nr.6_side_6-10.qxd 08-02-02 16:47 Side 6

Mandagmorgen

Politik

Thor Pedersen tabte spillet om finansloven

Kovending. Regeringens planlagte besparelser på uddannelsesområdet var ingen “svipser” - De var resul- tatet af en månedlang proces, hvor finansministeren konsekvent afviste indvendinger fra fagministre og gruppefæller - Dansk Folkeparti gjorde et tilbagetog muligt, uden at helt tabte ansigt

Forrige fredag havde TV2-Nyhederne en rigtig god hi- “nøjes” med endnu et klip fra vælgermødet i Frede- storie. I arkiverne havde man fundet en reportage fra rikshavn: “Det er ikke billigt valgflæsk,” siger Fogh et valgmøde på Frederikshavn Handelsskole, hvor en her til Nyhedernes reporter, “det forslag om 50 millio- daværende statsministerkandidat udstedte et løfte: ner ekstra til handelsskolerne, som har frem- “Der er behov for flere penge til handelsskolerne. De sat, blev fremsat lang tid før, der blev valgkamp. Jeg er for klemt økonomisk, og derfor har Venstre fore- kan love, at det, vi siger før valget, vil vi også overhol- slået, at der på finansloven vil blive afsat ekstra 50 mil- de og gennemføre efter valget.” lioner til handelsskolerne,” lød udtalelsen. Arkivbillederne var en nyhed af to grunde: For det første havde der siden tirsdagens offentliggørelse af fi- Thor kan først se skriften på væggen, når nansloven været et stigende pres på regeringen for at han læser avisernes forsider. opgive de massive besparelser på uddannelsesområ- Anonym kilde det. For det andet rettede kritikken af de to regerings- ” partiers brudte løfter nu projektørlyset mod chefen: Statsminister . Indtil nu TV2-indslaget blev starten på det hidtil største til- havde han gjort sig umådelig umage for at opfylde alle bagetog i VK-regeringens korte levetid - en helt usæd- løfter på decimalen. vanlig kovending for en siddende regering under en fi- TV2 kunne konstatere, at handelsskolerne rigtig- nanslovforhandling. En operation til 650 millioner kr., nok fik tilført 47 millioner kr., men samtidig ville re- der også handlede om at redde Thor Pedersens ansigt. geringen spare 138 millioner kr. på drift- og lønom- kostninger - altså et minus på 91 millioner kr. Dom- Grønland tur-retur men fra elever og forstander var ikke til at tage fejl af: Dagen efter indslaget er Anders Fogh Rasmussen atter Der var tale om et løftebrud af efterlønsdimensioner. i TV2-Nyhederne, men denne gang er der ikke tale om Samme fredag var finanslovforslaget til førstebe- arkivbilleder. Statsministeren aflyser besparelsen, så handling i Folketinget. Her blev de to regeringsparti- handelsskolerne får de lovede 50 millioner: “Det er en ers ordførere, og , gang klar fejl - en svipser - og den bliver nu rettet,” siger på gang klynget op på netop løfterne til handelssko- Fogh. På spørgsmålet om, hvordan fejlen er opstået, er lerne. Debatten var startet kl. 9, og da hovedparten af Fogh knap så klar i mælet: “Det er et meget omfatten- ordførerne ti timer senere så indslaget i et tilstødende de værk, sådan en finanslov. Jeg har været afsted til lokale, mens et færøsk medlem var på talerstolen, af- Grønland, er kommet hjem og har studeret sagerne og stedkom det betydelig munterhed. Navnlig da det i har set, at der var en klar fejl, og den bliver nu rettet.” indslaget blev sagt, at det hverken havde været muligt Ugebrevet har med hjælp fra en række kilder i rege- at få kommentarer fra statsministeren eller andre ringen, på Slotsholmen og i regeringspartiernes folke- medlemmer af regeringspartierne. Derfor måtte TV2 tingsgrupper gennemgået forløbet om finanslovfor-

