Rapport Om Nrks Bidrag Til Mediemangfoldet
Total Page：16
File Type：pdf, Size：1020Kb
NRKs bidrag til mediemangfoldet En analyse av NRKs bidrag til innholds- og bruksmangfoldet, NRKs samarbeid med andre medieaktører og konkurransemessige virkninger av NRKs nyhets- og aktualitetstilbud på nett April 2018 Ansvarlig utgiver: Medietilsynet ISBN: 978-82-91977-66-9 Kontakt: www.medietilsynet.no www.facebook.com/medietilsynet www.twitter.com/medietilsynet [email protected] Forord Medietilsynet fikk 31. oktober 2017 i oppdrag fra Kulturdepartementet å utarbeide en rapport om NRK og mediemangfold. Kulturdepartementet viste i bestillingen til Meld. St. 38 (2014–2015), Open og opplyst, der departementet foreslo at det skulle inntas en bestemmelse i NRK-plakaten om at NRK skulle ha et selvstendig ansvar for å bidra til det norske mediemangfoldet. Familie- og kulturkomiteen sluttet seg til at plakaten burde få en slik bestemmelse, jf. Innst. 178 S (2014– 2015). Etter anmodning fra Stortinget la departementet i Meld. St. 15 (2016–2017) Eit moderne og framtidsretta NRK frem en ny NRK-plakat, hvor forslaget om at NRK skal ha et selvstendig ansvar for å bidra til det norske mediemangfoldet ble opprettholdt. Familie- og kulturkomiteen støttet departementets forslag, men ba samtidig om en presisering av at NRKs ansvar for å bidra til det norske mediemangfoldet skal være regionalt og nasjonalt, jf. Innst. 332 S (2016–2017). I Open og opplyst la departementet til grunn at NRK kan bidra til mediemangfoldet på flere måter. Departementet viste i denne forbindelse til NRKs signal om å være tilbakeholdne med å sitere fra saker kommersielle medier har lagt bak betalingsmurer og at NRK i større grad lenker til andre medier og samarbeider med andre mediehus i forbindelse med lokalvalget i 2015. Under Stortingets behandling av Eit moderne og framtidsretta NRK, jf. Innst. 332 S (2016–2017), understreket familie- og kulturkomiteen betydningen av at NRKs arbeid for å bidra til mediemangfoldet skjer i samarbeid med andre aktører både lokalt, regionalt og nasjonalt. Med henvisning til dette, ba departementet Medietilsynet utarbeide en rapport om hvordan NRK bidrar til mediemangfoldet. Rapporten skulle ta utgangspunkt i 2017 og i det minste vurdere • Hvordan NRKs tilbud, sammenlignet med tilbudet til andre aktører, bidrar til innholds- og bruksmangfold • I hvilken utstrekning NRK gjennom samarbeid med andre aktører bidrar til mediemangfoldet • Hvordan NRKs innhold, særlig digitalt, påvirker tilbudet til aktører som lever av egne inntekter, og om tilbudet til publikum derigjennom svekkes Rapporten skulle opprinnelig leveres 1. mars, men fristen ble senere utsatt til 10. april. Oppdraget har vært svært omfattende og med kort tidsfrist. Medietilsynet har derfor vært nødt til å gjøre noen avgrensninger når det gjelder hvilke aktører, innholdstilbud og brukerdata de ulike analysene skulle omfatte. Tilsynet har vurdert det slik at nyhets- og aktualitetstilbudet på nett har vært det viktigste å prioritere. I overgangen til den digitale medieøkonomien er det særlig avisenes tradisjonelle forretningsmodeller (annonser og brukerbetaling) som utfordres, og den offentlige debatten om NRKs posisjon i det norske mediemarkedet og NRKs bidrag til innholds- og brukermangfoldet, reflekterer dette. De dybdeanalyser som er gjort omfatter derfor særlig nyhets- og aktualitetstilbudet på nett. Sett i lys av de raske og omfattende endringer mediemarkedet gjennomgår, er det etter Medietilsynets vurdering naturlig at utviklingen i mediemangfoldet og konkurransesituasjonen følges tett og systematisk framover. Medietilsynet vil derfor arbeide med å etablere en modell for et mediemangfoldsregnskap som kan utarbeides og presenteres jevnlig. Hvordan NRK bidrar til mediemangfoldet og påvirker konkurransen i det norske mediemarkedet, vil det også være nærliggende å følge opp som en del av de fireårige styringssignalene til NRK. I arbeidet med rapporten har Medietilsynet hatt god nytte av analyser fra medieforskerne Hallvard Moe ved Universitet i Bergen og Helle Sjøvaag ved Universitetet i Stavanger, samt fra Menon Economics. Tilsynet ønsker også å takke alle redaktører som har besvart vår spørreundersøkelse og stilt opp til intervjuer, og NRK som har bidratt med omfattende dokumentasjon om sin virksomhet. Medietilsynet legger med dette fram rapporten NRKs bidrag til mediemangfoldet. En analyse av NRKs bidrag til innholds- og bruksmangfoldet, NRKs samarbeid med andre medieaktører og konkurransemessige virkninger av NRKs nyhets- og aktualitetstilbud på nett. Fredrikstad, 9. april 2018 Mari Velsand, direktør Hanne Sekkelsten, direktør for juridisk og regulatorisk avdeling Marie Therese Lilleborge Stine Elisabeth Henriksen Innhold 1 Innledning og Medietilsynets konklusjoner ........................................................................ 