Dorfentwicklungsplan Der Gemeinde Cappeln
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ERGEBNISBERICHT Dorfentwicklungsplan der Gemeinde Cappeln mit den Ortschaften Cappeln, Bokel, Elsten, Warnstedt, Schwichteler, Mintewede, Tenstedt, Sevelten, Nutteln/Tegelrieden nach der Richtlinie über die Gewährung von Zuwendungen zur Förderung der integrierten ländlichen Entwicklung (ZILE) des Niedersächsischen Ministeriums für Ernährung, Landwirtschaft und Verbraucherschutz Dorfentwicklungsplan | Gemeinde Cappeln Auftraggeber Gemeinde Cappeln (Oldenburg) Herr Bürgermeister Marcus Brinkmann Am Markt 3 49692 Cappeln Auftragnehmer Niedersächsische Landgesellschaft mbH Geschäftsstelle Oldenburg Gartenstraße 17 26122 Oldenburg Autoren Dipl.-Ing. agr. Holger Brörkens Katrin Harting M. A. (Geographie) Layla Smorra M. Sc. (Stadtplanung) Gender-Erklärung Aus Gründen der besseren Lesbarkeit wird in diesem Konzept die Sprachform des generischen Maskulinums angewendet. Es wird an dieser Stelle darauf hingewiesen, dass die ausschließliche Verwendung der männlichen Form geschlechtsunabhängig verstanden werden soll. Stand: 03.02.2017 2 Niedersächsische Landgesellschaft mbH INHALT 1 Anlass und Zielsetzung 7 1.1 Der Weg in die Dorfentwicklung 7 1.2 Der Planungsablauf 7 1.3 Regionsabgrenzung 9 2 dialogPROZESS und Dorfentwicklung 11 2.1 dialogPROZESS 12 2.2 Dorfentwicklung | Planerstellung 14 3 Ausgangslage 23 3.1 Bevölkerungsentwicklung und -vorausberechnung 23 3.2 Landschaftsentwicklung und Zustand von Natur und Landschaft 42 3.3 Siedlungsentwicklung 47 3.4 Wirtschaft / Landwirtschaft / Verkehr / Tourismus 50 3.5 Klima und Energie 53 3.6 Daseinsvorsorge 54 3.7 Soziokulturelle Strukturen 59 3.8 Besondere Entwicklungsherausforderungen 62 4 Strategie zur Weiterentwicklung der Gemeinde 65 4.1 Was die Strategie leisten kann 65 4.2 Leitsatz und Strategie 66 4.3 Übergeordnete Zielsysteme 71 4.4 Projektauswahl und Projektentwicklung 74 4.5 Evaluierung 79 5 Maßnahmen- und Projektansätze 81 5.1 Maßnahmenkatalog 81 5.2 Beschreibung einzelner Maßnahmen und Projektansätze 84 6 Konkret werden 115 6.1 Dorfentwicklung | Umsetzungsbegleitung 115 6.2 Von der Idee bis zum Projekt 116 6.3 Umsetzungshinweise Dorfbild und Bausubstanz 117 6.4 Umsetzungshinweise Landschaft und Natur 123 7 Zusammenfassung 125 Anhang I Quellenverzeichnis 128 Abbildungsverzeichnis 131 Tabellenverzeichnis 135 Karte der Dorfregion Cappeln 137 Pressespiegel 139 Liste der Bau- und Bodendenkmäler 144 3 Dorfentwicklungsplan | Gemeinde Cappeln Karte der Bau- und Bodendenkmäler in der Gemeinde Cappeln 145 Mein schönster Ort / Weg in der Gemeinde Cappeln 147 Karte Mein schönster Ort / Weg in der Gemeinde Cappeln 151 Karte: Umgestaltung und Aufwertung Ortskern Cappeln – Eine Option der Gestaltung 153 Hinweise zur Gestaltung von Landschaft und Natur 155 Anhang II Abwägung zur Beteiligung der Träger öffentlicher Belange 165 4 Niedersächsische Landgesellschaft mbH VORWORT „Gemeinde Cappeln: Unsere Zukunft gestalten!