6 | Nr. 6 | 11. februar 2002 nr.6_side_6-10.qxd 08-02-02 16:47 Side 7

Mandagmorgen

slagets tilblivelse. Gennemgangen giver intet belæg sparelserne. Embedsmændene i den røde bygning får for, at besparelserne på uddannelsesområdet er en samtidig pålæg om at holde kommunikationen med “svipser”. Tværtimod er de resultatet af en målrettet fagministerierne på et minimum. Det er det, man i månedlang proces, hvor finansministeren har været andre virksomheder vil kalde et taleforbud. fuldt vidende om konsekvenserne af besparelserne. Manglen på informationer rammer også Statsmini- Selvom smilet var bredt, da finansloven var i hus, er steriet. De kilder, Ugebrevet har kunnet få i tale, peger Thor Pedersens første finanslov et solidt nederlag for i dag på, at selv ikke Statsministeriets embedsmænd ham internt i regeringen. helt var klar over besparelsernes samlede omfang på Det er samtidig udtryk for ansvarsforflygtigelse, når uddannelsesområdet før sent i forrige uge. statsministeren bagatelliserer affæren som en “svip- Processen er samtidig påvirket af stort hastværk. ser”, der er opstået i forbindelse med hans todages Embedsværket skal på én måned løse en opgave, som Grønlands-besøg. Flere kilder peger på, at Fogh ikke ellers tager trekvart år: Normalt meldes udgiftsram- kan foretage ret mange manøvrer af denne type uden merne ud af Finansministeriet ved årets start, ministe- at sætte sin troværdighed over styr. rierne melder tilbage i løbet af foråret, og finanslovud- Ugebrevets gennemgang viser: kastet fremlægges efter sommerferien. Denne gang bliver de enkelte ministeriers rammer udmeldt den 18. • At der har været tale om en voldsomt topstyret pro- december, og allerede to dage efter skal undervis- ces, hvor fagministrene knap blev hørt, og ningsminister Ulla Tørnæs og videnskabsminister folketingsgrupperne slet ikke inddraget. Helge Sander indlevere det første svar på, hvordan de vil spare. Det giver lidt under 48 timer til at få brikker- • At de berørte fagministre og medlemmer af Ven- ne til at falde på plads. Efter en lille uge skal fagmini- stres gruppe har gjort indsigelser på regeringsmø- strene levere deres endelige bidrag. Allerede kort efter der og direkte over for Thor Pedersen. jul har Thor Pedersen dermed et samlet overblik over besparelserne. Se figur 1. • At embedsmandskorpset var ivrigt efter at bevise Både Ulla Tørnæs og Helge Sander er forbløffede, sin loyalitet over for den nye regering og derfor da de hører om de samlede sparekrav fra Finansmi- holdt lav profil i stedet for at advare om de politiske nisteriet. Som en af deres første embedsgerninger skal konsekvenser. Det gælder ikke mindst i Finansmi- de ud og kræve massive besparelser på skoler og lære- nisteriet. anstalter. Det er ikke bare stik imod regeringens valg- løfter. Det er også den værst tænkelige måde at starte • At regeringen sandsynligvis havde opgivet sine be- et samarbejde med uddannelsesfolket på. sparelser, da Dansk Folkeparti fik æren af at trække Men ingen fagministre har på det tidspunkt over- dem ud. blik over, hvad de andre ministerier skal spare. Den viden holder Thor Pedersen for sig selv. Og som nye i • Og at regeringens selvskabte nederlag har efterladt embedet savner de viden om, hvad deres kolleger fore- undervisningsområdet i total usikkerhed. Det står tager sig, og hvad deres eget spillerum er. på ingen måde klart, hvad næste års besparelses- Både Tørnæs og Sander forsøger alligevel at påvirke krav skal være. Thor Pedersen. Det sker f.eks. ved et ministermøde den 19. december, hvor bl.a. Tørnæs tager ordet. De Schhh - vi sparer nye ministre har dog ikke lyst til at fremstå som “kyl- Årsagerne til regeringens taktiske tilbagetog på ud- linger”, og på mødet bliver det mest til spredte pip, der dannelsesområdet kan spores helt tilbage til selve pro- ikke får statsministeren til at løfte øjenbrynene. For cessen omkring finanslovens tilblivelse. Efter kilder- skal man overhovedet få opmærksomhed i den situati- nes beskrivelse har der været tale om en proces i fami- on, skal man, som en regeringskilde siger, “banke i lie med Stalins udrensningsprocesser, præget af hast- bordet og fastslå, at dette er et brud på enten rege- værk, lukkethed og ekstrem topstyring. ringsgrundlaget eller vores valgløfter.” I julemåneden breder en fornemmelse af frygt og Senere får Sander dog foretræde i Finansministeri- stilhed sig i hele centraladministrationen. Finansmini- et, hvor han uden omsvøb klager sin nød. Han bliver ster Thor Pedersen dekreterer nemlig fra første færd, pure afvist af finansministeren og hans embedsmænd. at han ikke vil høre på vrøvl og indsigelser omkring be-

