Asamblea General GENERAL
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
NACIONES UNIDAS A Distr. Asamblea General GENERAL A/HRC/4/19/Add.2 30 de enero de 2007 ESPAÑOL Original: FRANCÉS CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS Cuarto período de sesiones Tema 2 del programa provisional APLICACIÓN DE LA RESOLUCIÓN 60/251 DE LA ASAMBLEA GENERAL, DE 15 DE MARZO DE 2006, TITULADA "CONSEJO DE DERECHOS HUMANOS" Informe del Sr. Doudou Diène, Relator Especial sobre las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia Adición* MISIÓN A SUIZA * El resumen del presente informe de misión se distribuye en todos los idiomas oficiales. El informe figura en el anexo de dicho resumen y se distribuye únicamente en el idioma en que se presentó y en inglés. GE.07-10561 (S) 190207 190307 A/HRC/4/19/Add.2 página 2 Resumen El Relator Especial sobre las formas contemporáneas de racismo, discriminación racial, xenofobia y formas conexas de intolerancia realizó una misión a Suiza del 9 al 13 de enero de 2006 con el objetivo principal de evaluar la situación en materia de racismo, discriminación racial y xenofobia, y las políticas y medidas adoptadas por el Gobierno para combatirlos. En el curso de la visita, el Relator Especial se desplazó a tres regiones lingüísticas del país. Se reunió con las autoridades federales y cantonales, con miembros y representantes de las comunidades extranjeras y de las minorías nacionales, étnicas, culturales y religiosas, con representantes de organizaciones no gubernamentales y otros agentes de la sociedad civil, como representantes de partidos políticos, la patronal, los sindicatos, diversas religiones y los medios de comunicación. Para redactar el presente informe, el Relator Especial utiliza paralelamente las informaciones y los análisis de la cuestión del racismo y la xenofobia que le presentaron las autoridades políticas nacionales y regionales, los miembros y representantes de las comunidades afectadas, las organizaciones no gubernamentales y los demás agentes de la sociedad civil. También ha tenido en cuenta los informes y documentos pertinentes que le presentaron esos agentes de la sociedad suiza. Al final de su visita y en base a la información obtenida, la principal constatación del Relator Especial fue la realidad de una dinámica de racismo y xenofobia en Suiza. En este sentido, y a pesar de que existían mecanismos competentes y responsables motivados con el mandato de combatir el racismo, observó a nivel nacional la falta de reconocimiento de esa realidad y de una estrategia política y jurídica coherente y determinada contra el racismo y la xenofobia. Constata en particular dos causas profundas de esta dinámica: las resistencias culturales profundas de la sociedad suiza al proceso de multiculturalización, sobre todo el de origen europeo sudoriental y no europeo, y el creciente peso de las plataformas racistas y xenófobas en los programas y los discursos políticos, principalmente en el marco de las distintas elecciones y votaciones. Sus recomendaciones, por consiguiente, giran en torno a las siguientes acciones principales: el reconocimiento de la dinámica de racismo y xenofobia y la expresión de la voluntad política de combatirla; la necesidad de un programa nacional de acción contra el racismo y la xenofobia que englobe una legislación nacional al respecto y una estrategia cultural y ética para la construcción a largo plazo de una sociedad multicultural, basada al mismo tiempo en el reconocimiento y en la promoción de la diversidad cultural, étnica y religiosa de la sociedad; y la promoción de la interacción y el conocimiento recíproco de las distintas comunidades que componen la sociedad suiza. A/HRC/4/19/Add.2 página 3 Annex REPORT SUBMITTED BY MR. DOUDOU DIÈNE, SPECIAL RAPPORTEUR ON CONTEMPORARY FORMS OF RACISM, RACIAL DISCRIMINATION, XENOPHOBIA AND RELATED INTOLERANCE MISSION TO SWITZERLAND (9-13 JANUARY 2006) CONTENTS Paragraphs Page Introduction ........................................................................................................ 1 - 7 4 I. GENERAL INFORMATION ............................................................... 8 - 30 5 A. Linguistic and religious composition ........................................... 8 - 10 5 B. Distinctive features of the Swiss federal system .......................... 11 - 15 5 C. Legislative framework ................................................................. 16 - 22 6 D. Recent votes on immigration and asylum .................................... 23 - 30 8 II. ANALYSIS OF THE SITUATION BY THE AUTHORITIES .................................................................................... 31 - 50 10 A. Immigration and integration policy ............................................. 33 - 37 11 B. Specialized bodies and commissions ........................................... 