“ Diesen Leitsatz stellt die Gemeinde Cappeln ihrem Dorfentwicklungsplan voran. Es geht darum, selbst die Initiative zu ergreifen und gemeinsam mit Gleichgesinnten Antworten auf aktuelle und zukünf- tige Herausforderungen zu finden. Der vorliegende Dorfentwicklungsplan dient dazu allen Beteiligten als Richtschnur und Nachschlagewerk. Vor zwei Jahren bewarb sich die Gemeinde Cappeln erfolgreich um die Aufnahme in das Dorfentwicklungsprogramm des Landes Niedersachsen. In enger Abstim- mung mit dem Amt für regionale Landesentwicklung Weser-Ems in Oldenburg wurde daraufhin ein bisher einzigartiger Prozess mit modellhaftem Charakter durch- geführt. Der eigentlichen Erstellung des Dorfentwicklungsplans wurde der sog. dialogPROZESS vorgeschaltet, der von der Katholischen Landvolkhochschule Oesede (KLVHS) im Rahmen des Modellprojektes „Dorfgespräch“ begleitet wurde. Einerseits konnte mit dem dialogPROZESS die Perspektive der jeweiligen Ortsteile genau in den Blick genommen werden. Andererseits konnten im Rahmen der anschließenden Erstellung des Dorfentwicklungsplans durch den sog. Arbeitskreis, dem Bürgerinnen und Bürger aus dem gesamten Gemeindegebiet angehörten, diese lokalen Perspek- tiven zu einer übergreifenden Gemeindeperspektive zusammengeführt und weiter- entwickelt werden. Seit Herbst 2015 fanden in der Gemeinde Cappeln verschiedene Veranstaltungen und Treffen statt, die alle zum Ziel hatten, die Sichtweisen und Einschätzungen zusammenzubringen und sich auf eine gemeinsame Entwicklungsrichtung zu ver- ständigen. Deutlich wurde im Arbeitskreis vor allem, dass „Mehr Miteinander“ für ein lebenswertes Cappeln wichtig ist. Darüber hinaus gilt es das „Leben vor Ort“ zu erhalten und attraktiver zu gestalten, ebenso wie die „regionale Identität“ zu stär- ken. Neben diesen klaren Zielen konnten bereits erste Projekt- und Maßnahmenvor- schläge diskutiert und in den Plan aufgenommen werden. Es besteht Einigkeit, dass der Ortskern Cappelns dringend attraktiver gestaltet werden muss. Gleichwohl sollen die Menschen in den umliegenden Ortschaften die Möglichkeit erhalten, im Rahmen der Dorfentwicklung eigene Ideen umzusetzen. Es gilt also, die gesamte Gemeinde Cappeln zu stärken und die Zukunft für alle Men- schen in der Gemeinde aktiv zu gestalten. Mit dem vorliegenden Dorfentwicklungs- plan ist der erste Stein dafür gelegt. In den kommenden Jahren gilt es nun möglichst viele Ideen und Projekte in die Tat umzusetzen. Als Bürgermeister der Gemeinde Cappeln sichere ich meine volle Unterstützung zu und ermuntere die Bürgerinnen und Bürger der Gemeinde Cappeln sich auch weiterhin mit ihren Kenntnissen und großem Engagement einzubringen. Ihr Bürgermeister Marcus Brinkmann 5 Dorfentwicklungsplan | Gemeinde Cappeln 6 Niedersächsische Landgesellschaft mbH 1 ANLASS UND ZIELSETZUNG Das Thema der Dorferneuerung bzw. Dorfentwicklung wird seit vielen Jahren in der Gemeinde Cappeln diskutiert. Auf Veranstaltungen und in informellen Gesprächen wurde das Thema vermehrt besprochen und seitens der Bevölkerung an die Verwal- tung, die Fraktionen und die einzelnen Ratsmitglieder herangetragen. Hintergrund dieses starken Interesses seitens der Bevölkerung ist der Wunsch nach Veränderun- gen in der Gemeinde, dem aktiv begegnet werden soll. Darunter fallen beispiels- weise Aspekte bezüglich der Ortskernentwicklung Cappelns oder der Umgang mit dem demografischen Wandel. Mit dem vorliegenden Bericht sind die Ergebnisse des Dorfentwicklungsprozesses