Curtea De Conturi
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Republica Moldova CURTEA DE CONTURI HOTĂRÎRE Nr. HCC41/2006 din 12.06.2006 privind raportul asupra corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din bugetul consolidat în anul 2005 Publicat : 02.10.2006 în MONITORUL OFICIAL Nr. 157 art. 57 Data intrării în vigoare Curtea de Conturi, în prezenţa şefului Direcţiei finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor dl V.Bînzaru, vicedirectorului general al Agenţiei pentru Dezvoltare Regională dl A.Izbîndă, ministrului culturii şi turismului dl A.Cozma, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul autorităţilor publice locale, călăuzindu-se de articolul 27 alin.(4) din Legea nr.312-XIII din 08.12.1994 „Privind Curtea de Conturi”[1] (cu modificările şi completările ulterioare), a examinat raportul asupra rezultatelor controlului corectitudinii cheltuielilor pentru investiţiile capitale alocate din bugetul consolidat în anul 2005, efectuat la Ministerul Finanţelor şi la beneficiarii de investiţii capitale, în conformitate cu Programul activităţii de control a Curţii de Conturi pe semestrul I al anului 2006. Au fost supuşi controlului Ministerul Finanţelor şi 195 beneficiari de investiţii capitale (Ministerul Culturii şi Turismului, consilii raionale, primării). În anul 2005 finanţarea investiţiilor capitale din buget s-a efectuat în baza Legii bugetului de stat pe anul 2005 nr.373-XV din 11.11.2004[2] (în continuare – Legea nr.373-XV; cu modificările operate prin Legea nr.202-XVI din 28.07.2005[3] şi Legea nr.312-XVI din 08.12.2005[4]), Hotărîrii Guvernului nr.1356 din 22.12.2005 „Cu privire la redistribuirea alocaţiilor între beneficiari şi obiective, prevăzute în Anexa nr.4 la Legea bugetului de stat pe anul 2005”[5], art.22 din Legea nr.847-XIII din 24.05.1996 „Privind sistemul bugetar şi procesul bugetar”[6] (cu modificările ulterioare) şi a altor acte legislative şi normative. În procesul controalelor efectuate la faţa locului, probele de control au fost colectate prin analiza şi studiul regulamentelor de funcţionare, rapoartelor financiare, dărilor de seamă, ordinelor şi deciziilor, proceselor-verbale; verificarea documentelor primare şi registrelor contabile, propunerilor şi planurilor de finanţare, devizelor de cheltuieli, contractelor de achiziţie; examinarea datelor entităţilor controlate şi contrapunerea lor cu datele obţinute din diferite surse (actele privind rezultatele controalelor de verificare, analizele comparative, explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere etc.). Examinînd rezultatele controlului, audiind raportul prezentat şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţă, Curtea de Conturi a c o n s t a t a t: Utilizarea mijloacelor financiare prevăzute pentru finanţarea investiţiilor capitale în anul 2005 În conformitate cu Legea nr.373-XV, pentru investiţiile capitale, în bugetul de stat au fost preconizate mijloace în sumă de 765,8 mil.lei, dar de fapt s-au finanţat 692,7 mil.lei (inclusiv din contul componentei de bază – 616,6 mil.lei, mijloacelor speciale – 61,4 mil.lei, granturilor – 14,7 mil.lei). În anul 2005, comparativ cu anul 2004, cheltuielile pentru investiţiile capitale din bugetul de stat (componenta de bază) s-au majorat de 2,8 ori, sau cu 396,5 mil.lei (de la 220,1 mil.lei pînă la 616,6 mil.lei). Pentru finanţarea investiţiilor capitale au fost alocate din bugetul de stat şi bugetele unităţilor administrativ-teritoriale mijloace financiare în sumă totală de 906,4 mil.lei, inclusiv 213,7 mil.lei – investiţiile finanţate din veniturile bugetelor locale. Din totalul mijloacelor bugetare finanţate din bugetul de stat (componenta de bază) pentru investiţii capitale (616,6 mil.lei), 53,9 % (332,2 mil.lei) au fost alocate bugetelor locale. Cheltuielile pentru investiţiile capitale din contul mijloacelor speciale s-au executat la nivelul de 57,9 % (61,4 mil.lei) din totalul mijloacelor prevăzute de 106,1 mil.lei. Planurile de finanţare din contul mijloacelor speciale au fost executate la un nivel redus de către Ministerul Dezvoltării Informaţionale (11,8%), Ministerul Apărării (22,2%), Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului (63,6%), Aparatul Guvernului (40,5%). În anul 2005, partea preponderentă a cheltuielilor de bază – 248,3 mil. lei (40,3%) s-au utilizat la implementarea Programului naţional de gazificare a Republicii Moldova, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1643 din 19.12.2002[7]. Investiţiile capitale (cheltuielile de bază) în sumă de 85,4 mil. lei au fost utilizate la grupa „Serviciile de stat cu destinaţie generală” (13,9% din volumul total al alocaţiilor, sau cu 35,0 mil. lei mai mult faţă de anul 2004). Suma de 68,3 mil.lei, ce reprezintă 11,1% din cheltuielile totale (de bază), a fost repartizată pentru ramura învăţămîntului, sau cu 49,9 mil. lei mai mult faţă de anul 2004, suma de 38,0 mil. lei (61,9%) fiind utilizată din contul mijloacelor speciale. Cheltuielile pentru investiţiile capitale, valorificate în anul 2005, au constituit 649,4 mil.lei (cheltuieli de bază şi mijloace speciale), sau 93,7 % din sumele finanţate. Redistribuirea alocaţiilor pentru finanţarea investiţiilor capitale între beneficiari şi obiective Încălcînd prevederile art.32 alin.