Labelliser Pour Innover Dans La Construction Durable
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Projet LaPIn - Labelliser Pour Innover Convention ANR-SOIN-0004-04 Labelliser pour innover dans la construction durable Rapport du projet ANR LaPIn Alexandre Mallard Véronique Beillan, Eva Boxenbaum, Sylvain Colombero, Jean Francès, Brice Laurent, Aurélie Tricoire Version 1.2. Décembre 2018 1 Sommaire 1 Repérage problématique et de terrain ................................................................................ 5 1.1 Littérature académique ................................................................................................ 5 1.1.1 Les champs concernés ......................................................................................... 5 1.1.2 Fiches de lectures de quelques recherches pertinentes pour le projet ................. 6 1.2 Repérage des modalités de labellisation dans le secteur de la construction ............ 16 1.2.1 L’efficacité des labels dans le secteur du bâtiment, un problème public bien identifié ............................................................................................................................ 16 1.2.2 Une première grille d’analyse pour caractériser les labels dans la construction 17 1.2.3 Une diversité de labels ........................................................................................ 19 1.3 Premier repérage des problématiques associés à la labellisation ............................. 20 1.3.1 Innover avec les labels : des enjeux d’ensemble différents selon la cible concernée ....................................................................................................................... 20 1.3.2 Les labels dans l’action publique ........................................................................ 24 1.4 Bibliographie .............................................................................................................. 30 2 Monographies de labels ................................................................................................... 37 2.1 Histoire d’un label de labels : RGE ............................................................................ 38 2.1.1 Suivre les controverses associées au label RGE : matériel et méthode ............ 38 2.1.2 Aux origines du label ........................................................................................... 46 2.1.3 De 2011 à 2013 : une mise en place lente et progressive du dispositif .............. 54 2.1.4 Printemps 2014 : l’enquête de l’UFC Que Choisir .............................................. 66 2.1.5 Eté 2014 : la mise en œuvre de l’éco-conditionnalité ......................................... 72 2.1.6 Automne 2014 : émergence de « RGE … Pas comme ça ! », une contestation issue des acteurs du marché .......................................................................................... 86 2.1.7 Une caisse de résonnance pour les professionnels rencontrant des problèmes avec RGE : une analyse à partir des réactions sur le site Batiactu ................................ 98 2.1.8 De 2015 à 2017 : une normalisation progressive et contestée du label ........... 108 2.2 BBC-Effinergie : quand un label produit une réglementation… ............................... 116 2.2.1 Qualité obligatoire vs. qualité volontaire ........................................................... 116 2.2.2 Émergence des préoccupations énergétiques .................................................. 117 2 2.2.3 Les années 1990 : la performance environnementale, enjeu de concurrence internationale ................................................................................................................ 120 2.2.4 Le réamorçage d’une dynamique réglementaire autour de l’énergie dans les années 2000 ................................................................................................................. 124 2.2.5 Fin 2007 : le contexte du Grenelle de l’environnement ..................................... 135 2.2.6 La RT2012 : la généralisation du BBC ? ........................................................... 139 2.2.7 La mise en œuvre de la RT et les retours de terrain ......................................... 148 2.2.8 L’actualité des labels et la RT2020 ................................................................... 150 2.3 Le marquage CE : comprendre les oppositions relatives à la standardisation des produits de construction sur les marchés européens. ...................................................... 154 2.3.1 De la directive au règlement produits de construction ...................................... 154 2.3.2 Des oppositions fortes ....................................................................................... 155 2.3.3 Une interprétation simple de ces oppositions… à complexifier ......................... 156 2.3.4 La position de la Commission Européenne : purifier la description des produits pour éliminer les barrières aux échanges ..................................................................... 156 2.3.5 Un exemple de cas problématique : les classes et les seuils ........................... 159 2.3.6 Controverses autour de la mobilisation de l’acte délégué pour la modification des classes et des seuils ..................................................................................................... 160 2.3.7 Maintenir la coexistence avec des normes qualités nationales ........................ 162 2.3.8 Labelliser les produits par le marquage CE ...................................................... 163 2.4 Bibliographie ............................................................................................................ 165 2.5 Annexe : liste des organisations et institutions d’appartenance des interlocuteurs rencontrés dans le cas de l’enquête. ................................................................................ 167 3 Labellisation, qualification et formation des artisans du bâtiment .................................. 168 3.1 Un manque de compétences techniques ? ............................................................. 170 3.2 Rénover plus « vert » ............................................................................................... 171 3.3 Des labels pour « monter en compétences » .......................................................... 173 3.4 Labéliser les labels et éco-conditionalité : le retour de l’Etat ................................... 174 3.4.1 Un label de labels pour renforcer la qualité de l’offre ........................................ 175 3.4.2 L’éco-conditionnalité pour inciter les artisans à se former ................................ 176 3.5 Des stages théoriques pour un public hétérogène .................................................. 178 3.5.1 Les professionnels de la rénovation forment un groupe hétérogène ................ 178 3.5.2 Des enseignements trop théoriques ? .............................................................. 180 3.6 Conclusion ............................................................................................................... 181 3 3.7 Bibliographie ............................................................................................................ 183 4 1 Repérage problématique et de terrain Cette première partie rend compte compte des enseignements du lot 1 du projet LaPIn. 2 phases de travail ont été mises en œuvre dans le cadre de ce lot : - Un travail en groupe projet avec l’ensemble des partenaires du consortium, au travers de 7 séminaires tenus de Février à Octobre 2013 - Réalisation de 18 entretiens auprès d’experts et acteurs-clés du domaine, de Novembre 2013 à Février 2014. Ce travail a permis : - d’identifier la littérature académique pertinente et d’en réaliser un premier dépouillement, montrant les différents dispositifs et processus que recouvre le champ général de la labellisation (réglementation, normalisation, standardisation, certification) et leurs articulations spécifiques ; - d’inventorier une série de labels susceptibles d’être examinés dans le cadre des enquêtes empiriques et d’identifier les acteurs du domaine concernés par les questions de labellisation (consortiums porteur des labels, professionnels de la certification, de la normalisation et de la formation, centres d’expertises dans les technologies de la construction, fédérations professionnelles, services centraux de l’état, collectivités territoriales …) - de réaliser une première analyse des formes de l’innovation engageant les labels dans le secteur, ainsi que des modalités d’intervention des pouvoirs publics en matière de démarches de labellisation. Les trois sections qui suivent dressent le bilan du travail sur chacun de ces points. 1.1 Littérature académique 1.1.1 Les champs concernés Le travail de groupe mis en œuvre dans ce premier lot du projet a permis d’identifier un certain nombre de recherches pertinentes pour la problématique, qu’on peut répartir dans les 5 champs suivants : - 1. Recherches en sociologie économique, en sciences politiques et, de façon plus ciblée, en économie, sur des thématiques génériques touchant au rôle des réglementations, des normes et, plus généralement, de la qualité dans l’organisation des marchés. - 2. Recherches sur l’organisation du secteur du bâtiment et sur les logiques d’acteurs à l’œuvre dans la construction et la rénovation - 3. Recherches sur les enjeux de la durabilité dans le secteur du bâtiment et sur les outils d’évaluation (dont les labels) des performances environnementales et de durabilité des constructions - 4. Recherches sur les outils d’évaluation de la performance énergétique des bâtiments. - 5.