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Synthèse Zones De Solidarité En Charente Maritime

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Synthèse Zones De Solidarité En Charente Maritime Novembre 2011 - Décembre 2012 Zones de Solidarité en Charente Maritime Etude des sites de 3 communes après déconstruction pour leur aménagement environnemental SYNTHÈSE Erwan Le Cornec - GEOS AEL 18 rue Camille Desmoulins 94230 Cachan 12 rue du Maréchal Foch 56410 Etel 11 rue Hoche 49100 Angers SOMMAIRE INTRODUCTION 5 1 . DIAGNOSTIC URBAIN ET PAYSAGER 7 1.2 UN DIAGNOSTIC EN 10 POINTs 7 1.2 UN ATLAS CARTOGRAPHIQUE AU 1:25 000e 9 2 . ENJEUX 11 2.1 DES ENJEUX COMMUNS À L’aménaGEMENT DE TOUTE ZONE DE SOLIDARITÉ 11 2.2 DES ENJEUX SPÉCIFIQUES À CHAQUE COMMUNE 15 3 . SCÉNARIOS 19 3.1 CARTES DES PAYSAGES APRÈS DÉCONSTRUCTION 19 3.2 OUTILS DE REPRÉSENTATION DU PROJET PROCESSUs 21 3.3 EXEMPLES d’aménaGEMENTS PROPOSÉs 23 4 . VOLET HYDRAULIQUE 27 5 . FAISABILITE 29 5.1 PROPRIÉTÉ FONCIÈRE ET MISE EN GESTION 29 5.2 ESTIMATION DES COÛTS d’aménaGement et d’entretien 31 Charron Anse de l’Aiguillon ILE DE RÉ LA ROCHELLE Port Aytré Angoulins Ile d’Aix Ile Madame Ile d’OLÉRON ROCHEFORT Port des Barques N 5 km Les trois communes de l’étude sur le littoral de Charente-Maritime INTRODUCTION Un évènement naturel traumatisant être sanctuarisés, ces quartiers doivent garder une certaine mémoire de l’évènement, car ils resteront des secteurs Remontant les côtes du Portugal, la tempête dangereux, à risques (inondation et submersion). Ils doivent Xynthia a touché le littoral de la Charente-Maritime pourtant faire partie de la commune, et se fondre dans la et de la Vendée dans la nuit du 27 au 28 février 2010. frange littorale, le site naturel ou agricole environnant. Se combinant à la marée haute de fort coefficient et aux basses pressions, elle a provoqué en pleine nuit • Redonner de l’attractivité une catastrophe naturelle d’une ampleur remarquable Encore aujourd’hui plaie ouverte dans le paysage, entrainant d’importantes pertes matérielles et le décès de les zones de solidarité doivent devenir demain un nouvel plus de 50 personnes avant de poursuivre sa route vers espace positif à rendre familier, leur aménagement est le Nord de l’Europe. Cette tempête a mis en évidence des une opportunité d’enrichir la ville, les paysages, les milieux secteurs littoraux urbanisés particulièrement vulnérables naturels... Leur nouvelle vocation peut s’avérer naturelle, et extrêmement dangereux pour la population. agricole ou de loisir en plein air, dans tous les cas la Les plus dangereuses ont été classées «Zone de prise en compte des besoins très particuliers de chaque Solidarité» (ZDS) afin d’être déconstruites, les autres ont commune et de chaque secteur communal est essentielle. été classées en «Zone de Prescriptions Spéciales» (ZPS), Chaque projet, sur mesure, intégre les usages actuels pour lesquelles les habitations font l’objet de prescriptions qui peuvent perdurer, et ceux rendus possibles par les de mise en sécurité, architecturales notamment (création déconstructions. de zone-refuge...). Sur les ZDS, l’Etat a pris deux engagements • Paysage durable conformément au FPRNM (Fonds de prévention des Les propositions d’aménagement initial et leur Risques Naturels Majeurs - dit Fonds Barnier) : racheter mode de gestion doivent assurer la valorisation paysagère, les habitations à l’aide de ce fond et les déconstruire. En urbaine et environnementale des sites, les rendant à la fois parallèle, l’Etat a mis en place un Atelier Littoral National fonctionnels et agréables. dont la réflexion territoriale trouve aujourd’hui une continuité L’enjeu est la mise en place d’un paysage durable. à travers la présente mission d’étude lancée par la DREAL Pour cela, il ne devra être ni un décor* ni une décoration** Poitou-Charentes. et rechercher l’économie de moyens dans la fourniture, la création, l’installation et l’entretien des aménagements. Le projet de paysage en milieu peu ou pas urbanisé n’est pas un jardin, ce n’est pas un espace créé d’un coup, Les zones de solidarité ou par une seule personne. Ce n’est pas un projet-objet, qui verrait la définition d’un projet unique et complet «mis Les rachats par l‘Etat ont permis de commencer à la place» des quartiers déconstruits, et ne laissant pas les déconstructions à l’automne 2011. De larges morceaux de possibilité d’adaptation dans le temps. Un paysage est de ville perdent ainsi leur caractère habité, et l’usage futur modelé et entretenu spontanément par les usages qu’il de ces espaces reste à définir. Quelle nouvelle vocation accueille et dans le temps long. Cet urbanisme de l’espace donner à ces sites ? Quels nouveaux usages (ou retours non-bâti, que l’on pourrait appeler projet-processus***, d’usages anciens) proposer aux habitants tout en limitant initie à la fois de grandes orientations directrices (définit les la vulnérabilité des personnes et des biens? usages) et quelques aménagements simples et immédiats. Cette