Overordnet Risiko- Og Sårbarhetsanalyse (Ros) Arendal Kommune 2017
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
1 OVERORDNET RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSE (ROS) ARENDAL KOMMUNE 2017 2 INNHOLD 1 Innledning ........................................................................................................................................ 3 1.1 Bakgrunn og omfang ............................................................................................................... 3 1.2 Avgrensninger og metodikk..................................................................................................... 4 2 Kommunebeskrivelse ...................................................................................................................... 5 3 Risikoanalyser og vurdering av sårbarhet ....................................................................................... 9 3.1 Bortfall av kritiske samfunnsfunksjoner ................................................................................ 10 3.2 Smittevern ............................................................................................................................. 13 3.3 Brann og ulykker .................................................................................................................... 15 3.4 Atomulykker og radioaktiv stråling ....................................................................................... 18 3.5 Klima- og naturrelaterte skader ............................................................................................ 20 3.6 Ras, skred og dambrudd ........................................................................................................ 24 3.7 Terror og voldsepisoder ........................................................................................................ 27 3.8 Sektoranalyse Vann og avløp ................................................................................................ 29 3.9 Sektoranalyse store arrangementer ...................................................................................... 33 4 Konklusjon ROS-analyse ................................................................................................................ 35 5 Vedlegg .......................................................................................................................................... 36 5.1 Vedlegg 1 Enkeltanalyser ...................................................................................................... 36 5.2 Vedlegg 2 Sektoranalyse vann og avløp ................................................................................ 36 5.3 Vedlegg 3 Sektoranalyse store arrangementer ..................................................................... 36 5.4 Vedlegg 4 Enkeltanalyser andre hendelser ........................................................................... 36 3 1 INNLEDNING Kommunen har ifølge «Lov om kommunal beredskapsplikt, sivile beskyttelsestiltak og Sivilforsvaret» ansvar for å ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet innenfor sitt geografiske område. For å få en oversikt over risiko og sårbarhet i kommunen gjennomføres hvert 4 år en overordnet ROS-analyse. Analysen gir kommunen et grunnlag for nye tiltak som må følges opp gjennom beredskapsplanverket eller gjennom andre tiltak. Forskrift om kommunal beredskapsplikt: § 1. Formål Forskriften skal sikre at kommunen ivaretar befolkningens sikkerhet og trygghet. Kommunen skal jobbe systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhetsarbeidet på tvers av sektorer i kommunen, med sikte på å redusere risiko for tap av liv eller skade på helse, miljø og materielle verdier. Plikten omfatter kommunen som myndighet innenfor sitt geografiske område, som virksomhet og som pådriver overfor andre aktører. § 2. Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte: a. Eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b. Risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c. Eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. d. Hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. e. Særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. f. Kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. g. Behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Der det avdekkes behov for videre detaljanalyser skal kommunen foreta ytterligere analyser eller oppfordre andre relevante aktører til å gjennomføre disse. Kommunen skal stimulere relevante aktører til å iverksette forebyggende og skadebegrensende tiltak. 