Universidade De Lisboa Instituto De Educação Políticas Públicas De

UNIVERSIDADE DE LISBOA INSTITUTO DE EDUCAÇÃO POLÍTICAS PÚBLICAS DE ENSINO DA LÍNGUA PORTUGUESA NA REGIÃO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE MACAU UMA ANÁLISE SOB O PRISMA DA AÇÃO PÚBLICA Maria Alexandra de Aragão Pozal Domingues Orientadora: Professora Doutora Ana Sofia Alves da Silva Cardoso Viseu Tese especialmente elaborada para obtenção do grau de Doutor em Educação, na Área de Especialidade em Administração e Política Educacional 2019 UNIVERSIDADE DE LISBOA INSTITUTO DE EDUCAÇÃO POLÍTICAS PÚBLICAS DE ENSINO DA LÍNGUA PORTUGUESA NA REGIÃO ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE MACAU UMA ANÁLISE SOB O PRISMA DA AÇÃO PÚBLICA Maria Alexandra de Aragão Pozal Domingues Orientadora: Professora Doutora Ana Sofia Alves da Silva Cardoso Viseu Tese especialmente elaborada para obtenção do grau de Doutor em Educação, na Área de Especialidade em Administração e Política Educacional Júri: Presidente: Doutor Luís Miguel de Figueiredo Silva Carvalho, Professor Catedrático e Presidente do Conselho Científico do Instituto de Educação da Universidade de Lisboa Vogais: - Doutor António Augusto Neto Mendes, Professor Associado Departamento de Educação e Psicologia da Universidade de Aveiro; - Doutor Luciano Santos Rodrigues Almeida, Professor Coordenador Centro Pedagógico e Científico de Língua Portuguesa do Instituto Politécnico de Macau; - Doutora Estela Mafalda Inês Elias Fernandes da Costa, Professora Auxiliar Instituto de Educação da Universidade de Lisboa; - Doutora Ana Sofia Alves da Silva Cardoso Viseu, Professora Auxiliar Instituto de Educação da Universidade de Lisboa, orientadora. 2019 AGRADECIMENTOS Desejada, mas várias vezes adiada, a presente investigação permitiu-me realizar uma abordagem diferente do ensino da língua portuguesa no território de Macau, minha terra de acolhimento há já quase três décadas. Embora lidando com estas questões no meu dia a dia enquanto docente de Português, foi um desafio simultaneamente aliciante e difícil pelas circuntâncias em que foi levado a cabo. Ao contrário do poeta, esteve longe “de me acontecer.” Valeu-me o apoio de pessoas fantásticas que fui encontrando ao longo deste percurso, que em mim confiaram e que me foram dando alento para prosseguir, e a quem estou eternamente grata. Em primeiro lugar quero agradecer à minha orientadora, a Senhora Professora Sofia Viseu, que, com as suas críticas pertinentes mas encorajadoras, o seu apoio incondicional e a sua amizade me ajudou a sobreviver à distância que nos separa. Não fossem as novas tecnologias e a solidão teria sido ainda mais aterradora! Ao Senhor Professor Doutor Luís Miguel Carvalho, coordenador deste doutoramento, pelos ensinamentos e conselhos. Seguidamente, o meu reconhecimento a todos os colegas, presidentes, vice-presidentes, e coordenadores, que aceitaram participar neste projeto com as suas válidas opiniões e sem cuja disponibilidade e intervenção o mesmo não teria sido possível. Uma palavra de apreço muito especial ao Doutor Alexis Tam, não só pela participação mas por uma amizade antiga. À Doutora Edith da Silva, cuja dedicação à causa da Educação em Macau e à Escola Portuguesa de Macau é digna do maior apreço e uma força inspiradora! Às amigas da EPM, as de sempre, a minha segunda família, aquelas que me têm acompanhado nestas paragens há uma vida e com quem tenho compartilhado alegrias mas também mágoas e desalentos, especialmente a Cristina Street, a Marinela Ferreira, a Teresa Sequeira, a Zélia Batista, e ainda, a Fátima Oliveira, para quem vai o meu sincero obrigado pela cumplicidade. Às que esperam, em Portugal, pelo meu regresso de braços abertos, a Teresa, a Nonô e a Paula. A Macau, a sua história, as suas gentes, este espaço tão singular do imenso dragão chinês, ao qual eu tanto devo: aqui amadureci e me tornei, espero, uma melhor professora. À minha família, sobretudo aos meus pais, com quem tenho a bênção de ainda poder compartilhar as venturas e desventuras diárias, e à minha irmã, um autêntico anjo e uma das mulheres mais corajosas que conheço. E por último, mas sem dúvida a minha maior força de inspiração, aos meus filhos, Tomás e Artur, por eles exijo de mim “nada menos que a descoberta de um mundo novo”. RESUMO A presente tese toma como ponto de partida as mudanças nas orientações para a ação no domínio do ensino da língua portuguesa produzidas pelas autoridades públicas da Região Administrativa Especial de Macau (RAEM) com o objetivo de contribuir para o estudo sobre os processos de regulação das políticas educativas em Macau. Nesta tese, a política de ensino da língua portuguesa é analisada sob o prisma da ação pública, entendida como resultado da interação horizontal entre diversos atores (estatais e não estatais), que se movem em diferentes escalas (nacional, i.