© 2020, Salvador Romero Ballivián Tribunal Supremo Electoral (TSE) Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) Diseño de portada: Rafael Loayza Diseño gráfico: Carmiña Salazar/Comunicación Conceptual TRIBUNAL SUPREMO ELECTORAL Av. Sánchez Lima N° 2482 – Sopocachi, La Paz, Bolivia Teléfono/Fax: 2-424221 2-422338 www.oep.org.bo INSTITUTO INTERNACIONAL PARA LA DEMOCRACIA Y LA ASISTENCIA ELECTORAL (IDEA INTERNACIONAL) IDEA Internacional Programa Bolivia Plaza Humboldt N° 54, Calacoto, La Paz, Bolivia Teléfono/Fax: 2-2775252 International IDEA Strömsborg, SE–103 34 Estocolmo, Suecia Teléfono: +46 8 698 37 00 Correo electrónico: [email protected] Sitio web: https://www.idea.int Primera edición, enero de 2021 Depósito Legal: 4-1-1745-20 ISBN: 978-91-7671-353-2 La versión electrónica de esta publicación está disponible bajo licencia de Creative Commons Attribution-NonCommercial-ShareAlike. Para obtener más información sobre esta licencia, consulte el sitio web de Creative Commons: <http://creativecommons.org/licenses/ by-nc-sa/3.0/>. La presente publicación ha sido elaborada con el apoyo de la Cooperación para el Desarrollo de la Embajada de Suiza en Bolivia. Su contenido es responsabilidad exclusiva del autor y no necesariamente refleja los puntos de vista del Tribunal Supremo Electoral, IDEA Internacional o de la cooperación involucrada. Las publicaciones del Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEA Internacional) son independientes de intereses específicos nacionales o políticos. Las opiniones expresadas en esta publicación no representan necesariamente las opiniones de IDEA Internacional, de su Junta Directiva ni de los Miembros de su Consejo. La Paz, Bolivia Distribución gratuita Índice Prólogo de Kevin Casas-Zamora 7 Introducción 15 I. 400 millones: la participación política y electoral en las democracias de América Latina 25 Introducción 25 I. Sucinta introducción teórica 26 II. Las tendencias de la evolución de la participación política y electoral en América Latina 30 III. Ciudadanía y participación política y electoral 47 IV. Los factores de la participación 56 Conclusión 83 II. Orientaciones, dilemas y desafíos de las reformas electorales en América Latina 89 Introducción 89 I. El debate y la dinámica de las reformas políticas y electorales 91 II. La búsqueda de una participación política ampliada e incluyente 98 III. La apertura del abanico electoral 98 IV. Los debates sobre la composición, el modelo y las atribuciones de los organismos electorales 107 V. Las facetas de la equidad 120 VI. Transparencia del proceso electoral y secreto del voto 139 VII. Las reformas y las paradojas de la modernización tecnológica 142 3 Conclusión: pistas sobre las reformas exitosas 147 III. Elecciones y violencia en América Latina: de los antiguos a los nuevos desafíos 151 Introducción 151 I. El antagonismo clásico entre elecciones y violencia en América Latina 153 II. Democracia, elecciones y violencia: los claroscuros de las transiciones 166 III. Los rostros de la violencia en los procesos electorales 168 IV. Otros rostros de la violencia 185 V. El impacto de la violencia en la participación política y electoral 193 Conclusión 199 IV. Los ciclos de las elecciones presidenciales en América Latina 205 Introducción 205 I. Las elecciones de la apertura democrática y la lealtad a los proyectos, los líderes y los partidos históricos 207 II. Presidenciales de fin de siglo XX: entre el liberalismo económico y el descenso de la participación electoral 216 III. Elecciones de principios del siglo XX: el cuestionamiento del liberalismo económico y la irrupción de modelos políticos alternativos 226 IV. Elecciones en la segunda década del siglo XXI: el reflujo de la izquierda y el surgimiento de nuevas agendas 238 Conclusión: los ciclos de las elecciones presidenciales en América Latina 254 V. El caleidoscopio de los comportamientos de los electores latinoamericanos en elecciones locales 263 Introducción 263 4 I. Pocos municipios: o la tardía construcción del Estado y de la democracia en el nivel local en América Latina 265 II. La participación en elecciones locales 273 III. Las preferencias políticas en las elecciones locales 281 IV. Política local, consecuencias nacionales 301 Conclusión: de algunas consecuencias de las elecciones locales para la democracia en América Latina 307 VI. Evolución de la democracia directa en América Latina: el referéndum 311 Introducción 311 I. La expansión y extensión de la democracia directa en América Latina 315 II. Los contornos jurídicos del referéndum 322 III. La compleja aplicación práctica del referéndum 332 IV. Oportunidades y riesgos del referéndum 336 Conclusión: las ambiguas descalificaciones de la democracia directa 339 VII. Asambleas Constituyentes