5 1.1 Hovedkonklusjoner ...................................................................................................... 5 2 Kulturdepartementets oppdrag til Medietilsynet................................................................. 8 2.1 Oppdraget .................................................................................................................... 8 2.2 Avgrensning av oppdraget og utgangspunkt for vurderingen ..................................... 9 2.3 Arbeidet med rapporten ............................................................................................. 12 2.4 Innspill fra medieaktørene ......................................................................................... 14 3 Mediemangfold og mediemarked ..................................................................................... 18 3.1 Mediepolitiske mål for mediemangfold .................................................................... 18 3.1.1 Statens ansvar for mediemangfold og medienes samfunnsoppdrag ................... 18 3.1.2 Hva omfatter mediemangfold? ........................................................................... 19 3.2 Særtrekk ved mediemarkedet .................................................................................... 21 3.2.1 Finansiering av medieinnhold ............................................................................ 21 3.2.2 Tosidig marked ................................................................................................... 23 3.2.3 Paraplymodellen ................................................................................................. 24 3.2.4 Betydningen av konkurranse for mediemangfold .............................................. 25 3.3 Mediemarkedet .......................................................................................................... 26 3.3.1 Innledning ........................................................................................................... 26 3.3.2 Sentrale utviklingstrekk ...................................................................................... 28 3.3.3 Teknologiske endringer ...................................................................................... 30 3.3.4 Endringer i mediebruk ........................................................................................ 32 3.3.5 Endringer i forretningsmodeller ......................................................................... 39 3.4 Utviklingen i redaksjonell styrke ............................................................................... 42 3.4.1 Omstrukturering og nedbemanning .................................................................... 42 3.4.2 Utvikling i antall journalister ............................................................................. 43 3.5 Økonomisk utvikling og fremskrivninger ................................................................. 45 3.5.1 Inntekts- og kostnadsutvikling i NRK i perioden 2012 – 2017 .......................... 46 3.5.2 Inntekts- og kostnadsutvikling i de kommersielle medievirksomhetene i perioden 2012 – 2017 ........................................................................................................ 49 3.5.3 Lønnsomhet i kommersielle medievirksomheter ............................................... 51 3.6 Økonomiske fremskrivninger .................................................................................... 53 1 3.6.1 Avisenes annonse- og brukerinntekter ............................................................... 53 3.6.2 Avisenes driftskostnader og driftsresultat .......................................................... 54 4 Rettslig grunnlag og internasjonale avtaler ....................................................................... 57 4.1 Innledning .................................................................................................................. 57 4.2 Internasjonale avtaler ................................................................................................. 57 4.2.1 EØS-avtalen og reglene om offentlig støtte ....................................................... 60 4.3 Situasjonen i andre land ............................................................................................. 62 4.3.1 Andre lands regulering av offentlige finansierte allmennkringkasteres virksomhet ......................................................................................................................... 62 4.3.2 Aktuelle problemstillinger knyttet til betydningen av offentlig finansierte allmennkringkastere i mediemarkedet .............................................................................. 66 5 NRKs virksomhet .............................................................................................................