1.1 Bakgrunn og omfang Arendal kommune gjennomførte grundig overordnet ROS-analyse i 2012. Overordnet ROS i 2016/17 er i hovedsak en rullering av analysen foretatt i 2012, supplert med nye aktuelle tema. Arbeidet har vært ledet av beredskapskoordinator Hans Birger Nilsen Analysene er gjennomført enten av beredskapskoordinator i dialog med fagfolk internt og eksternt, eller av de aktuelle fagmiljøene (Smittevern, Kommunalteknikk). Viktige bidrag er kommet fra Ingeniør Lise Kjølstad, smittevernlege Preben Aavitsland, kommuneoverlege Helene Rakeie, brannsjef Petter Vinje Svendsen, IKT-konsulent Rune Olsen, vannverksleder Asgeir Øybekk og rådgiver Geir Evensen og rådgiver Frode Olsen I tillegg er det hentet inn uttalelser fra Politiet, Nkom, Agder Energi, Gullknapp lufthavn, Havnefogden, Arendal Eiendom og kirkevergens kontor. 4 1.2 Avgrensninger og metodikk Det er brukt standard ROS-metode basert på ny veileder fra til DSB. Analysene tar utgangspunkt i nåsituasjon, (etter eksisterende tiltak er gjennomført). Liv og helse gjelder alle som befinner seg i kommunen. Tap av stabilitet gjelder for Arendal og nabokommuner. Økonomisk tap gjelder kommunen og verdier kommunen gjennom lov/forskrift har ansvar for. Vi bruker samme kategorier for sannsynlighet og konsekvens som sammenlignbare kommuner. Det kan alltid diskuteres om en slik inndeling er riktig, men for å gi et overordnet bilde kan den forsvares. For enheter, eller avdelinger må det brukes en mer finmasket inndeling. Kategori Tidsintervall Sannsynlighet (per år) Forklaring E Mer enn 1 gang i løpet av 10 år > 10 % Svært høy D 1 gang i løpet av 10 til 50 år 2–10 % Høy C 1 gang i løpet av 50 til 100 år 1–2 % Middels B 1 gang i løpet av 100 til 1 000 år 0,1–1 % Lav A Mindre enn 1 gang på 1 000 år < 0,1 % Svært lav Samfunnsverdier og konsekvenser som blir vurdert i analysen: Samfunnsverdier Konsekvenser Liv og helse Dødsfall, Skader og sykdom Stabilitet Manglende dekning av grunnleggende behov, Forstyrrelser i dagliglivet Natur og miljø Langtidsskader på naturmiljø, Langtidsskader på kulturmiljø/-minner Materielle verdier Økonomiske tap Konsekvenser for Kategori Forklaring Dødsfall Skader / sykdom Økonomisk tap menneskeliv, 5 Svært store > 10 > 100 > 500 mill kroner helse og 4 Store 6 - 10 20 - 100 100 – 500 mill kroner materielle 3 Middels 3 - 5 6 - 20 10 – 100 mill kroner verdier: 2 Små 1 - 2 3 - 5 1 – 10 mill kr 1 Svært små 0 1 - 2 < 1 million kr Tap av stabilitet Antall berørte Varighet < 50 personer 50 – 200 pers 200 – 1000 pers > 1000 pers > 7 dager 3 (middels) 4 (store) 5 (svært store) 5 (svært store) 2-7 dager 2 (små) 3 (middels) 4 (store) 5 (svært store) 1-2 dager 1 (svært små) 2 (små) 3 (middels) 4 (store) < 1 dag 1 (svært små) 1 (svært små) 2 (små) 3 (middels) Skade på naturmiljø Geografisk utbredelse Varighet < 3 km2 3-30 km2 30-300 km2 > 300 km2 Over 10 år 2 3 4 5 Fra 3-10 år 1 2 3 4 Skade på kulturmiljø Verneverdige Verneverdige Fredete Fredet kulturmiljø kulturminner kulturmiljø kulturminner Omfattende ødeleggelse 2 3 4 5 Begrenset ødeleggelse 1 2 3 4 Angivelse av usikkerhet Høy Data og erfaringer er utilgjengelige eller upålitelige Lav Motsatt av høy Angivelse av styrbarhet Høy Kommunen kan kontrollere / styre Middels Kommunen kan påvirke Lav Kommunen kan ikke påvirke 5 2 KOMMUNEBESKRIVELSE Arendal kommune er Aust-Agders fylkeshovedstad med 44 576 innbyggere pr 1 januar 2017. Kommunen har et areal på 270 km2, hvorav 14 km2 er ferskvann. 19 km2 jordbruksareal og 21 km2 er bebyggelse og samferdsel, resten er skogsmark av ulik kvalitet. Arendal har et klart definert sentrum, som rommer offentlige og private tjenester, inkludert Sørlandet Sykehus Arendal og Fylkeskommunens og Fylkesmannens administrasjon. Utenfor sentrum er det konsentrert mye bebyggelse og aktivitet rundt det gamle industristedet Eydehavn (med Saltrød), hvor Arendal Havn og flere industribedrifter er lokalisert. Et nyere område som rommer spesielt mye handelsvirksomhet er Stoa, som ligger på begge sider av E18, hvor også Østre Agder brannstasjon og Politistasjonen er plassert. Arendal kommune har hatt en årlig vekst i folketallet på om lag 1 % de siste 5 årene, med en fallende tendens. Utfordringen er en nedgang i fødselstallene, og en økning i antallet pensjonister, noe som vil påvirke kommunens robusthet i årene som kommer. Arendal har en innvandrerbefolkning på 10- 11 %, med en svakt stigende tendens. Av disse er to tredjedeler fra vestlige land. Arendal har i overkant av 21 000 boliger, samt 1 600 fritidsboliger. Omfanget av fritidsboliger er såpass lite i forhold til kommunens størrelse at det ikke byr på noen utfordringer mht beredskap. Arendal