Uarapport 48 2014 Kollektivtakster Rogaland
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
Mari Betanzo Arnstein Øvrum Rapport Tormod Wergeland Haug Bård Norheim Rapport 48/2014 Kollektivtakster i Rogaland Forenklet sonestruktur og billettportefølje for buss i Rogaland Forenklet sonestruktur og billettportefølje for buss i Rogaland Forord Urbanet Analyse AS har på oppdrag fra Kolumbus og Rogaland Fylkeskommune (RFK) utarbeidet en rapport som gjennomgår vurderinger knyttet til en forenkling av takst- og sonestrukturen i Rogaland. Bakgrunnen for prosjektet er at Fylkestinget har gitt RFK og Kolumbus i oppdrag å gjennomgå sonesystemet og billettporteføljen for buss i Rogaland, med fokus på mulig forenkling og ytterligere styrking av samarbeidet med lokale togtjenester (NSB). Kontaktpersoner fra oppdragsgivers side har vært Anne Mette Thomassen (RFK), Terje Øen (Kolumbus) og Tore Sand (Kolumbus). Det har vært gjennomført tre møter i løpet av prosjektet. Hos Urbanet Analyse har Mari Betanzo, Arnstein Øvrum og Tormod Wergeland Haug hatt ansvaret for utarbeidelsen av rapportens innhold. Tormod Wergeland Haug har vært prosjektleder. Bård Norheim har vært faglig bidragsyter og kvalitetssikrer for prosjektet. Urbanet Analyse rapport 48/2014 Forenklet sonestruktur og billettportefølje for buss i Rogaland Innhold Innhold ........................................................................................................................................ 5 Sammendrag ................................................................................................................................. I 1 Innledning ............................................................................................................................. 1 2 Dagens takstsystem og reise- og salgsstatistikk ...................................................................... 3 2.1 Oversikt billettportefølje ........................................................................................................................ 3 2.2 Billetteringssystem og betalingsløsninger .............................................................................................. 4 2.3 Takstsystem ulike transportmidler ......................................................................................................... 5 2.4 Samordning mellom buss, båt og tog ..................................................................................................... 7 2.5 Transportmiddelfordeling og reise- og salgsstatistikk ............................................................................ 8 2.6 Oppsummering ..................................................................................................................................... 13 3 Metode ............................................................................................................................... 14 3.1 Sonemodellen ....................................................................................................................................... 14 3.2 Takstmodeller ....................................................................................................................................... 15 4 Nytt sonesystem .................................................................................................................. 17 4.1 Konsekvenser for enkeltbillett ved endret sonestruktur ..................................................................... 18 4.2 Konsekvenser for reisende ved overgang til regionsoner .................................................................... 22 4.3 Kostnader ved opprettholdelse av dagens takstnivå ........................................................................... 26 4.4 Oppsummering ..................................................................................................................................... 28 5 Ny billettportefølje .............................................................................................................. 29 5.1 Vurdering av spesifikke endringer i billettporteføljen .......................................................................... 29 5.2 Samordning mellom Kolumbus og NSB ................................................................................................ 36 6 Forslag til ny sone- og billettstruktur .................................................................................... 43 6.1 Anbefalinger knyttet til endret sonestruktur ....................................................................................... 43 6.2 Anbefalinger knyttet til endret billettportefølje................................................................................... 47 7 Vedlegg ............................................................................................................................... 