Nr. 6 | 11. februar 2002 | 7 nr.6_side_6-10.qxd 08-02-02 16:47 Side 8

Mandagmorgen

En langstrakt "svipser" Følgagtige ministre og embedsmænd Sanders gennemslagskraft i regeringen vurderes De vigtigste begivenheder i finanslovsprocessen endnu som ganske lav af centrale kilder. Og Tørnæs er 27. nov. VK-regeringen tiltræder. godt på vej på barsel. Som en kilde udtrykker det: 17. dec. Første møde i regeringens økonomiudvalg om “Ressortministrene er papfigurer. De er sat under ad- finanslov. ministration og er fuldstændigt kørt over.” 18. dec. Finansministeriet udmelder sparerammer til fagministerierne. Besparelserne på uddannelsesområdet bliver imid- 19. dec. Regeringen holder ministermøde om finansloven - lertid vendt på to møder i regeringens økonomiudvalg. spredte protester fra bl.a. undervisningsminister Ulla Økonomiudvalget var i SR-regeringen det måske mest Tørnæs magtfulde organ, hvor alle vigtige indenrigspolitiske 20. dec. Finansministeriet modtager tilbagemeldinger fra fagministerierne. beslutninger blev truffet af Lykketoft og Jelved. I VK- 21. dec. Andet møde i regeringens økonomiudvalg om regeringens udgave sidder ud over Thor Pedersen, finanslov. skatteminister Svend Erik Hovmand, erhvervsminister

7. jan. Ulla Tørnæs går på barselsorlov - videnskabsminister Bent Bendtsen og bl.a. embedsmænd fra Statsministe- Helge Sander overtager ansvaret for hendes område. riet. Hvor detaljeret diskussionen har været, er uklart, 8. jan. Finansloven går i trykken. men med en finansminister for bordenden, der har

29. jan. Finanslovens offentliggøres med fireårige rammer for fået ansvaret for hele den økonomiske styring, er det uddannelsesområdet. svært at forestille sig, at de to andre ministre har kun- På både Venstres og de Konservatives gruppemøder kritiseres besparelserne på uddannelsesområdet, net yde noget særligt modspil - endsige haft lyst til det. fordi de er i strid med de to partiers valgløfter. Det gælder i endnu højere grad embedsmændene, som Dansk Industri roser regeringen for den samlede finanslov. man ikke kan forvente har et detaljeret kendskab til Massiv kritik fra landets universiteter. alle regeringspartiernes valgløfter.

30. jan. Anders Fogh rejser til Grønland. Flere embedsmænd, der udtaler sig under løfte om Videnskabsminister Helge Sander siger, at anonymitet, peger på, at embedsværket har været i en besparelserne for de videregående uddannelser kun gælder for 2002. særligt presset situation. Selvom besparelserne på ud- dannelse f.eks. overgår alt, hvad man har prøvet før, er 31. jan. Novo, Lundbeck og Danfoss kritiserer besparelserne på de videregående uddannelser. tiden ligesom ikke til officielle protester. Det ville være Anders Fogh ringer fra Grønland til Thor Pedersen - og et særdeles uklogt karrieretræk. “Vores aktier ville det aftales at ændre forslaget på uddannelsesområdet. være faldet til kurs nul,” siger en kilde.