(1) din Legea nr.373-XV, Ministerul Finanţelor, întru executarea Hotărîrii Guvernului nr.1089 din 25.10.2005 „Cu privire la alocarea mijloacelor financiare”[8], a alocat 13,2 mil.lei pentru finanţarea obiectivului Î.S. „Circul din Chişinău” din contul veniturilor generale ale bugetului de stat. Majorarea nejustificată a volumului lucrărilor În anul 2005, Ministerul Culturii şi Turismului s-a eschivat de la responsabilităţile de beneficiar, prevăzute în art. 32 alin. (3) din Legea nr.373-XV, acestea fiind transmise spre executare întreprinderilor din subordine, care, conform legii, nu sînt responsabile de corectitudinea determinării volumelor lucrărilor executate şi a cheltuielilor în construcţii. O situaţie analogică s-a creat la Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare şi la Ministerul Educaţiei, Tineretului şi Sportului. N-au fost respectate prevederile Hotărîrii Guvernului nr.1570 din 09.12.2002 „Cu privire la măsurile urgente de trecere la noua bază normativă de deviz în construcţii”[9]. Astfel, în anul 2005, Serviciul Vamal (beneficiar) a prezentat spre finanţare actele de recepţie a lucrărilor executate de către antreprenorul general S.R.L. „Badprim” la obiectivul „Infrastructura complexului vamal Criva” în sumă totală de 37,1 mil.lei, care a fost finanţată integral de Ministerul Finanţelor. În actele recepţionate de la antreprenor a fost acceptată majorarea cotelor beneficiului de deviz şi cheltuielilor de regie cu 1,3 mil.lei, ceea ce contravine prevederilor pct.4.4.2 din CPL 01.01.2001 şi altor acte normative în vigoare. La Departamentul Agroindustrial „Moldova-Vin” – obiectivul „Reconstrucţia Centrului de Cercetări al Institutului Naţional pentru Viticultură şi Vinificaţie, or.Codru, mun.Chişinău”, suma lucrărilor executate a fost majorată cu 150,6 mii lei (destinate lucrărilor efectuate în clădiri exploatate şi condiţii constrînse), mijloace care n-au fost argumentate şi incluse în documentaţia de deviz. Ministerul Culturii şi Turismului şi conducerea Teatrului Naţional de Operă şi Balet n-au efectuat controlul cheltuielilor în construcţii în ce priveşte preţurile la materialele indicate în actele de recepţie pentru reparaţia capitală a sistemului de încălzire, în rezultat fiind admisă majorarea lor cu 280,5 mii lei. Majorarea preţurilor şi cheltuielilor nejustificate cu suma totală de 2312,7 mii lei a cauzat utilizarea investiţiilor capitale de către unele autorităţi publice locale contrar prevederilor art.25 alin.(5) şi alin.(6) din Legea achiziţiei de mărfuri, lucrări şi servicii pentru necesităţile statului nr.1166-XIII din 30.04.1997” [10] (cu modificările ulterioare; în continuare – Legea nr.1166-XIII) şi pct.123 din Regulamentul „Cu privire la achiziţiile publice de lucrări”, aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123 din 15.09.2003[11] (cu modificările ulterioare; în continuare – Regulamentul aprobat prin Hotărîrea Guvernului nr.1123), inclusiv Consiliul raional Ungheni – în sumă de 985,2 mii lei, Consiliul raional Cimişlia – de 331,7 mii lei, primăriile Antoneşti şi Răscăieţi din r-nul Ştefan Vodă – respectiv, de 100,0 mii lei şi 176,5 mii lei, primăria Căţeleni din r-nul Hînceşti – de 156,7 mii lei, Direcţia producţie a gospodăriei locativ-comunale Leova – de 111,5 mii lei, primăria s. Năvîrneţ din r-nul Făleşti – de 106,3 mii lei, primăria or. Orhei – de 71,5 mii lei, primăria or. Sîngerei – de 57,4 mii lei, primăria mun.Bălţi – de 55,2 mii lei, primăria or. Drochia – de 51,2 mii lei, primăria s.Costeşti din r-nul Rîşcani – de 49,9 mii lei, Consiliul raional Hînceşti – de 35,6 mii lei, primăria s. Balasineşti din r-nul Briceni – de 9,5 mii lei, Direcţia învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Ocniţa – de 4,6 mii lei, Direcţia învăţămînt, tineret şi sport a Consiliului raional Leova – de 4,1 mii lei, Consiliul raional Leova – de 3,4 mii lei, primăria or.Otaci – de 2,4 mii lei. Contrar prevederilor legale, antreprenorul S.R.L. „Fintex” la obiectivul „Alimentarea cu apă potabilă a comunei Pîrliţa”, r-nul Ungheni a inclus în actele de primire-predare cheltuieli în sumă de 333,1 mii lei, în lipsa documentelor justificative. Neconfirmarea valorificării sumelor alocate în avans În rezultatul nerespectării de către Direcţia finanţele economiei naţionale şi investiţii capitale a Ministerului Finanţelor a art.33 lit. b) din Legea nr.373-XV în ce priveşte