en América Latina: del modelo clásico a la construcción de proyectos políticos Introducción 343 Introducción 345 I. Las Asambleas Constituyentes de la transición, puerta de ingreso y retorno a la democracia 347 II. Las Asambleas Constituyentes de fin del siglo XX: la tensión entre los impulsos desde la base de la sociedad y el control desde el gobierno 351 III. Las Asambleas Constituyentes de principios del siglo XXI: entre la utopía de la refundación de la sociedad y la construcción de proyectos políticos 360 5 IV. La Asamblea Constituyente de Venezuela de 2017: el ingreso a una dimensión desconocida 371 Conclusiones 373 VIII. La progresiva y difícil extensión de la justicia electoral en América Latina en el vértice de la política y la justicia 381 Introducción 381 I. Del núcleo duro a la extensión de la justicia electoral en América Latina 383 II. El posicionamiento institucional y la arquitectura de la justicia electoral 396 III. Los jueces electorales en América Latina 411 Conclusión: la “judicialización de la política”, el balance entre política y derecho, entre la debida protección y la “judicialización”, entre las tradiciones de acción política y los nuevos corsés jurídicos 432 IX. Develando el misterio del ánfora: el estudio de las elecciones presidenciales en América Latina por las ciencias políticas y sociales 439 Introducción 439 I. La elección: centro y ventana de la vida política y democrática 440 II. Estudios electorales 447 III. El estudio de los comportamientos electorales 458 IV. Sistemas electorales y reformas a las reglas de la elección presidencial 465 Doce conclusiones preliminares 469 Conclusión: las elecciones en América Latina entre el espejo de la realidad y las aspiraciones de un mejor orden democrático 475 Bibliografía general 491 Las instituciones editoras 587 6 Prólogo Salvador Romero Ballivián es una especie de hombre del Renaci- miento. El suyo es el caso inusual de quien combina la rigurosidad del análisis científico con una vasta cultura, una exquisita sensibi- lidad frente a los fenómenos sociales y una pluma privilegiada. Al- guien, además, capaz de estudiar la política a través del lente acadé- mico, pero también de la experiencia adquirida al proveer asisten- cia técnica a los procesos democráticos en numerosos países y, aún más, al estar al frente de la institucionalidad electoral de su Bolivia natal en dos ocasiones. De esa amalgama de talentos y experiencias nace esta obra que tengo el honor de prologar. El lector tiene en sus manos posiblemente el texto más impor- tante en mucho tiempo sobre las elecciones en América Latina. Esta obra, fruto de muchos años de estudio, reflexión y trabajo, es de una amplitud y una erudición extraordinarias. Como pocos análisis del fenómeno electoral en nuestra región, o en cualquiera, incorpo- ra saberes diversos: desde la ciencia política y la sociología hasta la hermenéutica legal y la historia. El resultado es una obra expansiva, que abarca desde el itinerario de la participación política y las re- formas electorales en América Latina, hasta los desafíos cambian- tes de la violencia política en la región, pasando por el zigzagueo ideológico vertido en los comicios presidenciales y la suerte corri- da por las elecciones locales, la democracia directa y las Asambleas Constituyentes en nuestra parte del mundo. En algún sentido, el texto es menos un análisis de las elecciones que un registro de la azarosa peripecia de las transiciones desde el autoritarismo y los procesos de construcción democrática en la región en las últimas cuatro décadas. Están reflejadas en sus páginas las expectativas iniciales y las inevitables desilusiones de ese tránsito, los indiscuti- bles progresos tanto como la frustrante persistencia de fardos his- tóricos que obturan hasta el día de hoy el desarrollo democrático de América Latina. 7 Salvador Romero Ballivián Progreso hay y mucho. El texto hace una estupenda disección de la tupida agenda de reforma política y electoral en la región durante la última generación, que incluye desde cambios para documentar a la ciudadanía y facilitar su participación hasta el paciente esfuerzo de construcción de una institucionalidad electoral capaz de administrar la organización de los comicios y adjudicar las inevitables disputas. No ha sido un proceso rectilíneo; hay tantos éxitos como pifias y el libro trata de extraer las lecciones que pueden orientar a los futuros reformadores. Lo cierto, sin embargo, es que en el activismo refor- mador hay un homenaje implícito a la más importante transforma- ción política de América Latina en la última generación: la adopción incontestada de la vía electoral como la única legítima para acceder al poder. Es imposible no subrayar el inmenso cambio histórico y cul-