BOURGES PLUS
Du PADD aux pièces réglementaires :
le zonage et le règlement
Annoix - Arçay - Berry-Bouy – Bourges - La Chapelle-Saint-Ursin - Le Subdray - Lissay-Lochy – Marmagne – Morthomiers Plaimpied-Givaudins - Saint-Doulchard - Saint-Germain-du-Puy - Saint-Just - Saint-Michel-de-Volangis – Trouy - Vorly Du PADD aux pièces réglementaires : zonage et règlement
Qu’est‐ce que le PLUi ?
La démarche de Bourges Plus Les enjeux Le PADD Du PADD aux outils réglementaires
Le projet réglementaire (état d’avancement) Confirmer le rôle structurant du territoire et de son pôle urbain Soutenir le développement économique du territoire Renforcer une attractivité résidentielle complète Améliorer les dessertes du territoire Préserver l’environnement et un cadre de vie de qualité
2 Qu’est-ce que le PLUi ?
3 Le Plan Local d’Urbanisme Intercommunal
Un processus de questionnement, de réflexion sur l’aménagement du territoire à moyen terme qui aboutit à l’expression d’un projet de territoire (horizon 2030 environ) Un document d’urbanisme réglementaire qui encadre l’instruction des permis de construire Un seul document pour les 16 communes de Bourges Plus Remplacera les documents d’urbanisme communaux existants Ne règlemente pas les modalités de l’activité agricole Un document constitué de plusieurs pièces Rapport de présentation (diagnostic territorial, évaluation environnementale, justification des choix retenus…) Projet d’Aménagement et de Développement Durables (orientations stratégiques en matière de développement économique, habitat, environnement…) Règlement et plan de zonage (définition des règles d’occupation du sols)
Orientations d’Aménagement et de Programmation (principes d’aménagement dans les secteurs de projet ou à enjeux)
4 La démarche de Bourges Plus
5 Les enjeux du territoire à décliner dans le futur PLUi
Attirer de nouveaux habitants et de nouveaux emplois
Conforter et développer les activités économiques
Conforter l’attractivité commerciale des centres‐villes et centres‐bourgs
Renforcer l’attractivité du territoire par le développement d’équipements structurants
Préserver le patrimoine naturel et agricole
Protéger la biodiversité et la ressource en eau
Prendre en compte la production d’énergies renouvelables
6 Une démarche collective mature
Le travail mené depuis plusieurs mois a permis de développer une approche collective des enjeux du PLUi et d’intégrer les différentes exigences à prendre en compte, dont notamment la protection des espaces naturels et agricoles, la préservation de l’environnement et la diminution de la consommation foncière
Le PADD a été validé début octobre 2018 par le Comité de Pilotage et le Bureau Communautaire, et a été débattu entre novembre et décembre 2018 par le Conseil Communautaires ainsi que par les Conseils Municipaux
La concertation avec la population se poursuit, des réunions publiques ont été organisées sur 15 communes
Des échanges constructifs avec les Personnes Publiques Associées et un avis positif de la CDPENAF (*) sur les travaux en cours, assorti de points de vigilance
(*) Commission départementale de préservation des espaces naturels, agricoles et forestiers
7 Des objectifs collectifs de maîtrise de la consommation foncière
Une priorité : inscrire un développement plus économe en consommation d’espaces naturels et agricoles
Un objectif : réduire a minima de 30 % le rythme moyen de consommation des espaces Naturels, Agricoles et Forestiers par rapport aux 10 dernières années (rythme maximal de 49 ha/an) = limitation des zones à urbaniser
Travail conséquent de rationalisation des zones à urbaniser, encore en cours Initialement : 1 380 ha de zones AU (dont seulement 470 ha d’urbanisés) Actuellement : environ 450 ha de zones AU sur lesquelles les élus continuent de travailler Soit une réduction de ‐67 % des surfaces de zones AU par rapport aux documents actuels • Environ 30 % concernent des secteurs fléchés vers le développement économique • Environ 60 % concernent des secteurs fléchés vers l’habitat
8 Les 5 grands axes du PADD