1. feb. Dansk Industri kritiserer besparelser på Embedsmændene fornemmer, at den nye regering uddannelsesområdet. har mistillid til de offentligt ansatte og centraladmi- Finansloven førstebehandles. Regeringspartiernes ordførere forsvarer besparelserne på videregående nistrationen. Systemet er derfor opsat på at bevise, at uddannelser og erhvervsskoler (tekniske skoler og det kan handle lige så loyalt som under SR-regeringen. handelsskoler), men Dansk Folkeparti kræver dem fjernet. Finansministeriet har endda en departementschef, TV2 "afslører" Fogh Rasmussens valgløfte til som - ved sin ansættelse et år tidligere - offentligt er handelsskolerne blevet beskyldt for at være krypto-socialdemokrat af Anders Fogh kommer hjem fra Grønland. Thor Pedersen. Selvom denne beskyldning siden er 2. feb. Anders Fogh trækker besparelser på blevet trukket tilbage og striden bilagt, har embeds- handelsskolerne tilbage og varsler nye udspil på hele uddannelsesområdet. mændene været ekstra opsatte på at gøre deres mini-

4. feb. Første forhandlingsrunde med partierne om finanslov ster glad. Budgetbisserne har været parat til at tromle - regeringen fjerner sparekrav på alle former for indvendinger ned. Det samme gør sig uddannelsesområdet. gældende i fagministerierne. “Vi skal simpelthen leve- 5. feb. Regeringen og Dansk Folkeparti indgår forlig om finanslov, hvor besparelserne er fjernet for de re varen - no matter what. Der er grænser for, hvor videregående uddannelser, erhvervsskoler, meget man kan råbe op. Jeg synes stemningen har efterskoler, daghøjskoler mv. været giftig,” siger en kilde. Figur 1: Allerede før jul var embedsmænd og regeringens top klar over, at uddannelsesområdet ville blive hårdt ramt. Grupperne holdes uvidende Kilde: Ugebrevet Mandag Morgen. Også i forhold til de to folketingsgrupper er der tale om en ekstremt topstyret proces. Ordførerne for de forskellige fagområder bliver kun i begrænset omfang

