las tamento 50,000 vacunaciones y 412,755 reva­ cuales fueron desocupadas 602, y aprobó du­ cunaciones. Gracias a esta intensa actividad rante el año 2,511 proyectos para construc­ se ha conseguido extinguir las epidemias de ción de edificios, expidiendo 3,542 certifica­ viruela en el país, pues en tanto que en 1925 dos para apertura de establecimientos indus­ se registraron en el Distrito Federal 108 triales. casos, en 1926 se anotaron sólo 5S, en 1927, 15, y en el presente año, 9 nada más. Se inau­ DEPARTAMENTO DE guraron 3 delegaciones sanitarias en el Dis­ CONTRALORIA(154) trito: una en Ixtacalco, otra en Magdalena y la última en Cuajimalpa. Con apoyo en El Departamento de Contraloría ha se­ el artículo 147 del Código Sanitario en vi­ guido estrictamente el programa que se tra­ gor, las Compañías Huasteca Petroleum Co. zó desde 1925, con las reformas y adiciones y El Aguila establecieron servicios antilar­ que la experiencia indicó que eran necesa­ rias, atendiendo en el período comprendido probatorios de las operaciones, y la corres­ del l 9 de agosto de 1927 al 31 de julio del pondiente al ejercicio fiscal de 1927 está pre­ año actual, los puntos que del mismo pro­ parada para ser entregada en las mismas grama habían quedado pendientes de resol­ condiciones que las anteriores, en la inteli­ ver. gencia de que las cifras que figuran en ella En materia de legislación expidió el son más perfectas desde el punto de vista de apéndice número 6 del reglamento de su Ley aplicación definitiva en contabilidad que las Orgánica, relativo a inspección, incluyendo que corresponden a ejercicios fiscales pasa­ el reglamento de Auditorías Regionales y dos. formulando el reglamento de la Ley de Dis­ Se han venido formando los padrones pensas de 13 de enero de 1927, para facilitar necesarios para el cobro de impuestos pe­ la depuración de cuentas de 1913 a 1924. riódicos, a efecto de que unidos a las cuentas Formuló los instructivos particulares de por cobrar permitan ejercer una mayor vi­ contabilidad para oficinas manejadoras de gilancia sobre la ejecución de la Ley de In­ bienes muebles e inmuebles de la Federación, gresos. del Departamento de Impuestos Especiales En materia de Deuda Pública se han he­ de la Secretaría de Hacienda y Crédito Pú­ cho todos los registros necesarios para que blico, de la Oficina Impresora de Hacienda, las cifras que se acusen en los estados fi­ de la Beneficencia Pública y del Distrito Fe­ nancieros relativos sean las exactas y a la deral, del Rastro de la Ciudad de México, fecha están ya de acuerdo con las que pre­ de almacenes, legaciones y consulados y senta a su vez la Secretaría de Hacienda. agencias financieras y un suplente al instruc­ Con respecto a la formación de inven­ tivo de Bancos agrícolas ejidales. Quedaron tarios de bienes muebles se encuentra en ple­ implantados los instructivos de bienes mue­ na actividad y se ha dictado un instructivo bles e inmuebles de la Federación y el de la especial para corregir los defectos de que Beneficencia Pública del Distrito Federal y adolecía el anterior y hacer más eficaz la la­ se encuentran en proceso de implantación bor correspondiente. los relativos a la Casa de Moneda, Oficina En el período a que se contrae este In­ Impresora de Hacienda, Departamento de forme se inventariaron bienes de la nación Impuestos Especiales, Dirección de Bienes por valor de $46.121,853.45, además, d e ___ Nacionales, Gobierno del Distrito Federal, $17.448,555.47 que corresponden a objetos pagadurías dependientes del mismo Gobier­ considerados dentro de la cuenta de alma­ no y Departamento de Pesas y Medidas de la cenes. Secretaría de Industria, Comercio y Traba­ La depuración de cuentas correspon­ jo. Asimismo, tiene en estudio los instructi­ dientes a ejercicios fiscales anteriores al de vos relativos a Correos y Telégrafos, Lote­ 1924 se llevó a cabo con gran actividad en ría Nacional, Establecimientos Fabriles y relación al personal con que se cuenta para Talleres Gráficos, Juntas de Mejoras Mate­ ello. Como consecuencia de los trabajos re­ riales, Universidad Nacional y Departamen­ lativos se cancelaron responsabilidades pro­ to de Maquinaria Agrícola de la Secretaría venientes de aquella época que ascendieron de Agricultura y Fomento. a $52.943,856.60. Se glosaron cuentas del Las cuentas de la Hacienda Pública mismo período citado, con un valor d e ___ hasta el año de 1926 han sido rendidas a la $6.303,270.18. H. Cámara de Diputados con la oportunidad En virtud de que uno de los puntos prin­ que exige el artículo 65 de la Constitución cipales del programa del Departamento con­ Política del país, entregando a la Contaduría sistió en seleccionar su personal, se conti­ Mayor, de Hacienda no sólo los estados fi­ nuaron los exámenes del mismo con toda acr nancieros en que se resume la cuenta, sino tividad, de tal manera que sólo queda pen­ también los documentos justificativos y com­ diente de cumplir con este requisito el 19 por ciento del mismo, habiéndose expedido, ade­ fondos y bienes de la nación ha sido total­ más, los reglamentos necesarios para la dis­ mente efectuada y terminada, de manera que ciplina interior del Departamento, como Si­ la Contaduría pueda hacer sus registros con gue: Reglamento de Exámenes, Instructivo toda oprtunidad. Como labor inherente a la para tramitación de solicitudes a la Direc­ misma glosa se han depurado responsabili­ ción General de Pensiones Civiles de Retiro, dades correspondientes a los años de 1925 a Instructivos del Servicio Médico, Reglamen­ 1927, por valor de $28.639,565.80. to de Asistencia, Reglamento de la Servi­ Los métodos de correspondencia se per­ dumbre y Reglamento para la aplicación de feccionaron de tal manera que en la actuali­ Notas Buenas y Malas y otorgamiento de dad sólo se tiene pendiente de despacho un “ Certificados de Empleados Distinguidos”. 0.10 (décimo por ciento) de ella, y esto con Las vacantes ocurridas han sido cubiertas relación a los asuntos que por su índole nece­ por oposición, con el mismo deseo de tener sitan consultas y estudio. Para el mejor des­ un personal apto para el desempeño de sus pacho de la correspondencia y labores in­ labores. herentes a ella, así como para facilitar otras En general las funciones todas que co­ del Departamento, se ha dotado a la oficina rresponden a la Contraloría, de acuerdo con respectiva de toda clase de máquinas moder­ su Ley Orgánica, han sido satisfactoriamen­ nas, tales como multígrafos, máquinas de es­ te atendidas dentro de las posibilidades de su cribir eléctricas, fotostato y aparatos de di­ presupuesto. bujo. La Oficina de Asuntos Jurídicos ha re­ El archivo ha sido también perfecciona­ suelto todas las consultas legales que se le do: se han unificado lo.s procedimientos en han sometido y ha cuidado que las compa­ todo el Departamento y las entregas de cuen­ ñías afianzadoras cubran el importe de las tas a la Contaduría Mayor de Hacienda se responsabilidades de los manejadores de fon­ hacen con toda oportunidad. dos a quienes han garantizado y ha vigilado El manejo de bienes muebles e inmue­ los juicios que en contra de éstos ha habido bles pertenecientes a la Contraloría se hace necesidad de seguir por faltas o delitos co­ con toda precisión y ajustándose estrictamen­ metidos en el desempeño de sus labores. te a las disposiciones que rigen sobre la ma­ La Auditoría de Ordenes de Pago ha teria. efectuado debidamente la revisión de las ór­ El Boletín del Departamento se edita denes de pago para ejercer el control previo mensualmente con absoluta regularidad y se de las operaciones que afectan a partidas publican en él todas las disposiciones de ca­ globales del Presupuesto; ha formulado las rácter general que deben ser del conocimien­ liquidaciones de bonos de empleados que se to de los funcionarios, empleados y oficinas le han pedido y estableció el registro gene­ que tienen relaciones con la contraloría. ral de pensionistas. En resumen puede decirse que la Con­ La fiscalización ha sido ejercida con to­ traloría desarrolla sus labores haciendo es­ da eficacia, intensificándola cada vez más y fuerzos para que sean lo más económico po­ se ha intervenido en todos los actos en que sible para la nación, pues a este