38 - 45 12 1. Federal Commission against Racism ................................... 38 - 41 12 2. Federal Commission for Foreigners .................................... 42 - 43 13 3. Service for Combating Racism ............................................ 44 - 45 14 C. Other relevant departments and services ..................................... 46 - 50 14 III. ANALYSIS OF THE SITUATION BY OTHER ACTORS ................ 51 - 63 15 A. Civil society ................................................................................. 51 - 56 15 B. Political parties ............................................................................ 57 - 63 17 IV. ANALYSIS AND CONCLUSIONS ..................................................... 64 - 85 19 V. RECOMMENDATIONS ...................................................................... 86 - 97 25 Annex: List of subjects of federal votes relating to foreigners or the right of asylum ......................................................................................................... 29 A/HRC/4/19/Add.2 página 4 Introduction 1. Following an invitation from the Swiss authorities, issued in response to his request, the Special Rapporteur on contemporary forms of racism, racial discrimination, xenophobia and related intolerance visited Switzerland from 9 to 13 January 2006. The purpose of the visit was to assess the situation of racism, racial discrimination and xenophobia, as well as the policies and measures adopted by the Government to address these phenomena. 2. During his visit, the Special Rapporteur met, at the federal level, in Bern, with Federal Councillors Pascal Couchepin and Christopher Blocher, the State Secretary Michael Ambühl, and several directors and representatives of federal departments and offices. He also visited the cantons of Ticino, Basel and Neuchâtel, where he met with, among others, State Councillors Luigi Pedrazzini, Gabriele Gendotti, Guy Morin, Eva Herzog and Bernard Soguel and Chancellor Robert Heuss. 3. The Special Rapporteur also spoke with Ermete Gauro, cantonal delegate for the integration of foreigners and for combating racism in Ticino; with Thomas Kessler, director of the Office for Integration of Basel City canton; and with Thomas Facchinetti, cantonal delegate for foreigners’ affairs in Neuchâtel. He also met with members of the Federal Commission against Racism in Bern and of the Federal Commission for Foreigners in Neuchâtel. 4. In the cities that he visited, the Special Rapporteur met with many associations, non-governmental organizations (NGOs), members and representatives of foreign communities and national, ethnic and cultural minorities. He also talked with representatives of other civil society groups, such as political parties, employers, trade unions, the sports world, various religions and the media. At the request of one NGO, the Special Rapporteur went to Solothurn to meet with asylum-seekers whose applications had not been considered for formal reasons. He also visited, in Basel, a deportation centre and a registration and procedure centre. 5. The Special Rapporteur wishes to thank the Government of Switzerland for its invitation, as well as for its availability and openness. He also wishes to thank the competent services for their cooperation, particularly the Service for Combating Racism, for the efficient manner in which his visit was organized. 6. During the months of preparation preceding his visit, the Special Rapporteur closely examined the documents and reports sent to him by the Swiss authorities and NGOs, and followed with attention articles in the Swiss and international press dealing with questions relating to his mandate. 7. In the course of his mission, the Special Rapporteur raised three main questions with all the persons with whom he met, concerning (a) the existence of racism, racial discrimination and xenophobia in Switzerland; (b) their principal manifestations; and (c) measures and programmes adopted by the Government to address these phenomena, or to be carried out in cooperation with civil society and the communities concerned. The Special Rapporteur also asked them to transmit to him with any documents that might help him to obtain the most objective and complete picture possible and to draft an objective, credible and useful report. A/HRC/4/19/Add.2 página 5 I. GENERAL INFORMATION A. Linguistic and religious composition 8. The Swiss Confederation is a multicultural country with four national languages: German (spoken by 63.7 per cent of the population), French (20.4 per cent), Italian (6.5 per cent) and Rumantsch (0.5 per cent).1 9. Catholicism and Protestantism are the two traditional religions in Switzerland and, according to the latest federal census in 2000, represent 39.98 per cent