dokumentiert. Er stellt zugleich eine Art Entwicklungs- fahrplan für die nächsten Jahre dar. 1.1 Der Weg in die Dorfentwicklung Im aktuellen Dorfentwicklungsprogramm stehen strategischen Ansätzen und Maß- nahmen zur Sicherung und Anpassung der Daseinsvorsorge angesichts des demo- grafischen Wandels und den damit verbundenen Herausforderungen wie einer Alterung der Bevölkerung im Fokus. Im Rahmen der früheren Version des Förderpro- grammes der Dorferneuerung standen gestalterische Maßnahmen von Straßen, Dorf- plätzen und Grünanlagen im Fokus. Um künftigen Herausforderungen effektiver begegnen zu können sowie die Lebens- qualität und Attraktivität vor Ort zu steigern, hat sich die Gemeinde Cappeln mit allen neun Ortsteilen zu einer Dorfregion zusammengefunden. Auf dieser Ebene können einerseits den Dörfern mit ihren spezifischen Strukturen und örtlichen Gegebenhei- ten Rechnung getragen sowie andererseits zukunftsfähigere Handlungsansätze, bei- spielsweise durch Aufgabenteilung auf der kleinräumigen Ortsteilebene, entwickelt werden. Dem Wunsch, einen Antrag auf Aufnahme in das Dorfentwicklungsprogramm zu stel- len kam der Rat der Gemeinde Cappeln mit einem einstimmigen Beschluss im Jahre Antrag als Gemeinde 2014 nach. Für die Erarbeitung des Dorfentwicklungsantrags fand im ersten Schritt Cappeln gestellt eine gemeinsame Klausurtagung von Rat und Verwaltung statt. Im Ergebnis stand nach der Klausurtagung fest, dass das Dorferneuerungsprogramm des Landes Nie- dersachsen das richtige Instrument zur Überprüfung, Ergänzung und Umsetzung der erarbeiteten Strategie sei. Die Gemeinde Cappeln versteht den Dorfentwicklungspro- zess als einen integrierten Planungs- und Umsetzungsprozess, der alle Bereiche des „dörflichen“ Lebens berücksichtigt und so zur baulichen und sozialen Entwicklung der Gemeinde gleichermaßen beiträgt. Nachdem der Dorfentwicklungsantrag zum 30.06.2014 beim Amt für regionale Landesentwicklung (ArL) in Oldenburg abgege- ben wurde, konnte sich die Gemeinde im darauffolgenden Jahr 2015 über die erfolg- reiche Aufnahme in das Dorfentwicklungsprogramm freuen. 1.2 Der Planungsablauf Vor der Durchführung der formellen Dorfentwicklungsplanung hat sich die Gemeinde Cappeln dazu entschieden, über das Modellprojekt dialogPROZESS lokale 7 Dorfentwicklungsplan | Gemeinde Cappeln Akteure und Experten gleichermaßen einzubinden. Das Modellprojekt wird von der Katholischen Landvolk Hochschule Oesede durchgeführt und wurde in dieser Form als direktes vorgeschaltetes Instrument vor der Erstellungsphase eines Dorfentwick- lungsplans zuvor noch nicht vollzogen. Ziel dieses vorgeschalteten Instruments des Dorfgesprächs (s. Kapitel 2) war es, alle Einwohnerinnen und Einwohner der Gemeinde Cappeln in den Entwicklungsprozess einzubinden. An dieser Stelle waren die individuellen Stärken und auch Schwächen jeder Ort- und Bauerschaft in der Gemeinde von Bedeutung und sollten im Rahmen dieses vorgeschalteten Prozesses herausgearbeitet werden. Darüber hinaus galt es, sich ebenso die Situation vor Ort bezüglich Lage, Größe und Einwohnerstruktur genau anzuschauen. Im Rahmen dieser Beteiligungsphase sollten die Einwohnerinnen und Einwohner Zusammenspiel der Gemeinde bereits Herausforderungen