respecto, tiene la obligación de hacerlo el Departa­ en el año de 1927 en que su presupuesto as­ mento. Particular atención se ha prestado a cendió, con las ampliaciones correspondien- las instituciones de carácter especial, como ts, a $3.372,152.50, se hicieron economías que las Comisiones Nacionales de Caminos e Irri­ llegaron a $133,767.07. gación, el Gobierno del Distrito, la Beneficen­ Para el año de 1928, el presupuesto de la cia Pública, la Lotería Nacional y las Juntas Contraloría ascendió solamente a ...... de Mejoras Materiales. $2.997,562.00, menor en $374,590.50 que el lí­ La glosa de las cuentas rendidas al De­ quido autorizado para el ejercicio fiscal de partamento por los diversos manejadores de 1927, Esta reducción hizo que algunas de las funciones del Departamento no se desempe­ servirá para orientar a las personas que ocu­ ñaran en toda su extensión; pero al formular pen la Dirección General, ya que este puesto, el proyecto del presupuesto correspondiente por razones que no son del caso explicar, al año próximo se procurará obtener de la seguirá siendo tal vez por algunos años, po­ H. Cámara de Diputados, por conducto de lítico y no técnico. la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, La Mesa Tercera de la Sección Técnica las dotaciones necesarias para que el Depar­ Central se encarga de fijar las característi­ tamento quede en condiciones de desarrollar cas para los aceros y demás metales, así co­ su programa en toda su amplitud. mo de recibir, previa experimentación prác­ tica, los materiales de guerra, tomando como DEPARTAMENTO DE pauta las condiciones del reglamento vigente. ESTABLECIMIENTOS FABRILES Y Esta misma Mesa se ha encargado del deli­ APROVECHAMIENTOS MILITARES cado trabajo de formular el reglamento de fabricación y recepción para el armamento Siendo este departamento un conjunto que se producirá en la nueva Fábrica Na­ de doce industrias distintas entre sí por ra­ cional de Armas que se está terminando de zón de sus necesidades y características par­ instalar. ticulares, fué necesario, para obtener un con­ A cargo de las mesas 4- y 5» está la or­ trol técnico de fabricación relativamente ganización científica industrial. completo, organizar una Sección Técnica La Mesa 4“ que tiene a su cargo el ser­ Central dividida en siete mesas, dejando a vicio médico incorporado a la organización cargo de cada una de ellas a técnicos especia­ científica industrial como factor básico para listas con uno o más trabajos similares. El conservar la salud del obrero por medio de establecimiento de la Sección Técnica men­ la higiene del trabajo, tiene la obligación cionada, a más de facilitar el control técnico de prevenir, más que de curar, las enferme­ de lá fabricación de los artículos de guerra dades y accidentes profesionales, y para ello sirve como auxiliar a la Agencia de Compras se le ha señalado como campo de actividad para la recepción y compra de las materias los propios talleres de las fábricas adonde primas; pues en ella se hacen todos los aná­ observa las condiciones en que el obrero tra­ lisis químicos, previa fijación de toda clase baja y así darse cuenta mejor de sus necesi­ de características. Esta misma Sección Téc­ dades. El Departamento de Establecimientos nica, que depende directamente de la Direc­ Fabriles, con un amplio criterio de justicia, ción General del Departamento por la orga­ dadas las actuales condiciones de salud del nización que tiene y trabajos que ejecuta, obrero, ha sentado el principio de que toda está en posibilidad de formar, desde el punto persona que en él presta sus servicios se con­ de vista científico, la historia de fabricación sidera sana desde el punto de vista indus­ de cada artículo, es decir, obtener lo que han trial, para de esa manera aplicar la fracción dado en llamar secreto industrial, secreto XV del artículo 123 constitucional. que a mi juicio no debe estar en otras ma­ Dentro de esta Mesa está también el nos que en las del Ejecutivo Federal por in­ servicio de cultura física industrial que se termediación del director general del depar­ imparte al personal del departamento y que tamento. Además, obteniendo la historia del por la forma en que se aplica sirve para proceso técnico de fabricación, las industrias mantener en equilibrio el desarrollo orgánico de guerra a cargo del departamento no sufri­ del obrero, partiendo del ejercicio muscular rán serios trastornos por cambios de perso- del obrero durante el trabajo. sonal, dado que la historia de que se trata Al cuidado y responsabilidad de esta permitirá, en todo caso, una bien marcada propia Mesa está el importante servicio de la labor de continuidad y sobre todo el referido ciencia psicotécnica, ciencia que si bien es control técnico del proceso de fabricación cierto que en México es poco conocida y so­ bre todo para usos industriales, en Europa dades del Ejército Nacional y formar un y Estados Unidos se aplican resultados alta­ stock de emergencia. mente satisfactorios para poder determinar Fábrica Nacional de Vestuario y Equi­ la adaptación del instrumento y técnica del po: Esta fábrica, que ha recibido un gran trabajo al obrero y viceversa, consiguiendo impulso con la instalación de maquinaria con ello una explotación racional del hombre, especial moderna y la introducción de nue­ considerado como factor máximo de la pro­ vos sistemas de organización en el trabajo, ducción. Desde el punto de vista económico ha quedado en condiciones de suplir las ma­ esta ciencia, de delicada y concienzuda apli­ yores exigencias del Ejército, con un costo cación, desempeña un superior papel en la de fabricación que puede competir con cual­ economía industrial, pues de ella depende en quier casa experta en el ramo. Su produc­ gran parte la realización del nuevo principio ción durante el período que comprende este económico industrial: “máximo de produc­ Informe, correspondiente a gorras, unifor­ ción con mínimo de costo”. mes, capotes, ropa interior, polainas, calzado, A la Mesa 5* corresponde todo lo con­ fornituras, etcétera, etcétera, ha sido de cerniente a la parte mecánica de las distintas $4.324,794.86 (cuatro millones trescientos fábricas del departamento. Por lo tanto, a veinticuatro mil setecientos noventa y cuatro ella toca cuidar de la conservación y buen pesos ochenta y seis centavos.) uso de la maquinaria, de maquinizar las labo­ En este establecimiento ha sido instala­ res que actualmente se verifican a mano, da maquinaria moderna por valor d e ...... automatizar todas las labores mecánicas que $15,829.27. lo permitan, organizar los talleres siguiendo Fábrica Nacional de Cartuchos: Esta el principio circular de las labores, simplifi­ importante dependencia ha sido objeto de cación de medios de transporte para mate­ especial atención para llegar a resolver, co­ riales en procesos de fabricación, distribu­ mo de hecho lo está, el problema de la mu­ ción del trabajo, número de personal, adap­ nición para el fusil Máusser, de siete milí­ tación, reformas y nuevas máquinas, etcétera, metros, que es el reglamentario del Ejército etcétera. Nacional. La instalación de maquinaria moderna, Tomando en consideración los trabajos la implantación de un nuevo sistema para la­ encomendados a la Sección Técnica Central minar en caliente latones de alto porcentaje de que se trata, así como el plan relativo de de cobre cuya patente compró el Gobierno a reorganización técnica industrial aprobado una casa extranjera, así como una nueva or­ por el Ejecutivo de la Unión en diciembre ganización del trabajo, y sobre todo por el del año de 1925, el resultado obtenido en las control científico de la fabricación por me­ fábricas durante los meses de julio l 9 de dio de un laboratorio dotado de todos los 1927 a 30 de junio último, que abarca este instrumentos y aparatos necesarios y el ser­ Informe, ha sido el siguiente: vicio de especialistas, ha dado como resulta­ Laboratorio Nacional de Municiones y do altamente satisfactorio producir cartu­ Artificios de Artillería: La producción de chos de características superiores a los ex­ este establecimiento ascendió a $437,271.54 tranjeros, como ya está probado, a precios (cuatrocientos treinta y siete mil doscientos de competencia con industrias similares ex­ setenta y un pesos cincuenta y cuatro centa­ tranjeras, pues el precio sostenido durante vos) por concepto de fabricación de cartuchos los últimos seis meses es como promedio el para cañón de diversos sistemas y calibres, de $0.07 comparado con el de $0.10 que esta­ reparación de los mismos, así como por di­ ba costando antes de las reformas llevadas versas obras industriales llevadas a cabo por a cabo. el propio establecimiento y la cual produc­ Su producción durante los meses que ción es suficiente para satisfacer las necesi­ comprende este Informe ha sido d e ...... 