I. Confirmer le rôle structurant du territoire et de son pôle urbain à l’échelle du Cher et de la Région Centre‐Val de Loire
II. Soutenir le développement économique du territoire et renforcer l’exploitation de ses atouts Pôle aggloméré III. Renforcer une attractivité résidentielle complète (logements, équipements, commerces)
IV. Améliorer les dessertes du territoire et les conditions de mobilités durables
V. Poursuivre la transition écologique et énergétique du territoire, pour un environnement préservé et un cadre de vie de qualité
9 Du PADD aux principes règlementaires
Schéma de principe du PADD Plan de zonage Règlement
Traduction
Les travaux sur l’harmonisation réglementaire et le zonage ont démarré De nombreuses évolutions sont à intégrer au regard des nouvelles lois (protection des activités agricoles, limitation de la consommation foncière, densification des zones déjà urbanisées…) Les éléments qui vont vous être présentés illustrent l’état des réflexions en cours à ce jour
10 Le projet réglementaire Avancement du travail
11 Confirmer le rôle structurant du territoire et de son pôle urbain
Affirmer le rôle structurant de l’agglomération…
85% des nouveaux logements dans le pôle aggloméré Des potentiels de développement sur Renforcer le 1er pôle + 3 600 + 3 300 les 16 communes d’emploi du Cher habitants logements (*) (*) soit 5 000 résidences principales en incluant les reconstructions après démolition et la remise sur le marché de logements vacants
… tout en limitant la consommation d’espaces naturels et agricoles Maîtrise et accompagnement de la consommation foncière • Zones 1AU pour les projets à court terme (avec un règlement et des Orientations d’Aménagement et de Programmation) Consommation Destination • Zones 2AU pour les projets à moyen terme (sans foncière maximum règlement en 2020 et urbanisation soumise à Habitat (ou mixte) 45 % modification ultérieure du PLUi) Economie 32 % Réduction du rythme de consommation d’espaces Equipements 9 % naturels et agricoles Energie 10 % • Passage de 70 ha/an (2007‐2017) Travail Rocade 4 % à 49 ha/an à l’horizon 2030 en cours TOTAL 100 %
12 Soutenir le développement économique du territoire
Préserver l’agriculture et les activités agro‐alimentaire Priorité au zonageAAgricole hors zone urbaine Autorisation des activités qui valorisent l’activité agricole Possibilité du changement de destination pour les bâtiments identifiés Possibilité d’extension modérée des Préfiguration des zones agricoles logements existants Aménagement de zones tampons entre les zones urbaines et les zones agricoles Développer le potentiel touristique Travail Autorisation d’équipements de loisirs en cours ou de tourisme sur certains secteurs (canal de Berry, plans d’eau…) Identification et préservation des patrimoines bâtis remarquables Changement de Boisement protégé Haie protégée destination possible
Zone agricole 13 Soutenir le développement économique du territoire
3 types de zones UE Activités économiques pour garantir la diversité du tissu économique sur l’ensemble du territoire et y adapter les règles UEa : Activités artisanales
UEb : Secteurs mixtes (toutes activités sauf nouveaux commerces) Préfiguration des zones UEc : Toutes activités (y compris nouveaux commerces) à vocation économique
Zones AUe A urbaniser pour des activités économiques pour permettre l’accueil d’activités sur de nouveaux sites
Permettre l’insertion ponctuelle d’activités artisanales dans les quartiers d’habitation Accompagner les activités installées Encadrer l’installation de nouvelles activités en limitant les nuisances Travail en cours
14 Soutenir le développement économique du territoire
Quelques potentiels identifiés à proximité des infrastructures routières Bourges • Secteur des Breuzes / des Danjons Bois de Givray • Le Moutet 2 • Secteur de l’aéroport Saint Doulchard • Détour du Pavé • Secteur de Pont de Brand Les Breuzes / La Chapelle Les Danjons • Secteur des Veuillis Trouy Lahitolle • Bois de Givray Quelques potentiels en renouvellement urbain Lahitolle Adjudant‐chef Debat Les Danjons Quartier Félix Chedin