49 7.1 Beregning takstendring for to ekstra alternativer ................................................................................ 49 7.2 Sammenligning av datagrunnlag med brukerundersøkelse ................................................................. 52 8 Litteratur ............................................................................................................................. 53 Urbanet Analyse rapport 48/2014 Forenklet sonestruktur og billettportefølje for buss i Rogaland Sammendrag Innledende om prosjektets problemstilling Fylkestinget har gitt Rogaland Fylkeskommune (RFK) og Kolumbus i oppdrag å gjennomgå sonesystemet og billettporteføljen for buss i Rogaland, med fokus på mulig forenkling og ytterligere styrking av samarbeidet med lokale togtjenester (NSB). I den forbindelse har Urbanet Analyse fått i oppdrag å beregne forventede konsekvenser av ulike alternativer for forenkling av sonesystemet og billettporteføljen, herunder konsekvenser for totale billettinntekter, etterspørsel etter reiser, takstkompensasjon til NSB, nødvendige takstendringer dersom forenkling skal skje inntektsnøytralt samt fordeling av endringer mellom ulike kundegrupper og geografiske områder. De ulike sonestrukturene som skulle vurderes var i utgangspunktet: Alt. 0: Dagens sonestruktur (referanse). Alt. 1: Én felles sone for hele Rogaland. Alt. 2: Fire storsoner; Haugalandet, Nord-Jæren, Ryfylke og Dalane. Alt. 3: 26 kommunebaserte soner. Underveis i prosjektet har det i tillegg vist seg hensiktsmessig å analysere et alternativ som befinner seg mellom kommunesoner og regionsoner. Dette på grunn av at analysene viser at kommunesoner gir en relativt lik løsning som dagens struktur, mens regionsoner nærmere seg strukturen med én felles sone (det vil si i praksis sonefritt). Prosjektet har derfor gjort en tilleggsberegning for et alternativ som innebærer at Ryfylke og Dalane beholdes som regionsoner, mens Haugalandet og Nord-Jæren deles i to soner. Når det gjelder forenkling av billettporteføljen har prosjektet fokusert på følgende konkrete tiltak: Fjerning av nattakst slik at reiser med nattbuss får ordinær takst. Redusere antall tilgjengelige korttidspass fra dagens fire produkter. Utvide ungdomspasset til også å gjelde studenter. Utvide nærsone i Haugesund. Fjerne nærsoneordningen i sin helhet. Utvide samarbeidet med NSB til også å gjelde enkeltbilletter. Dagens sonestruktur og billettportefølje har vesentlig forenklingspotensial Billettporteføljen for kollektivtransport i Rogaland er bredt sammensatt og tilpasset ulike transportmidler, kundegrupper og betalingsløsninger. Gjennomgang av Kolumbus’ reise- og salgsstatistikk tyder imidlertid på at flere billettslag er relativt marginale produkter, og noen av Urbanet Analyse rapport 48/2014 I Forenklet sonestruktur og billettportefølje for buss i Rogaland disse bør fjernes for å forenkle billettporteføljen i Rogaland. Videre framstår sonesystemet for buss i Rogaland som relativt uoversiktlig med mange soner, eget nærsonesystem, kompliserte sonekart, og hvor bybåter nær Stavanger men ikke øvrig båttransport i Rogaland inngår som del av sonesystemet for buss. Gjennomgangen viser at det kan være mye å hente på å forenkle systemet. Fordeler av forenkling må veies mot takstøkning når færre og større soner vurderes Endret sonestruktur som innebærer færre og større soner vil bidra til et enklere og mer brukervennlig system for brukerne. Men dersom inntektsnivået skal holdes på dagens nivå vil en slik endring innebære økt takstnivå for et flertall av de reisende – og det er i hovedsak disse fordelene/ulempene som må sees mot hverandre når en vurderer ulike soneendringer. Den gjennomsnittlige takstøkningen vil være høyere desto mer omfattende sammenslåingen av soner er, det vil si at kommunesoner vil føre til en lavere gjennomsnittlig økning enn eksempelvis regionsoner. Dersom takstnivået skal holdes på samme nivå som i dag innebærer dette dermed en større inntektsreduksjon for Kolumbus ved regionsoner enn kommunesoner. Samtidig vil regionsoner fremstå som betydelig enklere å forholde seg til enn kommunesoner. Tilleggsalternativet, en struktur med seks soner, har vist seg som en mulig mellomløsning som kan kombinere fordelene og ulempene på en bedre måte. Utfordrende samordning med NSB ved grovmasket sonestruktur Gjennomgangen viser at samordningen med NSB vil bli spesielt utfordrende ved de mest grovmaskede alternativene til ny sonestruktur. Med én storsone og fire regionsoner vil omtrent hele Jærbanen falle inn under én sone. Kunder som i dag bruker Periodepass på korte strekninger (få soner) vil få en stor prisøkning dersom eventuell overgang til en av disse sonestrukturene skal skje inntektsnøytralt og ikke medføre økt tapskompensasjon til NSB. Videre vil lange enkeltreiser med tog bli svært lavt