é., as autoridades públicas da RAEM, e a local, i.é., as escolas). Para concretizar este pressuposto, recorreu-se ao conceito de regulação para a análise dos modos de regulação institucional e de controlo, resultante da intervenção das autoridades públicas de Macau no que respeita ao ensino da língua portuguesa, desde 1557 até a atualidade. Foram também estudados fenómenos de regulação autónoma e situacional, que dizem respeito à produção de “regras do jogo” por parte dos atores locais, na receção das orientações das autoridade públicas. Para a caracterização dos modos de regulação institucional procedeu-se a um mapeamento extensivo e à análise documental de normativos, legislação e documentos oficiais num arco temporal que abrange o período da administração portuguesa e os cerca de 20 anos da existência da RAEM. Para a caracterização dos modos de regulação autónoma conduziu-se um estudo de caráter mais intensivo, a partir da análise dos modos de receção da política em quatro instituições educativas da RAEM. Desta forma, o trabalho empírico conseguiu mobilizar evidências da interação entre modos de regulação de controlo e modos de regulação autónoma, assinalando o caráter multirregulado da política pública do ensino da língua portuguesa na RAEM. Palavras-chave: políticas públicas de ensino da língua portuguesa, regulação de controlo, regulação autónoma, multirregulação, RAEM. ABSTRACT The present thesis takes as its starting point the changes in the orientations for action in the field of Portuguese language teaching produced by the public authorities of the Macao Special Administrative Region (MSAR) to contribute to the study on the processes of regulation of educational policies in Macao. In this thesis, the policy for the teaching of the Portuguese language is analyzed under the prism of public action, understood as a result of the horizontal interaction between different actors (state and non-state), who move on different scales (national, i.e., public authorities of the MSAR, and local, i.e., schools). In order to achieve this, the concept of regulation for the analysis of institutional and control regulation methods has been used, as a result of the intervention of the public authorities of Macau in the teaching of the Portuguese language, from 1557 to the present time. Autonomous and situational regulation phenomena have also been studied, which concern the production of “rules of the game” by the local actors, in the reception of the guidelines of the public authorities. For the characterization of the institutional regulation modes, extensive mapping and documental analysis of normatives, legislation and official documents were carried out in a temporal arc covering the period of the Portuguese administration and about 20 years of the existence of the MSAR. For the characterization of the modes of autonomous regulation, a more intensive study was conducted, based on the analysis of the modes of reception of the policy in four educational institutions of the MSAR. In this way, the empirical work was able to mobilize evidences of the interaction between modes of control regulation and modes of autonomous regulation, pointing out the multiregulated nature of the public policy of Portuguese language teaching in the MSAR. Keywords: public policies for the teaching of the portuguese language, control regulation, autonomous regulation, multiregulation, MSAR. ÍNDICE GERAL AGRADECIMENTOS ............................................................................................................................................................... iii RESUMO ........................................................................................................................................................................................ v ABSTRACT ............................................................................................................................................................................... vi ÍNDICE GERAL ........................................................................................................................................................................ vii ÍNDICE DE TABELAS ............................................................................................................................................................... x ÍNDICE DE QUADROS ........................................................................................................................................................... xii ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................................................................................ xiii LISTA DE SIGLAS E ACRÓNIMOS ..................................................................................................................................

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