15 Renforcer une attractivité résidentielle complète
Définir des zones d’habitat adaptées à chaque morphologie urbaine Centralité de Centre‐ville Centre‐périphérie UAa UAb UB Bourges Centre‐bourg de Bourges Tissu mixte de centre‐ville Tissu bâti ancien Tissu mixte proche du centre
Dominante UC Habitat collectif UD UN Hameau pavillonnaire Immeubles « dispersés » sur Tissu de maisons (dont les Groupe de maisons à l’écart de grands terrains lotissements) des bourgs
16 Renforcer une attractivité résidentielle complète
Mieux encadrer les formes bâties et le paysage urbain Adaptation du zonage aux formes urbaines existantes sur les 16 communes Travail dans une logique d’harmonisation sur des secteurs similaires (tissu pavillonnaire, continuités bâties de en limites communales…) entre les communes Prise en compte des caractéristiques locales sur le futur zonage Accompagnement de l’évolution du bâti (agrandissement, rénovation, isolation…)
Caractéristiques des clôtures Hauteur des constructions Exigences de (sur rue, sur limites séparatives) plantation Encadrement des toitures Teinte/aspect des toitures, façades, fenêtres… Emprise au sol du bâti Distance entre 2 bâtiments sur une même unité foncière % d’espaces verts de pleine terre, surfaces éco‐aménageables… Stationnement : nombre de places par logement, par m² d’activités… Implantation par rapport : ‐à la voie ‐ aux limites séparatives
17 Renforcer une attractivité résidentielle complète
Prévoir des zones de développement pour de l’habitat dans toutes les communes Zones disponibles dans l’enveloppe urbaine (dents creuses, terrains à diviser…)
Secteurs de renouvellement urbain Préfiguration des zones Logements vacants à remettre sur le marché à vocation résidentielle ou mixte Zones AUd A urbaniser pour de l’habitat
Optimiser les opérations d’aménagement Prioriser les secteurs proches des infrastructures et transports en commun Proposer une programmation variée de Travail logements en cours Inciter à un aménagement cohérent des lotissements Adapter les besoins en réseaux (EU/AEP/EP/élec) à la configuration des terrains Zones urbaines existantes Zones AUd
18 Renforcer une attractivité résidentielle complète
Des grandes opérations d’habitat déjà engagées à l’échelle du territoire ZAC des Breuzes (en cours de commercialisation) • 550 logements • 19 % d’appartements en petit collectif et 81 % de maisons (individuelles ou mitoyennes) sur lesquels sont répartis 15 % de logement social ZAC de Sinay (dossier de création approuvé) • 300 logements • 1/3 d’appartements en petit collectif et 2/3 de maisons (individuelles ou mitoyennes) présentant des surfaces variées ZAC des Champs Châlons (dossier de création prévu début 2019) • 200 logements • 19 % d’appartements en petit collectif pour du locatif social et 81 % de maisons (individuelles ou mitoyennes) Favoriser : L’accueil de nouveaux logements dans chacune des communes en fonction de leurs besoins Une offre diversifiée de logements (logement social, habitat individuel et groupé, habitat collectif…)
19 Renforcer une attractivité résidentielle complète
Soutenir l’offre commerciale de proximité et l’animation commerciale des centres‐villes et centres‐bourgs Protection des périmètres commerciaux existants Interdiction des commerces ou services dans certaines zones pour éviter leur dispersion Réduction des exigences de stationnement pour faciliter l’implantation des commerces en centre‐ville / centre‐bourg
Développement maitrisé du commerce de périphérie Pas de nouvelles zones commerciales
Route d’Orléans La Chapelle
20 Renforcer une attractivité résidentielle complète
Améliorer l’offre d’équipements et de services Toutes les zones urbaines pourront accueillir des équipements (souplesses règlementaires pour garantir l’insertion de l’équipement dans le tissu existant) Des zones spécifiquesUL Secteurs de grands équipements pour pérenniser les grands équipements d’intérêt collectif Hôpital Jacques Cœur • Hôpitaux, cliniques • CREPS • Stations d’épurations • Déchetteries…