16.846,000 de cartuchos para fusil Máusser, se adquirió en el extranjero una fábrica com­ de 7 milímetros, con un importe de ...... pleta moderna para producir fusiles, carabi­ $1.290,534.07 (un millón doscientos noventa nas y ametralladoras. mil quinientos treinta y cuatro pesos siete La instalación de la maquinaria de esta centavos), además de cartuchos para salva, nueva fábrica se está llevando a cabo en el cartuchos para pistola 45 y varios, con un local que ocupó el antiguo taller de repara­ valor de $158,476.00. ciones de armamento; desde el día 20 de ene­ El valor de la maquinaria instalada es ro último se suspendieron los trabajos de de $408,942.08. reparación a fin de adaptar el local a las exi­ Fundición Nacional de Artillería: Este gencias de la nueva instalación. establecimiento que repara y construye las Para el mejor resultado de la nueva fá­ más delicadas piezas de toda la artillería de brica de armamento se están usando tempo­ servicio en el Ejercito y construye las gra­ ralmente servicios de especialistas extran­ nadas para la propia artillería y además una jeros y se mandaron a Europa para perfec­ buena parte de la maquinaria que necesitan cionarse ocho de los mejores obreros con que otras fábricas del departamento, ha recibido se contaba. Para el mismo objeto se adquirió también un gran impulso con la instalación el proceso técnico para la fabricación del ar­ de potentes prensas para la embutición de las mamento arriba mencionado, así como ha granadas de acero, tornos semiautomáticos quedado ya para el mismo fin instalado el para recocer algunas importantes máquinas laboratorio químico para análisis de los ace­ modernas para el taller de construcción de ros, el laboratorio electromecánico para las maquinaria y sobre todo la instalación de un pruebas de resistencia de los propios metales horno para producir acero eléctrico, con el y un gabinete de modición óptica con los que se han estado haciendo algunos experi­ aparatos más modernos, a fin de controlar mentos muy satisfactorios, pues la finalidad todas las herramientas de medición que se es que el Gobierno produzca,' si no todo, usarán para fabricar el armamento, ya que cuando menos la mayor parte de los aceros uno de los trabajos más importantes en tal que consume, persiguiendo con ello, como es fabricación es el de las dimensiones para ob­ de entenderse, la independencia del país en tener, entre otras muchas ventajas, la inter- todo lo que corresponde a la industria mi­ cambiabilidad de las diferentes piezas del litar. armamento. A más de lo anterior y con el El valor de los trabajos ejecutados du­ propio fin se ha establecido en la Cindadela, rante el tiempo que comprende este Informe, con un cuerpo de profesores especialistas, un en la dependencia mencionada, es d e ...... curso de mecánica elemental a la que asisten $973,894.49 (novecientos setenta y tres mil más de trescientos obreros antiguos de la ochocientos noventa y cuatro pesos cuarenta fábrica de reparación de armamento y que y nueve centavos) y sus procedimientos téc­ previo examen serán los que formen el per­ nicos y organización de trabajo se están sonal de la nueva fábrica de armas cuyo tra­ ajustando, como las demás dependencias, a bajo requiere una cierta preparación técnica la organización científica de la industria. del personal. El valor de la maquinaria moderna ins­ La adaptación del local y la instalación talada es de $68,770.33 (sesenta y ocho mil de la maquinaria están sumamente adelan­ setecientos setenta pesos treinta y tres cen­ tados, de manera que puede asegurarse que tavos) . a fines de octubre próximo la fábrica estará Fábrica Nacional de Armas: Conside­ totalmente instalada para iniciar desde lue­ rando el Ejecutivo Federal la necesidad de go los trabajos de fabricación. que el país contara con una fábrica de arma­ El valor total de la maquinaria y adap­ mento para suplir de una manera indepen­ tación del edificio, así como los materiales diente las necesidades del Ejército Nacional, necesarios para un año de pleno trabajo es de $3.064,798.84 (tres millones sesenta y cua­ dragón, 75 Canet, 75 Vickers, de montaña, tro mil setecientos noventa y ocho pesos 70 Mondragón, de montaña, 37 Hotchckiss, ochenta y cuatro centavos). 57 Cante, de marina, mortero Mondragón y Planta Nacional de Curtiduría y Talle­ negras, en sus tipos varios. res Anexos: Esta dependencia, que contaba El mínimo de producción de esta fábrica con maquinaria sumamente antigua, va a ser son tres toneladas mensuales, cantidad su­ renovada en su totalidad con maquinaria ficiente para satisfacer las necesidades de la moderna comprada en Europa y recibida ya Fábrica de Cartuchos y tener un stock de por completo en México. Para su instalación emergencia. sólo se espera terminar el edificio ad hoc que En esta fábrica se instaló maquinaria se está construyendo y el qúe seguramente moderna por valor de $83,924.47 (Ochenta y quedará concluido a fines de año. tres mil novecientos veinticuatro pesos cua­ El proceso de fabricación que se seguía renta y siete centavos). en la curtiduría antigua era tanto o más El valor de lo fabricado durante el pe­ atrasada que la maquinaria con que contaba, ríodo que comprende este Informe, en pólvo­ y con objeto de obtener el resultado más ras y eleméntos, es de $591,595.70 (Quinien- satisfactorio con la nueva instalación ya se noventa y un mil quinientos noventa y cinco tiene en servicio un técnico especialista de pesos setenta centavos). reconocida Competencia y que actualmente Proveeduría y Laboratorio Nacional de está dedicado a resolver el problema del cur­ Medicinas y Productos Químicos: La necesi­ timiento para pieles destinadas al uso mili­ dad de proveer al Ejército de toda clase de tar, en un laboratorio instalado para el caso medicinas y materiales de curación necesa­ y el cual está dotado de todos los aparatos rios indicó la conveniencia, dada la impor­ necesarios para experimentar y controlar de tancia del gasto, de instalar un laboratorio una manera científica el importante trabajo de productos farmacéuticos para lograr así de curtiduría. la mayor economía posible en este gasto tan Es de advertir que el cuero para usos necesario como urgente. militares debe tener características especia­ El laboratorio de referencia ha quedado les, las cuales ya han sido formuladas en un instalado con la maquinaria y aparatos más reglamento correspondiente al que tendrá que indispensables, y actualmente se producen en sujetarse la futura producción para así dar él, con costos muy reducidos, 57 diferentes al Ejército Nacional un eficaz servicio en productos con destino, como queda dicho, al este ramo. servicio de hospitales y puestos de socorros El valor de la maquinaria comprada y dependientes de la Secretaría de Guerra y el edificio que se construye para la nueva Marina. Planta Nacional de Curtiduría, es d e ...... El importe total de la instalación del la­ $258,303.20 (doscientos cincuenta y ocho mil boratorio y talleres de esta dependencia es trescientos tres pesos veinte centavos). de $57,538.36 y su producción en los meses Fábrica Nacional dé Pólvora: En esta que comprende este Informe es de $82,566.22. fábrica ya quedó resuelto definitivamente el La organización científica que se ha da­ problema de fabricación dé la pólvora para do a la industria militar, así como la elimi­ cartuchos de fusil de 7 milímetros Máusser, nación completa del empirismo para intro­ problema que desde hacía muchos años no ducir una acción técnica bien definida en to­ había podido ser resuelto. El precio prome­ da la producción de artículos militares y la dio que ha alcanzado es de $7.48 kilo, com­ instalación de maquinaría moderna en la ma­ parado con el de $16.80 que estaba costando. yor parte de las fábricas, permiten asegurar Satisfactoriamente también han quedado que la industria de guerra es una de las in­ resueltos los problemas de la fabricación de dustrias hasta hoy mejor montadas en el pólvoras para cañón: 75 St. Chamond Mon- país, y para no constreñir el beneficio de tal adelanto al pequeño radio de acción del De­ ponden a las ramas de recolección, elabora­ partamento de Establecimientos Fabriles y ción y exposición estadísticas. Aunque en el Aprovisionamientos Militares se lian puesto, presente año fué reducido el presupuesto no tanto fábricas como laboratorios, al servicio han sufrido menoscabo las funciones del De- de la Secretaría de Educación Pública, para partámento. que sirvan a los alumnos de las escuelas téc­ La Oficina de Información y Prensa, que nicas como campo de práctica, investigación durante el año próximo pasado y primeros y experimentación, así como a los industria­ meses de éste era una simple sección, tiene les particulares que lo soliciten, a quienes se hoy gran importancia a causa de la afluen­ dará toda clase de datos, excepto aquellos cia de solicitudes de informes y de la acogi­ que sean propia y directamente de fabrica­ da que la prensa del país y extranjera ha da­ ción de artículos de combate. do a sus boletines y noticias, habiéndose pu­ Para concluir es de advertir que tanto la blicado reportazgos en 30 periódicos diferen­ Fábrica de Armas que se está terminando de tes y suministrado 460 informes y 94 exposi­ instalar, como la máquinaria con que se dotó ciones numéricas a diversas oficinas públicas a otras factorías, han sido compradas con la y particulares. economía que el Departamento de Estableci­ La Dirección de Recolección ha logrado mientos Fabriles y Aprovisionamientos Mili­ ampliar el radio de acción del Departamen­ tares ha obtenido mediante la organización to, pues sus fuentes informativas, sin incluir científica del trabajo que someramente se ha las de carácter eventual, ascienden al núme­ explicado en este Informe. ro de 16,863 y entre ellas y el Departamento se cruzaron 299,643 piezas de corresponden­ DEPARTAMENTO DE LA cia, para obtener 1.106,962 documentos que ESTADISTICA NACIONAL contienen datos de distintas especies, habién­ dose impreso 1.369,628 páginas de formas De acuerdo con las facultades concedi­ para recolección, exposiciones estadísticas y das al Ejecutivo con fecha 1® de enero de asuntos administrativos. La labor de propa­ 1928 para legislar en él ramo de estadística, ganda del Departamento ha dado por resul­ el 6 de jiinio del corriente año se decretaron tado la práctica de las principales resolucio­ reformas y adiciones a la Ley de 30 de di­ nes votadas por la Primera Reunión Nacio­ ciembre de 1922, creándose desde luego el nal de Estadística celebrada en esta capital Consejo Nacional de Estadística. Con la fun­ en abril del año pasado, y se ha obtenido que dación de este cuerpo técnico se coordinan 29 Entidades hayan establecido secciones de­ las actividades de las diversas dependencias dicadas exclusivamente a la estadística y que del Gobierno y se resuelve el problema de la 20 reformaran sus disposiciones sobre Re­ uniformidad en la exposición de estadísticas. gistro Civil, de acuerdo con el criterio de di­ La nueva organización del Departamen­ chas resoluciones. Entre los Estados que más to tiende cada día a una mayor eficiencia en se han distinguido por su cooperación están los servicios oficiales y del público, por me­ Chihuahua, Nuevo León y Coahuila. dio de su Dirección Administrativa y de su En la Dirección de Estadística Económi­ Oficina de Informaciones y Prensa, que de­ ca se terminaron el Resumen Comparativo penden directamente del jefe del Departa­ del Comercio Exterior, de 1925-1926-1927, el mento, quien, además, preside el Consejo Pri­ Anuario de Comercio Exterior y Navegación vado de Estadística; de la Oficialía Mayor, correspondiente a 1926, comparado con el año que tiende a su cargo la revisión técnica de los de 1925, la concentración de ventas al menu­ trabajos del Departamento y el control del deo, de 1926, la concentración de entradas y taller mecánico y del equipo de máquinas; de salidas de mercancías en el Distrito Federal, las direcciones de Recolección Social, Econó­ en 1927, la estadística de consumo de carnes mica y de Exposición, cuyas labores corres­ en 22 Entidades, de 1925, y en toda la Repú­ blica, en 1926; el Anuario de Ingresos y Egre­ 35,000; accidentes del trabajo, 25,000; con­ sos Federales por los años de 1926 y 1927 y flictos en asuntos de Conciliación y Arbitra­ la misma estadística de 16 Entidades por el je, 20,000; títulos profesionales, 1,000; em­ año de 1926; la del movimiento general de pleados públicos de la Federación, Gobier­ Activo y Pasivo de Instituciones de Crédito, nos de los Estados y Municipios, 200,000; Po­ etcétera, en 1927 y el movimiento mensual de licía y bomberos, 20,000, y asilos, hospitales, la moneda mexicana en relación con la de casas de salud, etcétera, 500 establecimientos. otros países; las estadísticas de 21 industrias El número de tarjetas que pasaron pol­ del país en 1926 y de 9 en 1927; la de Movi­ las máquinas del equipo electromecánico, per­ miento de Cabotaje en la República; los anua­ foradoras, separadoras, contadoras y tabula­ rios de 1926 de ferrocarriles de concesión fe­ doras manejadas por un personal de 28 em­ deral y de movimiento de Telégrafos y pleados y obreros de los talleres, correspon­ Correos, de 1927; las estadísticas de Avia­ dió a la siguiente clasificación: importación, ción, Caminos Federales y Vecinales; las es­ 4.391,846; exportación, 111,476; ingresos y tadísticas de propiedad urbana en 1926 y egresos, 571,984; migración, 679,736; defun­ gran parte de 1927; las de operaciones de ciones, 1.043,873; nacimientos, 88,814; pre­ Registro Público en 1926 y las de Graváme­ dios rústicos, 141,519. nes Hipotecarios en 1924, 1925 y 1926, así La Dirección de Exposición Estadística como las de Gravámenes Constituidos en revisa y estudia los trabajos enviados por las 1927. Se presentó un proyecto de tarifas de demás direcciones, publicando una revista, importación a la Comisión de Aranceles y se anuarios y monografías; ha redactado el re­ inició la formación de nuevas estadísticas pa­ glamento interior del Departamento; está ra el presente año. formando los anuarios sobre estadística eco­ La Dirección de Estadística Social ha nómica y social correspondientes a los años anotado 60,049 tarjetas, que corresponden a de 1925 a 1927; ha hecho diversos estudios igual número de localidades como prepara­ sobre la vida social y económica del país; ción del próximo Censo de 1930, habiéndose tiene en su prensa la obra “ Sonora, Sinaloa nombrado una Comisión que estudia el plan y Nayarit” ; ha formado cuadros gráficos pa­ de organización del censo referido; las esta­ ra un serio estudio del maíz en la República dísticas de población han sido concentradas y prepara los trabajos que se enviarán a la por el Departamento para librar de tal tra­ Feria de Sevilla. Ha distribuido 7,561 ejem­ bajo a las secciones locales. Se han iniciado plares de la revista órgano del Departamen­ las estadísticas de deportes y diversiones en to ; ha traducido diversas obras, escrito algu­ toda la República, de las escuelas del país, nos folletos y monografías, ejecutado 60 grá­ desde 1926 a la fecha, así como las de Prensa ficas y 32 cartogramas; ha proporcionado y Propiedad Intelectual, concentrándose los 334 informes de carácter económico y 144 de datos referentes a la población de México, de carácter social, sin contar los que se dieron 1922 a 1927. En cuanto a la estadística del verbal y telegráficamente, y ha editado 52,500 Trabajo se acordó una acción conjunta con ejemplares de diversas publicaciones, de las la Secretaría de Industria, alcanzándose cuales 35,240 han sido distribuidos amplia­ magníficos resultados. El volumen de datos mente. que critica y concentra anualmente la Direc­ El 28 de diciembre de 1927 se inauguró ción Social, sin contar las estadísticas espe­ en El Cairo el XVII Congreso Internacional ciales, es, en números redondos, el