Informe FIUBA
Total Page:16
File Type:pdf, Size:1020Kb
Inform e Intervención Lic. Federico Bernal Auditoria Art N°5 Dec. 278/20 INFORME DE AVANCE FIUBA N º 1 Cuestiones preliminares INFORME DE AVANCE FIUBA N º 2 Camuzzi Gas Pampeana S.A. Transportadora de Gas del Sur S.A. 12 DE JUNIO 2020 1|2 AUDITORIA Y REVISION TECNICA, JURIDICA Y ECONOMICA DE LA REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL Preparado para INFORME DE AVANCE Nº 1 12/06/2020 Auditoría y Revisión Técnica, Jurídica y Económica de la RTI INDICE A. RESUMEN EJECUTIVO 5 1. RESUMEN EJECUTIVO 5 B. ANTECEDENTES 8 2. OBJETO 8 3. ALCANCE 8 C. PLAN DE TRABAJOS 10 4. DEFINICIÓN DE TAREAS 10 5. CRONOGRAMA 11 D. DOCUMENTACIÓN A EVALUAR 12 6. LISTADO DE DOCUMENTACIÓN RECIBIDA 12 7. SINTESIS DEL MARCO NORMATIVO REFERIDO A LA REVISION TARIFARIA INTEGRAL Y A LA RESOLUCION MEM N° 212/2016 14 7.1. INDICE NORMATIVO REFERIDO A LA REVISION TARIFARIA INTEGRAL 14 7.2. INDICE NORMATIVO RELATIVO A LA RESOLUCIONES MEM N° 212/2016 – PRECIO DE GAS EN EL PUNTO DE INGRESO AL SISTEMA DE TRANSPORTE (PIST) 15 7.3. TARIFA GAS LINK S.A. 16 7.4. TARIFA SOCIAL 16 E. AVANCES DEL PLAN DE TRABAJO 18 8. AVANCES DEL PLAN DE TRABAJO 18 F. REVISION DE LOS PLANES DE INVERSION OBLIGATORIOS 19 9. ANTECEDENTES 19 10. REQUISITOS MÍNIMOS PARA DISTRIBUIDORAS 19 10.1. NOTA DE FECHA 11 DE AGOSTO DE 2016 19 10.2. NOTA DE FECHA 20 DE OCTUBRE DE 2016 20 10.3. NOTA DE FECHA 8 DE NOVIEMBRE DE 2016 21 11. PRESENTACION DE GASNOR S.A. DEL PLAN DE INVERSIONES 21 11.1. PRESENTACION DE GASNOR S.A. DEL PLAN DE INVERSIONES 21 11.2. NOTAS REMITIDAS POR ENARGAS, REFERENTES A LA REVISIÓN TARIFARIA INTEGRAL 22 2 Auditoría y Revisión Técnica, Jurídica y Económica de la RTI 11.3. REQUISITOS QUE SURGEN DE LAS NOTAS REMITIDAS POR ENARGAS RELATIVAS A LA RTI PROGRAMADA 22 11.4. OBSERVACIONES A LA PRESENTACIÓN DEL PLAN DE INVERSIONES 24 11.4.1. PROGRAMACIÓN PROPUESTA 24 11.4.2. RESUMEN EJECUTIVO DE OBRAS O SERVICIOS (FS. 17) 26 11.4.2.1. INTERCONEXIÓN EN MEDIA PRESIÓN, 20008-2020-01-INTERMP0000000000001-0 27 11.4.2.2. REEMPLAZOS EN MEDIA PRESIÓN, 20008-2020-01-REEMPMP0000000000002-0 28 11.4.2.3. INTERCONEXIONES Y REFUERZOS EN ALTA PRESIÓN, 20008-2020-01- INTERAP0000000000002-0 (FS. 22) 28 11.4.2.4. REEMPLAZOS EN ALTA PRESIÓN, 20008-2020-01-REEMPAP0000000000004-0 (FS. 24) 29 11.4.3. CONSIDERACIONES A LA PRESENTACIÓN DE GASNOR S.A. QUE MERECEN SER CONSIDERADOS INCUMPLIMIENTO 29 11.4.3.1. VALORES UNITARIOS PARA CAÑERÍAS, CRUCES Y ESTACIONES DE REGULACIÓN DE PRESIÓN 29 11.4.3.2. PROYECTOS DE LOS PRÓXIMOS DOS AÑOS (2017 Y 2018) 30 11.4.3.3. SIMULACIONES DE REDES DE MEDIA PRESIÓN Y SISTEMAS DE ALTA PRESIÓN 31 11.4.3.4. OBRAS DE EXPANSIÓN 31 G. BASE TARIFARIA COMO ACTIVO ECONOMICO Y FINANCIERO 32 12. ESTUDIO DE LA BASE TARIFARIA COMO ACTIVO ECONOMICO Y FINANCIERO 32 13. BASE TARIFARIA CAMUZZI GAS PAMPEANA SA 32 13.1. ANTECEDENTES 32 13.2. TRABAJO REALIZADO A LA FECHA 34 13.3. ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN RECIBIDA 34 H. ANÁLISIS DEL COSTO DE CAPITAL 42 14. ANTECEDENTES 42 15. ÍNDICE DE LAS ACTUACIONES RELACIONADAS CON LA DETERMINACIÓN DEL CÁLCULO DEL COSTO DE CAPITAL EN EL EXPEDIENTE N° 30.194 43 16. DETALLES DE LAS ACTUACIONES DEL EXPEDIENTE-N°30.194: COSTO DEL CAPITAL 45 I. ANÁLISIS DE LOS ESTUDIOS DE DEMANDA 50 17. ANALISIS DEL ESTUDIO DE DEMANDA PRESENTADO POR CAMUZZI GAS PAMPEANA SA 50 3 Auditoría y Revisión Técnica, Jurídica y Económica de la RTI J. ANALISIS DEL MARCO DE DESARROLLO DE LA RTI 55 18. ACTAS ACUERDO DE RENEGOCIACION CONTRACTUAL 55 18.1. SÍNTESIS DE LOS ANTECEDENTES 55 18.2. ACTAS ACUERDO 57 4 Auditoría y Revisión Técnica, Jurídica y Económica de la RTI A. RESUMEN EJECUTIVO 1. RESUMEN EJECUTIVO En esta primera etapa del trabajo se ha avanzado con la recopilación y ordenamiento de la información y el análisis macro de los expedientes para verificar su completitud y la necesidad de solicitar datos adicionales. Se ha comenzado a su vez en el desarrollo de las tareas previstas en el plan de trabajo, de las cuales se resumen los siguientes avances: A. Análisis del Plan de Inversiones presentado por las Licenciatarias: Se ha realizado el análisis del plan de inversiones presentado por Gasnor SA, y se han verificado numerosos incumplimientos respecto a lo solicitado por Enargas en cuanto al contenido y detalle que debía contener la presentación del plan de inversiones de la distribuidora para consideración de la autoridad regulatoria. Entre estos incumplimientos es necesario destacar la falta total de detalle y desglose del precio asignado a cada obra. Solo se consignan montos totales sin detalle de lo que estos montos incluyen. Asimismo, la tabla de precios unitarios presentada como respaldo por la distribuidora, a la vez que incompleta, carece de toda información que permita una verificación fehaciente de los precios allí consignados. Respecto a los aspectos técnicos de la presentación, las justificaciones y verificaciones presentadas para avalar la necesidad de las obras se considera también que carecen del respaldo adecuado. Finalmente, no se ha encontrado en el expediente ninguna consideración de la autoridad regulatoria a este respecto, que solicite o exija a la distribuidora mayores precisiones para soportar los precios de las obras previstas, ni mayor ampliación en sus presentaciones técnicas. B. Análisis de los estudios de demanda presentados por las Licenciatarias: Se ha realizado el análisis del estudio presentado por Camuzzi Gas Pampeana SA, verificando que al igual del resto de las Distribuidoras, el estudio presentado fue elaborado por la consultora Quantum. Dicho trabajo y las consideraciones tenidas en cuenta para su elaboración no cumplieron con los requisitos de la metodología establecida por Enargas, incorporando además en dicho estudio el factor de elasticidad de la demanda respecto a la tarifa. Posteriormente, la autoridad regulatoria contrata su propio estudio de estimación de demanda, desestimando lo presentado por la Distribuidora y adoptando para el proceso de revisión tarifaria el elaborado por esta. Se observa que dicho estudio considera la influencia de las tarifas de gas y electricidad, y la actividad económica, sobre la demanda, y las proyecciones macroeconómicas, considerando que el estudio presentado por las Distribuidoras subestima la demanda futura. Asimismo, asegura que la modificación de tarifas no tendrá efectos relevantes sobre la demanda de gas natural para el 2017. Entre otras condiciones de borde, estima valores de inflación para los años del quinquenio muy inferiores a las que realmente se produjeron, y sobrestima el crecimiento de la economía en ese periodo. 