8 | Nr. 6 | 11. februar 2002 nr.6_side_6-10.qxd 08-02-02 16:47 Side 9

Mandagmorgen

inddraget i selve tilblivelsen af forslaget, og ingen - geringens top. Og først da man har læst næste dags selv ikke de to finansordførere, Kristian Jensen og aviser, står det klart, at det kan blive en meget vanske- Gitte Seeberg - har noget overblik, før de på samme lig manøvre. Da skaden er sket, er der ikke andet at tidspunkt som journalisterne på Christiansborg får gøre end at bide tænderne sammen og fastholde Thor udleveret den færdigtrykte finanslov. Pedersens forklaring om, at der blot er tale om en nød- Ifølge Ugebrevets kilder har Thor Pedersen afvist at vendig prioritering i forhold til at kunne opfylde valg- udlevere fortrolige dokumenter til de to ordførere, for- løfterne omkring sygehuse, ældreområdet osv. mentlig fordi regeringen selv har ønsket at have styr på På Venstres gruppemøde om onsdagen får Helge lækagerne til pressen. “Hver gang ordførerne får Sander imidlertid lov til sælge det budskab, at 2002 noget at vide, kan vi læse det i pressen dagen efter,” blot skal betragtes som et “mellemår”, og at man i for- forklarer en kilde. bindelse med et forslag om nyorganisering af hele om- Dog tyder noget på, at Venstres gruppe har været rådet vil revurdere budgetterne for de kommende år. Et bedre orienteret end de Konservatives. I hvert fald kri- budskab, der står i fuldstændig modsætning til fi- tiserer flere medlemmer af Venstres gruppe både før nansministerens præsentation dagen i forvejen, hvor og efter offentliggørelsen den 29. januar i skarpe ven- han specifikt har fremhævet, at de fastlagte rammer dinger udspillet på uddannelsesområdet, bl.a. på for de kommende fire år vil give “ministerier og insti- gruppemøder. “Men det har været som at snakke til en tutioner de bedste muligheder for at planlægge en or- mur,” lyder en udlægning. “Thor kan først se skriften dentlig tilpasning under ordnede forhold”. på væggen, når han læser avisernes forsider,” lyder en anden. Det store tilbagetog Hvornår regeringen ser skriften på væggen, kan ikke siges med sikkerhed. Kilder i regeringen hævder, at Ressortministrene er papfigurer. De er sat det i hvert fald sker i løbet af torsdagen, hvor Fogh under administration og er fuldstændig kørt Rasmussen ringer til sin finansminister fra Grønland over. for hurtigst muligt at få stoppet affæren og trukket be- ” Anonym kilde sparelserne tilbage. Problemet er, hvordan man und- går at udstille Thor Pedersen og dermed svække hans autoritet fremover. Samtidig har de Konservative ikke megen lyst til at Hjælpen kommer fra Dansk Folkeparti, der under skyde på . Alle ved, at han arbejder til førstebehandlingen om fredagen undsiger regeringen bristepunktet for at sætte sig ind i sagsområderne i sit og kommer uddannelserne til undsætning. I stedet for nye superministerium. Men der er i gruppen ærgrelse at fokusere på regeringens tilbagetog er pressen nu over, at han lod sig overtale til den post i stedet for - optaget af Folkepartiets krav: Underdanmark kommer som - at styre et overskueligt Økono- pludselig med en håndsrækning til Overdanmark, og miministerium: “Hvordan han nogensinde skal få tid Dansk Folkeparti har med ét slag fået en forsk- til at være formand for partiet, er ganske enkelt umu- ningspolitik. Ud over besparelserne på de videregåen- ligt at forestille sig,” lyder vurderingen. de uddannelser og erhvervsskolerne får man sløjfet På de to partiers gruppemøder den 29. januar gør nedskæringerne på efterskoler, daghøjskoler, folke- bl.a. Gitte Seeberg og den garvede formand for Folke- højskoler, produktionsskoler, uddannelser under Kul- tingets Forskningsudvalg, Hanne Severinsen (V), i turministeriet mv. Kort sagt: Krav, som Dansk Folke- umisforståelige vendinger opmærksom på, at bespa- parti ikke i sin vildeste fantasi havde forestillet sig at relserne på uddannelsesområdet kan blive en boome- fremsætte. rang for regeringen. De er i direkte strid med de løfter, Forklaringen er formentlig, at partiets gruppefor- som de to partier afgav før valget. Det gælder indly- mand, , har læst spillet lige så sende nok for handelsskolerne, hvor de Konservatives klart som statsministeren. Han løber en dør ind, der daværende ordfører, , endda ikke ikke bare er åben, men stort set er taget af hængslerne. nøjedes med at love 50 millioner ekstra, men 75. Men Det fjerner ikke bare fokus fra regeringens interne det gælder også for de tekniske skoler og de videre- problemer. Regeringen får også mulighed for at levere gående uddannelser. en gratis indrømmelse til Folkepartiet - når det nu skal Indvendingerne gør dog ikke det store indtryk i re- være - endda på et område, hvor det ville være svært for

Nr. 6 | 11. februar 2002 | 9 nr.6_side_6-10.qxd 08-02-02 16:47 Side 10

Mandagmorgen

oppositionen at bruge samarbejdet med Pia Kjærs- På med tommelskruerne gaard som skræmmebillede. Bevilling til universiteter En mindre omkostning er, at de to finansordførere, Indeks 100 = 1996 (2002 priser) Seeberg og Jensen, nærmest uvidende bliver kastet for 150 Antal studerende der løverne. Under den 10 timer lange finanslovdebat for- har gennemført et år svarer de et udspil, der allerede er kasseret, fordi det er uforsvarligt: “Det har de også fået megen ros for bag- 125 efter,” siger en kilde i regeringen, ikke uden sarkasme. Penge institution- En streg i regningen er dog aftenens indslag i TV2- erne kan få andel i 100 Nyhederne, der sætter et stort spørgsmålstegn ved statsministerens troværdighed. Men det havde man Omstillingsreserve Uddannelsesbevilling fra 2003-2005 under ingen omstændigheder kunnet redde, eftersom 75 Fast bevilling Foghs fly var i luften, da indslaget blev sendt.