siguiente: de Estadística, al que concurrió como delega­ matrimonios, 60,000; divorcios, 1,000; naci­ do especial el ciudadano jefe del Departa­ mientos, 500,000; defunciones, 400,000; naci- mento. Esta reunión fué importantísima por domuertos, 14,000; migración, 200,000; con­ las cuestiones técnicas tratadas y de ella se signaciones, etcétera, 250,000; escuelas, .... rindió detallado informe. El Departamento 15,000; expendios de bebidas embriagantes, se propone no perder el contacto con el Ins­ tituto Internacional de Estadística y las di­ Departamento del Turno: Al cual está recciones generales de Europa que fueron encomendado, atento lo dispuesto en los ar­ visitadas por nuestro delegado y procurará tículos 102 y 104 constitucionales y 1? y 2" establecer una sección que intensifique sus de la Ley Orgánica del Ministerio Público relaciones con las demás oficinas de estadís­ Federal, la tramitación, investigación y cas­ tica del mundo, siendo satisfatcorio declarar tigo de delitos y faltas de la competencia fe­ que por lo que respecta a maquinarias y otros deral, así como lo alusivo a negocios civiles. elementos el Departamento de Estadística de En virtud de haber desaparecido el Departa­ México se encuentra a la altura de los más mento Consultivo ha tenido considerable au­ adelantados. mento de sus labores, como lo demuestra el Las labores realizadas hasta hoy por di­ hecho de que expidió 29,109 notas oficiales, cho Departamento y las que se lleven a cabo sobre 28,224 que giró el año próximo anterior. al desarrollarse en toda su amplitud las úl­ Ha despachado 83 resoluciones sobre pedimentos de no acusación, 64 acuerdos au­ timas reformas a la ley relativa permitirán torizando el desistimiento de las acciones pe­ acopiar datos muy importantes para el es­ nales y civiles y 303 consultas sobre diversos tudio de nuestros problemas sociales, orien­ puntos de derecho. tará a la sociedad en su progreso y continua­ Por conducto de la Procuraduría ha gi­ rá siendo una de las más firmes bases de rado 15 circulares a los agentes del Ministe­ previsión para la marcha de la Administra­ rio Público, entre las que hay que mencionar ción Pública. la que contiene instrucciones para que atrai­ gan al fuero los negocios sobre aplicación de PROCURADURIA GENERAL la Ley General de Sociedades de Seguros, la DE LA REPUBLICA que contiene instrucciones especiales para la escuela de los juicios de nacionalización y En cumplimiento de sus obligaciones otras que tienden a hacer afectivas y efica­ constitucionales ha representado al Ejecuti­ ces las acciones del propio Ministerio Pú­ vo Federal ante los tribunales competentes, blico. desarrollando, en el plazo comprendido del Departamento Administrativo: En vir­ Io de agosto de 1927 al 31 de julio del co­ tud de superior acuerdo disminuyó sus par­ rriente año, las siguientes labores: tidas de Egresos en tal forma, que sin afec­ Los agentes auxiliares adscriptos a la tar sus principales servicios y con sacrificio Procuraduría han intervenido ante la Supre­ de otros, logró una economía de $54,067.00, ma Corte de Justicia de la Nación en 4,910 suma de importancia si se toma en cuenta casos de los comprendidos en los artículos que el presupuesto del Ministerio Público 103 y 104 constitucionales. Federal es sólo de $1.134,622.00. Los agentes del Ministerio Público ads­ No obstante lo cual atendiéronse los ser­ criptos a los juzgados de Distrito y tribuna­ vicios de la Procuraduría reparando y reem­ les de Circuito, han iniciado y promovido plazando el mobiliario de las agencias y se­ eficazmente los asuntos que les corresponde ñalando personal idóneo a las mismas. vigilar, logrando hacer efectiva la defensa Expidió 6,420 oficios y 330 órdenes de de los derechos legítimos de la nación. En pago por $107,079.24. algunos de estos asuntos la Procuraduría, re­ Departamento de Nacionalización de Bie­ conociendo los derechos que asienten a los nes: Ha vigilado los juicios de nacionaliza­ demás interesados y teniendo en cuenta que ción tanto de bienes del clero como de otro la institución es de buena fe, honradamente origen. ha contestado las demandas, desistiéndose Ha iniciado y está tramitando 711 jui­ de las acciones intentadas en asuntos civiles, cios referentes a averiguaciones previas so­ previo acuerdo del Ejecutivo Federal. bre fincas urbanas, juicios de nacionalización que comprenden 639 fincas urbanas y rústi­ dido obras materiales de indiscutible utilidad cas, varias fracciones de terrenos y algunos y de elevado costo, se pagan las adquisicio­ créditos hipotecarios, habiéndose terminado nes al riguroso contado y los sueldos con es­ favorablemente de esos juicios 13 sobre fin­ tricta puntualidad, y se cuenta con una con­ cas urbanas. Positivos beneficios ha logrado siderable existencia en efectivo que asegura la Federación con las gestiones desarrolla­ el desarrollo total del programa que actual­ das en este ramo. mente desenvuelve el Gobierno y forma, ade­ Departamento de Archivo y Biblioteca: más, una razonable previsión para el resto Sus labores han sido intensas, como lo de­ del año. muestra el hecho de haber formado 4,202 ex­ En el año de 1927 se terminó de pagar pedientes y proporcionando a los demás de­ el anticipo que en los primeros meses de partamentos 4,538 expedientes para antece­ 1925 obtuvo el Gobierno del comercio de la dentes. capital, por $ 2.000,000.00 con un interés del Policía Judicial Federal: La Policía Ju­ 9 por ciento anual, y fueron totalmente cu­ dicial Federal, dentro de las funciones que biertos los adeudos provenientes de adquisi­ le están encomendadas, ha desarrollado con ciones efectuadas en ejercicios anteriores, toda energía, actividad y eficacia los acuer­ algunas de las cuales databan de 1925. Por dos y órdenes que se le han transmitido, ha­ este concepto se pagaron alrededor de .. biendo presentado una cooperación efectiva $800,000.00. para la secuela de los negocios de que ha co­ Se ha continuado la amortización de los nocido y está conociendo la Justicia Federal. llamados Bonos de Empleados, provenientes Este es, en síntesis, el movimiento y tra­ de adeudos por sueldos devengados en 1920. bajos desarrollados en la Procuraduría Ge­ La amortización se hace de acuerdo con la neral de la República durante el tiempo que Ley de Egresos aprobada por este H. Con­ se señala. greso, recibiendo los certificados correspon­ dientes, a la par, en pago de contribuciones GOBIERNO DEL DISTRITO FEDERAL por predios no edificados. Durante el año actual no ha sido necesa­ El Gobierno del Distrito Federal ha des­ rio ejercer la partida de $1.000,000.00 que arrollado una labor intensa en todos los ra­ señala el Presupuesto para adeudos no pres­ mos de la Administración Pública, pero muy critos de años anteriores. principalmente en la rehabilitación y reor­ Se ha entregado a la Beneficencia Pú­ ganización de sus finanzas, en la previsión blica, a cuenta del subsidio concedido, la can­ social y en obras públicas. La actividad des­ tidad de $350,000.00. plegada y los resultados satisfactorios alcan­ Las diversas obras materiales empren­ zados hacen que el período a que se contrae didas durante el ejercicio a que se contrae este Informe pueda considerarse como una este Informe representan para el Gobierno de las mejores épocas de la administración del Distrito una erogación de más d e ___ del Distrito. $2.000,000.00, de los cuales se han cubierto La rehabilitación financiera lograda sin hasta ahora alrededor de $ 1.500,000.00. agravar la situación de los contribuyentes Tanto las adquisiciones de artículos co­ con nuevos impuestos, y la reorganización mo los honorarios, sueldos y jornales son pa­ hacendaría, aun cuando no totalmente con­ gados al riguroso contado y con estricta pun­ cluida, han rendido los más halagadores fru­ tualidad. tos: se ha obtenido la nivelación de los pre­ La existencia en caja es de $ 2.000,000.00 supuestos de ingresos y egresos, se han en efectivo, que se conservan como un fondo cubierto los adeudos provenientes de ejer­ de previsión para garantizar contra cual­ cicios anteriores, se ha concedido un subsi­ quier emergencia la conclusión de las obras dio a la Beneficencia Pública, se han empren­ iniciadas y el pago de los