mission a pour objectif de lancer une Il est en mesure d’accepter l’évolution du projet à long réflexion pré-opérationnelle, en Charente-Maritime, sur terme. Il nécessite la conscience partagée par tous les trois communes pilotes, Charron, Aytré et Port des Barques, acteurs locaux d’un processus de mise en œuvre à la fois présentant des zones de solidarité aux dispositions modeste par ses moyens et ambitieux par ses objectifs. urbaines, paysagères et littorales différentes, afin de tester la faisabilité, rapide mais durable, d’aménagements • Gouvernance et Projet collectif environnementaux sobres et qualitatifs. La démarche de projet proposée est à la fois collective et partenariale. L’émergence du projet est le fruit des échanges entre l’Etat, les collectivités et l’équipe pluri- Approche et démarche de projet disciplinaire choisie pour mener l’étude (ou groupement), réunis en un même atelier de travail. L’équipe-projet • Réparer les espaces ainsi composée regroupe au minimum les communes, le L’objectif de l’étude est de proposer un ou groupement, la DREAL (Maitrise d’Ouvrage), et la DDTM plusieurs scénarios d’aménagement environnemental (copilotage). Ce mode de fonctionnement produit une vision des zones de solidarité, pour ne pas laisser sans vocation collective indispensable à la réussite du projet-processus. d’anciens lieux d’habitation, doublement traumatisés, par la tempête d’abord, par les déconstructions ensuite. Ce projet et son origine imposent de fait une certaine modestie, * un décor serait un pastiche de scènes littorales, ou rurales, important des une politesse vis à vis du site et de ses usagers. objets typiques ou vernaculaires pour créer une scénographie artificielle **une décoration serait la transformation des sites en parc ou jardin Cette démarche d’aménagement de sites abimés, d’agrément exotique, important des essences et des structures végétales ou qui ont été le théâtre de pertes et de peines, doit donc des mobiliers en contradiction avec le site. être un travail par touche, attentif et respectueux. Sans ***expression empruntée à Philippe Panerai, architecte et urbaniste. Etude d’aménagement des sites de trois communes après déconstruction pour leur aménagement environnemental - SYNTHESE 5 Dune d’Aytré - Vue vers le Nord (2) Vue de Charron depuis l’ouest 1 . DIAGNOSTIC URBAIN ET PAYSAGER 1.1.c Géologie Les caractéristiques géologiques du périmètre d’étude en général et des zones de solidarité en particulier font l’objet d’un paragraphe en soi, ce qui permet de mettre en évidence que les zones de solidarité sont souvent sur des sols meubles L’étude porte sur trois communes aux (alluvions, cordons littoraux). contextes géographique et urbain différents, avec des emprises en zone de solidarité différentes, 1.1.d Histoire de l’occupation humaine du mais son objectif entre autres est de tester une littoral méthodologie transposable à d’autres municipalités. C’est pourquoi à Aytré, Charron et Port des Barques Chaque commune a fait l’objet de recherches font l’objet d’une analyse identique: en archives, ou auprès d’historiens locaux, ce qui a - un périmètre d’étude de 3.5 x 5 km autour des permis d’établir un historique de l’occupation du zones de solidarité, littoral. En fonction des communes, les époques - un diagnostic rédigé en 10 points, et cartographié à se succèdent plus ou moins rapidement : jusqu’au la même échelle (au 1:25 000e). Moyen Age, du Moyen Age au XIXe siècle, jusqu’au XIXe siècle, et enfin le XXe siècle. Cette partie est illustrée de plusieurs cartes anciennes, de cartes 1.1 UN DIAGNOSTIC EN 10 POINTS postales ou photographies anciennes... La mise à disposition par la DDTM17 1.1.a Contexte et Grand Paysage d’un fond cartographique spécifique a permis la réalisation d’une carte de l’évolution urbaine au XXe Cette première partie présente rapidement siècle, montrant que les zones de solidarité ont été le profil socio-démographique de chaque commune, urbanisées seulement au cours de la deuxième moitié son contexte urbain général et sa position par rapport du XXe siécle, plus ou moins progressivement. au littoral. Y sont décrits également les effets de la tempête Xynthia qui ont conduit à la définition des 1.1.e Axes de circulation structurants zones de solidarité sur la commune. Le grand paysage est abordé immédiatement Le réseau des routes principales, et dans ensuite, afin de qualifier les grandes entités certains cas les voies de chemin de fer, est analysé paysagères de la commune (espaces bâtis et non- et mis en parallèle avec la visibilité des zones de bâtis existants à proximité) et d’identifier les qualités solidarité (secteurs traversés ou longés par des sensibles du site (points de vue, cheminements usagers extérieurs à la commune par exemple). spontanés). Des croquis réalisés sur place illustrent ce paragraphe. 1.1.f Tourisme et loisirs Cette première approche met en évidence des sites et des communes très contrastés.
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