Permettre la réalisation des projets d’équipements structurants CREPS Nouvelle STEP intercommunale Centre aqualudique et de bien‐être Hôtel communautaire Nouvelle maison de la Culture
21 Améliorer les dessertes du territoire
Améliorer les dessertes routières et partage des espaces publics Réalisation du dernier tronçon de la rocade de Bourges Requalification des grands axes pénétrants Améliorer l’accès aux transports en commun et leur attractivité Accompagner le Bus à Haut Niveau de Service Accompagner l’aménagement des pôles d’échanges intermodaux Développer les mobilités actives Emplacements réservés pour des voies piétons/vélos Aménagements pour assurer la prise en compte de cheminements piétons / vélos dans toutes les nouvelles opérations Obligations d’une offre de stationnement vélo dans les nouvelles opérations de construction (hors habitat individuel)
22 Préserver l’environnement et un cadre de vie de qualité
Valorisation de la Trame Verte et Bleue et des paysages ZoneN Naturelle : espaces boisés, abords des cours d’eau, parcs de grands domaines et châteaux... Espaces Boisés Classés pour préserver les boisements, haies, arbres remarquables… Zones humides de constructibilité limitée / Préfiguration des encadrée zones naturelles Développement de la nature « en ville » Espaces Verts Protégés permettant installations et aménagements légers : cœurs d’îlot, jardins publics Alignements d’arbres à préserver Exigences de surfaces d’espaces verts / d’espaces verts de pleine terre dans les nouveaux projets Patrimoines et paysages Protéger et mettre en valeur les bâtiments ou ensembles bâtis remarquables Travail Définir des cônes de vue sur la cathédrale en cours (adapter règles de hauteurs et d’implantations)
23 Préserver l’environnement et un cadre de vie de qualité
Préservation des marais de Bourges et Marmagne Zone Naturelle Constructibilité limitée aux constructions légères pour le maraîchage Vallées de l’Yèvre et de l’Auron Zones naturelles Marais de Bourges Non constructibles sauf exceptions, notamment en zones inondables Protection du patrimoine bâti Limitation de la hauteur des constructions dans les secteurs de covisibilité pour préserver la vue vers et depuis la cathédrale Interdiction de démolir pour des bâtiments remarquables • Couvent des Sœurs de la Charité • Château de Varye • Anciennes colonies pénitencières • … Ancienne colonie pénitencière de Saint Germain
24 Préserver l’environnement et un cadre de vie de qualité
Améliorer le cycle de l’eau et sa qualité Protéger les périmètres de protection des captages d’eau potable Au droit des périmètres existants : constructibilité encadrée par les arrêtés de création des périmètres Périmètres de protection Au droit des périmètres en projet : préservation existants ou en projet des espaces par la réglementation du PLUi Saint‐Ursin (projet de création) en attendant la création des périmètres Le Prédé
Améliorer la gestion des eaux usées
Projet de STEP Intercommunale L’Yèvre (capacité 140 000 EqVH)
Améliorer la gestion des eaux pluviales
Limiter les débits de retour dans les Le Porche (projet de révision) réseaux publics (gestion à la parcelle)
25 Préserver l’environnement et un cadre de vie de qualité
Adapter le territoire au changement climatique Prendre en compte les périmètres de risques naturels et technologiques Préserver les zones présentant un risque d’inondation • Au droit des zones couverte par le PPRi : application du règlement du PPRi • Au droit des zones non couvertes par le PPRi : urbanisation limitée Optimiser la consommation énergétique des bâtiments Permettre la rénovation des bâtiments et leur isolation thermique Autoriser des formes urbaines économes en énergie Favoriser le développement des énergies renouvelables tout en les encadrants Poursuivre le développement des unités de méthanisation • Sites de Plaimpied, Marmagne, Trouy Permettre la production d’énergie solaire photovoltaïque sur des sites dédiés • Écopôle de Marmagne • Friches polluées • Toitures de bâtiment • Ombrières sur parkings…
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