5 Auditoría y Revisión Técnica, Jurídica y Económica de la RTI Finalmente, se observa que la comparación de la demanda real en el sector residencial de los años 2017 a 2019 fue de un 10% a un 12 % menor que la estimada, para el área comprendida por la distribuidora en estudio. C. Estudio de la Base Tarifaria como activo económico y financiero En este informe se incorpora el estudio del expediente de la base tarifaria correspondiente a la distribuidora Camuzzi Gas Pampeana S.A., haciendo un repaso de todo lo actuado en este sentido desde la firma de las actas acuerdo hasta el establecimiento de la base de capital a considerar en la determinación de las tarifas, definido por la consultora contratada por la distribuidora a este efecto y aprobado finalmente por Enargas y el Ministerio de Energía y Minería. El resultado obtenido por la consultora en la valuación de la Base de Capital de la licenciataria se encuentra resumido en el cuadro a continuación: Base Tarifaria CAMUZZI GAS PAMPEANA - s/LA CONSULTORA Millones de pesos Valor actualizado por polinómica de costos (incluyendo inversiones del 2016) 7.805,5 Valor técnico (no incluye inversiones del 2016) 9.822,8 Dicha base tarifaria considera un índice de actualización de treinta y tres veces, para el período comprendido entre el 31 de diciembre de 1992 y el 31 de diciembre de 2016, basado en la combinación del ISBIC (Índice de Salarios Básicos de la Industria y la Construcción elaborado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social), y de un índice compuesto por el ICC Materiales (índice del Costo de la Construcción – Materiales, elaborado por la Dirección de Estadísticas e Investigaciones Económicas del Ministerio de Economía, Infraestructura y Energía de la Provincia de Mendoza) y el IPIM (índice de Precios Internos al Por Mayor elaborado por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos). Es necesario agregar en esta instancia, que el mismo índice de actualización fue aplicado de manera uniforme para todas las licenciatarias, tanto distribuidoras como transportadoras, aludiendo a la cláusula de trato equitativo de las actas acuerdo. D. Análisis del Costo de Capital Se realizó un repaso del expediente Expediente N° 30.194/2016, correspondiente a Costo de Capital, analizando la completitud de la información contenida y realizando una síntesis del expediente, describiendo de forma general como se desarrolló el proceso de establecimiento del Costo de Capital. Dicho proceso culmina en el informe interno elevado por la Gerencia de Distribución y Economía al Interventor del Enargas, donde se determina que se utilizará el Informe realizado por la consultora Delta Finanzas, y se sugiere la aprobación de las tasas de rentabilidad calculadas por dicha consultora (8,99% para las Transportadoras y 9.33% para las Distribuidoras). E. Análisis del Marco de Desarrollo de la RTI En este apartado se realiza una síntesis de los antecedentes obrantes en los expedientes referidos al marco regulatorio, la ley de emergencia pública 25.561 del año 2002, el proceso 6 Auditoría y Revisión Técnica, Jurídica y Económica de la RTI de renegociación de los contratos llevados a cabo a través de la UNIREN, la suscripción de las actas acuerdo y los acuerdos transitorios y la resolución MINEM Nro.