servicios públicos. El H. Ayuntamiento de la ciudad de sos suficientes para atender estos servicios. México adeuda por diversos conceptos al Se construyó una escuela en La Magdalena, Gobierno del Distrito la cantidad de ...... se está concluyendo otra en Ixtapalapa y es­ $8.225,817.31, y con excepción de los de Ta­ tán terminados los planos de edificios para cubaya, Mixcoac y Coyoacán, todos los de­ Tlacopac, Cuajimalpa, Zacatenco y San Juan más HH. Ayuntamientos del Distrito Fede­ de Aragón. ral le adeudan cantidades diversas aunque de Con el fin de procurar un mayor acer­ poca importancia. camiento entre todas las poblaciones del Dis­ La cuenta del Gobierno del Distrito con trito y su mejoramiento material y moral, la Federación no ha llegado a depurarse y el Gobierno inició la construcción de una se han continuado cargos y abonos mutuos carretera pavimentada, que partiendo de Xo- por diversos conceptos; pero el Gobierno es­ chimilco unirá las poblaciones de Nativitas, tima que con los productos del impuesto a Santa Cruz, San Gregorio, San Luis, Tulye- Sucesiones y Donaciones anteriores a 1926, hualco, Tláhuac, San Juan Ixtayopan, Tecó- que ha señalado como partida de abono y mitl, Milpa Alta, Tetelco y Mixquic, del Dis­ con la parte del producto del Impuesto sobre trito Federal y Huitzizingo y Chalco, del Ingresos y Utilidades que legalmente le co­ Estado de México, conectando en este últi­ rresponde, la cuenta debe estar balanceada. mo lugar con la carretera nacional en cons­ La estimación probable de ingresos he­ trucción, que parte de la de Puebla y termi­ cha sobre cálculos parcialmente corroborados nará en Cuautla, del Estado de Morelos. Las ya por los resultados obtenidos en lo que va obras estarán concluidas en los primeros días transcurrido del año cubre totalmente la pre­ del mes de octubre próximo, con un costo visión de egresos. aproximado de $500,000.00. Con esta nueva Al terminarse la reorganización de las vía de comunicación quedarán unidas todas recaudaciones foráneas que en estos momen­ las Municipalidades del Distrito Federal. tos ocupa de manera preferente la atención La labor social del Gobierno del Distri­ del Gobierno, estará éste capacitado para ha­ to se ha extendido de manera preferente en cer una amplia revisión de su organismo fis­ el tratamiento de la delincuencia infantil. cal y estudiar las reformas necesarias en los Los resultados obtenidos con el funcio­ sistemas en los ramos de imposición y en namiento del Tribunal Administrativo para las cuotas. Menores, creado en el ejercicio anterior, de­ Entre las varias obras materiales em­ cidieron al Gobierno a recoger las mejores prendidas pueden mencionarse, por ser de experiencias y con ellas ampliar la acción mayor importancia: el edificio para Policía del Tribunal al delito. y Bomberos que actualmente se construye La protección a la infancia desvalida o en la esquina de las calles Independencia y con herencias desfavorables que la vuelvan Revillagigedo, cuyo costo será de un millón antisocial y luego delincuente será una con­ de pesos, aproximadamente; la reedificación quista definitiva con la nueva ley expedida y adaptación del Reformatorio para Mujeres en uso de las facultades concedidas por este (antigua Escuela Correccional), iniciada en H. Congreso al Gobierno Federal, por de­ el ejercicio anterior y próxima a terminar­ cretos de 16 de enero de 1926 y 3 de enero se, de acuerdo con las ideas más modernas de 1928 y que regirá desde el. l ’ de octubre sobre tratamiento de delincuentes menores próximo.. de edad, obra en que invierte el Gobierno La ley sustenta el criterio de que los de­ más.de $200,000.00; la construcción, de edi­ lincuentes menores de 15 años .de edad, vícti­ ficios para escuelas en algunas de las Muni­ mas del abandono legal o moral y del ambien­ cipalidades del Distrito que urgentemente te social, no contraen responsabilidad crimi­ los reclaman para cubrir las necesidades de nal, por las infracciones a las leyes y han su población escolar y ño cuentau con recur­ menester más que castigo un tratamiento de carácter médico, educativo, de vigilancia, et­ en forma sistemática y constante. Los ser­ cétera, que los restituya al equilibrio social. vicios de seguridad pública son eficaz ga­ Para la realización de las medidas de rantía para la sociedad. La Inspección Ge­ protección de los menores el Tribunal es neral de Policía ha demostrado su capacidad auxiliado por los Reformatorios y Casa de y eficacia en las situaciones difíciles que Observación, por los establecimientos de Be­ durante el año se han presentado, pero muy neficencia Pública, fundaciones de Benefi­ especialmente en la investigación del nefas­ cencia Privada, instituciones particulares, to crimen que segó la vida del llorado cau­ sociedades científicas y todas las dependen­ dillo de la Revolución Mexicana, general cias gubernativas. Obregón, perpetrado al finalizar el período El Gobierno cuenta además con un ór­ a que se contrae este Informe. Debido a su gano periodístico, “El Niño”, para la vulga­ actividad, el crimen está casi totalmente acla­ rización de los postulados más recientes de rado y la mayor parte de los criminales a educación infantil. disposición de las autoridades judiciales pa­ Aun cuando la Junta Central de Conci­ ra su ejemplar castigo. liación y Arbitraje carece de una base sólida Las elecciones para la renovación de para resolver los conflictos entre el capital Ayuntamientos se celebraron bajo un am­ y el trabajo, base que sólo puede ser una ley biente de completa tranquilidad; los parti­ reglamentaria del artículo 123 constitucional dos políticos disfrutaron de una amplia li­ que se ajuste a los preceptos del Derecho bertad de acción en sus trabajos y el Go­ Industrial y se adapte a nuestra realidad bierno se limitó a desempeñar las funciones social, ha respondido satisfactoriamente, que le enconmienda el Reglamento Electo­ dentro de su situación legal, a la difícil ta­ ral. Esto vino a fortalecer aún más el espí­ rea que le está encomendada. ritu de franca inteligencia y cooperación en De los 4,400 conflictos sometidos a su re­ la Administración Pública, redundando en solución en el tiempo a que se refiere este un provecho efectivo e inmediato de la co­ Informe, solamente tiene pendientes de tra­ lectividad y preparando la concentración ad­ mitación 281. ministrativa que requiere la reciente refor­ La cantidad que han percibido los obre­ ma del artículo 73 de la Constitución Gene­ ros por la mediación de la Junta, ascendió ral de la República,. a la suma de $498,001.00. La Junta ha acrecentado su prestigio PROCURADURIA GENERAL DE y mejorado con la experiencia adquirida su JUSTICIA DEL DISTRITO funcionamiento. Y TERRITORIOS FEDERALES Se han dictado medidas de carácter ad­ ministrativo que tienden a restringir la ven­ Cabe al Ejecutivo de mi cargo la satis­ ta de bebidas alcohólicas sin lesionar dere­ facción de expresar a Vuestra Soberanía que chos y sin recurrir a medios de coacción. durante el término que comprende este In­ Se ha suspendido durante el presente año forme ha logrado la Procuraduría de Jus­ la expedición de licencias para apertura de ticia realizar la consolidación de las innova­ nuevas cantinas, se han dado determinadas ciones constitucionales en la administración facilidades a las bebidas cuyo grado alco­ de justicia. La acción vigilante del Ministe­ hólico no pasa del 5 por ciento, se ha pro­ rio Público, realizando su alta función de re­ hibido la venta de bebidas embriagantes en presentante de la sociedad, se ha manifes­ las academias de baile y se quiere restringir tado en una notable mejoría del importante hasta el límite la venta de alcoholes los días servicio de la justicia, impartida con más ra­ domingos. pidez, con mayor acierto y en forma inás Todos los servicios lian merecido aten­ humana, más racional y más en armonía con ción especial y continúan su mejoramiento las nuevas concepciones del derecho. En todos los casos en que se lia tenido GOBIERNO DE LOS TERRITORIOS conocimiento de irregularidades delictuosas cometidas en la administración de justicia En el Distrito Norte de la Baja Cali­ se ha precedido con toda diligencia y ener­ fornia se ha seguido la obra de notable pro­ gía