Regeringen har uddannelser i et jerngreb 50 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 Med det endelige finanslovforlig synes der at have bredt sig et lettelsens suk på læreanstalterne. Men det Figur 2: Regeringen har ikke opgivet grønthøsterbesparelserne. Pengene genuddeles dog til de uddannelsessteder, der lever op kan kun være fordi, pressen alene har videregivet til regeringens krav.

førstehåndsreaktionerne fra rektorer og undervisere. Note: For forskerbevillingen gælder samme vilkår. Tallene er dog ikke medtaget her. Hvis universiteter, erhvervsskoler og seminarier tror, Kilde: Rektorkollegiet. at de kan ånde lettet op, tager de fejl. De sløjfede besparelser på undervisningsområdet er mestendels finansieret ved, at der er brugt løs af de resultatkriterier, som regeringen endnu ikke har haft reserver, der var afsat til uforudsete udgifter samt en tid til at fastlægge. Læreanstalterne er dermed sat mulig stigning i antallet af studerende, som udløser under et enormt politisk og økonomisk pres. I ud- taxameter-tilskud. Nu er denne buffer væk. gangspunktet kan de ikke regne med at undgå bespa- Forsknings- og Undervisningsministeriet vil argu- relser for de kommende år. Kun hvis de lever op til re- mentere for, at eventuelle uforudsete udgifter nu skal geringens forventninger, vil de få de samme beløb finansieres over Finansministeriets tillægsbevillings- som i år - ellers bliver de sat på skrump. lov i slutningen af året. Der kan dermed blive tale om Rektorerne kan godt finde fyresedlerne frem, med- et ekstra træk direkte ned i statskassen. Men Finans- mindre de er overbevist om, at det vil lykkes dem at få ministeriet vil sandsynligvis insistere på, at eventuelle deres fulde bid af de 400 millioner kr. Se figur 2. ekstraudgifter skal afholdes af ministerierne selv “De kan kun undgå grønthøsteren, hvis de danser inden for deres budgetter for i år. Det kan udløse efter regeringens pibe. Det er en meget behagelig situ- panik-besparelser til efteråret, medmindre der opstår ation for en minister at være i. Nu kan grønthøsteren store uforbrugte midler andre steder inden for virkelig bruges til noget,” siger en kilde. ministeriernes ramme. Den mest ironiske detalje ved hele regeringens ko- Samtidig er der reelt indgået en mini-flerårsaftale, vending er, at det område, der for alvor satte gang i der sætter de videregående uddannelser pistolen for processen - handelsskolerne - efter hele bataljen ikke tindingen. For selvom Dansk Folkeparti fik æren for at har udsigt til at få flere penge end sidste år, når hele tage 2002-nedskæringerne af bordet, bliver regerin- regnestykket gøres op. “Ekstrabevillingen” på 50 mil- gens varslede besparelser for de kommende år indreg- lioner er nemlig udregnet i forhold til den tidligere re- net i finansloven. Det vil sige, at der sigtes på at spare gerings finanslovforslag, som indebar en besparelse henholdsvis 5, 7 og 9 pct. i årene 2003 til 2005. på - 50 millioner. Det er ikke i strid med Foghs valg- Med universiteternes økonomi som regneeksempel løfte, påstår regeringen. Løftet blev nemlig afgivet betyder det, at der ud af et budget på 8 milliarder kr. til efter, at den tidligere regering havde fremsat sit for- næste år skal spares omkring 400 millioner. Det er en slag. Den kan de så tænke videre over i Frederikshavn. anselig sum, som vil blive placeret i en central pulje under Videnskabsministeriet. Universiteterne kan kun Jasper Steen Winkel | [email protected] undgå disse besparelser, hvis de lever op til en række Poul Albret | [email protected]

10 | Nr. 6 | 11. februar 2002