a hacer efectivas las responsabilidades greso en todo sentido iniciada desde hace va­ penales, lográndose de ese modo que cada rios años. La Hacienda Pública se encuentra vez se advierta en los procedimientos judi­ perfectamente nivelada y ha permitido eje­ cutar obras materiales de gran consideración ciales mayor escrupulosidad y rectitud, sa­ y prestar ayuda eficaz a los Municipios. En tisfaciéndose así el ansia de justicia de nues­ el Ramo de Educación Pública se ha desarro­ tro pueblo. llado una labor muy intensa, habiendo en la Además, las medidas dictadas por la actualidad hasta 54 escuelas en que se im­ Procuraduría han logrado la casi total eli­ parte instrucción a cerca de 5,000 alumnos, minación de elementos perturbadores de la lo que da un porcentaje del 90 por ciento. buena administración de justicia. Los presupuestos de Educación han impor­ Para que esa Representación pueda ad­ tado más de $1.000,000.00 anuales para es­ vertir la importante labor desarrollada por cuelas superiores elementales, rurales, noc­ la misma Procuraduría se da a conocer el turnas, una industrial y otra normal y pre­ movimiento de asuntos tramitados, que fué paratoria, y sólo en el Ramo de Educación en la forma siguiente, aunque muy compen- se invierte el 47 por ciento del presupuesto diadamente. Las consignaciones hechas por general del Distrito. En el Ramo de Agri­ la Oficina de los agentes del Ministerio Pú­ cultura y Fomento se han continuado hacien­ blico en turno a los diversos juzgados del do refaccionamientos individuales y colecti­ Ramo Penal fué en número de 18,158. Los vos ; se han comprado terrenos para fraccio­ exhortos recibidos, consignados y despacha­ nar y vender a pequeños agricultores; se tie­ dos, sumaron 520. Ordenes de aprehensión ne un amplio proyecto de irrigación del Va­ solicitadas y encomendadas a la Policía Ju­ lle de San Quintín, por medio de una gran dicial, 1,066. Se formularon por la Procura­ presa en el Río de Santo Domingo y dieron duría, en juicios de responsabilidades oficia­ ya principio recientemente las obras de la les, 84 pedimentos. Ante las Salas de lo Pe­ presa de Rodríguez sobre el Río de Tijuana, nal del Tribunal Superior de Justicia, los para irrigar el valle de este nombre. En el agentes del Ministerio Público adscritos a Ramo de Obras Públicas y Comunicaciones las mismas formularon 1,296 pedimentos. se ha mejorado el saneamiento de la capital Ante los diversos juzgados del Ramo Penal del Distrito, su aprovisionamiento de agua fueron hechas por el Ministerio Público .. potable, se ha ampliado el fundo legal de la 1,862 conclusiones acusatorias y 417 de no ciudad, la cual se ha seguido pavimentando acusación. Los agentes del Ministerio Pú­ y embelleciendo. Se siguen perfeccionando blico auxiliares de la Procuraduría emitie­ los caminos, dedicándose especial atención a ron dictámenes en los procesos sometidos a la pavimentación del de Zaragoza a Ensena­ su estudio, en número de 369 confirmatorios da y a concluir el de Ensenada, en el Distrito y 48 pidiendo la revocación. Norte, a Santa Rosalía, en el Distrito Sur, En el Ramo Civil los diversos agentes y está cercana la realización de la obra del del Ministerio Público formularon 6,439 pe­ Ferrocarril Nacional de la Baja California, dimentos. que establecerá la comunicación rápida y se­ Por lo que hace a la Policía Judicial, gura entre el Distrito y el interior de la Re­ dependiente de la Procuraduría, se cumpli­ pública. mentaron 437 órdenes de aprehensión y 731 En el Ramo de Industria y Trabajo se de presentación; se practicaron 433 investi­ ha procurado hacer efectiva la disposición gaciones y se levantaron 56 actas. de que se emplee el 50 por ciento de traba­ jadores mexicanos, de que se fije el salario ya ejidos a los pueblos de Payo Obispo y mínimo y se preste toda clase de ayuda a Calderitas, estudiándose actualmente 15 ex­ los sindicatos y asociaciones. El Gobierno pedientes más. Formáronse las primeras del Distrito ha publicado una memoria con juntas de Conciliación y Arbitraje en Payo amplios detalles sobre la labor administrati­ Obispo y Cozumel, formándose también co­ va desarrollada. operativas de obreros. Se inició la construc­ En el Distrito Sur de la Baja Cali­ ción de la Carretera a Peto, en el Estado de fornia se nombraron por plebiscito concejos Yucatán, llevándose construidos 17 kilóme­ municipales, con lo cual se obtuvo una gran tros de brecha y 7 de calzada. Establecióse mejoría en la Administración Municipal. En una estación inalámbrica de onda corta de materia de Hacienda la recaudación ha me­ gran eficacia para comunicarse con aquel jorado en virtud de la aplicación estricta de lejano Territorio. En la capital se termi­ la Ley Fiscal y revalúo de la propiedad raíz, naron calles nuevas y parques en la plaza pero aún no es posible que se cubra entera­ principal. Se construyó un campo militar de mente el Presupuesto, siendo necesario que aterrizaje y se establecieron una botica y la Federación siga concediendo algún subsi­ dispensario médico gratuitos, así como ser­ dio a aquel Distrito. El Gobierno tiene en vicio médico escolar, y además se proveyó estudio la construcción de presas para irri­ a la ciudad de agua potable en cantidad su­ gar grandes cantidades de tierra y dar así ficiente. Se han nivelado los presupuestos, al Distrito vida propia, con lo cual ya no estando los sueldos y pagos al corriente y será necesario tal subsidio. En septiembre habiendo en caja una existencia de regular de 1927 se inauguró una moderna planta cantidad. Se han mejorado las relaciones con eléctrica para servicio de alumbrado, mejo­ el Gobierno vecino de Honduras Británica, rando notablemente la vida de la capital. En obteniéndose la supresión de medidas sani­ la población de San José del Cabo instalóse tarias restrictivas para cruzar la frontera, igual planta eléctrica. El malecón construido con lo cual ha mejorado la vida del Terri­ en La Paz en años anteriores fué perfeccio­ torio. nado en este período, dotándolo de cunetas,

alcantarillas de desagüe y arbotantes para C iu d a d a n o s D ip u t a d o s y S e n a d o r e s : luz, de cemento armado. En el mismo mes de septiembre un ciclón azotó al Distrito, En los informes que acabáis de escuchar causando innumerables daños y destruyen­ está detallada la labor administrativa del do todos los caminos, pero ya están repara­ Ejecutivo Federal en cada una de sus Secre­ dos con ayuda de los vecinos. Se han cons­ tarías, Departamentos y demás dependencias. truido dos campos de aterrizaje para aero­ Por separado serán presentadas a este H. planos. Se continúa la construcción del cami­ Congreso las memorias amplias y documen­ no que unirá al Cabo de San Lucas con Santa tadas de cada Secretaría, conforme lo pre­ Rosalía, Baja California, faltando sólo por viene el artículo 93 de la Constitución. construirse 75 kilómetros entre Mulegé y Co- mundú. Como dije alguna vez, en ocasión seme­ En el Territorio de Quintana Roo se ha jante a ésta, no pretendo ufanarme de haber restringido la entrada fraudulenta de extran­ hecho una obra que sea digna de encomio; jeros, especialmente de negros, y el contra­ pero me sentiré contentó si merece la apro­ bando de mercancías, que mermaban en gran bación de Vuestra Soberanía como dignos re­ parte los ingresos del Gobierno. Después de presentantes de la nación. 7 años estableciéronse autoridades municipa­ Creo que en la conciencia de todos mis les en Santa Cruz de Bravo, centro de resi­ conciudadanos está lo extraordinario de las dencia de los indios mayas. Se integró la circunstancias que rodearon a mi Gobierno Comisión Local Agraria y se han otorgado en este último período, y la convicción de que he hecho todo lo que humanamente era po­ representación sabréis estimar la labor que sible para desempeñar leal y patrióticamen­ he llevado a cabo y os daréis cuenta de que te mi cargo, como ante este H. Congreso lo puse toda mi voluntad y esfuerzo para el me­ protesté solemnemente. jor servicio de mi patria. Si así es, me reti­ Abrigo la esperanza de que vosotros y raré a la vida privada satisfecho de haber el pueblo mexicano qne os ha conferido su cumplido mi deber.

Contestación del Dip. Ricardo Topete, Presidente del Congreso.

C iu d a d a n o P r e s id e n t e d e l a R e p ú b l ic a :

La Representación Nacional ha escucha­ de irrigación y vías de comunicaciones, y do con toda atención la breve exposición pre­ los esfuerzos emprendidos para desarrollar liminar que habéis juzgado oportuno hacer en todos sus aspectos la pequeña propiedad, preceder al Informe que presentasteis por tanto por dotación de tierras como por res­ escrito, de acuerdo con lo que ordena el ar­ tituciones ejidales. tículo 69 constitucional, acerca de las labores Estos puntos, señalados en la parte pre­ administrativas desarrolladas por los diver­ liminar de vuestro Informe a que vengo re­ sos órganos del Poder Ejecutivo. En esa ex­ firiéndome, así como todos los demás qne en posición habéis señalado que la tendencia ini­ detalle consigna el Informe presentado por cial que animó al Poder Ejecutivo, desde que escrito a la Representación Nacional, me obli­ os hicisteis cargo por mandato popular de gan, como presidente del Congreso, aun ci- la Presidencia de la República, el 1* de di­ ñéndome al ordenamiento contenido en el ar­ ciembre de 1924, ha continuado con toda fir­ tículo 182 de nuestro Reglamento Interior, meza y perseverancia, procurando dar el que previene que se conteste el Informe del mayor impulso al programa reconstructivo Presidente de la República en términos ge­ nacional, y sin perder de vista las finalida­ nerales, sin hacer apreciaciones en nombre des avanzadas de la Revolución, finalidades de las Cámaras ni ofrecer programa para el avanzadas que, me es grato reconocerlo, han porvenir, me obligan, digo, como presidente servido de orientación y de base constante del Congreso, aun dentro de las limitaciones a la conducta del Ejecutivo. del precepto legal mencionado, a no escati­ Os servísteis señalar asimismo en vues­ mar elogios a la labor desarrollada por el tra exposición preliminar, que habéis procu­ Ejecutivo. rado la rehabilitación del crédito del país, Más importante aún que los datos con­ siendo especialmente satisfactorio para la signados en el Informe presentado por escri­ Representación Nacional reconocer la estabi­ to es la exposición de orden política que ver­ lidad lograda en el importante Ramo de Ha­ balmente habéis juzgado necesario hacer a la cienda, la cual ha permitido, no obstante las Representación Nacional, para hacerla llegar difíciles condiciones económicas y de todo or­ por conducto de las Cámaras Federales al den por que ha atravesado el país, hacer país entero. La desaparición del presidente frente a los compromisos interiores y exte­ electo de la República produjo en nuestro riores. Igual consideración elogiosa merece medio político una conmoción de catástrofe, el fomento de la educación de las clases ru­ porque no existía conciencia de hombre li­ rales y trabajadoras, la continuación del vas­ bre, ni sentimiento patriótico, ni empeño de to programa del Ejecutivo respecto a obras liberación, que no estuvieron vinculados con la vida, la ideología y la acción de aquel hom­ fique de vuestra parte la aceptación comple­ bre cuya muerte constituye, como justamente ta de responsabilidades y de peligros y os dé indicáis, una pérdida irreparable para Mé­ oportunidad para el exacto cumplimiento de xico. los deberes de revolucionario. El dinamismo maravilloso del gran re­ Yo os puedo asegurar, señor presidente, volucionario, su talento vigoroso, su genio que todos y cada uno de los elementos cons­ eminentemente creador y su. civismo de re­ titutivos del Congreso de la Unión están po­ lieves excepcionales, marcaron, a través de seídos del sentimiento y aspiración más no­ su actuación en el movimiento libertario de bles por el bienestar de México, y encontrarán México, una huella profunda, imborrable e en sus conciencias una aceptación franca y indiscutible de éxitos, de triunfos y de con­ un apoyo decidido a las nobilísimas ideas que quistas rotundas, al grado de que puede de­ constituyen vuestra tesis avanzada y patrió­ cirse, sin hipérbole, que su vida no constituye tica, de crear en México una situación de go­ páginas de la Revolución, sino la historia to­ biernos institucionales de funcionamiento or­ da de la Revolución. Por esto su desaparición gánico, para substituir a los gobiernos de deja un vacío enorme, y todas las necesidades hombres indispensables o de caudillos, que y los problemas de orden nacional que pre­ si algunas veces resultan ejemplares, como senta el actual momento político surgieron en el caso del ilustre desaparecido, en su ma­ amenazadores a la muerte del gran patriota. yor parte podrán traducirse en torpes dicta­ De allí la necesidad, como justamente decís, duras o cacicazgos nefastos. De igual mane­ de buscar firmes derroteros y normas mejo­ ra, la Representación Nacional acoge con res, para el encauzamiento de México hacia entusiasmo las ideas que habéis expuesto, su progreso. relacionadas con el problema inmediato que La Representación Nacional no puede tiene al frente: la designación de un presi­ menos que conmoverse y vibrar de satisfac­ dente provisional para el interinato y la con­ ción legítima, ante la expresión de un ejemplo cívico que encierra una alta enseñanza moral. siguiente convocatoria para las elecciones Por esto, con entusiasmo, recoge la solemne extraordinarias. declaración que habéis hecho ante el Congre­ Elevar a nuestro México en todos los so, ante la República y ante el mundo, de que aspectos de su vida como nación y convertirlo no solamente no buscaréis la prolongación en un pueblo de instituciones y de leyes cons­ de vuestro mandato aceptando una pró­ tituía una ilusión carísima del insigne esta­ rroga o una designación como presidente dista que ha pasado ya a la inmortalidad. provisional, sino que ni en el período que Sustentando las mismas ideas, empuñando la sigue al interinato, ni en ninguna otra oca­ misma antorcha guiadora del ideal, estáis sión aspiraréis a la Presidencia del país. Re­ haciendo honor a la memoria del hombre que coge también la afirmación rotunda de que contribuyera más poderosamente en nuestra nunca y por ninguna consideración y en nin­ historia contemporánea a engrandecer el guna circunstancia volveréis a ocupar la po­ acervo de nuestra moral pública y de nuestro sición de Presidente de la República. Vuestra civismo'. Este Congreso, compuesto por hom­ conducta es digna de encomio, como lo es bres que no solamente veían en el general igualmente la declaración que habéis hecho Obregón un jefe de partido o un líder políti­ de que no tenéis la más remota intención de co, sino una mentalidad superior cuyas exce­ abandonar vuestros deberes ciudadanos, ni lencias llenaban todos los aspectos de su vida os retiraréis de la vida de lucha y de respon­ y al que estábamos ligados no únicamente sabilidades que le corresponde a cualquier por el interés político, sino por el vínculo soldado, a todo hombre nacido de la Revolu­ indestructible y eterno que producen los ción, comprometiéndose a ocupar la posición afectos más nobles, dará su cooperación des­ administrativa o política o cívica que signi­ interesada para convertir en realidades las ilusiones del hombre que lloramos y cuyas dencia para el porvenir de nuestra patria. ideas habéis sabido fielmente interpretar. Si la Revolución cristaliza en realidades de Puedo asegurar que con el arraigo que esa magnitud la sangre derramada y las vi­ los principios de la Revolución han obtenido das segadas en la lucha, no serán estériles; en el corazón del pueblo mexicano y en las pero es condición indispensable para la con­ conciencias de las grandes mayorías, funda­ secución de esas finalidades la unión de la mentalmente, porque a ellas han llegado sus familia revolucionaria, y muy particularmen­ beneficios directos, no podrá darse un paso te la de los elementos de este Congreso de atrás en el terreno de las ideas y de los prin­ la Unión, que debe darse perfecta cuenta cipios ya conquistados. Este Congreso, ge- de la importancia de su papel en los críticos momentos actuales. nuinamente revolucionario, en el que no exis­ El noble ejemplo de renunciación, de te un solo representativo de la Reacción, en virtud democrática y de clara visión de esta­ cualquiera de sus formas, tiene conciencia dista que nos habéis dado debe ser para nos­ de que esa situación se debe exclusivamente otros sana emulación y generoso estímulo. a que supo combatir a sus elementos y derro­ Tengo absoluta fe en que el sacrificio tarlos en el campo del sufragio. del hombre que nos guiara en los últimos El instante es solemene. La responsabi­ momentos de su vida hacia el triunfo político, lidad que alcanza tanto a las Cámaras de la que como hecho positivo presenta la integra­ Unión como al Ejecutivo Federal producirá ción de estas Cámaras y su actitud de sere­ seguramente en nuestros espíritus una salu­ nidad y de unión, tendrá la virtud suprema dable elevación de miras que nos permitan de despojarnos de ambiciones bastardas, ha­ poner por encima de todo, el interés nacional ciéndonos un solo frente. Si no es así tendre­ y el patriotismo más puro. Las Cámaras mos, unos, la satisfacción íntima de una fi­ agradecen profundamente la confianza en delidad sin mancha a la memoria de nuestro ellas manifestada por el Ejecutivo, y tengo líder máximo, y otro, el constante reproche derecho a asegurar que esas esperanzas no de no haber sabido hacer honor a la palabra serán defraudadas. empeñada, y la vergüenza de no haber sabido Hemos tenido oportunidad de oír una conservar la fidelidad a la memoria del ciu­ exposición de conceptos de enorme trascen­ dadano Alvaro Obregón.